對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，提高援助效益，促進(jìn)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和對(duì)外援助政策，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中國(guó)政府通過(guò)財(cái)政支出或其他政府性資金等安排的，提供技術(shù)援助、設(shè)備物資、建設(shè)公共設(shè)施等，幫助受援國(guó)提升自主發(fā)展能力的成套項(xiàng)目。（三）基本原則1.尊重受援國(guó)主權(quán)，遵循平等互利、共同發(fā)展的原則。2.確保項(xiàng)目質(zhì)量，注重長(zhǎng)期效益，促進(jìn)受援國(guó)可持續(xù)發(fā)展。3.加強(qiáng)管理監(jiān)督，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施流程，提高資金使用效率。二、管理體制（一）管理部門職責(zé)1.商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)外援助成套項(xiàng)目的歸口管理，制定政策規(guī)劃，審批項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告等，組織項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查等。2.外交部負(fù)責(zé)協(xié)助商務(wù)部開展對(duì)外援助成套項(xiàng)目相關(guān)的外交工作，提供外交支持和協(xié)調(diào)。3.財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)外援助成套項(xiàng)目資金的預(yù)算管理、資金撥付和監(jiān)督檢查，保障資金安全和有效使用。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好對(duì)外援助成套項(xiàng)目的相關(guān)工作。（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)職責(zé)1.承擔(dān)對(duì)外援助成套項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施企業(yè)）負(fù)責(zé)按照合同要求組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，接受監(jiān)督檢查。2.駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助商務(wù)部對(duì)境外項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施情況和問(wèn)題。三、項(xiàng)目立項(xiàng)（一）立項(xiàng)申請(qǐng)受援國(guó)提出援助需求后，商務(wù)部根據(jù)國(guó)家對(duì)外援助政策和規(guī)劃，結(jié)合受援國(guó)實(shí)際情況，確定是否立項(xiàng)。實(shí)施企業(yè)或其他相關(guān)單位可向商務(wù)部提出立項(xiàng)申請(qǐng)，提交項(xiàng)目建議書等材料。（二）可行性研究立項(xiàng)申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，實(shí)施企業(yè)應(yīng)開展項(xiàng)目可行性研究，編制可行性研究報(bào)告，內(nèi)容包括項(xiàng)目背景、目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、投資估算、資金來(lái)源、實(shí)施計(jì)劃、效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。可行性研究報(bào)告應(yīng)組織專家評(píng)審。（三）立項(xiàng)審批商務(wù)部對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行審核，經(jīng)審核通過(guò)的項(xiàng)目予以立項(xiàng)，并下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。立項(xiàng)批復(fù)明確項(xiàng)目的實(shí)施主體、建設(shè)內(nèi)容、資金安排等。四、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目采購(gòu)1.實(shí)施企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和對(duì)外援助成套項(xiàng)目采購(gòu)管理規(guī)定，組織項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)方式包括國(guó)際招標(biāo)、國(guó)內(nèi)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)等。2.采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保采購(gòu)物資和服務(wù)的質(zhì)量和供應(yīng)及時(shí)性。（二）工程建設(shè)1.實(shí)施企業(yè)應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織工程建設(shè)，建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制。2.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)和能力，嚴(yán)格按照施工圖紙和施工工藝施工，確保工程質(zhì)量和安全。（三）項(xiàng)目進(jìn)度管理實(shí)施企業(yè)應(yīng)制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確各階段工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)進(jìn)度跟蹤和監(jiān)控，及時(shí)解決影響進(jìn)度的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。（四）項(xiàng)目質(zhì)量管理1.建立項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量責(zé)任。2.加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)采購(gòu)物資、工程建設(shè)等進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，確保符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（五）項(xiàng)目安全管理1.實(shí)施企業(yè)應(yīng)建立項(xiàng)目安全管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。2.制定安全應(yīng)急預(yù)案，采取安全防范措施，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的人員和財(cái)產(chǎn)安全。五、項(xiàng)目資金管理（一）資金預(yù)算與安排財(cái)政部根據(jù)對(duì)外援助成套項(xiàng)目計(jì)劃，編制項(xiàng)目資金預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。資金安排應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求和輕重緩急合理確定。（二）資金撥付財(cái)政部按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，將資金撥付給商務(wù)部，商務(wù)部再根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要撥付給實(shí)施企業(yè)。實(shí)施企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度使用資金，確保專款專用。（三）資金使用監(jiān)督1.財(cái)政部、商務(wù)部等部門對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)施企業(yè)應(yīng)定期報(bào)送資金使用情況報(bào)告。2.加強(qiáng)對(duì)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。六、項(xiàng)目監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況。2.項(xiàng)目資金使用情況，包括資金到位、支出、管理等。3.項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的合規(guī)性。4.實(shí)施企業(yè)履行合同情況。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查與書面報(bào)告審查相結(jié)合。3.商務(wù)部組織相關(guān)部門和駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合檢查。（三）問(wèn)題整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，商務(wù)部應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，實(shí)施企業(yè)應(yīng)制定整改措施，限期整改。整改情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告。七、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備項(xiàng)目完成后，實(shí)施企業(yè)應(yīng)向商務(wù)部提交驗(yàn)收申請(qǐng)，并準(zhǔn)備好相關(guān)驗(yàn)收資料，包括項(xiàng)目竣工報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備物資清單等。（二）驗(yàn)收組織商務(wù)部組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收組應(yīng)聽取實(shí)施企業(yè)匯報(bào)，查閱資料，實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)情況，進(jìn)行測(cè)試和評(píng)估等。（三）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)按照合同要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，包括工程質(zhì)量、設(shè)備物資性能、項(xiàng)目效益等方面。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目出具驗(yàn)收合格報(bào)告。八、后續(xù)管理（一）項(xiàng)目移交驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，實(shí)施企業(yè)應(yīng)按照合同約定向受援國(guó)辦理項(xiàng)目移交手續(xù)，提供技術(shù)培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)指導(dǎo)等服務(wù)。（二）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)商務(wù)部組織開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后項(xiàng)目決策和管理的參考依據(jù)。（三）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣總結(jié)對(duì)外援助成套項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推廣成功做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高對(duì)外援助工作水平。九、法律責(zé)任（一）對(duì)實(shí)施企業(yè)的責(zé)任追究實(shí)施企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，商務(wù)部可責(zé)令限期改正，采取暫停撥付資金、暫停項(xiàng)目實(shí)施等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其實(shí)施對(duì)外援助成套項(xiàng)目資格，并依法追究法律責(zé)任：1.未按照合同要求組織項(xiàng)目實(shí)施，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全等出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的。2.擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等的。3.挪用項(xiàng)目資金的。4.在項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)中存在違規(guī)行為的。5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任追究