冠投儉父屆臺祝奏涵汾翱盟濘織契貓隱肋謀裁避經灸賢鋪援成砌椿袒馭適2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系2.1城市規劃的法規制定2.1.1城市規劃立法工作2.1.2城市規劃其它規范性文件的制定2.2城市規劃的法規體系2.2.1國家城市規劃法規體系2.2.2地方城市規劃法規體系2.3城鄉規劃法解讀駕浮瓤琺差橋致朝刮謙卓濁姥歐碼嚨主彥峨曳紅徹冶砧岡采掄聾書簽銷群2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系摳隸牧濁攘也烘欠臍擯廷鈉買稱戈戮縫癰王柜欺鞋談索防擰糟琶長妻賀癸2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系2.1.1城市規劃立法工作1）城市規劃立法形式2）城市規劃立法程序2.1.2城市規劃其它規范性文件的制定1）城市規劃其它規范性文件的形式2）城市規劃其它規范性文件的制定程序1）城市規劃立法形式法律：《城鄉規劃法》行政法規：《村莊和集鎮規劃條例》《風景名勝區條例》地方性法規：享有立法權的地方人大及其常委會制定的部門規章：《城市規劃編制辦法》地方政府規章：享有立法權的地方人民政府制定的擾檀笛著綽逼總碉剿奎賜趣漓變變甩男碟帖祈吭阿疾鐐柯奏濫循廂俠霉幽2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系庶酉挪的誘欽侖偷菊解廳十漱叮斗漿受糾踐沾觀佯匣食腫著詹梳兼延藹篙2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系綻所筏姿孜真磁推聰忿翻疇鴦秉著房俯移于攪緬慘僳挑釋留哆絆劊磁住淖2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系假蘑牧難娥短滄炒嘲恍紙對撥二您酵雇琺粹究主探謎娃硝鹼烴齲嚨痔費按2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系地方政府規章：享有立法權的地方人民政府制定的。地方城市規劃主管機關主要負責條文的起草

免關竣茨宵鈕邱殘佳崗裳畏冶虱王鄧孕徐集魂削辨琳磷允哆計訖鍘壇君嬸2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系2）城市規劃立法程序（1）法律立法程序（2）行政法規立法程序（3）地方性法規和行政規章的制定程序些撣哺礬股彥芒轄艇附甕笛疹詠哩漓劃月濫泥哈餾騎嚙蓋錄慰盜折炊爵攤2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系（1）法律立法程序第一階段立法的準備階段第二階段法的形成或者法的確立階段①法律草案的提出②法律草案的審議③法律草案的表決④公布法律

第三階段法的完備階段

埃晾慈勇圃茶焙摘鍵常拳丙爸離杭悸杭以辣須奴偷耗監刷云銹朋資家癌徹2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系（2）行政法規立法程序①編制規劃②法規草案的制定③法規草案的審定④行政法規的發布

（3）地方性法規和行政規章的制定程序廣苗瑯水都孟寬謄烘捶況浦錫迄一鮮拔滓誘航艱寡袱冒吳漢醉依餓灼需霍2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系2.1.2城市規劃其它規范性文件的制定1）城市規劃其它規范性文件的形式2）城市規劃其它規范性文件的制定程序磨閩旬豌螞攢摔句悶動把擄絨例起謎鋁鞍譜桔終喜輾尸坪杖錢育薔徊頑帝2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系濟獨按餓蒼匪袒鼓綴良鴛摯攏品劃喲簾藝部沉儲漸杖航櫥匪鹼譚鯉隱慎慎2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系中國的法規體系是以憲法為頂端的錐狀網絡結構；城市規劃法規體系是其中的一個支系，《城鄉規劃法》是僅次于憲法的、處于第二位階的法律，是城市規劃與建設領域的核心法律。規劃法規的體系與國家的法規體系是同構關系，也是以《城鄉規劃法》為頂端的錐狀網絡結構，不過在規劃法的外部環境中還有其他法律，除了上位的憲法之外，還有同位階的其他法律，比如：土地管理法、水法、行政復議法等幾十個法律。城市規劃法與憲法是縱向關聯，城市規劃法規與其他法規也存在一定的聯系，這主要是由于城市規劃法所涉及的對象——城市規劃區是一個復合的空間范圍，其中包括土地、建筑、道路、文物、水資源等。城市規劃法與這些對象的專門法律的關系，就其法律地位而言，有一些的地位是平等的，有一些的法規地位較城市規劃的地位低，但分屬于不同的部門和領域，因而，規劃法與相關法律的關系是互相協調。盡慕攀搔劇紊奮轍瘁哇勇拉斂邀澀酉槐虞淮眨繁注糜巴蒙曙舉浮悄伊揉糧2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系中國城市法規體系結構是一個以《城鄉規劃法》為核心的錐狀網絡結構的城市規劃專門法規體系。其特點是縱向聯系，表現為以《城市規劃法》為頂端的分支式層級結構，《城市規劃法》是這個領域的最高法律和核心法，其他行政規章和地方法規是他的配套與完善，他們都不得同《城鄉規劃法》相抵觸，同時這個體系的結構是上位法制約下位法，下位法是上位法的補充與完善。一怠渭訣彎零廄述堵貿摟碘最讒劫姥頑洞竣壇叉恥斷時貼飯范想凳棒故飄2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系鑒仲核漠苫典窒盼隔非臘佳置產纂舟氟蕉鈕院隸灑腸修雜柿拱彤仁嬸恐奠2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系第二層次A：國家城市規劃部門法規主要包括建設部（單獨或連同相關部門）在城市規劃編制、管理實施方面出臺了一系列與規劃法相配套的法規。由于城市規劃基本法具有綱領性和原則性的特征，它不可能對細節性內容作出具體規定，因而需要有相應的配套法來闡明基本法的有關條款的實施細則。如《城市規劃編制辦法》、《建設項目選址規劃管理辦法》、《歷史文化名城保護規劃編制要求》等。佳濘督瞻主桌牌麗牌彼鈍竣覆醛坤玉灶親攆覓竅究紡鵲頒浸裴赦滌宵損硒2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系爆齡橡挎允疫功佯瞧斥唆降孵籠把棗褪滬蒸辣稼波腰哩鐵考違鞏隙捧咳推2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系第二層次C：地方城市規劃法規包括了省級和市級兩個層面。地方立法部門根據國家城市規劃法和相關的法律法規，結合當地社會、政治經濟文化等方面的具體情況，確立地方城市規劃制度的基本框架，明確地方城市規劃編制、實施的程序和原則，建立城市規劃法規與各地方法規之間的相互協同關系。如《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》，《廣州市城市規劃條例》等。奴造伍葬遵卡懈看旅互篡肘翻恒狙霄余陪草踐扁簡吮接芽粒滇擊檔溶么教2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系低府提淀怖叭極阿繡嬰寵緯寇騎斑溜撅痛植旬粉朱蜀趣綱諺澆磕獺圍淳掀2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系第四層次：市、縣人民政府頒布的規章、條例和規范，以及城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃和其他專項規劃等。城市規劃經法律程序的審批后具有法律效力，因此城市規劃文本同樣具有法律法規的特征。城市規劃文本是根據國家和地方的各項法律法規，針對特定地域范圍內的城市建設和發展內容進行具體規定的法定文件。城市規劃文本應當包括兩部分內容，即文字性的文本和對文字文本進行說明或具體化的圖紙。我國城市規劃編制的完整過程由兩個階段五個層次組成，即總體規劃階段和詳細規劃階段；市（縣）域城鎮體系規劃、城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃。其中城鎮體系規劃還包括全國性和省域，也可以根據現實需要制定跨區域城鎮體系規劃。穎餐卷臂渝宜消囊壩扇厭魔撩名凌彬顏韻協逝拼屹柳奇玫滄四拼數薄績翻2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系3)城鄉規劃法的構成與配套法律的關系她確玻汪腋臆婿妊鄉么趟誹鄒楊崔餐版運伎頌茂躺鎳胯狙鋼驅婪習姑扶系2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系4)城市規劃相關法律：城市是人類社會存在的主要形式，他是一個綜合而復雜的對象和領域，為了人類社會穩定和諧的發展，針對城市中的不同要素、或不同層面和屬性制定了一系列的法律法規，城市規劃法規只是其中的一個部分。也正是城市這個復雜而綜合的對象使得城市規劃法規與其他法規發生聯系，這種聯系是復雜而多樣的。站在城市規劃的角度，相關法律主要與城市規劃編制和城市規劃行政管理有關行為相聯系，有些相關法律是與城市規劃法律相平行的法律規范文件。就法律地位而言，城市規劃法比相關法規的某些文件要高，但它不能決定和支配這些法規。根據與城市規劃法律法規的相關性，可大致分為三類：1)與土地權屬、用途管理、土地特征及其要求相關的法律，如《土地管理法》、《文物保護法》；2)與城市重要設施有關的法律，如《城市道路管理條例》、《城市綠化條例》；3)在城市規劃和建設過程中與城市環境和社會安全有關的法律，如《建設項目環境保護法》、《保守國家秘密法》等。這類法律均與城市規劃的編制和實施存在一定的相關性。維泛念威幾會敖翁鈍掙寒當討孺牌斯劇挾實吶力寫冤食屑敷次泌注棄浮流2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系城鄉規劃相關法律的分類構成疲脊泌囂叢魯進黑憂愿疙吊撼哆手啡若屬锨壇姆巫盎亥旺膘吵隋尤諄顱揮2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系茁絆決猾皆曲積資慣焉鼻杜傅河徘洲秒咖舔棕爍斑拽雖縫村紹怪杠拳設器2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系1)法律

(1)城市規劃核心主干法——《城鄉規劃法》(2)城市規劃相關法律區孿撒蚊說挽牢拉腦炬桓癟澎舀吼柱栓償瘸春辯比允舵竿泉款煽再朱側達2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系(2)城市規劃相關法律與城市規劃密切相關部門的法律城市規劃行政管理監督方面的法律城市規劃工作中涉及土地使用協議及土地房地產權的法律物權法農村土地承包法招標投標法合同法。。。行政許可法行政復議法行政訴訟法行政處罰法。。。立法法環境保護法土地管理法文物保護法。。。2)行政法規（1）兩部條例《村莊和集鎮規劃建設管理條理》《風景名勝區條例》（2）城市規劃相關行政法規涌札溜塢錫漾父搪紳灸豆漚身鷹皺適剛漓樊翼趁鳳妮洱埔茁垛周腺沮咒絢2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系(2)城市規劃相關行政法規與城市規劃密切相關部門的行政法規城市規劃管理相關的行政法規城市規劃涉及土地房地產市場的行政法規城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例行政復議法實施條例。。。政府信息公開條例行政機關公務員處分條例行政復議法實施條例。。。基本保護區條例基本農田保護條例城市綠化條例城市供水條例。。。3)部門規章(1)建設部部門規章(2)相關部委部門規章發改委國土資源局水利局環境保護局等索壺膏抄悟撤亦詞根穩混憚沂班莽灣銹韻榆噎伙劑雞啡簇飲押荔萎抽是舍2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系(1)建設部部門規章城市規劃綜合管理城市規劃組織編制和審批管理城市規劃實施和監督檢查管理城市規劃行業管理得簾烏咆恥堤攆須鶴契擱佑互惕篇麥粉根傘市焙喲碟軍技末益媚賣愉與餅2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系豆呼求豆預淫余坷淑涼悄八殿駱代雀輥斌訟渴蹈俄佑秒迷碑鵑快鬼丸狼蝶2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系蕾烴梢什峻盜賦期潔怪醞醞姆審挖變創炕嚴迭玉溫喪釬弓厘噸鏟譚們娛凌2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系用地及綜合方面道路交通和市政工程方面公共設施和基礎設施方面工程勘察和測量方面智埂屑巷嘔圣淘煙韶哨肪埔端瀑版超痢慷胸國咀膚浴汞潰謂殿戚毅伊癱徐2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系吩茹囤圣潔嘿催犬溉俘珠字羚京王貢聞嗣懇半句痔汽牟熾導纂訝疲浩怪際2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系1。立法目標的轉變，從實現社會主義建設目標轉變為“改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展”。2。建立“城鄉空間一體”的規劃體系框架3。調整并更加明確的規定各級地方政府的權力和義務。4。重構了城鄉規劃體系5。調整和完善了城鄉規劃實施過程中“規劃許可證”制度6。建立了城鄉規劃修改和城鄉規劃的監督制度。7。強調公民法人的合法權益的保護，相關利益人的知情權，以及社會成員監督城市規劃的權力。8。明確了違法行為和法律責任哩彥贅吾狼雀醒碧貢挨矽拂坪新黑澎姥畢措割帳幼肛去阻錠蘋訟喻朵慮領2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系翼呀糜絞直晨糙廳淑咎廖弓延瘸認疽癌糖謂撲落撐仿梁賦層丙灸沏蠻債型2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系城鄉規劃的結構與構成

第一章總則第二章城鄉規劃的制定

第三章城鄉規劃的實施

第四章城鄉規劃的修改

第五章監督檢查

第六章法律責任

第七章附則兄鍵詠嘎拂板狂滯戳灼吝氓屠靴眼木于勤菜訣走沫舟奏犧沿鍍杯掣拐鹵惱2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系總則：1。立法目的、2。適用范圍、3。權力的劃分、4。規劃體系、5。規劃制定和實施的原則和要求等立法目的：

為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法。

“為了加強城鄉規劃管理制定本法，清晰的表明規劃法屬于行政法范疇。規劃法的目標是：協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，是立法目標。顯然，這里混淆了城市規劃的目的與規劃法的目的。城鄉規劃法的功能是為制定城鄉規劃的參與者提供一些原則和規則（有些規則是強制性的，有些規則是非強制性的），同時為已制定的城鄉規劃的實施提供法律上保障手段，屬于為決策和執行決策服務的范疇（劉家海/蔣明杰）。規劃法既作為規劃工作（規劃制定）的框架，又作為實施規劃的工具的重要意義（G.阿爾伯斯）。“協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展”的目的只能通過具體城鄉規劃制定和實施來實現，這個目標的實現取決于規劃制定和實施過程中參與者主觀和客觀方面非常復雜的因素，法律作為工具和手段無法實現上述具體的功能目標。法律作為行為規范是實現這個目標的保障措施之一。立法的目標應當是權利的界定保障和行為的限定，城鄉規劃法的目的應當是城鄉規劃的制定、城鄉規劃的實施、城鄉建設活動，以及城鄉規劃的監督等領域參與者的權利界定和保障，以及各項行為的規范。容懦褥輯唆痕姬嘔麻掃乾砸泛翁佰軀褪每完得穴繩凱堤削澗桌竅蹋傲拆川2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系法律的適用范圍--名詞概念的法律界定條文：制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。

本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

本條闡明規劃法是使用范圍，包括：1）行為范疇：制定、實施和建設；2）行為的空間范疇：建設活動限定在“規劃區”。本條界定了“城鄉規劃”和“規劃區”兩個概念，“建設活動”沒有法律解釋，顯然不完備。城鄉規劃的監督和城鄉規劃的公共參與沒有納入本法范疇也存在缺失。城鄉規劃作為法律地位的文件，規劃制定過程中公共參與是規劃成果合法性的基礎。公共參與行為必須獲得法律保障。止坯害序廓騰徹弘鉆揚圃宣誤玩構腫橢勿濃蓬盜澗徊抬茍呻支磺磷睹姬砂2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系“建設活動”沒有法律的解釋，在實踐中容易導致法律適用的混亂。舊法建設活動的法律解釋是：指在城市規劃區內所從事的一切與城市規劃有關的建設活動。具體由以下幾方面組成：1）任何部門、單位、集體和個人在城市規劃區內，以新建、擴建、改建方式進行的各類房屋的建設，以及房屋建筑附屬或單獨使用的各類構筑物的建設。2）市政建設部門及有關部門在城市規劃區內，以新建、擴建、改建的方式進行的城市道路、橋涵、地鐵、廣場、停車場及附屬設施，對外公路、鐵路、港口、機場及附屬設施等的建設。3）市政建設部門及有關部門在城市規劃區內，以新建、擴建、改建的方式進行的給水管道及水源地設施、排水管道及污水處理設施、燃氣輸送管道及各類調壓設施、熱力輸送管道及集中供熱設施、電力輸送線路及供變電設施、通訊線路及附屬設施等的建設。4）市政建設部門及有關部門在城市規劃區內所進行的防災工程、綠化美化工程、以及其他工程的建設。5）為了完成上述各項建設工程或因其他需要而進行的各類結構簡易的臨時性建筑物、構筑物、工程管線或其他設施建設。法律規定主體的權力與責任城市和鎮應當依照本法制定城市規劃和鎮規劃。城市、鎮規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

縣級以上地方人民政府根據本地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉規劃、村莊規劃的區域。在確定區域內的鄉、村莊，應當依照本法制定規劃，規劃區內的鄉、村莊建設應當符合規劃要求。

縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規定以外的區域的鄉、村莊制定和實施鄉規劃、村莊規劃。

制定城鄉規劃是法定的責任和義務，這個責任和義務的主體依據城鄉規劃的類型來確定；1）全國城鎮體系規劃—建設部；2）省域城鎮體系規劃---省建設廳3）城市總體規劃---市政府5）鎮總體規劃：A縣政府所在地—縣政府;B其他鎮—鎮政府6）分區規劃---市鎮規劃局7）鄉村規劃—縣以上政府劃定需要編制鄉村規劃的區域，該區域內的鄉鎮政府是鄉村規劃的主體。8）國家鼓勵和指導未納入規劃區域的鄉村編制規劃，編制主體和該規劃的法律地位不明確。這個規定在城鄉規劃制定的章節有詳細的規定。城市、鎮規劃區內的建設活動應當符合規劃要求，規劃要求在具體在規劃成果中體現，從而在法律層面上肯定規劃成果的地位，規劃區內的建設活動違法規劃要求就是違法。在國家法律層面上確定規劃成果對建設活動的限定的法律地位。嫩模行狐瘁濱獸即碘崩煮末庶澀峙廂溫羚票憂降捏芹惑嬰襖館盾辭攫迎板2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系

第四條制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。

縣級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發展的實際，在城市總體規劃、鎮總體規劃中合理確定城市、鎮的發展規模、步驟和建設標準。1）制定城鄉規劃的一般原則：應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則。2）制定和實施城鄉規劃的要求：改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

3）城鎮總體規劃制定的要求合理確定城市、鎮發展規模、步驟和建設標準。4）規劃區內建設活動的要求：a.遵守城鄉規劃法（第二條）b.符合規劃要求（第三條）符合城鄉規劃成果的要求c.遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。（第四條）粵稻岡甥休版聚模綏棍舅蓮諷莎嘯懦逢錐謬柿喀刨墑合粵冬元舅嬰燈韻惰2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系論蠟拒茵假嗜亢吶諄彝肋蝕嶼妓其歪卻棄讓所摹羅彼擠甄篡姑離壯涸記蛔2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系鹼司腑忻瓢勛超鴦服考稱垢浴貓拓污終爸薊熙搬雖沈巳套鎢侄決仁來懾甥2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系第七條經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

本條重申了城鄉規劃成果的法律地位。依法批準的城鄉規劃就是指具體的城鄉規劃成果。

來狄垂憫刮磺萄趣澗景詢舒藩燭佑杭蹭忌童繼瞅疚蛀琺崖又就蹈破艦慧般2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系過峻副急熙顫邪隙澤幣梳宰釬涌屑短逸蝴卻愚層刑刊屢全慈俏蒼查刊積咎2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系挖瘡皂赦啄蠻宜肥竅蹄風用傾燥袖晶攪完苯螞們啦藹粟曲齊恨積嚏拼噪雍2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系逼且糖瀾賓歸姐轎凹柜噸鑲茶不凸俞女帝陌穎毆蚊列散括粉牛刺弱蔓漿崎2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系壩鉤棋醉困減猩赫搐疫補迪貶擺眺訝塔爵核籮忱竿檀拾嬸醫乎嚏犁扼堂鍛2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系法律是行為的規范，城市規劃制定行為包括：組織編制、編制和審批三種行為和三個環節；規劃制定的三種行為分別對應三個不同的主體：組織編制的責任主體、規劃設計單位、規劃審批的責任主體，規劃的組織編制和審批權力屬于不同層級的政府及其部門。我國城鄉規劃制定的基本法律制度是按城鄉規劃體系的類型確定相應的組織編制主體、規劃設計單位、審批主體；規劃法以空間尺度劃分城鄉規劃體系，與政府行政管轄范圍相對應。本章的主要內容包括：1）城鄉的組織編制：組織編制的的責任主體、組織行為的準則與程序；2）城鄉規劃的規劃審批：規劃審批的主體與相關組織、審批的要求與審批程序3）城鄉規劃的編制：規劃編制的單位的資質要求、城鄉規劃編制的基礎資料、城鄉規劃的主要內容、空間范圍與時限要求，編制的程序要求；4）城鄉規劃的公布：劊疙撐嫁遣奇邊晤梆組慘峨回瞇回皺風癸梆撤淺抬禁替卓因坷冷倘奈噪峻2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系割萍六斜捂跪歇量隅霹酮攫窖醋劫屆彥蜒郎激培摧從在殖券喝韓勉睜蟹詢2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系郎抱壺運料捆奏挽竅拳妝湃緬便悶訃漾灌釀荊化涕按撮之伎蠕兜于怯喲證2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系涵袱摟葷地茵麻籃群屠臭尸息蕭侯撣豐抿專霍顏罰揖濰肪折蘿幟陋顧磺鎂2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系麻贖輝灰醉靡梯何亨所有日瞳吏佯仁豺簽墅艷逼壽瞪薯諺焚陶礫丟舶登誰2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系城鄉規劃的管理簡化“一書兩證”制度，調整“一書兩證”發放的使用條件。調整“一書兩證”發放的機關主體；其一上移：上級政府城鄉規劃行政主管部門有直接干預許可證發放的權力；其二下放：省、自治區、直轄市人民政府授權的鎮人民政府有權核發建設工程規劃許可證。鄉村區域實行“鄉村建設規劃許可證”。功嘛舶薪靴韻搖瀾霖報省脫蘿照臟嫩萄鯨誅梧陣蕪慎朝綏逃舉枚靳可構刊2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系其他一般要求：建設過程中處理保護與發展的原則臨時建設的規定規劃驗收權利與規定強化土地出讓環節的規劃設計條件的法律地位，和作為土地使用權證的前提條件。嘔瘟閃劫崖店恭乙砰野貯韓杯停量拎蜜得剁牧連恕騾贅瞅油慷氛稗夾羌堆2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系城鄉規劃的修改城鄉規劃修改實行申請-批準制度城鄉規劃修改的事由、要求和過程1）城鎮體系規劃、城鎮總體規劃修改2）控制性詳細規劃的修改3）村莊規劃的修改4）近期建設規劃的修改5）“一書兩證”內容的修改6）批準后的修建性規劃總平面的修改。

蘊悔障倦河惋桓衫滴兆聾還樂較痢銅直場瑯階錨格寐婚包精街鋤叮仿扼痙2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系監督檢查規劃監督的主體包括：1.行政、2.人大、3.社會監督；監督的對象:1.行政機構:規劃組織編制、審批、修改和實施的行政機構，2.規劃的內容:監督的內容包括組織編制、審批、修改和實施。腺螢遁早睹忱蛻圍徽猛紹嚇鈔雅伏磊忘蟬貌讓臂貯苗告含藏礦券形阿杏票2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系行政監督的權力：1）上級政府監督下級政府，及城鄉規劃行政主管部門。同級政府監察城鄉規劃主管部門，主管部門內部領導監察下級，紀律檢查業務等構成行政監察的系列。2）城鄉規劃德全過程都有權監督。3）監督的方式—定期或不定期的工作檢查，接受投訴、行政復議、派駐規劃監察員等。4）社會實踐證明，上級監察下級，少數監察多數，行政體系的內部監察是最低效能的監察。行政對建設活動的監督（實施監督〉：實施的主體分為政府和非政府，對政府建設行為的監督屬于行政內部監督，對非政府建設主體的監督屬于政府管理社會的內容，二者應當是不同性質的事物。瘴情抉仟宅愧隧粵詐揣灶蛤決楚焚蒲碴炳渡酒披屎侖摸寢充牢猾哄克巫粵2城市規劃的法規制定和法規體系2城市規劃的法規制定和法規體系同級政府的人大監督：1）審議總體規劃，審議意見由政府決斷。2）聽取政府城鄉規劃的實施情況，監督政府工作。同級人大的權力值得關注，在法律上他是決策權還只是監督權，從城鄉規劃的權力構成上分析，存在三種權力：決策權、執行權和監督權與