完善山西省農(nóng)村最低生活保障制度的探討?摘要：農(nóng)村最低生活保障制度是保障農(nóng)村困難群眾基本生活的重要社會(huì)救助制度。山西省在實(shí)施農(nóng)村低保制度過(guò)程中取得了一定成效，但仍存在一些問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)山西省農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出存在的問(wèn)題，并提出完善該制度的相應(yīng)對(duì)策，以期進(jìn)一步提高山西省農(nóng)村低保制度的科學(xué)性和有效性，更好地保障農(nóng)村困難群眾的生活。一、引言農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家為了保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益，對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口給予差額救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。山西省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)于保障農(nóng)村困難群眾生活、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，山西省農(nóng)村低保制度在實(shí)施過(guò)程中暴露出一些亟待解決的問(wèn)題，需要深入探討并加以完善。二、山西省農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀（一）保障范圍與對(duì)象山西省農(nóng)村低保制度覆蓋了全省大部分農(nóng)村地區(qū)，保障對(duì)象主要是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口，包括因病、因殘、年老體弱、缺乏勞動(dòng)能力等導(dǎo)致生活困難的家庭。近年來(lái)，隨著政策的不斷完善和精準(zhǔn)識(shí)別工作的推進(jìn)，保障對(duì)象的精準(zhǔn)度有所提高。（二）保障標(biāo)準(zhǔn)各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況等因素，制定了不同的農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)。總體上，保障標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)逐年提高的趨勢(shì)，以保障農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活需求。例如，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)較高，而部分貧困地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，但也在不斷調(diào)整提升。（三）資金籌集與發(fā)放資金主要來(lái)源于省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、市縣級(jí)財(cái)政配套以及社會(huì)捐贈(zèng)等。在發(fā)放方式上，通過(guò)社會(huì)化發(fā)放，直接將低保金打入低保對(duì)象的銀行卡中，確保資金發(fā)放的安全、便捷、及時(shí)。三、山西省農(nóng)村最低生活保障制度存在的問(wèn)題（一）保障標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理1.地區(qū)差異較大山西省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。一些貧困地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)較低，難以滿足低保對(duì)象的實(shí)際生活需求，而部分發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，存在一定的資源浪費(fèi)，未能充分體現(xiàn)精準(zhǔn)救助原則。2.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不完善保障標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)根據(jù)物價(jià)指數(shù)、生活成本變化等因素進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)整。導(dǎo)致在物價(jià)上漲較快時(shí)期，低保對(duì)象的生活水平受到較大影響，而在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好時(shí)，保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整相對(duì)滯后，沒(méi)有充分發(fā)揮低保制度的兜底保障作用。（二）對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)度有待提高1.信息采集不全面在低保對(duì)象識(shí)別過(guò)程中，部分地區(qū)存在信息采集不全面、不準(zhǔn)確的問(wèn)題。對(duì)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等信息掌握不夠詳細(xì)，導(dǎo)致一些不符合條件的家庭被納入低保范圍，而真正困難的家庭未能及時(shí)得到救助。2.識(shí)別方法單一主要依靠基層工作人員的人工審核和群眾舉報(bào)，缺乏科學(xué)有效的識(shí)別工具和技術(shù)手段。對(duì)于一些隱性收入較高、財(cái)產(chǎn)狀況復(fù)雜的家庭，難以準(zhǔn)確識(shí)別其真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，容易出現(xiàn)錯(cuò)保、漏保現(xiàn)象。（三）資金管理與使用存在風(fēng)險(xiǎn)1.資金籌集壓力較大隨著農(nóng)村低保覆蓋面的擴(kuò)大和保障標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金需求不斷增加，部分地區(qū)財(cái)政配套資金難以足額到位，給資金籌集帶來(lái)較大壓力。2.資金發(fā)放監(jiān)管不到位雖然實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，但在資金發(fā)放過(guò)程中仍存在個(gè)別違規(guī)操作現(xiàn)象，如冒領(lǐng)、截留低保金等。對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查不夠嚴(yán)格，未能充分發(fā)揮資金的使用效益。（四）基層工作力量薄弱1.人員配備不足農(nóng)村低保工作任務(wù)繁重，但基層民政工作人員配備相對(duì)不足，導(dǎo)致工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了工作質(zhì)量和效率。2.業(yè)務(wù)能力有待提升部分基層工作人員業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)低保政策的理解和把握不夠準(zhǔn)確，在對(duì)象識(shí)別、審核審批等環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)失誤，影響了低保工作的公正性和準(zhǔn)確性。四、完善山西省農(nóng)村最低生活保障制度的對(duì)策（一）優(yōu)化保障標(biāo)準(zhǔn)制定與調(diào)整機(jī)制1.加強(qiáng)地區(qū)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省級(jí)層面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縮小地區(qū)差異。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)等因素，制定分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，確保保障標(biāo)準(zhǔn)既能滿足低保對(duì)象基本生活需求，又能體現(xiàn)公平合理原則。2.完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建立健全與物價(jià)指數(shù)、生活成本等掛鉤的保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。定期對(duì)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)物價(jià)變化情況提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保低保對(duì)象生活水平不因物價(jià)上漲而降低。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí)，適度提高保障標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮低保制度的兜底保障作用。（二）提高對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)度1.全面準(zhǔn)確采集信息加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等信息的采集工作，建立健全信息數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里走訪、部門(mén)信息共享等方式，全面掌握低保對(duì)象家庭的真實(shí)情況，為精準(zhǔn)識(shí)別提供依據(jù)。2.運(yùn)用科學(xué)識(shí)別方法引入大數(shù)據(jù)分析、家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估模型等科學(xué)技術(shù)手段，提高對(duì)象識(shí)別的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。對(duì)申請(qǐng)低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，準(zhǔn)確判斷其是否符合低保條件，減少人為因素干擾，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。（三）加強(qiáng)資金管理與監(jiān)督1.拓寬資金籌集渠道加大省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村低保資金的轉(zhuǎn)移支付力度，確保資金足額到位。同時(shí)，積極探索多元化的資金籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村低保工作，通過(guò)慈善捐贈(zèng)、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，增加農(nóng)村低保資金來(lái)源。2.強(qiáng)化資金發(fā)放監(jiān)管建立健全資金發(fā)放監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)低保資金發(fā)放全過(guò)程的監(jiān)管。定期對(duì)資金發(fā)放情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲打擊冒領(lǐng)、截留、挪用低保金等違規(guī)行為。充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)資金發(fā)放的全程監(jiān)控，確保資金安全、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)放到低保對(duì)象手中。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金使用效益的評(píng)估，提高資金使用效率。（四）加強(qiáng)基層工作力量建設(shè)1.充實(shí)基層工作人員隊(duì)伍根據(jù)農(nóng)村低保工作實(shí)際需求，合理增加基層民政工作人員編制，充實(shí)工作力量。通過(guò)招聘、選拔等方式，吸引高素質(zhì)人才從事農(nóng)村低保工作，緩解基層工作壓力。2.提升基層工作人員業(yè)務(wù)能力加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展低保政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力。通過(guò)案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，提升工作人員在對(duì)象識(shí)別、審核審批、動(dòng)態(tài)管理等方面的實(shí)際操作能力，確保低保工作規(guī)范有序開(kāi)展。（五）完善社會(huì)救助體系銜接1.加強(qiáng)與其他救助制度銜接建立農(nóng)村低保制度與特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等其他社會(huì)救助制度的銜接機(jī)制。對(duì)于低保對(duì)象中符合其他救助條件的，及時(shí)給予相應(yīng)救助，形成救助合力，提高救助效果。例如，對(duì)患有重大疾病的低保對(duì)象，在給予低保金救助的同時(shí)，通過(guò)醫(yī)療救助減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)；對(duì)低保家庭中的學(xué)生，提供教育救助，保障其受教育權(quán)利。2.推進(jìn)社會(huì)救助信息化建設(shè)搭建全省統(tǒng)一的社會(huì)救助信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)救助信息的互聯(lián)互通和資源共享。通過(guò)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象和其他救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握其家庭情況變化，為精準(zhǔn)救助提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，方便群眾申請(qǐng)救助，提高救助工作效率和服務(wù)質(zhì)量。五、結(jié)論完善山西省農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)于保障農(nóng)村困難群眾基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。通過(guò)優(yōu)化保障標(biāo)準(zhǔn)制定與調(diào)整機(jī)制、提高對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)度、加強(qiáng)資金管理與監(jiān)督、加強(qiáng)基層工作力量建設(shè)以