工程招標投標管理制度規范?一、總則1.目的為了規范工程建設項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，根據《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規，結合本單位實際情況，制定本制度規范。2.適用范圍本制度規范適用于本單位投資建設的各類工程建設項目，包括新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等工程，以及與工程建設有關的貨物采購和服務招標。3.基本原則公開原則：招標投標活動應具有較高的透明度，向社會公開有關信息，使潛在投標人能夠獲得平等的機會。公平原則：招標人應給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利并履行相應的義務，不歧視任何一方。公正原則：評標委員會應按照招標文件規定的評標標準和方法，公正地對投標文件進行評審和比較，確定中標人。誠實信用原則：招標投標活動當事人應當誠實守信，不得弄虛作假、騙取中標，不得泄露標底等機密信息。二、招標管理1.招標范圍達到下列標準之一的工程建設項目，必須進行招標：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規定標準的，必須招標。對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。2.招標方式招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。有下列情形之一的，可以邀請招標：技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。3.招標組織形式招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標能力，具體包括：具有項目法人資格（或者法人資格）；具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；有從事同類工程建設項目招標的經驗；設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。不具備自行招標條件的，招標人應當委托具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜。招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本制度規范關于招標人的規定。4.招標程序招標計劃編制項目建設單位根據項目實施計劃和要求，編制招標計劃，明確招標項目的名稱、內容、規模、資金來源、招標范圍、招標方式、招標組織形式、招標時間安排等。招標計劃報本單位主管領導審批后實施。招標文件編制招標人或其委托的招標代理機構根據招標項目特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。對于依法必須進行招標的項目，招標文件應當按照國家發展改革委等九部門制定的《標準施工招標文件》（2007年版）等相關標準文本編制。招標文件編制完成后，報本單位相關部門審核，審核通過后發售。發布招標公告或投標邀請書采用公開招標方式的，招標人應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。采用邀請招標方式的，招標人應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。投標邀請書應當載明前款規定的事項。資格預審（如有）招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定。資格預審文件編制完成后，報本單位相關部門審核，審核通過后發售給潛在投標人。招標人按照資格預審文件規定的標準和方法，對潛在投標人提交的資格預審申請文件進行審查，確定通過資格預審的申請人名單，并向其發出資格預審合格通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。發售招標文件招標文件發售時間不得少于5日。招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發售招標文件。潛在投標人購買招標文件時，應當向招標人提交單位介紹信或授權委托書等證明材料，并按照招標文件規定的價格支付招標文件費用。踏勘現場（如有）招標人可以組織潛在投標人踏勘項目現場，向其介紹工程場地和相關環境的有關情況。潛在投標人依據招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。招標人不得單獨或者分別組織任何一個潛在投標人進行現場踏勘。投標預備會（如有）招標人可以根據招標項目的具體情況，組織召開投標預備會。投標預備會的目的是澄清潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘后提出的疑問。招標人應當將對潛在投標人疑問的澄清，以書面形式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該澄清內容為招標文件的組成部分。接收投標文件招標人應當按照招標文件規定的時間、地點接收投標文件。在投標截止時間前，投標人可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會成員應當遵守職業道德，客觀、公正地履行職責，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會按照招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。三、投標管理1.投標人資格要求投標人應當具備承擔招標項目的能力，具體包括：具有獨立訂立合同的權利；具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加招標投標活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；法律、行政法規規定的其他條件。招標人可以根據招標項目的特點和需要，對投標人的資格條件提出進一步的要求，但不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得對潛在投標人實行歧視待遇。2.投標文件編制投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標文件一般包括下列內容：投標函；法定代表人身份證明或授權委托書；投標報價表；技術規格偏離表；商務條款偏離表；資格證明文件；投標保證金（如有）；招標文件要求提供的其他資料。投標文件應當由投標人的法定代表人或其授權代表簽字并加蓋單位公章。投標文件應當密封包裝，并在封口處加蓋投標人單位公章。3.投標報價投標人應根據招標文件要求和項目實際情況，自主確定投標報價，但不得低于成本價。投標報價應包括完成招標項目所需的全部費用，如工程費、設備費、材料費、管理費、利潤、稅金以及招標文件規定的其他費用。投標人應按照招標文件規定的格式填寫投標報價表，明確各項費用的明細和總價。4.投標保證金招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，且最高不得超過80萬元人民幣。投標人應當按照招標文件規定的方式和金額，將投標保證金在投標截止時間前提交給招標人。有下列情形之一的，投標保證金將不予退還：投標人在投標有效期內撤回投標文件；中標人在收到中標通知書后，無正當理由不與招標人簽訂合同；中標人不按照招標文件要求提交履約保證金；投標人在投標過程中弄虛作假、騙取中標。5.投標文件的遞交投標人應當在招標文件規定的投標截止時間前，將投標文件送達指定地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證。在投標截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。投標人可以在投標截止時間前補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。四、開標、評標與定標管理1.開標管理開標應當按照招標文件規定的時間、地點公開進行。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。2.評標管理評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員應當具備以下條件：從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業水平；熟悉有關招標投標的法律法規，并具有與招標項目相關的實踐經驗；能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。評標委員會成員應當遵守職業道德，客觀、公正地履行職責，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。評標委員會按照招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。評標標準和方法應當在招標文件中明確規定。評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標報告應當如實記載以下內容：基本情況和數據表；評標委員會成員名單；開標記錄；符合要求的投標一覽表；廢標情況說明；評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；經評審的價格或者評分比較一覽表；經評審的投標人排序；推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；澄清、說明、補正事項紀要。3.定標管理招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括下列內容：招標范圍；招標方式和發布招標公告的媒介；招標文件中投標人須知、技術規格、評標標準和方法、合同主要條款等內容；評標委員會的組成和評標報告；中標結果。中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。五、合同簽訂與履行管理1.合同簽訂中標通知書發出后，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。合同簽訂前，招標人應當對中標人的履約能力進行審查，包括中標人的財務狀況、技術能力、業績信譽等。如發現中標人存在不具備履約能力的情況，招標人有權取消其中標資格，并依法重新確定中標人。合同