ICS01.040.03CCSA123210揚州市地方標準DB3210/T1180—2024重大行政決策合法性審查工作規范Normsforthereviewofthelegalityofmajoradministrativedecision-making揚州市市場監督管理局發布DB3210/T1180—2024前言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。本文件由揚州市司法局提出并歸口。本文件起草單位：揚州市司法局。本文件主要起草人：朱毅鍇、唐宗明、徐翹琨、董紅衛、夏蘇蓉。IDB3210/T1180—2024重大行政決策合法性審查工作規范1范圍本文件規定了重大行政決策合法性審查工作的總體要求、審查機制和程序、審查內容、監督機制及處理、檔案管理。本文件適用于揚州市行政區域范圍內縣級以上人民政府、功能區管委會（以下簡稱行政機關），對于擬實施的重大行政決策草案提請集體討論決定前的合法性審查工作。法律、法規、規章對重大行政決策合法性審查另有規定的，依照其規定執行。市、縣（市、區）人民政府工作部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處及法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織可以參照適用。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。重大行政決策程序暫行條例（國務院令第713號）江蘇省行政程序條例（2022年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）江蘇省規范性文件和重大決策合法性審查程序規定（蘇辦發〔2015〕53號）揚州市人民政府重大決策出臺前向市人民代表大會常務委員會報告的實施辦法（試行）（揚府發〔2022〕136號）3按照《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》《揚州市人民政府重大制定或者調整城市建設、土地管理、交通運輸、勞動就業、社會保障、社會治理、文化旅游、衛生醫療、科技教育、生態環保、住房保障、市場監管等方面的重大公共政策和措施；制定經濟和社會發展等方面的重要規劃；e)決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。財政政策、貨幣政策等涉及宏觀調控的決策，政府立法決策以及突發事件應急處置決策除外。1DB3210/T1180—2024合法性審查legalityreview審查機構依據《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省行政程序條例》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》等，對交辦的重大行政決策事項是否符合法律、法規、規章和政策規定進行的審查或者審核的行為。審查機構reviewbody承擔合法性審查職責的工作機構，一般為市、縣（市、區）人民政府和功能區管委會司法行政部門（以下簡稱審查機構）。4總體要求合法性審查工作應堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。合法性審查應采取書面審查，并根據需要采取要求決策承辦單位解釋說明、組織專家咨詢或者論證等方式進行。審查機構應組織政府法律顧問、公職律師提出法律意見。政府法律顧問、公職律師與決策事項有利害關系的，應當主動回避。決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策機關討論。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。屬于重大行政決策事項范圍，國家尚無明確規定的探索性改革決策事項，審查機構可以明示法律風險，提交決策機關討論決定。參與重大行政決策合法性審查工作的人員應嚴格遵守審查工作保密制度，不得泄露有關審查內容。按照《江蘇省規范性文件和重大決策合法性審查程序規定》，市、縣（市、區）審查機構按照3人、1人的標準配備審查專門人員，具體負責合法性審查工作。行政機關公職律師、外聘法律顧問或者助理、政府購買法律服務的專業人員可以作為合法性審查的輔助人員。5.1.1行政機關應建立健全內部審查工作機制，明確職能機構和審查程序,按照“誰制定、誰審查、誰負責”原則，依法開展合法性審查和公平競爭審查。5.1.2審查機構應對決策事項是否符合法定權限、決策草案的擬定過程是否符合法定程序、決策草案內容是否符合法律、法規、規章和政策規定等情況，進行審查并提出書面審查意見。5.2.1行政機關或者審查機構可以委托專業機構、社會組織等第三方機構協助審查，提出書面審查建需要第三方機構協助審查的，行政機關或者審查機構應為協助審查工作提供必要經費保障。5.2.3對于第三方機構提出的協助審查意見，行政機關或者審查機構應認真研究積極吸納。2DB3210/T1180—20245.3.1審查機構認為必要，可以邀請承擔公平競爭、社會穩定風險、社會主義核心價值觀、性別平等保護等職責的相關部門聯合審查。開展聯合審查的，決策承辦單位應予以配合，及時提供相關依據或情況說明等。必要時可以邀請第三方機構參加。5.3.2審查機構認為必要，可以組織專家、專業機構參與論證。涉及專業技術性較強的，應組織相關領域的專業技術人員進行論證研究。審查機構應當堅持專業性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業機構，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、第三方機構。5.3.3對爭議較大或者疑難復雜的重大政策措施，審查機構應召開征求意見座談會，聽取不同意見并形成會議紀要，也可以向社會公開征求意見。審查程序5.4.1對于交辦的審查事項，審查機構辦公室負責統一登記，按程序報經審查機構主要負責人簽批后，轉交合法性審查機構的內設業務工作機構（以下簡稱辦理機構）辦理。5.4.2辦理機構收到簽批意見和送審材料后，應當明確工作要求和辦理人員。5.4.3辦理人員在2個工作日內對送審材料進行初步審查，主要審查以下資料是否完備：決策草案送審稿及履行決策法定程序的說明、制定依據對照表；a)b)法律、法規、規章等依據文本及目錄；c)征求社會公眾意見及意見匯總、采納、反饋情況；d)組織專家論證的意見，或者開展辯論會、聽證會的材料；e)涉及社會穩定風險評估材料；f)決策承辦單位和相關配合部門的溝通協調情況；g)決策承辦單位法制工作機構合法性初審意見；5.4.4送審材料不完備的，審查機構應要求決策承辦單位在規定時間內補充，不予補充或者補充不符合要求的，可以退回。b)決策草案的形成是否履行相關法定程序；c)決策草案的內容是否符合憲法、法律、法規、規章和上級政策規定，以及社會主義核心價值觀，不得增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；d)其他應當審查的內容。5.4.7合法性審查應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日，不超過15個工作日。審查過程中的征求意見、專家論證、聯合會審等時間不計算在內。6審查內容按照黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于重大行政決策審查工作的要求，參照《江蘇省行政規范性文件管理規定》，審查機構對于政策文件合法性審查的內容主要有：3DB3210/T1180—2024a)不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得增加辦理行政許可事項的條件，不得規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容；b)不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，不得侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利；c)不得超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項；d)不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，不得違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動，不得違法設置市場準入和退出條件等；e)出臺的優惠政策涉及安排支出一般不得與稅收或者非稅收入掛鉤；f)不得增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；g)法律、法規、規章和國家政策規定需要審查的其他內容。審查機構應對決策事項是否符合法定權限進行審查。審查機構應對決策草案的形成是否履行相關法定程序進行審查。審查機構應區分下列情況出具書面審查意見：a)合法，可以提交集體討論決定。決策事項符合法定權限，決策草案的形成履行相關法定程序，決策草案內容符合法律、法規、規章和國家政策的規定；b)建議修改。決策事項符合法定權限，決策草案的形成履行了相關法定程序，決策草案內容與法律、法規、規章和國家政策的規定不一致但可以修改完善；c)不合法，不得提交集體討論決定。決策事項不符合法定權限，或者決策草案的形成未履行相關法定程序，或者決策草案內容不符合法律、法規、規章和國家政策的規定。7監督機制及處理重大行政決策合法性審查依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。按照《揚州市人民政府重大決策出臺前向市人民代表大會常務委員會報告的實施辦法（試行）》，決策草案提交審議前，決策承辦單位應征求市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構的意見。行政機關涉嫌未進行合法性審查或者違反審查標準出臺政策措施的，公民、法人和其他組織可向上級機關舉報。審查機構對交辦的決策事項未履行法定審查職責，或者審查結果違反法律法規規章、國家政策規定的，重大行政決策制定機關應當依法調查核實處理。審查機構工作人員違反審查標準，出現重大責任事故，或者產生嚴重社會不良影響的，依據《中華人民共和國公務員法》《行政機關公務員處分條例》等進行處理。合法性審查工作試行盡職容錯制度。因法律適用理解不同、專業判斷差異、試點性創新性工作依據界限不明等情形，經審慎審查后仍出現差錯的，可以不追究審查人員行政責任。8檔案管理審查機構應當建立審查檔案，鼓勵利用信息化手段進行檔案管理。審查機構應當收集、整理、歸檔相關工作資料，確保檔案完整、安全并積極提供使用。審查檔案材料應當按年度歸檔，一件一卷。材料過多的，可一件數卷。審查機構檔案管理部門應當貫徹保密制度，遵守保密規定。4DB3210/T1180—2024附錄A（資料性）重大行政決策合法性審查依據A.1重大行政決策合法性審查依據重大行政決策合法性審查依據包括但不限于：——中華人民共和國憲法；——中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法；——中華人民共和國立法法；——中華人民共和國民法典；——中華人民共和國行政許可法；——中華人民共和國行政處罰法；——中華人民共和國行政訴訟法；——中華人民共和國反壟斷法；——中華人民共和國招標投標法；——優化營商環境條例（國務院令第722號）；—