集團(tuán)招標(biāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則?一、總則（一）目的為規(guī)范集團(tuán)招標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過程的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及集團(tuán)實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于集團(tuán)總部及所屬各子公司、分公司（以下統(tǒng)稱"各單位"）的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購(gòu)項(xiàng)目、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目等招標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開、公平、公正原則招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)公開透明，所有潛在投標(biāo)人享有平等的參與機(jī)會(huì)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確保結(jié)果公正。2.競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則通過招標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇最優(yōu)的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供商，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。3.誠(chéng)實(shí)信用原則招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得欺詐、串通或損害他人利益。二、招標(biāo)組織與職責(zé)（一）招標(biāo)決策機(jī)構(gòu)集團(tuán)設(shè)立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重大招標(biāo)項(xiàng)目的決策和指導(dǎo)。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，其主要職責(zé)包括：1.審定招標(biāo)管理制度和流程；2.審批招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等重大事項(xiàng)；3.協(xié)調(diào)解決招標(biāo)過程中的重大問題。（二）招標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)1.集團(tuán)采購(gòu)管理部門負(fù)責(zé)集團(tuán)招標(biāo)活動(dòng)的組織實(shí)施和日常管理工作，主要職責(zé)包括：制定和完善招標(biāo)管理制度和操作流程；審核招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)申請(qǐng)，確定招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍等；發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)；建立和管理招標(biāo)項(xiàng)目檔案。2.各單位招標(biāo)工作小組各單位應(yīng)成立招標(biāo)工作小組，負(fù)責(zé)本單位招標(biāo)項(xiàng)目的具體實(shí)施。招標(biāo)工作小組應(yīng)由本單位相關(guān)部門人員組成，其主要職責(zé)包括：提出本單位招標(biāo)項(xiàng)目的申請(qǐng)；協(xié)助集團(tuán)采購(gòu)管理部門開展招標(biāo)活動(dòng)，提供相關(guān)資料和信息；參與評(píng)標(biāo)工作，提出評(píng)標(biāo)意見；負(fù)責(zé)本單位招標(biāo)項(xiàng)目合同的簽訂和執(zhí)行。（三）監(jiān)督機(jī)構(gòu)集團(tuán)設(shè)立招標(biāo)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督。招標(biāo)監(jiān)督小組由集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部門及相關(guān)人員組成，其主要職責(zé)包括：1.監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)是否符合法律法規(guī)和集團(tuán)制度的規(guī)定；2.受理對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的投訴和舉報(bào)，調(diào)查處理違規(guī)行為；3.對(duì)招標(biāo)過程中的重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。三、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；裝飾裝修工程；安裝工程；園林綠化工程等。2.貨物采購(gòu)項(xiàng)目原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等；辦公用品、辦公設(shè)備等；勞保用品、消防器材等。3.服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)；軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等信息技術(shù)服務(wù)；咨詢、審計(jì)、評(píng)估等中介服務(wù)；物業(yè)管理、保潔服務(wù)、餐飲服務(wù)等后勤服務(wù)。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于采購(gòu)金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供商中選擇的項(xiàng)目，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的項(xiàng)目。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商或承包商進(jìn)行談判，從中確定成交供應(yīng)商或承包商的采購(gòu)方式。適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目，或者技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目，或者采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的項(xiàng)目，或者不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。4.單一來源采購(gòu)單一來源采購(gòu)是指采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，或者發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，或者必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的項(xiàng)目。5.詢價(jià)詢價(jià)是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的項(xiàng)目。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)申請(qǐng)各單位根據(jù)項(xiàng)目需求，填寫《招標(biāo)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說明招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、預(yù)算金額、招標(biāo)方式、時(shí)間要求等，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)集團(tuán)采購(gòu)管理部門。（二）招標(biāo)審批集團(tuán)采購(gòu)管理部門收到招標(biāo)申請(qǐng)后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，確定招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)于重大招標(biāo)項(xiàng)目，需報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。（三）招標(biāo)公告發(fā)布1.公開招標(biāo)項(xiàng)目集團(tuán)采購(gòu)管理部門在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容包括招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、招標(biāo)方式、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和方式、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等。2.邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目集團(tuán)采購(gòu)管理部門向符合資格要求的特定供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（四）招標(biāo)文件編制與發(fā)售1.招標(biāo)文件編制集團(tuán)采購(gòu)管理部門根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（適用于工程建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件發(fā)售集團(tuán)采購(gòu)管理部門向潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并收取一定的費(fèi)用。招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。（五）投標(biāo)文件編制與遞交1.投標(biāo)文件編制潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件遞交潛在投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。（六）開標(biāo)1.開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。2.開標(biāo)程序開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，并由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。開標(biāo)時(shí)，應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。（七）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從集團(tuán)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。2.評(píng)標(biāo)程序評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得透露評(píng)標(biāo)情況。（八）定標(biāo)1.定標(biāo)原則招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)要求，且投標(biāo)價(jià)格合理。2.定標(biāo)通知招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（九）合同簽訂1.合同簽訂時(shí)間中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。2.合同內(nèi)容合同應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時(shí)間、付款方式、違約責(zé)任等。五、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.商務(wù)部分主要評(píng)審?fù)稑?biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容。2.技術(shù)部分主要評(píng)審?fù)稑?biāo)人的技術(shù)方案、技術(shù)能力、技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容。3.價(jià)格部分主要評(píng)審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理，是否低于成本價(jià)等內(nèi)容。（二）評(píng)標(biāo)方法1.綜合評(píng)估法綜合評(píng)估法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等進(jìn)行綜合評(píng)審，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。2.最低價(jià)評(píng)標(biāo)法最低價(jià)評(píng)標(biāo)法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)部分、技術(shù)部分進(jìn)行評(píng)審，滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。最低價(jià)評(píng)標(biāo)法適用于技術(shù)簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目。六、招標(biāo)監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督措施1.招標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)全程參與招標(biāo)活動(dòng)，對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制與發(fā)售、投標(biāo)文件遞交、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。2.建立招標(biāo)活動(dòng)投訴舉報(bào)制度，接受投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人的投訴和舉報(bào)。對(duì)投訴和舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理和監(jiān)督，建立評(píng)標(biāo)專家考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)，對(duì)違規(guī)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行處罰。（二）檔案管理集團(tuán)采購(gòu)管理部門應(yīng)建立招標(biāo)項(xiàng)目檔案，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的全過程資料進(jìn)行整理、歸檔和保存。招標(biāo)項(xiàng)目檔案應(yīng)包括招標(biāo)申請(qǐng)表、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件