上海市城市規劃管理技術規定03?一、總則1.目的與依據本規定旨在加強上海市城市規劃管理，保障城市規劃的實施，實現城市的科學發展、和諧發展與可持續發展。依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《上海市城鄉規劃條例》及相關法律法規制定本規定。它為城市建設項目的規劃審批、建設管理等提供明確的技術標準和規范要求，確保城市建設符合城市總體規劃和各項專業規劃的目標與要求。2.適用范圍本規定適用于上海市行政區域內制定和實施城鄉規劃，進行各項建設活動。包括各類新建、改建、擴建的建筑物、構筑物、道路、管線等工程建設項目，以及城市更新、歷史文化風貌區保護等相關活動。無論是國有土地還是集體土地上的建設項目，只要涉及城市規劃管理的，均應遵守本規定。3.基本原則遵循以人為本原則，注重保障公眾利益，提高城市居民的生活質量，創造良好的城市空間環境和公共服務設施。堅持節約資源、保護環境原則，促進城市建設與資源利用、環境保護相協調，推廣節能、節水、節地、節材等技術和措施。維護城市規劃的嚴肅性和權威性，確保規劃的有效實施，嚴格按照規劃進行建設活動，不得隨意變更規劃許可內容。二、建設用地規劃管理1.建設用地分類與標準上海市建設用地分為居住用地、公共管理與公共服務用地、商業服務業設施用地、工業用地、物流倉儲用地、交通設施用地、公用設施用地、綠地與廣場用地等八大類。各類建設用地根據其功能和使用要求，規定了相應的面積、容積率、建筑密度、綠地率等控制指標。例如，居住用地的容積率一般根據不同的居住類型（如高層、多層等）有明確的上限規定，以保障居住環境的質量和舒適度。2.建設用地使用性質變更建設用地使用性質不得擅自變更。確需變更的，建設單位應當向城市規劃管理部門提出申請。申請變更需提供詳細的論證報告，說明變更的必要性、可行性以及對周邊環境和城市規劃的影響。城市規劃管理部門將組織相關部門和專家進行審查，根據城市規劃的要求和公共利益的需要進行審批。變更后的建設用地使用性質應符合城市總體規劃和相關專項規劃的規定，不得對城市功能布局和公共安全等造成不利影響。3.建設用地邊界與權屬建設用地邊界應明確劃定，以土地出讓合同或相關批準文件確定的范圍為準。建設單位在進行建設活動時，不得擅自超出邊界范圍。建設用地權屬清晰，避免因權屬糾紛影響建設項目的順利進行。城市規劃管理部門在核發規劃許可證前，將核實建設用地的權屬情況。對于涉及土地合并、分割等權屬調整的情況，需按照相關規定辦理土地權屬變更手續，并重新進行規劃審核。三、建筑規劃管理1.建筑間距建筑間距應符合國家和本市的日照、消防、衛生、安全等要求。居住建筑之間的間距根據不同的建筑高度和朝向，按照規定的日照標準確定。例如，多層居住建筑之間的間距應保證大寒日有效日照時間不少于2小時，高層居住建筑之間的間距應保證大寒日有效日照時間不少于1小時等。非居住建筑與居住建筑之間的間距，也需考慮對居住建筑日照的影響，同時滿足消防、通風等要求。建筑間距的具體計算方法按照本市相關技術規范執行。2.建筑退讓建筑退讓道路紅線、河道藍線、鐵路紅線等應符合規定要求。沿城市道路兩側建設的建筑物，退讓道路紅線的距離根據道路等級、建筑高度等因素確定。一般來說，主干道上的建筑退讓距離相對較大，以保障城市道路的交通安全、通行順暢和城市景觀。建筑退讓河道藍線的距離應滿足河道管理和防洪等要求，退讓鐵路紅線的距離應符合鐵路部門的相關規定，確保建設項目與各類控制線之間保持安全距離。3.建筑高度控制建筑高度應符合城市規劃的要求，考慮與周邊環境的協調性。在城市重點區域、歷史文化風貌區、機場凈空保護區等特定區域，對建筑高度有嚴格的控制要求。例如，歷史文化風貌區內的建筑高度一般不得破壞原有風貌格局，應保持與周邊建筑的高度協調。建筑高度的計算按照本市相關技術規定執行，通常以建筑物室外地坪至女兒墻頂或檐口頂的高度為準，對于有特殊造型的建筑，按照規定的計算方法確定其高度。4.建筑密度與容積率建筑密度和容積率是衡量建設用地開發強度的重要指標。建筑密度指建筑物的基底面積總和與建設用地面積之比，容積率指地上總建筑面積與建設用地面積之比。不同類型的建設用地根據其功能和環境要求，規定了相應的建筑密度和容積率上限。建設單位在進行建設項目設計時，應根據規劃條件合理確定建筑密度和容積率，不得擅自突破規定指標。城市規劃管理部門在審查建設項目規劃方案時，將嚴格把關建筑密度和容積率指標。四、公共設施規劃管理1.公共設施配套要求各類建設項目應按照規定配套建設相應的公共設施，包括教育、醫療、文化、體育、社區服務等設施。居住用地應按照人口規模配套建設幼兒園、小學等教育設施，以及社區衛生服務中心、文化活動中心等公共服務設施。配套公共設施的規模、布局應符合相關規劃標準，方便居民使用。商業服務業設施用地應根據其功能定位配套建設相應的停車場、公共廁所等設施，保障商業活動的正常開展。2.公共設施布局與建設公共設施的布局應遵循均衡、便捷、高效的原則，合理分布在城市各個區域。城市規劃管理部門在審批建設項目時，將統籌考慮公共設施的配套情況，確保公共設施與建設項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。對于已建成區域公共設施配套不足的情況，將通過城市更新等方式逐步完善，以提高城市公共服務水平。3.公共設施使用與管理公共設施建成后，應按照規定的用途和要求進行使用，不得擅自改變用途。公共設施的管理責任主體應明確，加強日常維護和管理，確保設施的正常運行和安全使用。例如，教育設施由教育部門負責管理，體育設施由體育部門負責管理等。鼓勵社會力量參與公共設施的建設和運營管理，提高公共設施的利用效率和服務質量。五、道路交通規劃管理1.道路規劃與建設城市道路規劃應符合城市總體規劃和交通發展戰略，構建便捷、高效的道路交通網絡。道路的走向、寬度、橫斷面形式等應根據交通流量、功能需求等因素合理確定。新建道路應嚴格按照規劃要求進行建設，確保道路工程質量和交通安全。在道路建設過程中，應同步規劃和建設交通標志、標線、信號燈等交通設施，保障道路交通安全有序運行。2.停車設施規劃與管理加強停車設施規劃，合理布局公共停車場、專用停車場和路邊停車位。新建、改建、擴建的建筑物應按照規定配建一定數量的停車位，鼓勵建設立體停車庫等集約化停車設施，提高土地利用效率。停車設施管理部門應加強對停車場的日常管理，規范停車秩序，提高停車設施的使用效率。利用信息化手段，實現停車資源的有效整合和共享。3.交通影響評價對于大型建設項目，應進行交通影響評價。交通影響評價報告應分析建設項目對周邊道路交通流量、交通設施運行等產生的影響，并提出相應的交通改善措施和對策。城市規劃管理部門在審批大型建設項目時，將依據交通影響評價結果，對項目的交通組織和配套交通設施提出要求，確保建設項目與周邊交通環境相協調。六、綠地與景觀規劃管理1.綠地系統規劃構建完善的城市綠地系統，包括公園綠地、附屬綠地、防護綠地、區域綠地等。綠地系統規劃應充分考慮城市的自然地形、地貌和生態環境，合理布局各類綠地，形成連續、完整的綠地網絡。城市規劃管理部門將嚴格控制綠地率指標，確保建設項目按照規定建設一定比例的綠地，提高城市的綠化水平和生態環境質量。2.景觀規劃設計城市景觀規劃應注重塑造城市特色風貌，體現城市的歷史文化底蘊和地域特色。建設項目的景觀設計應與周邊環境相協調，注重建筑外觀、色彩、材質等與城市景觀的融合。在城市重點區域和景觀敏感區，對建設項目的景觀設計有更高的要求。鼓勵采用生態景觀設計理念，運用綠色建筑技術和手段，打造生態、美觀、宜居的城市景觀環境。3.歷史文化風貌區保護加強對歷史文化風貌區的保護，嚴格控制風貌區內的建設活動。歷史文化風貌區內的建筑、街道、文物古跡等應按照相關保護規定進行保護和修繕，不得擅自拆除或破壞。在風貌區內進行建設項目時，應進行詳細的規劃論證，確保建設活動不對歷史文化風貌造成破壞，同時注重對歷史文化元素的傳承和利用。七、城市地下空間規劃管理1.地下空間開發利用規劃編制城市地下空間開發利用規劃，統籌安排地下空間的功能布局和開發時序。地下空間可用于建設地下交通設施、商業設施、公共服務設施、停車場等。合理確定地下空間的開發深度和規模，提高地下空間的利用效率。地下空間開發利用應與城市地上空間開發相協調，形成地上地下一體化的城市空間發展格局。2.地下工程建設管理地下工程建設應符合相關工程建設標準和安全要求。建設單位在進行地下工程建設前，應辦理相關規劃審批手續，并按照設計方案進行施工。加強地下工程施工過程中的安全管理，確保施工安全。地下工程建設涉及相鄰建筑物、構筑物和地下管線等的，應采取有效的保護措施，避免對其造成損害。3.地下空間使用與維護地下空間建成后，應按照規定的用途進行使用，不得擅自改變。地下空間的維護管理責任主體應明確，加強對地下空間的日常巡查和維護，確保地下空間設施的正常運行和安全使用。建立健全地下空間安全監測和應急管理機制，提高應對地下空間突發事件的能力。八、附則1.解釋權本規定由上海市城市規劃管理部門負責解釋。2.實施日期本規定自[具體實施日期]起施行。原