城市規(guī)劃管理技術規(guī)定草案?一、總則1.目的本規(guī)定旨在加強城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實施，實現(xiàn)城市的科學發(fā)展、有序建設和可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。2.適用范圍本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內城市規(guī)劃區(qū)的各項規(guī)劃建設活動及其管理。3.基本原則城市規(guī)劃管理應遵循以人為本、節(jié)約資源、保護環(huán)境、集約發(fā)展、合理布局、因地制宜、公眾參與等原則，確保城市功能完善、景觀優(yōu)美、安全宜居。二、建設用地規(guī)劃管理1.建設用地分類與標準依據(jù)國家標準《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137），結合本市實際情況，將建設用地分為居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地、綠地與廣場用地等八大類，并明確各類用地的細分類型及相關控制指標。規(guī)定不同類型建設用地的容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等控制指標的取值范圍和計算方法。例如，居住用地的容積率一般不超過[X]，建筑密度不超過[X]%，綠地率不低于[X]%等。2.建設用地選址與布局建設用地選址應符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的要求，充分考慮交通、基礎設施、公共服務設施、環(huán)境承載能力等因素。合理布局各類建設用地，避免功能沖突和相互干擾。居住用地應優(yōu)先布局在環(huán)境適宜、交通便利、公共服務設施完善的區(qū)域；工業(yè)用地應集中布局在工業(yè)園區(qū)，與居住、商業(yè)等功能區(qū)保持適當距離，并設置防護隔離帶。3.建設用地規(guī)劃許可建設單位或個人在取得土地使用權后，應向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設用地規(guī)劃許可。申請時需提交建設項目批準、核準或備案文件、土地出讓合同或相關證明文件、地形圖及其他必要材料。城市規(guī)劃行政主管部門對申請材料進行審查，符合要求的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，并明確建設用地的位置、面積、界限、使用性質等規(guī)劃條件。建設單位或個人應按照建設用地規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，不得擅自改變規(guī)劃條件。如需變更，應按規(guī)定程序重新辦理規(guī)劃許可手續(xù)。三、建筑工程規(guī)劃管理1.建筑工程分類與規(guī)模控制根據(jù)建筑的使用功能、高度、層數(shù)等因素，將建筑工程分為低層建筑、多層建筑、高層建筑等不同類別，并規(guī)定各類建筑工程的規(guī)模控制標準。例如，低層建筑一般指層數(shù)不超過3層、高度不超過[X]米的建筑；多層建筑指層數(shù)為46層、高度不超過[X]米的建筑；高層建筑指層數(shù)超過6層或高度超過[X]米的建筑。對不同規(guī)模的建筑工程，在建筑間距、退讓用地邊界、消防通道等方面提出相應的規(guī)劃要求。2.建筑設計要求建筑設計應符合城市設計要求，注重建筑形態(tài)、色彩、風格與周邊環(huán)境相協(xié)調，體現(xiàn)城市特色和地域文化。建筑外立面應簡潔美觀、材質環(huán)保，不得設置有礙市容觀瞻的附屬設施。鼓勵采用節(jié)能環(huán)保技術和新材料，提高建筑的節(jié)能水平和品質。建筑物的平面布局應合理，滿足采光、通風、日照等要求。居住建筑的臥室、起居室（廳）應滿足大寒日不低于[X]小時的日照標準；幼兒園、中小學教學樓的教室應滿足冬至日不低于[X]小時的日照標準。3.建筑間距與退讓規(guī)定各類建筑之間的最小間距要求，以確保建筑物的采光、通風和消防安全。例如，居住建筑之間的間距應根據(jù)建筑高度、朝向等因素確定，一般南北向建筑間距不小于南側建筑高度的[X]倍，東西向建筑間距不小于較高建筑高度的[X]倍。建筑退讓用地邊界、道路紅線、河道藍線等應符合相應的規(guī)定。如建筑退讓道路紅線的距離，主干道不少于[X]米，次干道不少于[X]米等。4.建筑工程規(guī)劃許可建設單位或個人在進行建筑工程建設前，應向城市規(guī)劃行政主管部門申請建筑工程規(guī)劃許可。申請時需提交建設項目批準、核準或備案文件、建設用地規(guī)劃許可證、土地權屬證明、建筑設計方案及其他必要材料。城市規(guī)劃行政主管部門對建筑設計方案進行審查，重點審查建筑的使用功能、布局、外觀、間距、退讓等是否符合規(guī)劃要求。符合要求的，核發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證，并附審定的建筑設計方案。建設單位或個人應按照建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，不得擅自變更建筑設計方案。如需變更，應按規(guī)定程序重新辦理規(guī)劃許可手續(xù)。四、道路交通規(guī)劃管理1.道路系統(tǒng)規(guī)劃構建完善的城市道路系統(tǒng)，包括快速路、主干路、次干路和支路，明確各級道路的功能、紅線寬度、斷面形式等規(guī)劃要求。合理規(guī)劃道路網(wǎng)絡布局，確保城市交通流暢，減少交通擁堵。道路走向應符合城市地形地貌和功能布局，與對外交通、公共交通站點等有效銜接。2.交通設施規(guī)劃規(guī)劃建設各類交通設施，如停車場、公交站點、出租車候客點等。停車場應根據(jù)不同區(qū)域的需求合理布局，配建標準應符合相關規(guī)定，如居住小區(qū)每戶應至少配建[X]個停車位。公交站點應設置在交通便利、人流量大的位置，并合理規(guī)劃公交線路，提高公共交通的覆蓋率和服務水平。出租車候客點應規(guī)范設置，方便乘客乘車。3.交通管理與控制加強城市交通管理，制定交通管理規(guī)定和措施，保障道路交通安全、有序。設置交通標志、標線等交通設施，引導車輛和行人正確通行。合理規(guī)劃交通信號燈的設置和配時，提高路口通行效率。對特殊路段或區(qū)域，可實行交通限行、禁行等管制措施。五、公共設施規(guī)劃管理1.公共管理與公共服務設施規(guī)劃按照城市總體規(guī)劃要求，合理布局各類公共管理與公共服務設施，包括行政辦公、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、社會福利等設施。明確各類公共設施的配置標準和規(guī)模要求，確保滿足城市居民的基本需求。例如，每個街道應至少設置[X]個社區(qū)服務中心，每個社區(qū)應配套建設相應的文化活動室、體育健身設施等。2.商業(yè)服務業(yè)設施規(guī)劃規(guī)劃建設各類商業(yè)服務業(yè)設施，如購物中心、超市、酒店、餐飲、娛樂等設施，形成合理的商業(yè)布局。商業(yè)設施的建設應考慮區(qū)域人口規(guī)模、消費需求等因素，避免過度集中或無序發(fā)展。鼓勵發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，提升城市商業(yè)氛圍。3.公用設施規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃城市供水、排水、供電、供氣、通信等公用設施，確保設施布局合理、運行安全可靠。明確公用設施的建設標準和保護要求，保障城市基礎設施的正常運行。例如，供水設施應滿足城市發(fā)展的用水需求，排水設施應實現(xiàn)雨污分流等。六、綠地與景觀規(guī)劃管理1.綠地系統(tǒng)規(guī)劃構建完整的城市綠地系統(tǒng)，包括公園綠地、防護綠地、附屬綠地等。明確各類綠地的規(guī)劃布局、規(guī)模和功能。公園綠地應均衡分布在城市各個區(qū)域，滿足居民休閑、娛樂、健身等需求。防護綠地應設置在工業(yè)用地與居住用地之間、道路兩側等，起到隔離防護作用。附屬綠地應結合各類建設項目配套建設，提高城市綠化覆蓋率。2.景觀規(guī)劃設計加強城市景觀規(guī)劃設計，注重城市風貌特色塑造，打造具有地域文化特色的城市景觀。城市景觀應與自然環(huán)境相融合，體現(xiàn)生態(tài)、人文、藝術價值。對城市重要節(jié)點、街道、廣場等區(qū)域進行重點景觀設計，營造優(yōu)美的城市空間環(huán)境。景觀設計應注重植物配置、建筑小品、燈光照明等要素的協(xié)調統(tǒng)一。3.綠地與景觀保護嚴格保護城市現(xiàn)有綠地和景觀資源，不得擅自占用或破壞。因建設需要臨時占用綠地的，應按規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應的恢復措施。加強對古樹名木的保護，制定保護措施，確保古樹名木的生長環(huán)境和安全。七、歷史文化名城保護規(guī)劃管理1.歷史文化名城保護范圍劃定確定本市歷史文化名城的保護范圍，包括歷史文化街區(qū)、文物保護單位、歷史建筑等，并明確保護范圍的邊界和建設控制地帶。歷史文化街區(qū)應保持原有的傳統(tǒng)格局、風貌和空間尺度，嚴格控制新建、改建和擴建項目，確保歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。2.歷史建筑保護與利用對歷史建筑進行登記、掛牌保護，制定保護方案，明確保護要求和措施。歷史建筑的修繕、改造應遵循"修舊如舊"的原則，保持原有建筑特色和風貌。在保護歷史建筑的前提下，合理利用歷史建筑，可開發(fā)文化旅游、博物館、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等項目，實現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的可持續(xù)利用。3.歷史文化名城保護規(guī)劃實施監(jiān)督加強對歷史文化名城保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，對違反保護規(guī)劃的行為依法予以查處。定期對歷史文化名城保護工作進行評估和總結，及時調整和完善保護規(guī)劃，提高保護水平。八、規(guī)劃監(jiān)督檢查與法律責任1.規(guī)劃監(jiān)督檢查城市規(guī)劃行政主管部門應建立健全規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，加強對城市規(guī)劃區(qū)內各項建設活動的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內容包括建設用地規(guī)劃許可、建筑工程規(guī)劃許可的執(zhí)行情況，建筑工程的建設質量、進度、外觀等是否符合規(guī)劃要求，公共設施、綠地與景觀等的建設情況等。可通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、遙感監(jiān)測等方式進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法建設行為。2.違法建設查處對未取得規(guī)劃許可或未按照規(guī)劃許可進行建設的違法建設行為，城市規(guī)劃行政主管部門應依法責令停止建設、限期拆除；對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，責令限期改正，并處建設工程造價[X]%以上[X]%以下的罰款。對阻礙規(guī)劃監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.法律責任建設單位或個人違反本規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。城市規(guī)