數字中國以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字經濟發展，明確提出數字中國戰略。習近平總書記強調指出，加快數字中國建設，就是要適應我國發展新的歷史方位，全面貫徹新發展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》提出“加快數字化發展，建設數字中國”，深刻闡明了加快數字經濟發展對于把握數字時代機遇，建設數字中國的關鍵作用。我國數字經濟發展的總體情況“十三五”時期，我國數字經濟發展取得了舉世矚目的成就，總規模穩居全球第二位，彰顯出強勁的發展韌性和潛力。數字技術創新應用進一步向更大范圍、更高層次和更深程度拓展，新業態新模式不斷涌現，源源不斷迸發出強大的發展活力。（1）帶動基礎設施建設全面提速我國數字基礎設施建設突飛猛進。固定寬帶家庭普及率由2015年底的52.6%提升到91.5%，移動寬帶用戶普及率由2015年底的57.4%提升到96%以上，已經建成全球最大的光纖網絡，覆蓋所有城市、鄉鎮及98%以上的行政村。4G基站規模占全球一半以上，5G商用全球領先，基站超過70萬個，占全球比重近70%。北斗三號全球衛星導航系統開通，全球范圍定位精度優于10米。超大型數據中心全球占比達10%以上，布局持續優化。（2）牽引產業創新實力穩步增強我國數字技術創新能力顯著提升，專利申請數量迅猛增長，產業實力穩步增強，電子信息制造業增加值保持年增長9%以上，軟件業務收入保持年增長13%以上。2020年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業同比增速達16.9%。高技術制造業、裝備制造業增加值同比增長7.1%、6.6%。工業機器人、集成電路、微型計算機設備等產品產量同比增長19.1%、16.2%、12.7%。人工智能、大數據、區塊鏈等戰略性技術產業發展和配套產業鏈不斷優化。（3）助力經濟結構持續優化調整我國數字經濟規模邁上新臺階，對GDP增長貢獻率連續六年保持在50%以上。產業數字化水平不斷提升，一二三產業數字化轉型步伐加快，越來越多的企業加速“上云”，產業數字化增加值規模年均增長率超過20%。農業生產領域的物聯網、大數據、人工智能應用比例超過8%。工業領域有一定影響力的互聯網平臺超過80個，連接了40萬家企業，連接工業設備已達6000萬臺（套），工業應用程序超過25萬個。數字技術驅動商業、金融、物流與服務業變革，移動支付交易額累計達到近600萬億元。全國網上零售額年均增長率超過20%。（4）支撐社會服務發展普惠均衡“互聯網+社會服務”持續推進，擴大了社會服務的半徑，極大地方便了群眾的生活。在線教育、智慧醫療等快速推廣普及。截至2020年底，我國線上教育、遠程醫療用戶規模已分別占所有網民的34.6%、21.7%。全國中小學互聯網接入率達99.7%。網約車、共享單車等新業態已成為廣大群眾日常出行中的重要組成。虛擬養老院、虛擬健身房等新模式蓬勃興起。特別是新冠肺炎疫情防控常態化條件下，“防疫健康碼”成為出行標配，全國各地博物館“云旅游”“云看展”項目超過2000項。（5）推動政務服務水平顯著提高電子政務發展指數國際排名提升至第45位，在線服務指數國際排名躍升至第9位，政務服務網上可辦率已超過90%。“互聯網+政務服務”向縱深推進，國家數據共享交換平臺體系基本建成，全國一體化在線政務服務平臺已經上線運行，初步實現了62個部門和32個地方的網絡通、數據通、業務通，有力支撐各級政府部門數據共享和業務協同。各地依托政務服務平臺，大力推廣普及“最多跑一次”“一次不用跑”“不見面審批”等便民模式，更好地解決企業和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題。我國數字化發展面臨的形勢當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球經濟越來越呈現數字化特征。加快數字化發展，建設數字中國，是順應數字時代發展趨勢、構筑國家競爭新優勢的戰略選擇，應準確把握數字化發展的機遇和挑戰。（1）數據作為新要素深刻影響人類生產生活方式人類社會正在進入以數字化生產力為主要標志的全新歷史階段。隨著智能終端、傳感器等設備廣泛部署應用，大量數據資源被有效采集、挖掘和利用，滲透到人類社會活動的全過程、全領域。數據要素正在驅動勞動力、資本、土地、技術、管理等要素高效利用，驅動實體經濟生產主體、生產對象、生產工具和生產方式深刻變革調整。隨著經濟社會各領域數字化進程的持續加快，數據要素將對經濟運行效率和全要素生產率躍升發揮更大作用，注入新的強勁動能。（2）數字經濟成為各國經濟轉型升級的戰略抉擇當今世界，能否抓住數字化變革的“時間窗口”，成為決定國家競爭力的關鍵。世界各國都把數字化作為經濟發展重點，紛紛通過制定出臺政策、設立機構、加大投入等，加快布局大數據、人工智能等領域，搶抓發展機遇。特別是面對新冠肺炎疫情常態化趨勢，數字化已經成為關乎生存發展的“必選項”，為各國擺脫經濟困境發揮越來越重要的作用。同時，全球化的大潮勢不可擋，數字全球化呼喚構建新的全球數字治理體系，各主要國家積極參與WTO、G20、OECD等框架下的數字議程，推動國內規則國際化，全球數字治理規則進入到了重構關鍵期。（3）傳統行業轉型升級對數字化的需求日益迫切我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。數字技術有效牽引生產和服務體系智能化升級，促進產業鏈、價值鏈延伸拓展，融合發展、產業轉型已經成為大勢所趨。許多傳統行業低端產能過剩與高端產品有效供給不足等矛盾仍然突出，需要進一步發揮信息技術優勢，帶動生產制造、供應鏈管理等實體經濟重要領域轉型升級，全面優化生產、流通、消費、進出口等各個環節，促進加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。（4）消費升級趨勢為數字經濟發展提供廣闊市場空間我國擁有全球最大規模的單體數字市場，網民規模相當于全球網民的1/5，已近10億，蘊藏巨大的數字化消費需求。網絡零售額連續8年保持全球第一，消費新業態新模式持續涌現。“十四五”期間，在全面建成小康社會的基礎上，中等收入群體規模進一步增加，廣大群眾對美好生活的向往更加強烈，居民消費的提擋升級，將給數字經濟發展提供廣闊的市場空間，成為數字化發展的重要牽引，高質量的數字化發展將引領創造新需求。更大的消費潛力通過數字化發展被進一步釋放。與此同時，我們也要看到，我國數字經濟發展還面臨著一些風險和挑戰。核心技術受制于人的局面尚未有效改觀，適應新產業新業態新模式發展的數字治理亟待完善，數字經濟與實體經濟融合有待深化，網絡安全風險挑戰還需防范。“十四五”時期建設數字中國的工作重點《綱要》明確指出，“十四五”期間要迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。重點強化以下4方面工作。（1）打造數字經濟新優勢一是加強關鍵數字技術創新應用。加快推進高端芯片、操作系統、人工智能關鍵算法、傳感器、通用處理器等領域研發突破和迭代應用。加快布局量子計算、量子通信等前沿技術，支持數字技術開源社區等創新聯合體發展，完善相關配套政策。二是加快推動數字產業化。培育壯大新興數字產業，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產業水平。構建基于5G的應用場景和產業生態，在智能交通、智慧物流等重點領域組織試點示范。三是推進產業數字化轉型。實施“上云用數賦智”行動，推動數據賦能全產業鏈協同轉型。在重點行業和區域建設國際水準的工業互聯網平臺和數字化轉型促進中心。深入推進服務業數字化轉型，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長點。加快發展智慧農業，推進農業生產經營和管理服務數字化改造。（2）加快數字社會建設新步伐一是提供智慧便捷的公共服務。推進學校、醫院、養老院等公共服務機構資源數字化，加大資源開放共享服務力度。積極發展在線課堂、互聯網醫院、智慧圖書館等。鼓勵社會力量參與“互聯網+公共服務”，創新提供服務模式和產品。二是建設智慧城市和數字鄉村。分級分類推進新型智慧城市建設，將物聯網感知設施、通信系統等納入公共基礎設施統一規劃建設，推進市政公共設施智能化改造，推進城市數據大腦建設。構建面向農業農村的綜合信息服務體系。三是構筑美好數字生活新圖景。推進智慧社區建設，發展線上線下融合的社區生活服務、社區治理等。加強全民數字技能教育和培訓，普及提升公民數字素養。（3）提升數字政府服務新水平一是加強公共數據開放共享。建立健全國家公共數據資源體系，健全數據資源目錄和責任清單制度，推進數據跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用。擴大公共數據有序開放，開展政府數據授權運營試點。二是推動政務信息化共建共用。加大政務信息化建設統籌力度，健全政務信息化項目清單，持續深化政務信息系統整合。完善國家電子政務網絡，加強政務信息化建設快速迭代，增強政務信息系統快速部署能力和彈性擴展能力。三是提高數字化政務服務效能。全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化。深化“互聯網+政務服務”，加快構建數字技術輔助決策機制，強化數字技術在公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等突發公共事件應對中的運用。（4）營造數字化發展新生態一是建立健全數據要素市場規則。加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，培育規范的數據交易平臺和市場主體。加快推進數據安全、個人信息保護等領域基礎性立法，強化數據資源全生命周期安全保護，推動數據跨境安全有序流動。二是營造規范有序的政策環境。構建與數字經濟發展相適應的政策法規體系。健全共享經濟、平臺經濟和新個體經濟管理規范，依法依規加強監管。完善壟斷認定法律規范，打擊壟斷和不正當競爭行為。探索建立針對新業態的監管框架。健全數字經濟統計監測體系。三是加強網絡安全防護。健全國家網絡安全法律法規和制度標準，建立健全關鍵信息基礎設施保護體系，加強網絡安全風險評估