城市運行管理指揮中心工程

建設方案

目錄

一、項目概述...................................................6

二、指揮中心辦公場所建設.......................................6

（-）場地及功能區域劃分.......................................6

（二）裝飾裝修工程.............................................7

1、接待門廳及展示區...........................................7

2、指揮中心大廳..............................................10

3、8890熱線呼叫中心.........................................12

4、會議室....................................................12

5、指揮中心辦公區域..........................................14

6、公安技防辦公室............................................16

7、更衣室....................................................16

8、供配電系統................................................17

9、空調及新風系統............................................19

10、采暖系統.................................................21

11、消防系統.................................................21

三、電氣智能化系統建設........................................22

（一）智能化系統基礎設施建設..................................22

1、綜合布線..................................................23

2、無線覆蓋..................................................24

3、視頻監控..................................................24

4、門禁控制..................................................25

5、有線電視系統..............................................26

（二）指揮大廳智能化系統建設..................................26

1、室內全彩高清LED拼接大屏幕顯示系統........................26

2、音頻擴聲系統..............................................29

3、音視頻集中控制系統........................................29

4、應急語音調度指揮系統......................................30

5、指揮中心辦公坐席..........................................30

（三）展示區智能化系統建設...................................32

（四）大會議室智能化系統建設..................................33

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1、DID高清液晶拼接大屏幕....................................33

2、音頻擴聲系統..............................................34

3、會議桌面終端系統..........................................34

4、視頻會議系統..............................................35

5、會議室集中控制系統........................................35

（五）小會議室智能化建設......................................36

（六）8890熱線呼叫中心........................................36

（七）其他辦公工位............................................37

四、城市運行管理平臺建設........................................37

（-）城市運行管理平臺業務需求................................37

1、用戶分類..................................................37

2、總體需求..................................................38

（二）城市運行管理平臺系統設計................................43

1、整體業務模型..............................................43

2、整體技術架構..............................................47

3、系統整體框架..............................................49

4、應用軟件架構..............................................50

5、應用場景設計..............................................50

6,系統接口設計..............................................52

7、系統部署結構..............................................53

8、數據共享交換..............................................54

9、流程引擎..................................................55

10、基礎管理系統.............................................56

（三）城市運行管理平臺專題應用................................56

1、信息資源梳理及建庫........................................57

2、實時監測系統..............................................59

3、事件管理系統..............................................69

4、應急輔助管理..............................................71

5、重大活動保障系統..........................................78

6、決策支持系統..............................................80

7、移動決策系統..............................................84

8、市政服務系統..............................................86

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（四）支撐平臺..............................................89

1、三維地理信息平臺..........................................89

2、視頻接入平臺..............................................92

3、車載設備通訊平臺.........................................102

（五）運行環境..............................................106

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文檔說明

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一、項目概述

根據區委、區政府主要領導批示，2014年11月我區啟

動了智慧東麗戰略發展頂層設計與規劃工作。經過幾個月

的努力，通過一系列調研、分析、設計與研討，《智慧東麗

建設總體規劃與三年行動計劃》文稿形成（以下簡稱“《規

劃》”），并與相關部門進行了若干次的專題討論。根據各方

意見修改后，《規劃》于2015年4月中旬經區長辦公會研

究原則通過。

《規劃》中指出，優先建設智慧東麗城市運行管理中

心信息技術基礎設施，作為智慧東麗的運行樞紐，提供全

面動態的信息展示、綜合協調的指揮平臺、安全可靠的基

礎設施和兼容聯動的信息紐帶。

作為智慧東麗首期項目中的核心工程，城市運行管理

指揮中心選址位于東麗開發區津塘路與五經路交口處的

“帝達東谷國際一東谷中心2號樓2層”，占用樓層面積接

近2200平方米。工程共包括指揮中心場所裝飾裝修工程建

設、電氣智能化系統建設、城市運行管理平臺及數字城管

指揮中心系統建設四個組成部分。

二、指揮中心辦公場所建設

（一）場地及功能區域劃分

城市運行管理指揮中心選址位于東麗開發區津塘路與

五經路交口處的“帝達東谷國際一東谷中心2號樓2層”，

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占用樓層面積接近2200平方米，其中接待門廳及展示區約

180平方米，指揮中心大廳約300平方米，8890呼叫中心

約100平方米，大會議室約120平方米，小會議室80平方

米，指揮中心辦公區約260平方米（含三個領導辦公室及

一個會議接待室），數據中心辦公區約80平方米，數據中

心機房約300平方米，預留場地約120平方米，其余面積

為更衣室、走道、樓梯、電梯間、衛生間等。指揮中心整

體平面布局見下圖。

■—W蕓?一平面布局

數據中心信息機房

辦公區

?■

會議室

圖1指揮中心整體平面布局

（二）裝飾裝修工程

裝飾裝修工程包括指揮中心不同功能區域和房間的基

本裝修、辦公家具以及配電、空調、采暖、消防等建筑物

基礎設施的新建與改造。

本部分裝飾裝修工程不包括數據中心機房及預留機房

擴容的房間，機房的裝飾裝修計入云計算數據中心建設的

機房工程部分。下面按不同功能區域逐項介紹。

1、接待門廳及展示區

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接待門廳地面、墻面整體采用石材鋪設，高端大氣，

窗戶一側安裝百葉窗，保證采光的同時也可起到遮陽的作

用。頂部條形燈帶保證了廳堂內整體充足照明，地面石材

點綴金屬體塊增強數字化科技感。由內向外視角效果如下

圖所示。

圖2接待門廳效果（由內向外視角）

石材形象墻設置使用中心名稱制作的金屬字，莊重大

氣。烤漆面接待臺造型簡潔大方。由外向內視角效果如下

圖。

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圖3接待門廳效果（由外向內視角）

在形象墻左側設置大屏幕拼接屏，用于播放智慧東麗

相關視頻資料或者有關接待賓客領導的相關內容。效果如

下圖。

圖4展示區大屏幕顯示屏

在展示區大屏幕顯示屏對面，以展板展柜形式打造一

面展示墻，并可擺放應用于智慧東麗的相關設備設施，用

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于介紹智慧東麗及直觀體驗部分智慧應用。

圖5展示區效果（由內向外視角）

2、指揮中心大廳

指揮中心大廳南側設置高分辨率模組化LED大屏幕顯

示墻，指揮中心大廳裝修后凈高3.2米，按照黃金比例分

割，大屏幕所占高度約為2.06米，大屏上沿距天花板吊頂

約40CM,大屏下沿距地面約80cM（即底座高度）。大屏通

過顯示控制系統可劃分多個顯示區域，可同時在不同區域

顯示不同內容，供多組業務（如交通視頻、數字城管、現

場執法監督等）同時使用。

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圖6指揮中心大廳效果圖（右側視角）

大廳中部兩個立柱分割出三個區域，設置三組工作坐席,

共約30個工位，分別為不同業務工作人員使用，坐席工作臺

面配置顯示器（可折疊于隱藏于工作臺面）、電話、耳機、麥

克風、計算機等操作設備。

圖7指揮中心大廳效果圖（左側視角）

指揮中心大廳天花做吊頂處理，吊頂內空間用于空調風

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道風口、消防噴淋，以及無線網絡等設備設施的安裝。天花

吊頂安裝格柵燈照明。

大廳地面鋪設石材(同接待門廳及展示區)，石材鋪設下

方預埋各類弱電管線。墻面做抹灰處理刷環保乳膠膝。

3、8890熱線呼叫中心

緊鄰大廳西側是8890熱線呼叫中心，設置約28個工位,

每工位按照市8890熱線呼叫中心系統要求配置計算機、顯

示器、電話、耳麥等操作設備。

呼叫中心天花、地面、墻面等處理同指揮中心大廳。

圖8呼叫中心效果圖

4、會議室

指揮中心設有兩個會議室，位于呼叫中心北側的會議室

稍大，數據中心機房南側的會議室稍小。兩個會議室的天花、

地面、墻面裝飾裝修處理同指揮中心大廳。

(1)大會議室

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大會議室北側靠墻設置一個大屏幕拼接屏，用于會議會

商的視頻展示，并可與指揮大廳顯示系統共享視頻源。同時

該會議室設置會議集中控制系統與視頻會議系統，會議室中

部靠北側放置一個大型橢圓會議桌，會議桌上配置可按壓會

議終端模塊，支持電源、網絡、音視頻等設備接口。會議室

中部靠南側放置會議座椅，總共約可容納40?50人同時參

會。

圖9大會議室效果圖

(2)小會議室

小會議室東側墻面設置一個大屏幕拼接屏，與指揮大廳、

大會議室顯示系統共享視頻源，對側墻面設置白板。該會議

室設計可容納10?12人同時參會，可用于專家會商等小規

模會議使用。

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圖10小會議室效果圖

5、指揮中心辦公區域

指揮中心辦公區域位于展示區西側、指揮大廳北側，分

為辦公工位區、領導辦公室和接待室三個功能分區，辦公區

185平米設置工位24個，三間領導辦公室用于領導辦公，會

議接待室可同時容納6名人員。辦公區域整體裝飾裝修處理

與大廳相同。其中辦公工位區效果圖如下。

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圖11辦公工位區效果圖

領導辦公室設置辦公桌椅一套、訪客座椅兩個、辦公書

柜一套。

圖12領導辦公室效果圖

會議接待室設置沙發、茶幾，主要用于參會領導休息、

訪客洽談等用途。

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圖13會議接待室效果圖

6、公安技防辦公室

小會議室西側房間計劃為公安技防網人員辦公區域，初

步設計12個工位。該房間裝飾裝修同指揮中心辦公區域。

圖14數據中心辦公室效果圖

7、更衣室

呼叫中心西側和指揮中心大廳東側兩個狹長空間分別

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設置男、女更衣室，用于辦公人員更換工作服裝和存放私人

物品。由于更衣室空間較為狹窄，使用條形軟包凳和更衣櫥。

圖15更衣室效果圖

8、供配電系統

(1)系統概述

指揮中心設備主要包括計算機工作站、網絡設備、通信

設備、大屏幕顯示設備、視頻監控系統設備等，為保障應急

處置場景下指揮系統的可用性要求，指揮中心大廳及會議室

設備供配電系統采用UPS不間斷電源供電。同時為防止感應

雷、側擊雷高脈沖電壓沿電源線進入配電系統損壞系統重要

設備，本方案設計在指揮中心總供電配電柜總電源進線處安

裝電源防雷器并建立安全接地系統。

(2)需求分析

下表是對指揮中心用電需求的測算，初步估算總計約

115KWo

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表1指揮中心用電需求測算

序號用電設備計量單位單位耗電(W)數量合計(KW)

1照明平方米10180018

2空調組30000130

3指揮大廳大屏平方米3454415.18

4展示區大屏臺235184.23

5大會議室大屏ZA23581.88

6小會議室大屏臺23540.94

7辦公設備臺25010025

8其他設備臺5005025

9合計115.23

(3)系統設計

由于同址的云計算數據中心對于電力需求極大且需要

雙路市電供電，因此指揮中心與數據中心設置一個總配電室,

雙路市電從變電站兩個變壓器分別接入總配電柜，通過ATS

(雙電路自動轉換開關)實現雙路市電的自動切換。指揮中

心設置一個獨立的配電柜，對指揮中心各區域單獨支路供電。

由于指揮大廳和呼叫中心業務連續性的需要，指揮中心配置

獨立的UPS系統，對指揮大廳、呼叫中心提供不間斷電源。

下圖是指揮中心的配電系統示意圖。

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市電1ATS市電2

總配電柜

指揮中心配電柜消防電源數據中心配電柜

UPS配電柜UPSUPS配電柜

?-ISTS|-----------------

機

其

指

呼

設

噂大

叫

房

他

揮

會

備

照明/空

區/領消

調

中

議

照

設

大

接待機

導辦防

室

心

明

備

廳

區/展柜

公室

示區

圖16指揮中心配電系統示意圖

9、空調及新風系統

為保證工作人員的舒適性和辦公設備的散熱冷卻需求，

指揮中心設置中央空調系統，支持分區獨立調節控溫。

(1)設計參數

空調系統室內空氣溫濕度設計參數的確定，除了要考慮

到室內參數綜合作用下的舒適性條件外，還應根據室外氣溫、

經濟條件和節能要求進行綜合考慮。

根據查詢天津市氣象信息得到室外空氣參數如下表。

表2天津市室外空氣計算參數

夏季空調室外干球計算溫度33.9℃夏季空調室外濕球溫度26.9℃

夏季空調日平均溫度29.3夏季風速1.7m/s

最熱月平均相對濕度62夏季大氣透明度5

冬季室外空調計算溫度-9.4℃冬季最冷月平均相對濕度73

冬季平均風速2.1m/s冬季最多風向平均風速5.6m/s

結合我國《采暖通風與空氣調節設計規范》中規定舒適

性空調室內空氣計算參數應滿足下表。

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表3舒適性空調室內空氣計算參數

參數夏季冬季

溫度（℃）22?2818?24

相對濕度（％）40?6530-60

風速（m/s）W0.3W0.2

根據上述要求，結合該建筑實際要求，設計室內空氣參

數如下表。

表4空調系統室內空氣設計參數

參數夏季冬季

溫度（℃）2620

相對濕度（％）5545

（2）空調系統

經測算，空調面積約850M2,為達到設計指標，設計冷負

荷約為200W/m2,配置總冷負荷為169K肌系統采用直流變頻

機組，目前中央空調最先進的變頻機，可根據用戶自由使用

情況在102100%之間無級輸出，沒有其他能量損耗，達到最

大限度節省運行費用的目的。同時采用環保冷媒R410A,達

到國家一級能效標準。

中央空調系統室外機采用4臺直流變頻多聯機，室外機

組放置于三樓樓頂，機組可在寬溫度范圍連續可靠運行（室

外溫度：制冷10℃?48℃；制熱-15℃?27℃）,系統輸出可

在10%?120%無級調節能力，機組運行頻率可在25Hz~93Hz

連續自由調節，在最大程度保證房間的舒適度同時提高節能

效果。

室內機采用27臺四面出風天井機，分布于各辦公區域

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或房間，可設定不同房間溫度而進行制冷或者制熱模式；某

個房間內機出現故障或者保護并不會影響到其他房間內機

的正常使用。

(3)新風系統

考慮到指揮中心大廳的空氣正壓需求(室內潔凈)，以及

從辦公人員健康角度對于新鮮空氣的需求，空調系統配置全

熱交換器，全熱交換器是一種高效節能型空調通風裝置，其

核心功能是利用室內、外空氣的溫差和濕差，通過能量回收

機芯良好的換能特性，在雙向置換通風的同時，產生能量交

換，從而大大節約了新風預處理的能耗，達到節能換氣的目

的，其節能效果非常顯著。

本工程新風系統采用5臺全熱交換器，其中3臺設計風

量不小于800m3/h,2臺風量不小于1000m3/ho

10、采暖系統

指揮中心除機房外的區域冬季取暖采用集中供暖，所有

供暖區域安裝鋼制散熱器。

由于指揮大廳LED大屏幕自身有較大的散熱，其前后范

圍均不安裝散熱器，并拆除穿越該區域的散熱管道。機房內

的暖氣管道也應拆除。

11、消防系統

指揮中心除機房外其他所有區域消防系統利用該建筑

物現有消防噴淋設備設施，機房消防系統采用氣體滅火，計

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入數據中心機房工程。

大樓消防報警系統：對于大樓消防報警系統中布置在防

護區的感煙、感溫、手動報警按鈕等設備可保持原樣，不予

改動。

原有自動噴淋系統：對于大樓原有自動噴淋系統中在防

護區內設置的噴頭、管道等，由于噴水可能造成機房設備損

壞，所以必須將數據中心機房內的噴頭、管道等拆除，在進

入數據中心防護區的主管道上加設管堵。

指揮大廳LED大屏幕區域及設備間也應將原有自動噴淋

系統設置的噴頭、管道進行拆除。

消防應急照明系統：指揮中心、數據中心個房間、樓道

等區域應在裝飾裝修工程實施時配置一定數量的應急照明

燈。

三'電氣智能化系統建設

城市運行管理指揮中心是一個集多種功能于一體的辦

公場所，須配備與各類業務功能相適應的電氣工程與智能化

系統，包括綜合布線、視頻監控、門禁一卡通、無線網絡覆

蓋、大屏幕顯示、音視頻控制、會議室中控等智能化系統。

（一）智能化系統基礎設施建設

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1、綜合布線

智慧東麗首期改造工程設計的綜合布線系統工程包括:

綜合布線系統為指揮中心各功能區域的信息化設備設施提

供物理上的線纜連接，考慮到指揮中心承載的業務的種類多

樣，擬布線四套用于計算機網絡數據傳輸的線纜（其中外網、

內網、管理網各一套，備用布線一套），一套用于語音傳輸的

線纜。數據及語音布線系統配線柜集中設置于數據中心機房

內。

圖17綜合布線系統橋架走向示意圖

弱電橋架延樓道方向敷設至中心機房，使用200*100規

格的防火鍍鋅材料。整體布線線纜采用六類網線，信息點位

共計440個六類模塊。信息面板配合裝修和家具的擺位情況

選擇。440個信息點全部匯聚到中心機房采用二層結構統一

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管理，不設立配線間減少管理環節。采用不同顏色的成品跳

線區分不同業務應用。

2、無線覆蓋

考慮到移動設備的普及使用，指揮中心設置無線網絡接

入，覆蓋所有功能區域，采用加密身份驗證與客戶端點準入,

并支持訪客網絡設置。

圖18無線AP布放示意圖

如上圖所示，各功能區域的無線點位共計20處。采用

POE網絡供電，覆蓋所有功能區域。AP的安裝需要配合裝

修的效果實施。

3、視頻監控

指揮中心設置安防視頻監控系統，在前后門廳、主要出

入口、走道回廊等處安放視頻監控攝像機，實行24小時不間

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斷視頻監控，為可疑事件、案件的偵查追溯提供視頻依據。

視頻監控系統的信號通過本地管理網傳輸。

圖19監控系統拓撲

公共區域的監控點位共計10處。采用網絡高清夜視攝

像機?？蛻舳送ㄟ^安裝軟件在各個地方通過訪問視頻服務器

就可以實時觀看和回放各個地方的視頻畫面。

經過主控授權的人員利用用戶名和密碼，可通過軟件平

臺甚至IE瀏覽器，利用網絡上任意PC即可實時瀏覽經授權

點位的視頻實時圖像，實施對授權遠端設備的設置，可以對

瀏覽的圖像進行抓拍和錄像，保存關鍵證據。

數據中心機房視頻監控與該系統合并使用。

4、門禁控制

指揮中心的所有邊界出入口均設置門禁，并由門禁系統

統一控制，門禁系統支持考勤與巡更功能。門禁系統的控制

信號以IP方式通過本地管理網傳輸。

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圖20門禁系統拓撲

如圖所示，門禁控制器控制前端讀卡器，雙門電磁鎖。門

禁控制器內置2塊電池并由UPS集中供電。門禁控制器通過

網絡將信息傳送至管理服務器上，管理人員通過終端軟件管

理發卡配置等。

數據中心機房的門禁與該系統合并使用。

5、有線電視系統

有線電視系統擬采用聯通的IPTV,在指揮中心大廳、大

會議室、小會議室分別設置終端，作為視頻源之一接入上述

房間的音視頻集中控制系統。

（二）指揮大廳智能化系統建設

1、室內全彩高清LED拼接大屏幕顯示系統

指揮大廳大屏幕顯示系統作為全區智慧城市運行管理

創新以及信息化建設成果展示的重要窗口，用于數字城管、

執法監督、應急指揮等業務應用，以及領導觀摩、參觀的演

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示。大屏幕顯示系統由拼接顯示單元、拼接控制器、視頻處

理器、大屏幕播放控制軟件、視頻矩陣、RGB矩陣等主要設

備及軟件構成一套完整的數字顯示及控制系統。

LED大屏幕可任意尺寸進行小畫面分割，與各類外設連

接起來，則可以實現在各個畫面內展示不同的內容。由此,

通過PC控制電腦、手持無線設備，利用有線或者無線網絡的

方式向中控系統發送控制指令；通過串口，將視頻矩陣、

RGB/VGA矩陣、顯示單元等外設連接起來，控制端通過發送

各類控制指令，從而實現在LED大屏幕的單屏、局部整屏、

漫游、跨屏，全屏、開關機、矩陣切換等功能。

(1)可以實現模擬視頻、計算機信號、高清數字信號、

網絡計算機信號、網絡視頻信號的單屏、漫游、局部全屏、

整屏拼接功能。

(2)施工中只需連接一根網線，即可在大屏幕上顯示高

清網絡視頻流信號，解決復雜布線和重復解碼導致信號質量

衰減的問題，網絡球機，IPC等網絡信號接入交換機，無需

外置解碼設備，通過視頻綜合平臺可直接解碼輸出，從而實

現網絡信號的單屏、整屏、跨屏漫游等功能。

(3)控制核心采用嵌入式設備，穩定安全，有效規避大

屏幕操作過程中常見的Windows操作系統中毒以及系統崩潰

引起的不可控問題。

(4)聯網情況下，可以多人同時操作大屏幕。

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(5)協議開放，大屏幕控制軟件可以集成到安防平臺軟

件，配合安防搖桿鍵盤更加方便。

(6)支持WEB方式，SmartPSS,高清網絡鍵盤(NKB3000),

IPAD等方式控制。

本案采用高分辨率模組化LED拼接技術，采用高密度、

小間距表貼封裝LED作為顯示面板，支持整屏無縫拼接，組

成一個高分辨率(全高清1920*1080)的數字顯示系統。可

全面滿足高清晰度要求的廣播電視、指揮控制、視頻監控、

會議顯示等多領域的廣泛的應用需求，代表了當今室內顯示

技術的最新方向，以其卓越性能，引領了室內顯示技術的發

展趨勢。

LED顯示屏系統拓撲圖

IED高,顯示?

圖21指揮大廳LED拼接大屏幕顯示系統拓撲

指揮大廳LED大屏幕采用216塊LED拼接單元，以6行

36列形式拼接安裝，整屏尺寸寬度約為21.96米，高度約為

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2.06米，可實現最少6組（每組6行6列）全高清16：9無

縫顯示畫面。大屏幕所在背墻共寬約24米，大屏幕寬將近

22米，兩邊各余量1米,屏幕墻后面的檢修通道寬約1.2米。

2、音頻擴聲系統

指揮大廳配置2只線性音柱揚聲器、6只同軸吸頂揚聲

器和2只超低音揚聲器。其中2只作為主擴揚聲器根據現場

實際裝修情況暗藏在電視墻上，其余6只吸頂揚聲器則均勻

分布在房間的中后場區域，作為補聲揚聲器使用。由于低音

是無指向性的，2只超低音揚聲器可根據實際情況進行擺放。

信號處理采用數字處理方式，將各種拾音話筒設備以及

各種音源設備連接到數字音頻處理器的相應輸入通道上，然

后通過數字音頻媒體處理系統進行均衡器、濾波器、分頻器、

動態處理器、路徑、延時、電平控制器、電平表、訊號產生

器等音頻信號的各種處理，以便進行信號的傳輸、及分配,

最后再由后級功放和揚聲器擴聲系統進行放大輸出。

3、音視頻集中控制系統

集中控制系統能夠完成各種音視頻信號的切換，系統功

能通過觸摸屏按鍵實行全面化、模式化、一體化的智能控制。

通過設定多種智能化的工作模式，可實現音視頻設備的單獨

控制與聯動控制；同時將實時的設備工作狀態與操作結果反

饋到觸摸屏上顯示；并且可以通過密碼授權的方式設定控制

級別，使高級管理人員可在一塊觸摸屏上監視并控制整個區

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域的音視頻設備。同時利用網絡可以實現遠程操作與控制。

在指揮大廳東南角落的控制室及大、小兩個會議室均配

備網絡型智能控制主機形成一套智能化控制網絡，控制信號

以TCP/IP協議通過本地管理網進行傳輸，可實現遠程對設

備進行操作與控制，對所有音、視頻源集中操作，進行切換

與控制。

4、應急語音調度指揮系統

部署在區指揮大廳，當面對突發事件時，能夠為蒞臨中

心的領導、參與指揮的業務人員和專家，提供公網固話、數

字電話、IP電話、手機、衛星電話、可視電話等多種通訊和

信息服務（通過一體化調度臺實現），從而及時、有效地調集

各種應急資源，將突發事件帶給群眾的生命財產安全危害降

至最低。

主要設備包括一體化調度臺、IP調度話機以及配套的核

心調度交換設備、服務器、各種接口模塊等。應急語音指揮

調度系統需1條E1數字線路，由運營商負責接入。

5、指揮中心辦公坐席

指揮中心大廳設置三組工作坐席，共約30個工位，分別

為不同業務（如數字城管、執法監督等）工作人員使用，坐

席工作臺面配置顯示器（可折疊于隱藏于工作臺面）、電話、

耳機、麥克風、計算機等操作設備。

6、呼叫中心系統

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為數字城管指揮業務、8890熱線業務提供語音電話的接

聽、轉接、記錄等基本功能，并能夠與相關的業務系統進行

集成，如區數字城管系統、8890市民服務熱線系統等。

呼叫平臺包括語音交換機、呼叫座席、CTI中間件、語

音交換系統、錄音系統等組成。

語音交換機：交換機是客服中心與公眾電話網（PSTN）

的接口，提供了電話接入的功能，并進行呼叫的排隊，同時

為業務代表提供會議、轉接等多種功能。交換機的性能決定

了呼叫中心的接入能力和擴展能力。

呼叫座席：坐席配置電腦，坐席可以利用聲卡、耳機和麥

克風和用戶進行通話。

CTI中間件：中間件軟件是客戶服務中心的核心控制部

件。它具有統一的應用程序接口鏈接庫，提供連接多臺交換

裝置的完全整合和智能，并提供多種監控呼叫中心活動和報

表功能。

IVR（交互式語音/傳真應答）系統：能為用戶提供更專業

而靈活的交互語音應答服務，它可以提供7x24小時的不間

斷服務，能夠隨時應答用戶的呼叫并提供相應服務。同時，

在夜間無坐席工作、呼叫無應答或長時間排隊等待的時候，

它可以請求用戶留下電話號碼，以便服務人員及時電話回復,

避免了大量的呼叫丟失；它能夠重復執行客戶服務中心中大

量相同的操作（如：賬單查詢、電話交易等），從而減輕服務

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人員的工作量，提高客戶服務中心的工作質量，以便更好為

用戶提供服務；它提供的身份驗證功能充分體現了民情通睿

智服務系統對用戶私人信息的尊重。當用戶需要個人身份驗

證時，他可以通過電話按鍵輸入自己的個人信息（密碼等），

而不需要告訴坐席臺，從而保證了用戶信息的安全。

錄音系統：通過錄音系統，呼叫中心能夠記錄客戶與受

理人員之間的所有交流情況，可以作為調查、糾紛解決的重

要依據，同時，錄音系統也提供了對業受理人員工作的績效

考核、監控和統計功能，是呼叫中心評價受理人員的重要手

段。

（三）展示區智能化系統建設

展示區主要以介紹智慧東麗建設規劃與成果的功能為

主，擬于展示區西側墻壁（形象墻左側）上安裝DID液晶拼

接大屏幕系統，用于播放展示智慧東麗的形象推介視頻或相

關應用的視頻演示資料。展示區東側墻壁預留6個液晶電視

安裝位置以及相應線纜點位，以方便展示區功能的靈活配置。

在本案中采用18塊55寸液晶單元（單體尺寸：

1215.5*686.3*108mm（整機為120mm））,3行6列方式拼接安

裝，實現最少兩組全屏16：9顯示畫面，分辨率支持1920*1080

全高清畫面。整屏尺寸高約2.05米，寬約7.29米。

該系統包括液晶拼接屏、拼接控制器、視頻處理器、大

屏幕顯示控制軟件以及安裝支架等配套材料。該系統的控制

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設備及操作工作站設置于指揮大廳設備操作間，或隱蔽安裝

在接待臺內部。

為配合大屏幕的視頻播放，設置兩個全頻音箱，同步回

放大屏幕顯示內容的音頻信號。

（四）大會議室智能化系統建設

1、DID高清液晶拼接大屏幕

考慮到指揮中心設施的一致性，大會議室的大屏幕顯示

系統也采用DID液晶拼接技術。采用8塊55寸液晶單元（單

體尺寸：1215.5*686.3*108mm（整機為120mm））,2行4列方

式拼接安裝，實現最少兩組全屏16:9顯示畫面，分辨率支持

1920*1080全高清畫面。整屏尺寸高約1.4米，寬約4.86米。

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圖22大會議室大屏幕位置示意圖

如圖所示，大會議廳視頻顯示系統采用固定壁掛安裝的

框架式顯示屏，滿足高清1080P信號播放，保證由遠即近的

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觀看效果。大會議室擴聲滿足單位大會要求的語言擴聲，利

用壁掛音柱可投放適當的聲壓和產生均勻的室內聲場且最

大程度避免話筒嘯叫。

2、音頻擴聲系統

會議室配置4只主擴揚聲器根據現場實際裝修情況均勻

分布在房間區域使用。

會議室配備2套無線手持話筒，該話筒工作在UHF頻段，

同時具有多個頻點可調，由于使用較高的頻段，即可避免普

通無線電設備對它的干擾，又可保證頻段之間不會串頻干擾。

3、會議桌面終端系統

在大會議室安裝一套數字會議系統，采用手拉手連接方

式，可以實現普通的會議發言模式，主席單元可有優先的發

言權，可以切斷列席單元的發言。具有優先一切列席的功能。

通過專業會議系統軟件編程可以在觸摸屏上指定列席位置

的發言，包括開啟話筒和開啟。同時支持攝像追蹤等功能，

通過與專業的擴聲系統相連接，保真聲音的柔和，清晰，且能

夠有效避免嘯叫。在進行會議討論的時候，主席臺發言人可

以任意指定列席參加會議的人員發言。

本系統包括數字一體化會議主機1臺、主席發言單元1

臺、代表發言單元20臺，所有發言單元采用桌面擺放式安裝

方法，放置于對應席位的會議桌桌面，系統能滿足會議室會

議發言、討論等功能的需求。

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4、視頻會議系統

大會議室設置視頻會議系統，能夠作為分會場與市黨政

專網視頻會議系統、區視頻會議系統聯網，如下圖所示。

大會議室設置一臺視頻會議主機，支持ITU-TH.323、

H.320和SIP協議，全面支持720p、1080i、1080p高視頻和

寬頻語音，支持H.264HighProfile協議，滿足IVR和IVVR

會議創建和加入引導，具有WEB視音頻監控、超級多畫面、

內置H.460Server、H.235加密、H.239雙視頻流、T.置0短

消息橫幅、終端召集會議等先進技術，可為用戶提供便利的

數據、語音、視頻的一體化綜合多媒體應用，帶來高清晰多

媒體交互體驗。

主MCUM900主會場ZXV10T700

IP一級網

圖23視頻會議系統拓撲

5、會議室集中控制系統

大會議室設置會議室集中控制系統，將會議室內的大屏

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幕顯示、視頻會議、桌面會議終端、照明等設備的操作進行

集成，操作間設置于大會議室內部。會議室中控系統與指揮

大廳音視頻集控系統聯網。

圖24會議中控系統示意圖

（五）小會議室智能化建設

小會議室的大屏幕顯示系統仍采用DID液晶拼接技術。

采用4塊55寸液晶單元（單體尺寸：1215.5*686.3*108mm（整

機為120mm））,2行2列方式拼接安裝，實現最少1組全屏

16：9顯不畫面，分辨率支持1920*1080全高清畫面。整屏尺

寸高約1.4米，寬約2.4米。

小會議室會議桌安裝桌面集成模塊，支持電源、網絡、

語音、視頻等接口。

小會議室設置一臺音視頻控制主機，與指揮中心大廳、

大會議室集中控制系統聯網。

（六）8890熱線呼叫中心

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按照市8890熱線呼叫中心系統要求為每個工位坐席配

置計算機、顯示器、電話、耳麥等操作設備。

（七）其他辦公工位

領導辦公室、辦公區域工位、接待區工位均按工位數量

每工位設置一組電源插座、一組網絡接入信息點，一個語音

信息點。有特殊需要的，可增加設備配置。

四、城市運行管理平臺建設

（一）城市運行管理平臺業務需求

1、用戶分類

天津市東麗區城市運行管理平臺的用戶分為：區領導

（管理決策人員），各委辦局業務單位及社會公眾。

對于區領導，城市運行管理平臺通過物聯網、移動互聯

網等信息技術，將城市的交通、環境、經濟運行、公共安全、

基礎設施等各個方面城市運行情況實時呈現出來，通過建立

科學有效的城市運行體征指標，讓市領導能夠快速了解當前

城市運行狀態，當遇到應急事件時，該平臺可以給領導提供

一定的輔助決策支持，快速響應應急事件。在日常運行狀態,

平臺也可以利用大數據技術，預測城市運行狀態，為城市管

理者提前做出應對措施提供一定的決策支持。

對于各委辦局業務單位，城市運行管理平臺利用城市大

數據及云服務中心，實現各委辦局業務單位的部門間數據共

享，實現有效的部門間的協同工作，真正實現“大城管”的

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工作格局，提高應急事件的處置效率。

對于社會公眾，城市管理的好壞直接影響到市民的生活

幸福指數，城市運行管理平臺通過移動應用，使得每個市民

都能夠參與到城市管理工作中，發現城市管理問題直接上報

至城市運行管理平臺，同時，城市運行管理平臺也通過短信、

微博、微信等現代通訊工具為每個市民提供城市運行的相關

情況，實現“人民城市人民管，管好城市為人民二

2、總體需求

城市管理最重要的不是擁有什么資源和裝備，而是如何

整合這些資源。比如將交通局和交警部門信息整合可以為公

眾提供路況、停車、公交等完整的交通服務；將公共設施維

護和交通信息整合可以高效疏導交通；將環保和交通信息整

合可以控制高污染車輛對城市大氣環境的影響。

如何將不同部門、不同專業系統整合起來，發揮城市綜

合管理效益，就需要建立一個能夠跨部門、跨系統的信息平

臺。用信息技術作為粘合劑，將割裂的業務連接起來，彌補

整合管理方面的短板。通過對城市應急、規劃、交通、公安、

水務、環保、疾控、安監、城管、氣象等委辦局業務和信息

進行整合，建立起城市統一的運行體征監控體系，讓城市管

理者在一個視圖就能掌握城市全貌。同時，將城市綜合運行

態勢共享給各部門，幫助他們更加有效的組織協調所分管的

業務。通過業務信息的整合，也可以打通各部門的工作邊界,

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建立統一的事件協調體系，全面提升城市綜合管理水平和應

急處置效率。最后，通過城市整體運行數據的積累和方法模

型，結合儀表盤等展示技術，可以為城市最高管理者提供綜

合決策支持。

(1)城市運行服務業務需求

＞城市運行實時監測預警

對城市基礎運行領域的實時狀態進行實時監控，包括城

市的水、電、氣、熱公共服務質量情況、渣土車、執法車、

環衛車、公安巡警車、污染企業等等，并通過地理信息平臺

進行可視化的展現。同時根據城市運行的規律預先定義事件

的預警規則，符合規則的事件能夠觸發報警，使得城市管理

者能夠在災害發生前獲知城市運行的異常狀態。

＞城市運行量化體征指標管理

將各個部門的業務數據和實時采集數據進行梳理入庫，

建立城市運行體征的指標體系，結合指標計算規則和算法，

自動生成體現城市運行情況的體征指標展現系統?；睘楹?

讓管理者可以通過簡單的幾個數字了解整個城市的運行狀

況。

＞跨領域事件處置管理

城市的事件管理包括熱線中心接到的市民舉報、巡查人

員在巡查系統發現的問題、網站、微博、微信等新興手段進

行的問題上報。同時，根據系統時間監測信息和預警信息也

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可以生成城市運行的事件。事件管理系統以流程引擎為核心,

建立跨部門業務處理機制，實現數據采集、業務處理一體化。

＞應急突發事件輔助支持

在發生突發事件時，指揮中心可以調用事件周邊的城市

基礎設施、管網、主要單位、危險設施等信息，同時也可以

分析周邊的人口信息，為管理者快速提供事件影響程度研判。

＞城市綜合決策分析

通過數據建模、數據整合、業務運行數據的分析鉆取，

利用大數據分析技術，實現城市運行管理事件的科學預測，

最終給管理決策者提供事件處置的研判依據，為管理決策提

供決策的數據依據。

＞移動決策指揮

利用移動信息技術，讓城市管理者可以隨時隨地全面感

知城市綜合運行情況，及時了解城市運行管理事件信息，為

市領導實理城市運行管理事件的快速響應、決策指揮提供有

效的工具。

＞城市運行信息統一發布管理

為市民提供更加及時準確的生活出行信息，提升城市基

礎服務水平。公共信息包括停水、停電、停氣、日常提醒、

安全警示、重大風險預警等內容。發布的介質包括戶外大型

顯示屏、網站、短信、微信、微博、移動應用程序等，發布

流程包括信息編寫、審核、發布。

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＞市民參與城市綜合治理

隨著移動應用技術的成熟發展，通過與天津市東麗區民

公共信息服務平臺對接，讓市民可以通過智能手機實現城市

管理事件舉報、市民投票等功能，并能夠配合一定的獎勵措

施，讓市民真正參與到城市綜合治理工作中來，實現群防群

控、共管共治。

＞基礎信息管理

提供給系統維護管理人員使用的后臺應用系統，便于系

統的整體管理，實現系統工作流程的定義、基礎數據的管理、

權限管理、事件類型管理、查詢統計功能配置、用戶管理等

功能。

＞重大活動保障

在城市舉辦重大活動的過程中，要保障活動的圓滿完成,

平臺需能夠提供活動資源展示、資源計劃、資源監控、資源

調度及突發處置的功能。

（2）性能需求分析

城市運行管理實時性要求非常高，數據滯后會導致系統

無法充分發揮作用。同時，由于系統用戶群是政府管理人員、

普通市民，要求系統操作方便、用戶體驗良好，系統響應速

度是用戶體驗的最重要因素，如果查詢服務響應較慢就會造

成用戶流失，最終導致系統失敗。因此，本系統建設要優先

考慮性能因素，確保系統問題可靠、計算資源高效運行。

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系統響應時間指標：根據目前網絡應用、移動應用特點，

以及用戶操作習慣，要求本系統每次查詢處理平均反饋時間

不超過2秒，移動端每次查詢平均時間不超過1秒，內部應

用系統每次業務提交處理不超過3秒。

系統可用性指標：機房和城市運行管理中心支撐環境是

整個工程的基礎，可用性要求較高，要求可用性A299.9%

（MTBF（平均無故障工作時間）/MTBF+MTTR（平均維修時

間）），城市運行管理平臺系統7*24個小時高效運轉，要求可

用性A299.9%。

（3）信息量分析與預測

城市運行管理平臺的需要存儲的信息主要包括：空間地

理信息數據、實時監測元數據、事件數據以及視頻數據。

空間地理信息數據：包括基礎地形圖、柵格影像圖、三

維地圖、部件圖層、地下管網圖層等。預計初始的數據量為

1T,預計每年信息量增長20虬

實時監測元數據：指所有的物聯網設備的實時監測數據,

以二維表格形式在數據庫中存儲。物聯網監測設備的平均數

據采樣的時間間隔為2分鐘，預計每天的信息采樣總量約

2.5G,每年數據量約2.5G*365=912.5G,平臺保留五年的數

據。

事件數據：事件的基本信息存儲在數據表中，每個事件

信息占用存儲量按1KB計算，事件的多媒體信息包括圖片、

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聲音及視頻錄像等，以文件形式保存，每個事件的多媒體信

息按1MB計算，平均每天平臺記錄的事件數量按500計，每

天的事件數據信息量約為500MB,每年的數據量為

500MB*365/1024=178G,平臺保留五年的事件數據。

視頻數據：由于視頻監控數據量較大，平臺只保留部分

重點視頻監控錄像數據供以后使用，預留50T的視頻存儲空

間，供視頻數據的循環存儲。

綜合業務數據：主要包括用戶信息、權限、配置信息等

基礎數據，預計需要500M存儲空間。

(二)城市運行管理平臺系統設計

1、整體業務模型

智慧城市運行管理平臺從多元化的角度，通過資源整合、

服務融合的理念，立足城市運行監測、管理、處置、決策四

大領域，展示城市運行綜合體征、民生民情，提升城市運行

水平和突發事件處置效率，為管理者提供直觀生動的監控和

決策支持手段。

(1)實時監測預警一體化

通過城市運行管理平臺，可以實現城市運行各個領域實

時運行信息采集，結合系統設定的閾值區間和時間維度，生

成異常預警信息。同時，可以結合知識庫的積累，對一些重

大風險進行早期預警，提醒工作人員進行干預，避免事態發

展進一步惡化。

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在城市日常管理時，管理人員一方面可以瀏覽各個領域

實時運行數據和統計結果，另一方面可以重點關注城市發生

的各種預警和提醒信息，使城市管理工作透明化、可視化、

條理化。

圖25實時監測預警一體化機制

(2)城市運行體征量化管理

通過對城市運行數據歸納整理，可以建立城市運行體征

指標模型，第一級是對城市六大領域的量化描述，第二級是

各領域細化的量化描述，第三級是城市各領域運行的關鍵業

務指標。通過這樣一個城市運行體征量化體系，通過逐層鉆

取，可以幫助管理者發現不同領域變化情況，能夠及時發現

一些領域指標變化趨勢和影響。

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城市體征儀表盤,城市平穩指數城市供水

I?平程指數I?供水后救?供水量

?安全指數?污水指數?需水量

?暢通指數?排水指數

?舒適指數?電力指數

?繁榮指數?燃氣指數

?和諧指數?供熱指數

?設施指數

圖26城市運行體征量化指標

(3)事件綜合協調共享

傳統的業務協調偏重于流程和指揮調度體系，也就是自

上而下的管理方式，下一環節總是依賴于前一環節的信息處

理，這在信息高度發達的時代已經明顯落伍。城市運行管理

平臺就是要充分利用信息技術，打通各個環節和部門之間的

信息壁壘，讓不同部門在信息充分共享的基礎上，通過流程

規范業務操作，而不是規范部門間的配合。

從城市管理本身來說，未來發展趨勢一定是共管共治、

自我協調，平臺正是基于這一理念進行設計，旨在搭建一個

開放的業務平臺，而不是簡單的信息采集傳遞電子化。

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流程體系

(4)市民互動一體化

市民是城市運行管理平臺服務的對象，也是影響城市運

行的最重要的主體，比如市民素質提高可以大大減低環衛作

業的壓力、降低交通擁堵、降低能源資源消耗等。城市運行

管理平臺也將為城市管理者和市民之間搭建便捷的溝通橋

梁，一方面通過信息服務，讓市民主動調整自身行為，使城

市運行更加高效、安全；另一方面可以通過市民投訴舉報,

發現城市運行過程存在的問題。

市民參與意識、主人意識不強也是我國和發達國家在城

市管理方面最大的區別之一。我們的市民傾向于將所有問題

全部推給政府而不是從自我做起，主動承擔社會責任，這就

給政府造成空前的壓力，使政府滿意度大大降低。未來通過

市民信息積累和持續應用，可以進一步提升市民參與意識,

使市民和城市之間形成良性的互動，共同解決城市面臨的問

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