防汛抗旱工作方案?一、總則（一）編制目的為有效預防、及時應對洪澇干旱災害，保障人民群眾生命財產安全，維護經濟社會穩定發展，特制定本防汛抗旱工作方案。

（二）編制依據依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規，以及國家和地方有關防汛抗旱工作的方針政策和技術標準。

（三）適用范圍本方案適用于本地區范圍內的防汛抗旱工作，包括江河湖泊、水庫、水電站、堤防、水閘、泵站等水利工程設施，以及城市、鄉村、廠礦、學校、醫院等人員密集場所和重要基礎設施的防汛抗旱工作。

（四）工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度減少洪澇干旱災害造成的人員傷亡和財產損失。2.預防為主，防抗結合：堅持以防為主，防、抗、救相結合，做到未雨綢繆，常備不懈，提前做好各項防汛抗旱準備工作。3.統一領導，分級負責：在當地黨委、政府的統一領導下，實行分級負責、屬地管理的防汛抗旱工作責任制。4.科學調度，保障安全：充分利用現代科技手段，科學合理調度水利工程設施，在確保防洪安全的前提下，最大限度地發揮水利工程的綜合效益。5.團結協作，全民參與：防汛抗旱工作涉及全社會各個方面，需要各部門、各單位和廣大人民群眾團結協作，共同參與，形成防汛抗旱工作合力。

二、基本情況（一）自然地理概況1.地理位置：本地區位于[具體地理位置]，地處[河流名稱]流域中下游，地理位置重要，是連接[周邊地區名稱]的交通樞紐。2.地形地貌：本地區地形復雜，地勢西高東低，山區、丘陵、平原相間分布。西部山區地勢起伏較大，海拔高度在[X]米至[X]米之間；中部丘陵地帶海拔高度在[X]米至[X]米之間；東部平原地區地勢平坦，海拔高度在[X]米以下。3.氣候條件：本地區屬于亞熱帶季風氣候區，四季分明，降水集中在夏季，年平均降水量在[X]毫米左右，降水時空分布不均，年際變化較大。春季氣溫回升快，多風少雨，蒸發量大；夏季高溫多雨，常有暴雨、大暴雨天氣過程，易引發洪澇災害；秋季天高云淡，涼爽宜人，降水逐漸減少；冬季寒冷干燥，多西北風，常有寒潮、暴雪等災害性天氣。

（二）河流水系本地區主要河流有[河流名稱1]、[河流名稱2]、[河流名稱3]等，均屬[河流流域名稱]水系。[河流名稱1]為本地區最大的河流，發源于[發源地名稱]，流經[流經地區名稱]，在本地區境內全長[X]公里，流域面積[X]平方公里。該河流河床比降較大，水流湍急，洪水來勢迅猛。[河流名稱2]、[河流名稱3]等河流為[河流名稱1]的主要支流，分布于本地區的南部和北部，流域面積較小，但在暴雨期間也容易形成較大洪水。

（三）水利工程設施1.水庫：本地區共有水庫[X]座，其中大型水庫[X]座，中型水庫[X]座，小型水庫[X]座。水庫總庫容[X]億立方米，興利庫容[X]億立方米，有效灌溉面積[X]萬畝，對調節河流徑流、防洪抗旱、保障城鄉供水等發揮著重要作用。2.堤防：本地區主要河流堤防總長[X]公里，其中[河流名稱1]堤防長[X]公里，[河流名稱2]堤防長[X]公里，[河流名稱3]堤防長[X]公里等。堤防工程等級大多為[具體等級]，是防御洪水的重要屏障。3.水閘：本地區共有各類水閘[X]座，其中大型水閘[X]座，中型水閘[X]座，小型水閘[X]座。水閘主要用于控制河流流量、調節水位、排澇灌溉等。4.泵站：本地區共有泵站[X]座，裝機容量[X]萬千瓦，主要用于提水灌溉、排澇等。

（四）洪水干旱風險分析1.洪水風險暴雨洪水：本地區夏季降水集中，暴雨頻繁，極易引發洪水災害。特別是[河流名稱1]流域，由于上游山區坡度陡、匯流快，一旦遭遇強降雨，洪水將迅速下泄，對中下游地區造成嚴重威脅。中小河流洪水：[河流名稱2]、[河流名稱3]等中小河流雖然流域面積較小，但在暴雨期間也容易形成較大洪水，由于河道狹窄、堤防標準較低，防洪能力相對較弱，洪水漫溢、決堤的風險較大。水庫洪水：部分水庫由于建設年代較早，工程設施老化，存在防洪標準不足、泄洪能力有限等問題。在遭遇超標準洪水時，水庫大壩可能出現安全隱患，威脅下游地區人民群眾生命財產安全。2.干旱風險季節性干旱：本地區春季氣溫回升快，蒸發量大，降水稀少，易發生季節性干旱。干旱將導致農作物缺水受旱，影響農業生產，同時也會造成城鄉供水緊張。工程性缺水：由于本地區水資源時空分布不均，水利工程設施相對薄弱，在干旱期間，部分地區工程供水能力不足，無法滿足群眾生產生活用水需求，加劇了干旱缺水的矛盾。

三、組織指揮體系（一）防汛抗旱指揮機構成立以當地政府主要領導為指揮長，分管領導為副指揮長，各相關部門負責人為成員的防汛抗旱指揮部（以下簡稱"指揮部"）。指揮部下設辦公室（以下簡稱"防辦"），負責防汛抗旱日常工作。

（二）成員單位職責1.水利部門：負責組織、協調、監督、指導防汛抗旱工作，承擔水利工程設施的運行管理、調度指揮、水毀工程修復等工作；負責監測江河湖泊、水庫、水電站等水利工程設施的水情、雨情、工情等信息，及時發布預警預報；負責編制防汛抗旱應急預案和水利工程調度方案，組織開展防汛抗旱應急演練。2.氣象部門：負責天氣監測、預報和預警工作，及時發布氣象災害預警信息；加強與水利部門的聯合會商，為防汛抗旱決策提供氣象依據。3.水文部門：負責江河湖泊、水庫等的水文監測和分析工作，及時提供準確的水情信息；開展洪水預報和水資源分析評價，為防汛抗旱指揮決策提供技術支持。4.應急管理部門：負責組織協調防汛抗旱應急救援工作，指導協調相關部門和單位開展災害救助工作；負責統計、報告洪澇干旱災害損失情況，組織協調有關部門做好受災群眾的生活救助和恢復重建工作。5.發展改革部門：負責將防汛抗旱基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，協調安排防汛抗旱項目建設資金。6.財政部門：負責籌集和安排防汛抗旱經費，保障防汛抗旱工作的正常開展；加強對防汛抗旱經費使用的監督管理，確保專款專用。7.自然資源部門：負責組織開展地質災害隱患排查和監測預警工作，及時發布地質災害預警信息；指導做好因洪澇干旱引發的地質災害應急處置工作。8.住房城鄉建設部門：負責城市防洪排澇工作，組織檢查城市排水設施運行情況，及時疏通排水管網，確保城市排水暢通；指導做好城市在建工程的防汛安全工作，督促施工單位落實防汛措施。9.交通運輸部門：負責保障防汛抗旱搶險救災物資和人員的運輸暢通；組織對公路、橋梁、隧道等交通設施進行檢查和維護，確保交通設施安全運行；協助做好水上防汛工作，負責渡口、渡船的安全管理。10.農業農村部門：負責組織指導農業防汛抗旱工作，及時掌握農業受災情況，指導農民開展生產自救；組織協調農業生產救災物資的儲備和調運，保障受災地區農業生產恢復所需物資。11.林業部門：負責組織指導林區防汛抗旱工作，做好森林火災預防和撲救工作；協調提供防汛抗旱所需的木材等物資。12.教育部門：負責組織指導學校做好防汛抗旱工作，確保師生生命安全；組織開展防汛抗旱知識宣傳教育活動，提高師生的防汛抗旱意識和自救互救能力。13.衛生健康部門：負責組織開展防汛抗旱期間的醫療衛生救援工作，做好災區疾病預防控制和醫療救治工作，防止因災引發疫情。14.電力部門：負責保障防汛抗旱指揮機構、水利工程設施、重點防洪部位等的電力供應；加強電力設施的巡查和維護，及時排除電力故障，確保電力設施安全運行。15.通信部門：負責保障防汛抗旱通信暢通，及時修復因災受損的通信設施；組織協調應急通信保障工作，確保防汛抗旱信息及時傳遞。16.其他有關部門：按照各自職責，做好防汛抗旱相關工作。

（三）防汛抗旱指揮機構職責1.貫徹執行國家和地方有關防汛抗旱工作的方針政策、法律法規和決策部署，組織制定和實施本地區防汛抗旱工作方案、應急預案。2.組織指揮本地區防汛抗旱工作，協調解決防汛抗旱工作中的重大問題；根據雨情、水情、工情、災情等情況，及時啟動和調整防汛抗旱應急響應，組織開展防汛抗旱搶險救災工作。3.負責組織協調防汛抗旱物資儲備、調配和管理工作，保障防汛抗旱物資供應；組織協調防汛抗旱搶險隊伍建設和培訓，提高搶險救災能力。4.負責組織開展防汛抗旱宣傳教育和培訓工作，提高全社會的防汛抗旱意識和自救互救能力；組織開展防汛抗旱檢查和隱患排查治理工作，及時消除安全隱患。5.負責統計、報告洪澇干旱災害損失情況，組織協調有關部門做好受災群眾的生活救助、恢復重建等工作；負責組織開展防汛抗旱工作的總結評估，表彰獎勵防汛抗旱工作先進集體和個人。

四、預防與預警（一）預防措施1.工程措施加強水利工程設施建設和維護管理，提高水利工程的防洪抗旱能力。按照國家和地方有關標準，對水庫、堤防、水閘、泵站等水利工程設施進行加固、維修和改造，確保工程設施安全運行。加強河道整治和清淤疏浚工作，提高河道行洪能力。清除河道內的障礙物，拓寬河道斷面，改善河道水流條件，確保洪水能夠順利下泄。加強城市防洪排澇設施建設，完善城市排水系統。加大城市排水管網的建設和改造力度，提高城市排水能力，確保城市在暴雨期間不發生內澇。2.非工程措施完善防汛抗旱指揮調度系統，加強水情、雨情、工情等信息的監測和分析。建立健全防汛抗旱信息共享平臺，實現水利、氣象、水文等部門之間的信息實時共享，為防汛抗旱指揮決策提供準確依據。加強防汛抗旱預案編制和修訂工作，提高預案的科學性、實用性和可操作性。根據本地區實際情況，制定完善各類防汛抗旱應急預案，明確應急響應程序、搶險救災措施、人員轉移安置等內容，并定期組織演練，確保預案能夠有效實施。加強防汛抗旱宣傳教育和培訓工作，提高全社會的防汛抗旱意識和自救互救能力。通過多種形式，廣泛宣傳防汛抗旱知識，增強群眾的防汛抗旱意識和自我保護能力；組織開展防汛抗旱培訓，提高防汛抗旱工作人員的業務水平和應急處置能力。加強防汛抗旱物資儲備和管理工作，確保物資充足、完好。按照防汛抗旱工作需要，儲備足夠的防汛搶險物資，如沙袋、石料、木材、救生衣、照明設備等，并建立健全物資管理制度，定期對物資進行檢查、維護和更新，確保物資能夠隨時投入使用。

（二）預警機制1.監測體系水利部門負責江河湖泊、水庫、水電站等水利工程設施的水情、雨情、工情監測，建立健全水情監測站網，配備先進的監測設備，實時掌握水利工程設施的運行狀況和水情變化情況。氣象部門負責天氣監測和預報，建立氣象監測站網，加強對暴雨、大風、雷電等災害性天氣的監測和預警，及時發布氣象災害預警信息。水文部門負責江河湖泊、水庫等的水文監測和分析，建立水文監測站網，加強對水位、流量、水質等水文要素的監測和分析，及時提供準確的水文信息。自然資源部門負責地質災害隱患排查和監測預警，建立地質災害監測點，加強對山體滑坡、泥石流等地質災害隱患的監測和預警，及時發布地質災害預警信息。2.預警發布水利、氣象、水文、自然資源等部門按照各自職責，及時發布水情、雨情、氣象災害、地質災害等預警信息。預警信息通過廣播、電視、報紙、網站、短信、微信公眾號等多種渠道向社會公眾發布，確保預警信息及時、準確、全覆蓋。當發布洪水預警時，根據洪水可能影響的范圍和程度，按照預警級別，由低到高分為藍色、黃色、橙色、紅色四個級別。藍色預警表示洪水可能在[X]小時內影響本地區，相關部門和單位應做好防范準備；黃色預警表示洪水可能在[X]小時內影響本地區，相關部門和單位應加強防范，做好人員轉移準備；橙色預警表示洪水可能在[X]小時內影響本地區，相關部門和單位應立即組織人員轉移，采取應急措施；紅色預警表示洪水已經嚴重影響本地區，相關部門和單位應全力開展搶險救災工作，確保人民群眾生命安全。當發布干旱預警時，根據干旱可能影響的范圍和程度，按照預警級別，由低到高分為輕度、中度、重度、特旱四個級別。輕度預警表示本地區部分地區可能出現輕度干旱，相關部門和單位應加強水資源管理，做好抗旱準備；中度預警表示本地區部分地區可能出現中度干旱，相關部門和單位應采取抗旱措施，保障城鄉居民生活用水；重度預警表示本地區大部分地區可能出現重度干旱，相關部門和單位應加大抗旱力度，采取應急調水、打井取水等措施，保障城鄉居民生活用水和農業生產用水；特旱預警表示本地區全面出現特旱，相關部門和單位應全力以赴開展抗旱救災工作，確保人民群眾生活用水和社會穩定。

五、應急響應（一）應急響應級別及啟動條件根據洪澇干旱災害的嚴重程度和發展態勢，將應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別。1.Ⅰ級響應：當本地區發生特大洪水或嚴重干旱災害，造成重大人員傷亡和財產損失，嚴重影響經濟社會穩定發展時，啟動Ⅰ級響應。啟動條件包括：江河湖泊水位超過保證水位，且繼續上漲，堤防出現重大險情，可能發生決堤；水庫水位超過設計洪水位，且繼續上漲，水庫大壩出現重大安全隱患，可能發生垮壩；城市發生嚴重內澇，積水深度超過[X]米，嚴重影響城市正常運行；本地區出現連續[X]天以上無有效降雨，農作物受旱面積超過耕地總面積的[X]%，城鄉居民生活用水發生嚴重困難。2.Ⅱ級響應：當本地區發生大洪水或較嚴重干旱災害，造成較大人員傷亡和財產損失，對經濟社會發展造成較大影響時，啟動Ⅱ級響應。啟動條件包括：江河湖泊水位超過警戒水位，且繼續上漲，堤防出現較大險情，可能發生漫溢；水庫水位超過汛限水位，且繼續上漲，水庫大壩出現較大安全隱患，可能發生險情；中小河流發生較大洪水，堤防出現險情，可能發生決堤；本地區出現連續[X]天以上無有效降雨，農作物受旱面積超