國有企業問責管理制度及實施細則草稿?一、總則（一）目的為加強國有企業管理，完善國有企業治理結構，規范國有企業經營管理行為，強化國有企業管理人員責任意識，確保國有企業資產安全、實現國有資產保值增值，根據國家有關法律法規及相關政策規定，結合本企業實際情況，制定本問責管理制度及實施細則。

（二）適用范圍本制度適用于本企業總部及所屬各級全資、控股子企業（以下統稱企業）及其管理人員。

（三）基本原則1.依法依規原則：問責工作必須嚴格遵循國家法律法規、企業章程及相關規章制度，確保問責程序合法、依據充分。2.實事求是原則：以事實為依據，客觀公正地認定責任，準確區分不同情況，恰當界定責任程度，做到不枉不縱。3.權責對等原則：根據管理人員職責權限和履職情況，確定其應承擔的責任，做到有責必問、問責必嚴。4.懲教結合原則：把問責與教育、整改相結合，促使管理人員增強責任意識，改進工作作風，提高管理水平。

二、問責事項及情形（一）決策失誤1.在重大決策過程中，未按照規定進行可行性研究、專家論證、風險評估等程序，導致決策失誤，造成企業重大經濟損失或不良社會影響的。2.決策嚴重違反法律法規、企業章程或相關政策規定，給企業帶來重大風險或損失的。3.因個人獨斷專行、盲目決策，致使企業決策失誤，造成嚴重后果的。

（二）經營管理不善1.企業經營業績連續大幅下滑，未能完成年度經營目標，且無合理原因的。2.對企業重大投資項目管理不善，導致項目失敗、資金損失或未能達到預期效益的。3.在企業財務管理、資產管理、風險管理等方面存在嚴重漏洞，導致企業資金浪費、資產流失、風險失控等問題的。4.市場營銷策略失誤，市場份額大幅下降，企業盈利能力受到嚴重影響的。5.未能有效管理企業供應鏈，導致原材料供應中斷、產品交付延遲等，給企業造成重大損失的。

（三）違反財經紀律1.違反國家財務制度和稅收法規，私設小金庫、賬外賬，隱匿、截留、挪用、坐支企業收入或費用的。2.授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告或隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告的。3.未經批準擅自變更會計政策、會計估計，導致財務報表數據嚴重失真的。4.違規進行資金拆借、對外擔保、委托理財等活動，給企業造成重大損失的。

（四）違反廉潔自律規定1.利用職務便利，為本人或他人謀取不正當利益，索取、收受供應商、客戶或其他利益相關方財物或好處的。2.違反規定在企業或關聯企業兼職取酬，或從事與本企業有競爭關系的經營活動的。3.接受供應商、客戶或其他利益相關方的宴請、旅游、娛樂等活動安排的。4.利用企業商業秘密、技術秘密謀取私利，給企業造成重大損失的。

（五）違反工作紀律1.拒不執行企業決策部署或工作安排，影響企業正常生產經營秩序的。2.工作中敷衍塞責、推諉扯皮，給企業工作造成延誤或不良影響的。3.泄露企業商業秘密、技術秘密、國家機密等重要信息，給企業造成損失或不良影響的。4.在企業內部管理中拉幫結派、搞小團體，破壞企業團結和工作氛圍的。

（六）安全生產事故責任1.對安全生產工作重視不夠，未履行安全生產管理職責，導致發生一般及以上安全生產事故的。2.安全生產制度不健全、安全措施落實不到位，引發安全生產事故的。3.在安全生產事故發生后，隱瞞不報、謊報或遲報，貽誤事故救援時機，造成事故損失擴大的。

（七）違反國有資產管理規定1.未經批準擅自處置國有資產，導致國有資產流失的。2.在國有資產產權交易、資產評估等過程中，違反規定操作，造成國有資產損失的。3.對國有資產監管不力，導致國有資產被侵占、挪用、閑置等，造成國有資產損失的。

（八）其他應當問責的情形1.因工作失誤、失職等原因，給企業聲譽造成嚴重損害的。2.違反職業道德和社會公德，損害企業形象的。3.對上級交辦的重要工作任務拒不辦理、拖延辦理，造成嚴重后果的。4.其他違反法律法規、企業章程及相關規章制度，應當追究責任的情形。

三、問責方式（一）責令作出書面檢查適用于情節較輕、造成影響較小的問責情形。被問責人員應在規定時間內，就問責事項作出書面檢查，分析原因，提出整改措施。

（二）通報批評對被問責人員在企業內部進行通報批評，指出其存在的問題，督促其改正。通報批評可通過企業內部文件、會議、公告等形式進行。

（三）誡勉談話針對存在問題較為嚴重，但尚未達到紀律處分程度的管理人員，進行誡勉談話。談話由企業紀檢監察部門或組織人事部門負責實施，對被談話人提出嚴肅批評，要求其限期整改，并對整改情況進行跟蹤檢查。

（四）停職檢查對于問題嚴重、影響較大，需要暫時停止履行職務進行調查的管理人員，實施停職檢查。停職檢查期間，停發被問責人員的工資、獎金等薪酬待遇，被問責人員不得擅自離職，應積極配合調查工作。

（五）調整職務根據問責情形和責任程度，對被問責人員的職務進行調整。可采取降職、免職、責令辭職等方式，調整后的職務應與其責任和能力相匹配。

（六）解除勞動合同對于嚴重違反法律法規、企業章程及相關規章制度，給企業造成重大損失或惡劣影響的管理人員，依法解除勞動合同。

（七）紀律處分對于違反黨紀政紀的管理人員，按照有關規定給予相應的黨紀政紀處分。紀律處分包括警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍；警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

（八）法律追究對于涉嫌違法犯罪的管理人員，依法移送司法機關追究法律責任。

以上問責方式可單獨使用，也可合并使用。企業根據具體問責情形和嚴重程度，選擇適當的問責方式。

四、問責程序（一）線索收集1.企業內部審計、紀檢監察、財務、法務等部門在日常工作中發現管理人員存在問責情形的線索，應及時進行收集、整理，并形成書面材料。2.企業員工、股東、債權人、供應商、客戶等外部相關方對管理人員的違規行為進行舉報，提供有效線索的，相關部門應予以受理，并進行調查核實。3.上級主管部門、政府監管部門在檢查、審計等工作中發現企業管理人員存在問題線索，交辦企業進行調查處理的，企業應按照要求進行辦理。

（二）初步核實1.對于收集到的問責線索，由企業紀檢監察部門或牽頭組織相關部門進行初步核實。初步核實應制定工作方案，明確核實內容、方法、步驟和人員分工。2.初步核實過程中，可通過查閱文件資料、財務賬目、談話詢問、實地走訪等方式，收集相關證據，了解事實真相。核實人員應制作工作記錄，對相關證據進行整理、分析和判斷。3.初步核實結束后，核實人員應撰寫初步核實情況報告，對線索所反映的問題進行客觀、公正的分析，提出是否存在問責情形及責任程度的初步意見。

（三）立案審查1.經初步核實，認為存在問責情形且需要進一步調查的，由企業紀檢監察部門報經企業黨委（黨組）或主要負責人批準后立案審查。2.立案審查應成立專門的調查組，制定詳細的調查方案。調查組應嚴格按照規定的程序和方法進行調查，全面、深入地收集證據，確保調查結果真實、可靠。3.調查過程中，應保障被調查人員的合法權益，允許其陳述和申辯。被調查人員應如實提供相關情況和證據，不得隱瞞、歪曲事實。

（四）責任認定1.調查組根據調查結果，對問責事項進行責任認定。責任認定應依據相關法律法規、企業章程及規章制度，結合管理人員的職責分工、履職情況、主觀過錯等因素，準確區分直接責任、主要領導責任和重要領導責任。2.責任認定報告應詳細說明問責事項的事實經過、證據情況、責任認定依據和結果，并提出問責建議。責任認定報告應經調查組全體成員簽字確認。3.企業紀檢監察部門或組織人事部門對責任認定報告進行審核，審核通過后報企業黨委（黨組）或主要負責人審批。

（五）問責決定1.企業黨委（黨組）或主要負責人根據審批后的責任認定報告，作出問責決定。問責決定應以書面形式作出，明確問責對象、問責方式、問責依據和生效時間等內容。2.問責決定應及時送達被問責人員，并在企業內部進行通報。被問責人員對問責決定不服的，可在規定時間內提出申訴。

（六）申訴處理1.被問責人員對問責決定不服的，可自收到問責決定之日起[X]個工作日內，向作出問責決定的企業黨委（黨組）或上一級紀檢監察部門提出書面申訴。2.受理申訴的部門應在收到申訴材料之日起[X]個工作日內，對申訴事項進行復查。復查可采取調閱原調查材料、聽取被問責人員陳述和申辯、核實相關證據等方式進行。3.復查結束后，受理申訴的部門應撰寫復查報告，提出復查意見。復查意見經審核后報企業黨委（黨組）或上一級紀檢監察部門批準。4.經復查，認為原問責決定正確的，維持原決定；認為原問責決定錯誤或不當的，應及時糾正，并重新作出問責決定。申訴處理結果應及時告知被問責人員。

五、問責結果運用（一）與薪酬掛鉤1.受到責令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話問責的管理人員，扣減當年績效獎金的[X]%[X]%。2.受到停職檢查、調整職務問責的管理人員，停發或減發當年薪酬，減發比例根據問責情形和影響程度確定。3.受到解除勞動合同、紀律處分問責的管理人員，取消當年績效獎金，并按照相關規定降低薪酬待遇。

（二）與職務晉升掛鉤1.在問責影響期內（一般為[X]年），受到問責的管理人員不得晉升職務、級別和工資檔次。2.對于因嚴重失職、瀆職等原因受到問責的管理人員，在較長時間內不得擔任企業重要職務。

（三）與評先評優掛鉤受到問責的管理人員，在問責影響期內不得參加企業內部的各類評先評優活動。

（四）作為業績考核依據將管理人員的問責