2025/3/19尾礦庫環境應急管理和

企業突發環境事件處置環境保護部應急辦李丹二O一二年七月2025/3/19

主要內容PartⅠ尾礦庫根底知識PartⅡ尾礦庫環境應急管理整表達狀PartⅢ尾礦庫環境應急管理工作展望PartⅣ企業突發環境事件處置2025/3/19PartⅠ根底知識第一節根本概念第二節尾礦庫的類型第三節尾礦庫的等別第四節尾礦庫平安度2025/3/19第一節根本概念2025/3/192025/3/19尾礦設施組成及功能1、尾礦水力輸送系統：用以將選礦廠排出的尾礦漿送往尾礦庫堆存；2、尾礦堆存系統：一般常簡稱為尾礦庫，包括庫區、尾礦壩、排洪構筑物和壩的觀測設施等，用以儲存選礦廠排出的尾礦；3、尾礦回水系統：用以回收尾礦庫或濃縮池的澄清水，送回選礦廠供選礦生產重復利用；4、尾礦水處理系統：用以處理不符合重復利用或排放標準要求的尾礦水，使之到達標準。2025/3/19尾礦壩定義2025/3/19第二節尾礦庫的類型1、山谷型尾礦庫：我國現有的大、中型尾礦庫大多屬于這種類型。2、傍山型尾礦庫：國內低山丘陵地區中小礦山常選用這種類型尾礦庫。3、平地型尾礦庫：國內平原或沙漠戈壁地區常采用這類尾礦庫。4、截河型尾礦庫：這種類型的尾礦庫維護管理比較復雜，國內采用的不多。2025/3/19第三節尾礦庫等別、構筑級別尾礦庫的等別從高到低分為五等。規程對等別不同的尾礦庫采用的防洪標準和壩體平安系數也是不同的。一等最高，五等最低。尾礦庫各使用期的設計等別應根據該期的全庫容和壩高分別按表1確定。當兩者的等差為一等時，以高者為準；當等差大于一等時，按高者降低一等。尾礦庫失事將使下游重要城鎮、工礦企業或鐵路干線遭受嚴重災害者，其設計等別可提高一等。2025/3/19尾礦庫等別

等別全庫容V（萬m3）壩高H（m）一二等庫具備提高等別條件者二三四五V≥100001000≤V＜10000100≤V＜1000V＜100H≥10060≤H＜10030≤H＜60H＜302025/3/19第四節尾礦庫平安度尾礦庫平安度分類尾礦庫平安度主要根據尾礦庫防洪能力和尾礦壩壩體穩定性確定，分為危庫、險庫、病庫、正常庫四級。2025/3/19PartⅡ整表達狀第一節全國尾礦庫情況第二節環境保護部開展的工作第三節取得的成效第四節主要問題2025/3/19第一節全國尾礦庫情況2021年年底，全國共有尾礦庫12523座，其中危庫、險庫、病庫共2098座，約占總數的17%，此外還有2051座尾礦庫的尚未鑒定平安度。2025/3/19

尾礦庫環境風險隱患產生原因山谷型尾礦庫水力管道輸送排放壩高坡陡匯水面積大截洪措施不完善，排洪壓力大選址有缺陷〔居民集中區、水源地上游〕德興銅礦4號尾礦庫是亞洲最大的尾礦庫總設計庫容為8.35億立方米尖山2025/3/191、張家口市崇禮縣紫金礦尾礦庫坍塌事件根本情況：2021年4月25日13時37分，張家口市崇禮縣紫金礦業公司東坪尾礦庫舊的排水斜槽進水〔該排水斜槽為1986年建設，原已進行封堵棄用〕，導致約4000多立方米含氰化物尾礦廢水泄漏，廢水流入清水河至下三道河，長約22公里。2025/3/191、張家口市崇禮縣紫金礦尾礦庫坍塌事件堵塞封存泄漏點堵住并修復后的尾礦庫2025/3/191、張家口市崇禮縣紫金礦尾礦庫坍塌事件處置方法：對尾礦庫泄漏點進行封堵加固，阻止廢水進一步泄漏；沿清水河斷面分別設3個點〔上兩間房、水晶屯、西甸子〕向受污染水體投撒漂白粉進行降解消毒；張家口市政府于2021年4月27日指示張家口市環保局趕赴現場。張家口市環境監測站從清水河東窯子斷面開始逆流而上，選擇不同功能的斷面進行地表水監測，經監測，氰化物全部達標。2025/3/191、張家口市崇禮縣紫金礦尾礦庫坍塌事件問題：事件沒有及時上報；信息發布不及時；尾礦庫舊排水斜槽雖已進行封堵，但由于已經使用20多年，存在平安隱患；取樣監測嚴重違反規定，處理的細節不標準。2、四川岷江電解錳廠渣場決口引發涪江水質異常事件2021年7月21日凌晨6時許，四川省阿壩州松潘縣小河鄉的四川岷江電解錳廠因暴雨泥石流堵塞錳渣場上游引水隧洞，導致1#擋渣壩洪水漫頂決口，使6000多立方米錳渣下泄致使涪江污染，影響綿陽江油市、城區、三臺縣和遂寧射洪縣飲用水正常供給，并威脅涪江下游遂寧城區、重慶段水質平安。2025/3/192025/3/19事件性質：此次涪江水質異常事件是一起企業未按規定建設防洪設施和擅自將錳渣壩漿砌石結構改為石土結構，致使7月21日暴雨泥石流導致洪水漫壩決口，大量錳渣下泄造成涪江水質異常的重大水環境污染事件。2025/3/19事件直接原因：一是四川岷江電解錳廠未按規定在防洪壩上游建設防泥石流攔擋壩，未按設計及審批的要求建設千年一遇的水泥澆注引水隧洞和未按規定在錳渣場周邊建設排洪溝，致使發生暴雨泥石流后，洪水直接沖向錳渣場擋渣壩漫頂決口；二是未按規定建設2#干砌石擋渣壩，使洪水直奔1#擋渣壩內；三是擅自改變1#漿砌石擋渣壩為石土結構，洪水漫過1#擋渣壩導致壩體決口。2025/3/19事件間接原因：一是政府有關職能部門對防洪設施建設和運行監管不力，致使企業沒按設計和審批要求建設相應的防洪設施；二是政府有關職能部門對錳渣場的建設、運行平安監管不力，致使企業未按設計要求建設擋渣壩等平安生產設施。第二節環保部開展的工作

1992年8月17日，發布國際環境保護局令第11號?防治尾礦庫污染環境管理規定?第二條本規定中所稱尾礦是指選礦和濕法冶煉過程中產生的廢物。第四條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對本轄區內尾礦污染防治實施統一監督管理。第八條產生尾礦的企業必須按規定向當地環境保護行政主管部門進行排污申報登記。第十五條當地環境保護行政主管部門接到尾礦污染事故報告后，應當向當地人民政府和上一級…2025/3/192025/3/19自2006年起，環境保護部先后6次發文，要求各地深入開展尾礦庫環境平安隱患的排查與整治，加強尾礦庫環境監督管理工作，防范由尾礦庫引發的突發環境事件。2025/3/192025/3/19環境保護部于2021年5月下發?關于催促指導張家口市開展尾礦庫環境平安隱患集中整治活動的通知?〔環辦函〔2021〕511號〕，要求河北省環境保護廳催促指導張家口市政府組織開展尾礦庫環境平安隱患集中整治活動。2025/3/192021年7月，環境保護部下發?關于集中開展環境平安隱患排查治理和催促檢查的通知?〔環辦函〔2021〕723號〕，要求進一步加強環境平安隱患排查工作，結合汛期工作特點，重點排查處于敏感位置的尾礦庫環境平安隱患，催促企業做好防坍塌、防潰壩、防滲漏等措施，防止因尾礦庫坍塌、垮壩引發的次生突發環境事件。2025/3/192025/3/19第三節取得的成效〔一〕初步摸清底數，建立全國尾礦庫信息臺帳目前已掌握10,000多座尾礦庫的根本情況，初步了解尾礦庫周邊主要環境敏感點根本情況，根本摸清底數，著手建立全國尾礦庫信息臺帳。2025/3/19〔二〕加強隱患排查，穩固尾礦庫環境整治工作通過認真排查尾礦庫環境平安隱患，依法取締、關閉非法及污染嚴重的尾礦庫，催促企業開展尾礦庫環境平安隱患和污染整治，尾礦庫專項整治和環境平安隱患排查工作取得階段性成效。〔三〕結合各地實際，探索尾礦庫環境應急管理機制張家口市尾礦庫集中整治工作在國家、省兩級督導下，取得了階段性成果，采取了“國家發文、省廳督辦、市級負責、區縣落實〞的四級聯動新模式，在尾礦庫根底信息管理、應急預案管理、應急演練等方面取得了一定的經驗，收到積極效果。2025/3/192025/3/19〔四〕加強部門合作，局部地市建立聯動合作機制通過對尾礦庫的隱患排查，局部省和地市環保部門和平安監管等部門建立了聯動機制，在信息互通、資源共享、聯合執法等方面取得了良好的經驗。2025/3/19第四節存在的問題2025/3/19二是管理不標準。目前，大局部環境監管人員不了解如何對尾礦庫進行有效監管，環境監管人員需要檢查尾礦庫的哪幾方面，如何進行具體監管等。環保部門沒有一個標準性文件，對尾礦庫的環境應急監管的內容予以明確，使工作標準化、有章可循。2025/3/19三是預案不科學。尾礦庫突發環境事件預案的針對性和可操作性不強，應急演練流于形式。有的企業沒有應急預案，有的企業編制了應急預案，但大同小異，內容泛泛而談，沒有針對企業自身的情況制定可操作性強的預案，缺少細化的措施。有的企業進行了應急演練，但多數演練情景設置單一，企業精力和物力投入缺乏，沒有起到實戰演習的作用，難以應付實際的尾礦庫突發環境事件。2025/3/19四是地區不平衡。根據各地上報的情況來看，各地尾礦庫管理開展水平不平衡，有的省市已經建立起較系統的管理模式，有的省市還沒有摸清尾礦庫底數。2025/3/19Part

Ⅲ工作展望〔一〕明確職能分工明確職責是提高認識的前提。亟需明確尾礦庫環境應急管理過程中環保部門的職能，和企業、政府及其他部門之間的關系。指導環保部門做好履行本部門職能，明確企業作為應急管理主體的責任，和安監等其他各部門開展聯動合作等。2025/3/19〔二〕標準管理內容一是標準環境風險隱患排查內容。應包括：檢查尾礦庫所處位置，如是否建在飲用水源地、自然保護區、主要生態功能保護區等禁建區等；排查周邊環境敏感點情況，如下游是否有河道、飲用水源取水口、居民區、危化品生產及使用企業、重要設施等；確認是否存在環境平安隱患，如是否存在超期服役、超量排放、不按規定閉庫等現象。2025/3/19二是標準環境日常監管。應包括：檢查排污申報登記、環評、三同時、環保竣工驗收落實情況；污染防治措施是否到位，是否存在超標排污現象；棄庫、閉庫的環境平安管理責任落實情況等。2025/3/19三是標準預案管理。強化預案管理，逐步建立起審核備案制度、常態演練制度；針對不同類型尾礦庫企業制定環境應急預案編制指南，指導并催促企業制定針對性和可操作性更強的環境應急預案，并開展經常性的環境應急演練。2025/3/19〔三〕標準管理模式一是標準尾礦庫環境應急管理數據庫建設。從尾礦庫環境應急管理的角度出發，明確數據庫的根本內容和數據要求，滿足環境應急常態管理和非常態管理的需求，在發生尾礦庫引發的突發環境事件時，能提供必要的根底信息支持。為遠期建立基于地理信息系統的尾礦庫環境風險動態管理數據庫打好根底。2025/3/19

二是實現分級分類管理。從風險管理的角度，對尾礦庫進行環境風險評估，制定尾礦庫的分級分類標準，針對重大危險源分級監控，并逐步實現環境風險隱患排查、登記、整改、銷號的動態全過程管理。2025/3/19〔四〕突出重點，全面推進。充分考慮地區差異，一方面重點推進局部省市做好尾礦庫環境應急管理的探路工作，做好經驗的總結和提升，探索符合實踐的尾礦庫環境監管新道路，另一方面，在重點省市的示范和帶動下，催促各地夯實根底，逐步推進做好尾礦庫環境隱患排查和整治工作。2025/3/19近期開展的兩項工作〔一〕法定義務〔二〕發生突發事件后該做什么2025/3/19PartⅣ企業突發環境事件處置

主要內容法定義務一報報告、通報二處妥善處置三協協助處置四賠賠償五擔承擔責任有關單位的法律責任〔第64、65、66、67、68條〕●情形：7種未按規定采取預防措施，導致發生嚴重突發事件的；未及時消除已發現的可能引發突發事件的隱患，導致發生嚴重突發事件的；未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作，導致發生嚴重突發事件或者突發事件危害擴大的；突發事件發生后，不及時組織開展應急救援工作，造成嚴重后果的。編造、傳播有關應急的虛假信息不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施導致突發事件發生或者危害擴大違反環境保護法律、法規，造成環境污染事故，情節較重的，或者不按照國家有關規定制定突發事件應急預案，或者在突發事件發生時，不及時采取有效控制措施導致嚴重后果的，對企業直接負責的主管人員和其他直接責任人員中由國家行政機關任命的人員給予降級處分；情節較重的，給予撤職或者留用觀察處分；情節嚴重的，給予開除處分。?環境保護違法違紀行為處分暫行規定??突發環境事件信息報告方法?主要內容

發生突發事件后該做什么一要清楚處置程序二要高度重視處置工作三要圍堵外泄物質四要妥善處置外泄物質五要積極賠償補償六要勇于承擔責任切斷污染源頭一要清楚處置程序企業主要領導、直接責任領導要：第一時間到達現場；第一時間成立應急指揮部；第一時間報告；第一時間采取果斷措施控制污染范圍二要高度重視處置