學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案編制指南2024-11-28發(fā)布2025-02-28實(shí)施忻州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布I前言 1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14編制原則 15編制程序 16與其他外部預(yù)案的銜接關(guān)系 2附錄A(資料性)學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案編制流程圖 4附錄B(資料性)學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 5參考文獻(xiàn) 7本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件由忻州市衛(wèi)生健康委員會(huì)提出、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。本文件由忻州市衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(XZS/TCO3)歸口。本文件起草單位：忻州現(xiàn)代雙語學(xué)校、忻州市疾病預(yù)防控制中心、忻州市教育局、忻州市第五中學(xué)校、忻州市第一中學(xué)校、忻州市人民醫(yī)院。本文件主要起草人：王東東、栗新、劉利平、高光洲、王應(yīng)斌、張連喜、周銀花、趙俊瑞、王平、邊未、張慧媛。1學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案編制指南1范圍本文件給出了學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的編制原則、編制程序、編制流程(見附錄A)、主要內(nèi)容(見附錄B)以及與其他外部預(yù)案銜接關(guān)系的建議。本文件適用于忻州市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作。本文件不適用于：a)與藥品、疫苗安全相關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案編制；b)與人畜共患傳染病相關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案編制；c)與水和大氣等環(huán)境污染相關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案編制。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。應(yīng)急預(yù)案是指各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。4編制原則應(yīng)急預(yù)案編制遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則。5編制程序5.1成立預(yù)案編制小組成立由學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)人員組成的預(yù)案編制小組，負(fù)責(zé)預(yù)案的編制工作。5.2開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2對(duì)學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)可能面臨的突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，包括傳染病疫情、食品安全事件和其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件，分析其發(fā)生的可能性、危害程度和影響范圍。5.3明確應(yīng)急處置流程根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置流程，包括：b)信息報(bào)告；c)應(yīng)急響應(yīng)；d)現(xiàn)場(chǎng)處置；e)善后處理。5.4制定應(yīng)急保障措施制定應(yīng)急保障措施，包括：a)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；b)物資儲(chǔ)備；c)經(jīng)費(fèi)保障；d)技術(shù)支撐；e)其他保障措施，以確保應(yīng)急處置工作的順利開展。5.5起草預(yù)案初稿預(yù)案編制小組負(fù)責(zé)起草預(yù)案初稿，并明確學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)辦公、教務(wù)、總務(wù)、醫(yī)務(wù)等各方職責(zé)。5.6征求意見和修訂完善預(yù)案初稿完成后，廣泛征求學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)師生員工、家長、相關(guān)部門和專家的意見，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善。5.7審核、備案、公布預(yù)案修訂完善后，經(jīng)學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審核通過，向?qū)W校師生員工公布，并報(bào)當(dāng)?shù)亟逃姓块T和衛(wèi)生健康部門備案。6與其他外部預(yù)案的銜接關(guān)系6.1與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案的銜接學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)服從服務(wù)于當(dāng)?shù)卣傮w應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急處置措施等方面與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持一致，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息。6.2與衛(wèi)生健康部門應(yīng)急預(yù)案的銜接學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)密切配合衛(wèi)生健康部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控和處置工作，按照衛(wèi)生健康部門的要求落實(shí)各項(xiàng)防控措施，并及時(shí)獲取衛(wèi)生健康部門的專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。6.3與屬地教育行政部門應(yīng)急預(yù)案的銜接3應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟逃姓块T的相關(guān)要求和部署，及時(shí)向教育行政部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況，并按照教育行政部門的指示和安排開展應(yīng)急處置工作。4(資料性)學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案編制流程圖圖A.1列舉了學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案編制流程。成立預(yù)案編制小組事件監(jiān)測(cè)事件監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍信息報(bào)告信息報(bào)告物資儲(chǔ)備應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)編寫預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置現(xiàn)場(chǎng)處置善后處理內(nèi)部意見←-征求-善后處理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定應(yīng)急處置流程制定應(yīng)急保障措施起草預(yù)案初稿征求意見分析風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)保障技術(shù)支持明確職責(zé)—征求→外部意見討論預(yù)案修訂完善預(yù)案修改預(yù)案審核教育行政部門衛(wèi)生健康部門教育行政部門衛(wèi)生健康部門圖A.1學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案編制流程圖5(資料性)學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容B1總則B1.1編制目的明確編制應(yīng)急預(yù)案的目的和意義，闡明預(yù)案的作用和預(yù)期效果。B1.2編制依據(jù)列出預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。B1.3適用范圍界定預(yù)案適用的突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型、學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)的范圍等。B1.4工作原則闡述應(yīng)急處置工作應(yīng)遵循的基本原則，如以人為本、預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對(duì)等。B2應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)B2.1應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)成立學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，明確其組成人員和職責(zé)分工。B2.2各部門職責(zé)明確學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)各部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的職責(zé)，包括學(xué)校辦公室、教務(wù)處、總務(wù)處、醫(yī)務(wù)室等。B3預(yù)防與監(jiān)測(cè)B3.1預(yù)防措施制定學(xué)校日常衛(wèi)生管理、健康教育、食品衛(wèi)生安全管理、環(huán)境衛(wèi)生整治等方面的預(yù)防措施。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)制，明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法。B4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果并參照全市衛(wèi)健、疾控部門發(fā)布的健康提示進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。B5信息報(bào)告與通報(bào)B5.1信息報(bào)告規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告的責(zé)任主體、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告程序和時(shí)限要求。B5.2信息通報(bào)明確學(xué)校與當(dāng)?shù)卣⑿l(wèi)生健康部門、教育行政部門以及家長等相關(guān)方的信息通報(bào)方式和內(nèi)容。B6應(yīng)急響應(yīng)B6.1響應(yīng)分級(jí)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行分級(jí)，并明確響應(yīng)的啟動(dòng)條件和響應(yīng)措施。B6.2響應(yīng)措施針對(duì)不同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，包括現(xiàn)場(chǎng)控制、人員救治、疫情防控、后勤保障等。B7后期處置B7.1善后處理做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件后的人員安撫、心理疏導(dǎo)、環(huán)境消毒、物資補(bǔ)充等善后工作。B7.2總結(jié)評(píng)估對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。6B8應(yīng)急保障B8.1隊(duì)伍保障建立學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，明確其人員組成、職責(zé)分工和培訓(xùn)演練要求。B8.2物資保障儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括防護(hù)用品、消毒藥品等物資，并建立物資管理制度。B8.3經(jīng)費(fèi)保障設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。B8.4技術(shù)保障加強(qiáng)與衛(wèi)生健康部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等的溝通協(xié)作，獲取技術(shù)支持和指導(dǎo)。B9宣傳教育與培訓(xùn)演練B9.1宣傳教育開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控知識(shí)的宣傳教育，提高師生員工的自我防護(hù)意識(shí)和能力。B9.2培訓(xùn)演練明確預(yù)案培訓(xùn)演練的計(jì)劃、內(nèi)容、范圍、頻次以及需要達(dá)到的目的。B10.1名詞術(shù)語解釋對(duì)預(yù)案中涉及的專業(yè)術(shù)語和名詞進(jìn)行解釋說明。B10.2