人防平戰轉換實施方案?一、總則（一）編制目的為有效應對可能發生的戰爭或突發事件，確保人民防空工程能夠迅速、高效地實現平戰功能轉換，保障人民群眾生命財產安全，根據國家和地方有關人民防空法律法規及相關標準規范，結合本地區實際情況，制定本實施方案。

（二）編制依據1.《中華人民共和國人民防空法》2.《人民防空工程戰術技術要求》3.《人民防空工程平時開發利用管理辦法》4.其他相關法律法規和標準規范

（三）適用范圍本實施方案適用于本地區范圍內已建和新建的各類人民防空工程，包括單建式人防工程和附建式人防工程。

（四）工作原則1.統一領導，分級負責。在當地政府的統一領導下，明確各部門職責，分級組織實施人防平戰轉換工作。2.科學規劃，合理布局。根據城市總體規劃和人民防空規劃，科學確定人防工程平戰轉換的方式、內容和步驟，確保轉換工作合理、有序進行。3.平戰結合，注重實效。充分考慮人防工程平時使用功能，做到平戰功能兼容，在保證戰時功能的前提下，最大限度地發揮人防工程的經濟效益和社會效益。4.快速高效，安全可靠。制定科學合理的轉換預案，確保在規定時間內能夠迅速、準確地完成平戰轉換任務，同時保證轉換過程中的人員、設備和工程安全。

二、組織指揮體系（一）指揮機構成立以當地政府分管領導為組長，人防、發展改革、財政、建設、規劃、交通、公安、消防、衛生等部門負責人為成員的人防平戰轉換工作領導小組，負責組織領導和協調本地區人防平戰轉換工作。領導小組下設辦公室，設在人防部門，具體負責日常工作的組織實施。

（二）職責分工1.人防部門負責制定人防平戰轉換實施方案和各項轉換預案；組織開展平戰轉換技術培訓和演練；協調相關部門做好人防工程平戰轉換工作；對人防工程平戰轉換情況進行監督檢查。2.發展改革部門將人防平戰轉換工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障平戰轉換所需的建設資金。3.財政部門負責安排人防平戰轉換專項資金，并對資金使用情況進行監督管理。4.建設部門負責指導和監督人防工程建設單位按照平戰轉換要求進行工程設計和施工；在組織城市建設和改造時，協調處理好人防工程平戰轉換相關事宜。5.規劃部門在城市規劃中充分考慮人防工程平戰轉換的要求，為人防工程平戰轉換創造有利條件。6.交通部門負責保障戰時人防工程運輸通道的暢通，協調解決運輸車輛調配等問題。7.公安部門負責維護戰時人防工程周邊的社會治安秩序，保障轉換工作順利進行；協助做好人員疏散和治安保衛工作。8.消防部門負責戰時人防工程的消防安全保障工作，制定消防應急預案并組織實施。9.衛生部門負責戰時人防工程內的醫療救護保障工作，組建醫療救護隊伍，儲備必要的醫療物資和藥品。

三、平戰轉換內容（一）功能轉換1.防護功能轉換封堵出入口、通風口、排煙口等，安裝防護門、防護密閉門等防護設備，確保人防工程具備戰時防護能力。對人防工程內部的通風、給排水、電氣等系統進行改造，使其適應戰時防護要求。2.通風功能轉換拆除平時通風系統中的部分設備，安裝戰時通風設備，如風機、濾塵器、密閉閥門等，實現通風系統從平時向戰時的轉換。調整通風管道走向，確保戰時通風順暢，滿足人員掩蔽和工程內部空氣置換的需要。3.給排水功能轉換關閉平時生活用水管道，接通戰時給排水管道，安裝水箱、水泵、過濾器等設備，保障戰時人員生活用水和工程內部洗消用水。完善排水系統，設置集水井、排水泵等，確保戰時工程內積水能夠及時排出。4.供電功能轉換切斷平時非essential電源，接入戰時電源，如柴油發電機組、蓄電池等，保證戰時人防工程內的照明、通風、通信等設備正常運行。對供電線路進行改造，增加防護措施，防止戰時電力供應中斷。

（二）設備設施轉換1.防護設備轉換根據人防工程設計要求，及時安裝和調試防護門、防護密閉門、密閉門等防護設備，確保設備性能良好，開關靈活。對防護設備進行維護保養，定期檢查設備的密封性能、傳動裝置等，確保戰時能夠正常發揮作用。2.通風設備轉換按照戰時通風要求，安裝風機、濾塵器、密閉閥門等通風設備，并進行調試和試運行。對通風設備的風道、風口等進行檢查和清理，確保通風系統暢通無阻。3.給排水設備轉換安裝水箱、水泵、過濾器等給排水設備，并進行通水試驗，檢查設備運行情況。對給排水管道進行檢查和維護，確保管道無滲漏、堵塞等問題。4.電氣設備轉換接入戰時電源，安裝配電箱、控制箱等電氣設備，并進行通電試驗，檢查電氣系統運行情況。對電氣線路進行檢查和維護，確保線路連接牢固，絕緣良好。

（三）物資器材儲備1.生活物資儲備儲備一定數量的食品、飲用水、藥品、急救器材等生活物資，以滿足戰時人員掩蔽期間的基本生活需求。生活物資的儲備量應根據人防工程的設計容量和掩蔽人員數量合理確定，并定期進行檢查和更新，確保物資質量安全。2.防護物資儲備儲備防毒面具、防護衣、簡易擔架等防護物資，為戰時人員提供必要的防護裝備。防護物資的種類和數量應根據人防工程的功能和使用要求進行配備，并按照規定進行管理和維護。3.工程維護物資儲備儲備水泥、鋼材、木材、砂石等工程維護物資，用于戰時人防工程的應急搶修和維護。工程維護物資的儲備量應根據人防工程的規模和可能出現的損壞情況合理確定，并建立物資管理制度，確保物資隨時可用。

四、平戰轉換預案（一）預案編制原則1.科學性原則。平戰轉換預案應基于科學的分析和論證，充分考慮各種可能情況，確保預案的可行性和有效性。2.實用性原則。預案應緊密結合實際，明確轉換任務、步驟、方法和要求，便于操作和執行。3.完整性原則。預案應涵蓋人防工程平戰轉換的各個方面，包括組織指揮、功能轉換、設備設施轉換、物資器材儲備等，形成完整的體系。4.可操作性原則。預案應具有明確的實施步驟和時間節點，各項任務和措施應具體、詳細，具有可操作性。

（二）預案內容1.總則明確預案的編制目的、依據、適用范圍和工作原則。2.組織指揮明確人防平戰轉換工作領導小組及各成員單位的職責分工，建立健全指揮協調機制。3.平戰轉換任務詳細列出人防工程平戰轉換的各項任務，包括功能轉換、設備設施轉換、物資器材儲備等內容，并明確各項任務的責任單位和責任人。4.轉換步驟按照時間順序，分階段制定人防工程平戰轉換的具體步驟，明確每個階段的工作內容、完成時間和質量標準。5.保障措施通信保障。建立可靠的通信聯絡機制，確保在平戰轉換過程中指揮信息暢通。物資保障。明確物資器材的儲備計劃、儲備地點和管理要求，確保物資供應及時、充足。技術保障。加強平戰轉換技術研究和培訓，提高技術人員的業務水平和應急處置能力。安全保障。制定安全管理制度，加強對平戰轉換過程的安全監督檢查，確保人員、設備和工程安全。6.附件包括人防工程平戰轉換任務分解表、設備設施清單、物資器材儲備清單、通信聯絡表等相關附件，為預案的實施提供詳細的參考依據。

（三）預案演練1.演練計劃定期組織人防平戰轉換預案演練，演練計劃應根據實際情況制定，明確演練的時間、地點、內容和參與人員等。2.演練內容演練內容應涵蓋人防工程平戰轉換的各個環節，包括組織指揮、功能轉換、設備設施轉換、物資器材儲備等，通過模擬實戰場景，檢驗預案的可行性和有效性，提高各部門之間的協調配合能力和應急處置能力。3.演練評估演練結束后，對演練效果進行評估，總結經驗教訓，針對演練中發現的問題，及時對預案進行修訂和完善，不斷提高人防平戰轉換預案的科學性和實用性。

五、平戰轉換實施步驟（一）早期準備階段1.宣傳教育通過多種渠道，廣泛宣傳人防平戰轉換的重要意義和相關知識，提高社會各界對人防平戰轉換工作的認識和重視程度。2.調查摸底對本地區已建和新建的人防工程進行全面調查摸底，掌握工程的基本情況，包括工程位置、結構形式、建筑面積、平時使用功能等，為制定平戰轉換方案提供基礎數據。3.方案制定根據調查摸底情況，結合國家和地方有關標準規范，制定本地區人防平戰轉換實施方案和各項轉換預案，明確平戰轉換的任務、步驟、方法和要求。

（二）轉換實施階段1.組織動員根據平戰轉換預案，組織相關部門和單位召開動員會議，明確各部門職責和任務，部署平戰轉換工作。2.人員培訓對參與平戰轉換工作的人員進行技術培訓，使其熟悉平戰轉換的內容、步驟和方法，掌握相關設備設施的操作技能，確保轉換工作順利進行。3.物資器材儲備按照平戰轉換預案要求，組織儲備生活物資、防護物資和工程維護物資等，并建立物資管理制度，確保物資質量安全。4.設備設施轉換按照轉換步驟，逐步實施人防工程的功能轉換、設備設施轉換等工作。在轉換過程中，要嚴格按照相關標準規范進行施工和調試，確保轉換后的設備設施性能良好，能夠滿足戰時使用要求。5.檢查驗收轉換工作完成后，組織相關部門和專家對人防工程平戰轉換情況進行檢查驗收。驗收內容包括防護功能、通風功能、給排水功能、供電功能等方面，確保工程質量符合要求，平戰轉換任務全面完成。

（三）后期保障階段1.維護管理建立健全人防工程平戰轉換后的維護管理制度，定期對工程設備設施進行檢查、維護和保養，確保工程始終處于良好的運行狀態。2.物資更新根據物資儲備的使用情況和保質期，及時對儲備物資進行更新和補充，確保戰時物資供應充足。3.預案修訂根據平戰轉換實施過程中出現的問題和實際情況，及時對平戰轉換預案進行修訂和完善，提高預案的科學性和實用性。

六、保障措施（一）通信保障建立健全人防平戰轉換通信聯絡機制，明確通信聯絡方式、通信設備配備和通信保障責任。加強通信設備的維護管理，確保通信設備性能良好，通信聯絡暢通。同時，充分利用現代通信技術，建立備用通信手段，如衛星通信、無線電臺等，保障在戰時通信網絡遭受破壞的情況下，仍能保持指揮信息的傳遞。

（二）物資保障1.加強物資儲備管理建立完善的物資儲備管理制度，明確物資儲備的種類、數量、儲備地點和管理要求。對儲備物資進行分類存放、標識清晰，并定期進行檢查、盤點和維護，確保物資質量安全。2.拓寬物資供應渠道積極與相關企業和供應商建立合作關系，拓寬物資供應渠道，確保戰時物資能夠及時、足額供應。同時，鼓勵社會力量參與物資儲備，探索建立多元化的物資儲備模式。3.做好物資調配工作制定物資調配預案，明確物資調配的原則、程序和方法。在戰時能夠迅速、準確地調配物資，保障人防工程的正常使用和人員的生活需求。

（三）技術保障1.加強技術研究加大對人防平戰轉換技術的研究力度，針對轉換過程中遇到的技術難題，組織科研機構和專業技術人員進行攻關，不斷提高平戰轉換技術水平。2.培養專業人才加強對人防平戰轉換專業人才的培養，通過舉辦培訓班、開展技術交流等方式，提高專業人員的業務素質和技術能力。建立人才激勵機制，吸引和留住優秀人才，為人防平戰轉換工作提供人才保障。3.推廣應用新技術、新材料積極推廣應用新技術、新材料，提高人防工程平戰轉換的效率和質量。例如，采用新型防護材料、智能化通風設備、高效給排水系統等，不斷提升人防工程的戰時防護能力和使用效能。

（四）安全保障1.建立安全管理制度制定完善的人防平戰轉換安全管理制度，明確安全責任、安全操作規程和安全檢查要求。加強對施工過程、設備設施運行等環節的安全管理，確保人員、設備和工程安全。2.加強安全教育培訓對參與平戰轉換工作的人員進行安全教育培訓，提高安全意識和安全技能。培訓內容包括安全法規、安全操作規程、應急處置方法等，使工作人員熟悉安全要求，掌握安全防范措施。3.做好安全檢查和隱患排查定期對人防工程平戰轉換工作進行安全檢查和隱患排查，及時發現和消除安全隱患。對發現的安全問題，要立即采取措施進行整改，確保施工安全和工程質量。同時，制定安全應急預案，提高應對突發事件的能力，保障平戰轉換工作的順利進行。

七、監督檢查（一）檢查內容1.平戰轉換方案和預案的制定情況，包括方案和預案的完整性、科學性、可操作性等。2.平戰轉換任務的落實情況，如功能轉換、設備設施轉換、物資器材儲備等工作的完成進度和質量。3.各部門職責履行情況，檢查相關部門是否按照職責分工，認真組織實施平戰轉換工作。4.物資器材儲備管理情況，包括物資的種類、數量、質量、儲備地點和管理制度等。5.安全保障措施落實情況，檢查施工安全、設備設施運行安全等方面的措施是否到位。

（二）檢查方式1.定期檢查制定定期檢查計劃，由人防平戰轉換工作領導小組組織相關部門，對本地區人防平戰轉換工作進行全面檢查。定期檢查可以每季度或半年進行一次，及時發現和解決工作中存在的問題。2.專項檢查根據平戰轉換工作的不同階段和重點任務，組織開展專項檢查。例如，在防護設備安裝調試階段，重點檢查防護設備的質量和安裝情況；在物資器材儲備階段，檢查物資的儲備數量和管理情況等。專項檢查可以針對具體問題進行深入排查，確保工作質量。3.隨機抽查采取隨機抽查的方式，對部分人防工程的平戰轉換情