重慶市企業特殊工種管理暫行辦法及部份說明?一、引言特殊工種作業因其工作環境特殊、操作風險高，對從業人員的身體健康和生命安全有著較大影響。為加強重慶市企業特殊工種管理，規范特殊工種作業行為，保障從業人員合法權益，特制定本暫行辦法。本辦法旨在明確特殊工種范圍界定、人員資格認定、作業管理要求以及監督檢查等方面的內容，確保特殊工種作業在安全、規范的軌道上運行。二、特殊工種范圍界定（一）國家規定的特殊工種1.電工作業包括高壓電工作業、低壓電工作業。高壓電工作業指對1千伏（kV）及以上的高壓電氣設備進行運行、維護、安裝、檢修、改造、施工、調試、試驗及絕緣工、器具進行試驗的作業；低壓電工作業指對1千伏（kV）以下的低壓電器設備進行安裝、調試、運行操作、維護、檢修、改造施工和試驗的作業。2.焊接與熱切割作業涵蓋熔化焊接與熱切割作業、壓力焊作業、釬焊作業。熔化焊接與熱切割作業指使用局部加熱的方法將連接處的金屬或其他材料加熱至熔化狀態而完成焊接與切割的作業；壓力焊作業指利用壓力使兩個工件在接觸面上產生原子間結合作用而形成牢固接頭的焊接方法的作業；釬焊作業指使用比母材熔點低的金屬材料作釬料，將焊件和釬料加熱到高于釬料熔點，但低于母材熔點的溫度，利用液態釬料潤濕母材，填充接頭間隙并與母材相互擴散實現連接焊件的作業。3.高處作業分為登高架設作業和高處安裝、維護、拆除作業。登高架設作業指在高處從事腳手架、跨越架架設或拆除的作業；高處安裝、維護、拆除作業指在高處從事安裝、維護、拆除的作業。適用于利用專用設備進行建筑物內外裝飾、清潔、裝修，電力、電信等線路架設，高處管道架設，小型空調高處安裝、維修，各種設備設施與戶外廣告設施的安裝、檢修、維護以及在高處從事建筑物、設備設施拆除作業。4.制冷與空調作業包含制冷與空調設備運行操作作業、制冷與空調設備安裝修理作業。制冷與空調設備運行操作作業指對各類生產經營企業和事業等單位的大中型制冷與空調設備運行操作的作業；制冷與空調設備安裝修理作業指對400大卡以上制冷量的空調設備和氨制冷系統的安裝、調試、運行操作、維護、檢修、改造、施工、試驗的作業。5.煤礦安全作業例如煤礦井下電氣作業、煤礦井下爆破作業、煤礦安全監測監控作業、煤礦瓦斯檢查作業、煤礦安全檢查作業、煤礦提升機操作作業、煤礦采煤機（掘進機）操作作業、煤礦瓦斯抽采作業、煤礦防突作業、煤礦探放水作業等。這些作業直接關系到煤礦生產的安全，對從業人員的技能和安全意識要求極高。6.金屬非金屬礦山安全作業包括金屬非金屬礦井通風作業、尾礦作業、金屬非金屬礦山安全檢查作業、金屬非金屬礦山提升機操作作業、金屬非金屬礦山支柱作業、金屬非金屬礦山井下電氣作業、金屬非金屬礦山排水作業、金屬非金屬礦山爆破作業等。金屬非金屬礦山作業環境復雜，存在多種危險因素，特殊工種作業人員需嚴格遵守操作規程。7.石油天然氣安全作業如司鉆作業等。司鉆作業人員負責石油天然氣鉆井過程中的操作和指揮，對確保鉆井安全和順利進行起著關鍵作用。8.冶金（有色）生產安全作業例如煤氣作業等。煤氣作業存在煤氣中毒、爆炸等風險，作業人員必須經過專業培訓并取得相應資格。9.危險化學品安全作業涵蓋光氣及光氣化工藝作業、氯堿電解工藝作業、氯化工藝作業、硝化工藝作業、合成氨工藝作業、裂解（裂化）工藝作業、氟化工藝作業、加氫工藝作業、重氮化工藝作業、氧化工藝作業、過氧化工藝作業、胺基化工藝作業、磺化工藝作業、聚合工藝作業、烷基化工藝作業、化工自動化控制儀表作業等。危險化學品作業危險性高，稍有不慎就可能引發重大事故。10.煙花爆竹安全作業包括煙火藥制造作業、黑火藥制造作業、引火線制造作業、煙花爆竹產品涉藥作業、煙花爆竹儲存作業等。煙花爆竹生產過程中易燃易爆，特殊工種作業人員的操作規范至關重要。（二）重慶市補充規定的特殊工種1.部分制造業特殊工種在重慶市的一些制造業企業中，根據生產工藝特點和安全要求，補充界定了部分特殊工種。例如，某些機械制造企業中，從事大型鍛造設備操作的人員被列為特殊工種。大型鍛造設備在運行過程中，需要操作人員具備專業技能和安全意識，以防止因設備故障、操作失誤等引發安全事故。操作人員需要熟悉設備的操作規程，掌握設備的性能參數，能夠準確判斷設備運行狀態，及時發現并處理異常情況。又如，在汽車制造行業，從事涂裝作業的人員也被納入特殊工種管理。涂裝作業過程中會使用到各種有機溶劑和涂料，這些物質具有揮發性和毒性，對作業人員的身體健康有潛在危害。涂裝作業人員需要了解涂料的成分、特性以及安全防護知識，正確使用個人防護用品，確保在安全的環境下進行作業。2.建筑施工行業特殊工種重慶市建筑施工行業補充了一些特殊工種。如在建筑幕墻安裝作業中，從事幕墻玻璃安裝、結構膠施工等關鍵工序的人員被視為特殊工種。建筑幕墻安裝作業通常在高處進行，且施工過程中涉及到玻璃吊裝、結構膠粘結等危險操作。作業人員需要具備高空作業技能和相關安全知識，熟悉幕墻安裝工藝，嚴格按照操作規程進行施工，以保障自身安全和幕墻安裝質量。另外，在建筑拆除作業中，負責采用爆破等特殊方法拆除建筑物的人員也屬于特殊工種。爆破拆除作業具有極大的危險性，作業人員必須經過專業培訓，掌握爆破技術、安全計算以及爆破器材的使用和管理等知識，嚴格遵守爆破安全規程，確保爆破作業的安全實施，避免對周邊環境和人員造成傷害。三、人員資格認定（一）基本條件1.年齡要求一般特殊工種作業人員年齡需滿18周歲。這是因為18周歲以上的人員在身體發育和心智成熟方面相對更能適應特殊工種作業的要求，具備承擔相應工作風險的能力。例如，高處作業、電工作業等對體力和反應能力有一定要求，18周歲以上人員在這些方面相對更有優勢。2.身體條件作業人員應身體健康，無妨礙從事本工種作業的疾病和生理缺陷。如電工作業人員不能有嚴重的心血管疾病，以免在操作過程中因身體不適而引發觸電等安全事故；高處作業人員不能有恐高癥、嚴重的高血壓等疾病，確保在高處作業時能夠保持良好的身體狀態和平衡能力。3.文化程度通常要求初中及以上文化程度。這是因為特殊工種作業涉及到一定的專業知識和操作技能，需要作業人員具備基本的閱讀、理解和計算能力，能夠看懂操作規程、設備說明書等文件，準確執行作業指令。例如，危險化學品安全作業人員需要理解化學物質的性質、化學反應原理等知識，初中及以上文化程度有助于他們更好地掌握這些內容。（二）培訓要求1.參加專業培訓機構培訓特殊工種作業人員必須參加經重慶市相關部門認可的專業培訓機構組織的培訓。這些培訓機構具備專業的師資力量和教學設施，能夠系統地傳授特殊工種作業所需的知識和技能。例如，電工作業培訓課程會涵蓋電路原理、電氣安全法規、電氣設備操作與維護等內容；焊接與熱切割作業培訓則包括焊接工藝、切割技術、焊接安全防護等方面的知識。2.培訓時長不同特殊工種的培訓時長有所不同。一般來說，常見特殊工種的培訓時長不少于規定的學時數。如高壓電工作業培訓時長通常為[X]學時，制冷與空調作業培訓時長約為[X]學時等。培訓時長的設定是為了確保作業人員能夠全面、深入地掌握相關知識和技能，達到勝任本工種作業的要求。3.培訓內容培訓內容包括理論知識和實際操作技能。理論知識方面，涵蓋本工種的安全操作規程、專業技術知識、事故案例分析等。例如，在煤礦安全作業培訓中，會講解煤礦瓦斯防治理論、礦井通風原理、煤礦安全法律法規等知識；實際操作技能培訓則讓作業人員在模擬或實際工作環境中進行設備操作、故障排除等練習。如在金屬非金屬礦山提升機操作作業培訓中，作業人員會在專業指導下進行提升機的啟動、停止、調速等操作練習，以及處理常見故障的實踐操作。（三）考核發證1.理論考核培訓結束后，作業人員需參加理論考核。理論考核采用閉卷考試的方式，題型包括選擇題、判斷題、簡答題等，全面考查作業人員對本工種理論知識的掌握程度。考核內容嚴格按照國家和重慶市的相關標準和規范設定，確保考核的科學性和公正性。例如，電工作業理論考核會涉及電氣安全知識、電力系統原理、電氣設備知識等方面的題目，只有成績合格（一般為60分及以上）才能進入實際操作考核環節。2.實際操作考核實際操作考核在具備相應條件的場地進行，由專業考評人員按照考核標準對作業人員的操作技能進行評估。考核內容包括設備操作的規范性、準確性、熟練程度，以及故障排除能力等。例如，焊接與熱切割作業實際操作考核會要求作業人員在規定時間內完成特定焊件的焊接任務，考評人員從焊接工藝、焊縫質量、安全操作等方面進行評分。只有理論考核和實際操作考核都合格的作業人員，才能獲得由重慶市相關部門頒發的特殊工種作業操作證。3.證書有效期及復審特殊工種作業操作證有效期為[X]年。有效期滿需要繼續從事本工種作業的，應當在有效期滿前[X]個月，向原考核發證機關或者從業所在地考核發證機關提出申請復審。復審時，作業人員需重新參加培訓并通過考核。復審培訓內容會根據行業發展和安全要求進行更新和補充，包括新的安全法規、技術標準、操作工藝等。通過復審的作業人員，其操作證有效期延續[X]年；未通過復審的，不得繼續從事特殊工種作業。四、作業管理要求（一）操作規程制定1.企業應根據國家和重慶市的相關標準、規范，結合本企業特殊工種作業的實際情況，制定詳細、具體的操作規程。操作規程應明確作業前的準備工作、作業流程、安全注意事項、應急處置措施等內容。例如，對于電工作業操作規程，應規定作業人員在進行電氣設備檢修前，必須先切斷電源并進行驗電、掛接地線等操作；在高處作業操作規程中，要明確高處作業人員必須正確佩戴和使用安全帶，設置可靠的安全防護設施等。2.操作規程應定期進行修訂和完善。隨著技術的發展、設備的更新以及安全管理要求的提高，企業要及時對操作規程進行修訂，確保其始終符合實際作業需求和安全標準。例如，當企業引進新的電氣設備或采用新的焊接工藝時，要相應地更新電工作業和焊接與熱切割作業操作規程，將新設備的操作方法、新工藝的安全要點等納入其中。（二）作業現場管理1.作業現場應設置明顯的安全警示標志。根據特殊工種作業的危險特性，在作業現場的醒目位置設置如"止步，高壓危險！""注意通風，防止中毒！"等警示標志，提醒作業人員和其他人員注意安全。對于存在易燃易爆危險的作業現場，還應設置相應的防火、防爆警示標志。2.配備必要的安全防護用品和應急救援設備。如高處作業現場應配備合格的安全帶、安全網、防護欄桿等安全防護用品；危險化學品作業現場要配備防毒面具、防護手套、應急洗眼器等防護用品，以及滅火器、消防沙等應急救援設備。企業要定期對這些安全防護用品和應急救援設備進行檢查、維護和更新，確保其處于良好的備用狀態。3.對作業現場的設備、設施進行定期檢查和維護。特殊工種作業所使用的設備、設施如電氣設備、起重設備、制冷設備等，必須定期進行檢查、維護和保養，確保其安全運行。例如，電氣設備要定期進行絕緣檢測、接地電阻測試等；起重設備要進行定期的結構檢查、制動系統調試等。對于檢查中發現的問題，要及時進行修復或更換，嚴禁設備帶故障運行。（三）作業人員管理1.企業應建立特殊工種作業人員檔案。檔案內容包括作業人員的基本信息、培訓考核記錄、證書頒發與復審情況、違章違紀記錄等。通過建立檔案，企業可以全面掌握作業人員的情況，便于進行管理和跟蹤服務。例如，當作業人員證書復審日期臨近時，企業可以從檔案中獲取相關信息，及時提醒作業人員進行復審申請。2.對作業人員進行定期的安全培訓和教育。除了上崗前的專業培訓外，企業要定期組織作業人員進行安全培訓和教育，內容包括國家最新的安全法規、行業安全動態、企業內部安全管理制度等。通過定期培訓，不斷提高作業人員的安全意識和操作技能。例如，每月組織一次安全培訓會議，向作業人員傳達近期發生的特殊工種作業安全事故案例，分析事故原因，從中吸取教訓，同時講解新出臺的安全法規條款，要求作業人員嚴格遵守。3.監督作業人員嚴格遵守操作規程。企業安全管理人員要加強對作業現場的巡查，及時糾正作業人員的違章行為。對于違反操作規程的作業人員，要進行批評教育，并按照企業內部規定進行相應的處罰。例如，對于在高處作業時未正確佩戴安全帶的作業人員，要立即制止其作業行為，進行安全教育，并處以一定金額的罰款，同時記錄在違章違紀記錄中，作為后續考核的依據。五、監督檢查（一）監管部門職責1.重慶市安全生產監督管理部門負責對全市企業特殊工種管理工作進行綜合監督管理。其職責包括制定相關政策和規范性文件，指導、協調各區縣安全監管部門開展特殊工種管理工作；對企業特殊工種管理情況進行定期檢查和不定期抽查，發現問題及時督促整改；受理有關特殊工種管理的舉報和投訴，依法查處違法違規行為。2.各區縣安全生產監督管理部門負責本轄區內企業特殊工種管理的具體監督檢查工作。要深入企業，檢查企業特殊工種作業人員的資格證書、培訓情況、操作規程執行情況、作業現場安全管理等方面的內容。對檢查中發現的問題，下達整改通知書，責令企業限期整改，并跟蹤整改落實情況；對違法違規情節嚴重的企業，依法予以行政處罰。3.其他相關部門按照各自職責，協同做好特殊工種管理的監督檢查工作。例如，人力資源和社會保障部門負責對特殊工種職業技能鑒定機構進行監管，確保鑒定工作的公正性和規范性；質量技術監督部門負責對特殊工種作業涉及的特種設備進行安全監督管理，檢查特種設備的定期檢驗、維護保養等情況，防止因特種設備故障引發安全事故。（二）檢查內容1.人員資格檢查檢查企業特殊工種作業人員是否持有有效的操作證，證書是否在有效期內，證書的真偽性等。通過與相關數據庫進行比對或向考核發證機關核實等方式，確保作業人員資格合法有效。例如，檢查電工作業人員的操作證時，登錄重慶市安全生產考試信息系統，輸入作業人員的姓名、身份證號等信息，查詢其證書狀態和詳細信息，判斷證書是否真實。2.培訓情況檢查查看企業是否按照規定組織作業人員參加專業培訓機構的培訓，培訓記錄是否完整，包括培訓時間、培訓內容、培訓教師等信息。檢查培訓效果，可通過對作業人員進行現場提問、實際操作考核等方式，了解其對培訓知識和技能的掌握程度。例如，抽查部分高處作業人員，詢問其在培訓中學到的高處作業安全要點和應急處置方法，