能源管理體系建設指導材料之1：4組織所處的環境-理解組織及其所處的環境能源管理體系建設指導材料之1：4組織所處的環境-理解組織及其所處的環境(雷澤佳編制-2025A0）組織所處的環境理解組織及其所處的環境總則組織應系統識別并分析與其戰略宗旨相關，且能夠對其實現能源管理體系預期結果和改進能源績效能力產生影響的各類內外部因素。其中，氣候變化對組織能源戰略的潛在影響需作為關鍵因素單獨識別，考慮氣候變化對能源供應、溫室氣體排放及能源成本的影響，并在后續管理中予以重點關注。內外部因素的識別與分析對組織所處環境的分析應全面覆蓋能源績效和能源管理體系的潛在影響因素，形成宏觀且深入的理解。具體分析維度如下：外部因素；經濟與金融、法規政策、市場環境；經濟與金融；經濟波動與能源成本：包括能源價格波動（如電力、化石燃料價格）對運營成本的影響，以及宏觀經濟周期對能源投資可行性的制約或促進作用；金融市場支持：綠色金融政策、能效改造專項貸款、碳排放權交易機制對能源結構優化的推動作用。法律法規與行業規范及政策導向：能源相關法律法規（如節能法、可再生能源法）、碳排放政策（如碳交易機制、碳邊境調節稅）及能源消耗限額標準（如單位產品能耗限額）；強制性要求：能源審計、能效標識管理、重點用能單位節能目標考核等合規性義務；行業標準與標桿：行業能效限額標準、綠色工廠評價要求、能源管理體系認證規則；政策導向：國家及地方能源政策、產業結構調整要求（如“雙碳”目標下的煤電退出路徑）、行業準入標準及淘汰落后產能規定（如高耗能設備淘汰目錄）；市場動態。能源價格波動趨勢：國際油價與電力市場化改革影響；區域能源市場競爭態勢：天然氣、電力市場的供需變化；能源供應安全性與種類可用性：可再生能源并網比例、化石能源進口依賴度。能源基礎設施與競爭格局；能源網絡可靠性：電網、油氣管道等基礎設施的老化程度與升級需求（如特高壓輸電線路建設滯后導致的棄風棄光）；市場競爭結構：區域能源壟斷與市場化改革進程（如電力現貨市場試點對電價波動的影響）；替代能源競爭性（如氫能與傳統燃油的成本對比）。技術與創新驅動；新興技術應用：行業節能和清潔能源技術發展趨勢（如可再生能源發電、儲能技術）及應用潛力；國內外技術合作與專利壁壘對技術落地的制約；數字化技術：能源管理系統（EMS）、智能監測與控制系統對能源效率的提升作用（如通過實時數據采集優化能源調度）；技術成熟度與商業化可行性評估（如新型儲能技術的規模化應用風險）；技術替代風險：傳統能源技術被淘汰的潛在風險及技術迭代對現有設備兼容性的挑戰；文化、社會與政治因素；國家戰略與政策導向：“雙碳”目標、能源消費總量控制、行業能效標桿值等強制性要求；政府要求：政府部門對能耗限額、能效標準（如能源計量器具配備要求）及合規性評價的要求（如能源審計、節能量審核）；跨區域能源協同政策（如京津冀大氣污染聯防聯控對燃煤鍋爐的限制）；社會期望與責任：公眾對低碳發展的訴求（如溫室氣體減排目標、清潔生產要求）、企業社會責任（ESG）對能源管理的驅動作用；文化/社會接受度：公眾對新興能源技術的態度（如核能、CCUS技術的爭議性）；地方文化對能源消費習慣的潛在影響（如工業園區的節能意識差異）。氣候與自然環境影響；氣候變化：長期氣候趨勢（如氣溫上升）對能源需求模式（如制冷/供暖負荷）的影響，以及極端天氣事件對能源基礎設施的威脅；溫室氣體排放約束：碳排放限額、碳稅政策及國際氣候協定對能源消耗的間接調控；地理資源：地理位置及自然資源條件（如水資源、礦產資源分布，高寒、干旱地區）對能源基礎設施建設和運營效率的影響以及對能源消耗的制約（如缺水地區的冷卻系統設計）；自然災害風險（如地震帶對能源基礎設施的選址限制）。能源供應特征；供應安全性與可靠性：能源供應鏈中斷風險（如地緣沖突、自然災害）、多元化能源來源（如可再生能源占比）的可行性；能源種類可用性：區域能源資源稟賦（如太陽能、風能、生物質能）對能源結構的約束或優勢。。相關方協同壓力；客戶與供應鏈：客戶對低碳產品或服務的需求（如產品碳足跡標簽）、供應鏈綠色化要求（如供應商需提供能源管理體系認證）；行業協會標準對技術路線的引導作用（如鋼鐵行業能效標桿值）；投資者關注：投資者對ESG（環境、社會、治理）績效的關注及相關披露要求（如能源企業需披露碳減排目標）；國際組織倡議的約束力（如RE100對企業可再生能源采購比例的要求）。內部因素。戰略與管理；戰略規劃：組織的長期發展戰略、能源管理目標及與業務的融合程度（如“雙碳”目標下的能源結構調整計劃）；核心業務特征對能源績效的制約分析（如高耗能工藝的技術替代可行性）；管理制度：能源管理制度的完善性及執行力度（如能源消耗定額、考核機制及節能獎懲制度）；戰略協同性評估機制（如綠色轉型目標與成本控制的平衡策略）；資源與能力；能源與設施：能源消耗結構（如化石能源與可再生能源占比）、主要耗能設備的能效水平；設備全生命周期管理狀態（如老化設備的可靠性數據、技改空間量化分析）；技術能力：節能技術應用成熟度（如余熱回收系統的實際節能效率與設計值對比）；能耗數據平臺功能短板（如實時監測覆蓋率、異常診斷算法的準確性）；信息化系統協同障礙（如ERP與能源管理系統數據接口的兼容性問題）；管理能力：節能專項資金使用效率（如技改項目投資回報率跟蹤）；人員知識結構缺陷（如一線操作員對新能效標準的掌握程度）；能源管理成熟度對標結果（如制度完整性評分、跨部門協作響應時效）。運營與風險；工藝流程：高耗能工序的能耗占比及優化空間；過程要素協同優化成本收益分析（如自動化改造的節能經濟性驗證）；風險管控：能源供應中斷應急預案的演練頻率與漏洞總結（如備用發電機啟動延遲風險）；能源成本超支的歸因模型（如價格波動敏感度與采購策略關聯性）；績效監測：單位產值能耗的實時數據追蹤；責任歸屬機制的矛盾點（如跨部門能耗分攤爭議）。可持續發展與社會責任；碳管理能力：碳排放核算體系的覆蓋范圍（如范圍三排放的數據完整性）；碳減排技術應用瓶頸（如碳捕集項目的經濟性障礙）；循環經濟：余熱余壓回收系統的實際利用率；廢棄物能源化利用的技術成熟度評級（如生物質氣化技術的穩定性）；社會責任：綠色品牌價值的市場反饋（如客戶對低碳產品的溢價接受度）；可持續發展目標（SDGs）的優先級沖突（如降本壓力與清潔能源投入的權衡）。分析方法與要求環境分析的邏輯結構與實施步驟為了確保環境分析的系統性和全面性，建議按照以下邏輯結構和實施步驟進行：明確分析目的：理解組織所處環境的分析是為了識別影響能源績效和能源管理體系的內外部因素，為能源管理策略的制定提供依據；收集相關信息：通過內外部信息渠道（如市場調研、行業報告、法律法規等）收集與能源管理相關的內外部因素信息；分析內外部因素：分別從外部和內部兩個維度，系統性地識別和分析影響能源績效和能源管理體系的因素；評估影響程度：對識別出的內外部因素進行影響程度評估，確定哪些因素對組織的能源管理具有關鍵性影響；制定應對策略：根據分析結果，制定相應的能源管理策略和改進措施，確保能源管理體系的有效性和可持續性。組織應綜合運用多種工具和方法，確保全面、科學地識別和評價環境因素：分析方法；PESTLE分析（政治、經濟、社會、技術、法律、環境）識別宏觀驅動因素；SWOT分析（優勢、劣勢、機會、威脅）評估能源管理能力與改進空間；TDODAR流程（時間→診斷→選項→決策→行動→評審）優化能源管理動態調整機制；價值鏈分析：分析能源消耗關鍵環節（如生產、運輸）的優化潛力；行業能效標桿比對工具（覆蓋工序/產品/設備層級的KPI對標體系）；情境模擬（能源價格波動壓力測試、極端氣候對供能安全的影響模擬）；可采用頭腦風暴、專家研討會、行業對標等方法補充分析；參與式方法：組織跨部門研討會、專家咨詢會，結合員工反饋與相關方意見，確保分析的全面性。實施要求；分析時機、實施過程和評審頻次宜在文件中明確規定；分析過程及其輸出應形成書面記錄，包括識別的因素清單、評估依據、影響程度評估、優先級排序的分析報告。該記錄需作為能源管理體系有效性的證據，納入文件化信息管理，并明確規定分析的時間間隔、實施流程及評審頻次。環境更新與評審組織應建立動態更新機制，確保環境分析與實際情況同步：定期評審和審計：通過管理評審（至少每年對環境因素進行一次全面更新）、能源審計等渠道定期更新內外部環境評估結果，重點關注能效技術迭代、政策法規修訂、市場供需變化等關鍵變量；觸發式更新：當發生重大事件（如能效法規修訂、能源價格劇烈波動、新法規出臺、關鍵設備技改、、生產工藝變革、市場能效要求升級等）時，應及時重新評估環境因素；風險機遇轉化：將識別出的環境因素轉化為可操作的改進機會，如：政策類因素推動合規性管理架構優化；技術類因素觸發工藝路線革新投資決策；市場類因素引導供應鏈能源協同管理模式構建。戰略對齊驗證：確保環境分析結論與組織戰略目標形成正向反饋，例如通過能源績效持續改進增強市場準入資質、降低綠色貿易壁壘影響。最高管理者職責。確保能源管理體系持續適應環境變化，支持持續價值創造（如成本節約、品牌提升）；推動環境分析結果融入戰略決策（如能源投資規劃、能效目標修訂）。表4.1-1：理解組織及其所處的環境工作流程表一級流程二級流程三級流程流程活動實施和控制要點流程輸出成文信息1.分析準備1.1明確分析目標-1.確定環境分析的目的是識別影響能源績效和能源管理體系的內外部因素，為戰略制定提供依據。

2.特別關注氣候變化對能源供應、溫室氣體排放及能源成本的潛在影響。分析目標說明能源管理體系策劃報告

氣候變化影響評估報告1.2信息收集1.2.1內部數據收集收集能源消耗數據、設備臺賬、管理制度文件、能源審計報告、能源管理成熟度評估結果等內部信息。內部數據清單內部信息收集記錄1.2.2外部數據收集獲取政策法規、行業標準、市場調研報告、氣候趨勢數據、國際組織倡議（如RE100）等外部信息，確保信息權威性和時效性。外部數據清單外部信息采集臺賬2.內外部因素分析2.1外部因素分析2.1.1經濟與金融環境-分析能源價格波動、綠色金融政策（如碳交易機制）對能源成本的影響。

-評估宏觀經濟周期對投資的制約或促進作用。經濟與金融環境評估報告PESTLE分析報告2.1.2法規政策與市場-梳理國家/地方能源法規（如節能法）、碳排放政策及行業能效限額標準。

-監測能源價格趨勢、區域能源市場競爭態勢（如替代能源成本對比）。法規政策合規性清單

市場動態分析報告合規性義務識別表2.1.3技術與創新驅動-評估新興技術（如可再生能源、儲能技術）的應用潛力及技術替代風險。

-分析數字化能效管理系統（EMS）的成熟度與設備兼容性挑戰。技術可行性評估表技術路線圖2.1.4氣候與自然資源-量化氣候變化對能源需求模式（如制冷/供暖負荷）的影響。

-分析地理資源約束（如水資源分布）、自然災害風險及能源基礎設施制約。氣候風險評估報告地理資源分析記錄2.1.5相關方協同壓力-識別客戶低碳需求、供應鏈綠色化要求及投資者ESG披露要求。

-分析國際組織倡議（如RE100）的約束力。相關方需求清單相關方溝通記錄2.2內部因素分析2.2.1戰略與管理能力-審查能源管理目標與組織戰略的協同性（如“雙碳”目標融合度）。

-評估管理制度執行力度（如節能獎懲機制、戰略協同性評估機制）。戰略協同性評估報告能源管理制度評審記錄2.2.2資源與能力-分析設備能效水平、能源數據平臺功能短板（如實時監測覆蓋率）。

-評估節能專項資金使用效率及人員知識結構缺陷（如一線操作員技能）。資源能力評估表設備臺賬

能耗數據平臺診斷報告2.2.3運營與風險-識別高耗能工序優化空間、能源供應中斷應急預案漏洞（如備用發電機啟動延遲風險）。

-建立能源成本超支歸因模型（如價格波動敏感度分析）。運營風險清單應急預案演練記錄

成本超支分析報告2.2.4可持續發展與社會責任-評估碳排放核算體系覆蓋范圍（如范圍三排放數據完整性）。

-分析循環經濟實踐（如余熱回收利用率）及綠色品牌市場反饋（如客戶溢價接受度）。碳管理能力評估報告能源管理成熟度評估表3.分析結果處理3.1影響程度評估-對識別因素進行優先級排序（高/中/低影響），采用矩陣法或專家評分法確定關鍵因素。關鍵因素優先級排序表影響評估記錄3.2制定應對策略3.2.1戰略應對方案針對關鍵因素制定改進措施（如技術升級、合規性架構優化），明確責任部門與時間節點。能源管理應對策略方案行動計劃表3.2.2風險機遇轉化將環境因素轉化為改進機會（如政策推動合規性優化、技術觸發工藝革新），納入能源管理體系策劃。風險機遇轉化清單改進機會分析報告4.動態更新與評審4.1定期評審-每年通過管理評審更新環境分析結果，重點跟蹤能效技術迭代、政策法規修訂、市場供需變化等變量。環境分析更新報告管理評審記錄4.2觸發式更新-當發生重大事件（如能效法規修訂、能源價格劇烈波動）時，啟動臨時評審。臨時評審報告重大事件觸發評審記錄4.3戰略對齊驗證-驗證環境分析結論是否支持戰略目標（如通過能源績效改進增強市場準入資質），確保管理體系持續適配。戰略對齊驗證報告戰略目標修訂記錄表4.1-2：外部因素識別與分析表分析維度分析要點具體表現/示例風險/機遇評估數據來源應對措施建議優先級評估（高/中/低）1.經濟與金融環境1.1經濟波動與能源成本-能源價格波動（電力、化石燃料價格）對運營成本的影響；

-宏觀經濟周期對能源投資的制約或促進。-成本超支風險；

-投資回報不確定性。行業報告、能源價格指數、宏觀經濟數據-建立能源價格波動應對預案；

-動態調整投資計劃。高1.2金融市場支持-綠色金融政策（如能效改造專項貸款）；

-碳排放權交易機制對能源結構優化的推動。-融資成本降低；

-技術升級機遇。政策文件、金融機構公告-申請綠色金融支持項目；

-參與碳市場交易。中2.法規政策與市場環境2.1法律法規與行業規范-節能法、可再生能源法要求；

-碳排放政策（碳交易、碳稅）及能耗限額標準。-合規性風險；

-政策激勵機遇。政府官網、行業合規性報告-定期開展合規性評價；

-建立政策動態跟蹤機制。高2.2行業標準與政策導向-行業能效限額標準；

-“雙碳”目標下的煤電退出路徑；

-高耗能設備淘汰目錄。-技術升級壓力；

-市場競爭優勢。行業白皮書、政策解讀文件-對標行業能效標桿；

-制定設備更新計劃。高2.3市場動態-能源價格波動趨勢（國際油價、電力市場化改革）；

-區域能源供需變化及競爭態勢。-供應鏈穩定性風險；

-成本優化空間。市場調研報告、能源交易平臺數據-多元化能源采購策略；

-簽訂長期供應協議。中3.能源基礎設施與競爭格局3.1能源網絡可靠性-電網、油氣管道老化導致的棄風棄光問題；

-特高壓輸電建設滯后。-能源供應中斷風險；

-基礎設施升級需求。能源基礎設施評估報告-參與電網升級規劃；

-部署分布式能源系統。中3.2市場競爭結構-電力現貨市場試點對電價波動的影響；

-替代能源成本對比（如氫能vs燃油）。-價格競爭壓力；

-技術替代機遇。行業競爭分析報告、技術經濟性研究-優化能源采購策略；

-探索替代能源應用場景。低4.技術與創新驅動4.1新興技術應用-可再生能源發電技術趨勢；

-數字化能效管理系統（EMS）的應用潛力。-技術落后風險；

-效率提升機遇。技術專利庫、行業技術路線圖-引入節能技術試點項目；

-與科研機構合作開發新技術。高4.2技術替代風險-傳統能源技術被淘汰的潛在風險；

-技術迭代對設備兼容性的挑戰。-設備改造成本；

-運營中斷風險。設備供應商評估、技術生命周期分析-制定技術過渡計劃；

-預留技術改造預算。中5.文化、社會與政治因素5.1國家戰略與政策導向-“雙碳”目標、能源消費總量控制；

-跨區域協同政策（如京津冀燃煤限制）。-政策合規壓力；

-綠色轉型機遇。政府政策文件、行業解讀-調整能源結構；

-申請政策補貼項目。高5.2社會期望與責任-公眾對低碳發展的訴求；

-ESG（環境、社會、治理）績效披露要求。-品牌聲譽風險；

-市場準入優勢。社會輿情分析、投資者溝通記錄-定期發布可持續發展報告；

-強化ESG信息披露。中6.氣候與自然環境影響6.1氣候變化-極端天氣對能源需求（制冷/供暖負荷）的影響；

-長期氣候趨勢對能源基礎設施的威脅。-運營成本增加；

-設施損壞風險。氣候監測數據、災害風險評估報告-制定氣候適應性規劃；

-加強基礎設施抗災能力。高6.2地理資源-地理位置對能源基礎設施的制約（如缺水地區冷卻系統設計）；

-自然災害風險。-能效降低風險；

-應急管理壓力。地理信息系統（GIS）、自然資源分布圖-優化能源設施選址；

-建立災害應急響應機制。中7.相關方協同壓力7.1客戶與供應鏈要求-客戶對產品碳足跡標簽的需求；

-供應鏈綠色化（如供應商能源管理體系認證要求）。-訂單流失風險；

-供應鏈協同機遇。客戶合同條款、供應商評估報告-推動供應鏈低碳轉型；

-開發低碳產品線。高7.2投資者與國際組織要求-投資者ESG績效關注；

-國際倡議約束（如RE100可再生能源采購比例要求）。-融資受限風險；

-品牌國際化機遇。投資者溝通記錄、國際組織標準文件-制定可再生能源采購計劃；

-參與國際認證（如ISO50001）。中表4.1-3：內部因素識別與分析表分析維度分析要點具體表現/示例風險/機遇評估數據來源應對措施建議優先級評估1.戰略與管理1.1戰略規劃與目標協同性-能源管理目標與“雙碳”戰略的融合度（如可再生能源占比目標）；

-高耗能工藝技術替代可行性分析（如燃煤鍋爐改天然氣）。-戰略脫節風險；

-綠色轉型機遇。戰略規劃文件、能源審計報告-制定能源結構調整路線圖；

-開展技術替代經濟性評估。高1.2管理制度完善性-能源消耗定額執行偏差率；

-節能獎懲機制落地效果（如部門能耗考核達標率）。-管理漏洞風險；

-制度優化機遇。管理制度文件、考核記錄-修訂能耗定額標準；

-建立跨部門協同考核機制。高2.資源與能力2.1能源與設施狀態-化石能源與可再生能源消耗比例；

-關鍵設備能效對標結果（如鍋爐熱效率低于行業標桿）。-能效低下風險；

-技改投資機遇。能源消費臺賬、設備能效檢測報告-制定設備能效提升計劃；

-引入智能監測系統優化運行參數。高2.2技術能力短板-余熱回收系統實際節能效率與設計值差異（如相差15%）；

-能耗數據平臺實時監測覆蓋率不足（如僅60%）。-技術失效風險；

-數字化升級機遇。技術診斷報告、系統運行日志-開展能效技術驗證；

-升級數據平臺接口兼容性（如與ERP系統集成）。中2.3管理能力缺陷-節能專項資金使用效率低（如技改項目ROI未達預期）；

-一線員工新能效標準培訓覆蓋率不足（如僅50%）。-資源浪費風險；

-能力提升機遇。財務分析報告、培訓記錄-建立項目投資后評價機制；

-制定全員節能培訓計劃。中3.運營與風險3.1工藝流程優化潛力-高耗能工序能耗占比（如烘干工序占30%）；

-自動化改造節能經濟性（如投資回收期3年）。-成本超支風險；

-能效提升機遇。工序能耗分析報告、技改可行性研究-優化工藝參數（如溫度、壓力）；

-實施自動化控制系統改造。高3.2風險管控有效性-能源中斷應急預案演練頻率（如每年1次）；

-備用發電機啟動延遲風險（如故障率5%）。-供應中斷風險；

-應急能力提升機遇。應急預案文檔、演練總結報告-增加應急預案演練頻次；

-定期維護備用電源設備。中3.3績效監測矛盾點-單位產值能耗數據偏差（如部門間統計口徑不一致）；

-跨部門能耗分攤爭議（如共用設備能耗歸屬）。-績效失真風險；

-管理規范化機遇。能耗統計報表、部門溝通記錄-統一能耗計量標準；

-建立能耗分攤協商機制。低4.可持續發展與社會責任4.1碳管理能力-碳排放核算覆蓋范圍（如范圍三排放數據缺失30%）；

-碳捕集項目經濟性障礙（如成本高于行業均值20%）。-合規性風險；

-技術創新機遇。碳排放清單、技術經濟性分析報告-完善碳排放核算體系；

-申請碳減排專項資金支持。高4.2循環經濟實踐-余熱余壓回收系統利用率（如僅50%）；

-廢棄物能源化技術穩定性評級（如生物質氣化故障率10%）。-資源浪費風險；

-循環經濟收益機遇。資源利用報告、設備運行記錄-優化余熱回收運行參數；

-開展廢棄物能源化技術攻關。中4.3社會責任履行-綠色品牌市場認可度（如低碳產品溢價率5%）；

-清潔能源投入與降本壓力沖突（如光伏項目ROI低于預期）。-市場競爭風險；

-品牌價值提升機遇。市場調研報告、財務預算分析-加強綠色品牌宣傳；

-探索“合同能源管理”模式降低投資風險。中表4.1-4：能源管理體系環境分析報告總表模板一級模塊二級模塊關鍵內容示例/數據來源工具與方法輸出成果優先級評估1.外部環境分析1.1法規政策-碳排放限額（單位產值CO?≤1.2噸）

-高耗能設備淘汰目錄（如燃煤鍋爐）-生態環境部《重點行業碳排放限額》

-《高耗能設備淘汰目錄》PESTLE分析、行業對標《法規合規性清單》高1.2經濟與市場-能源價格波動（天然氣價格同比上漲18%）

-客戶碳足跡標簽需求-國家統計局能源價格指數

-客戶合同條款價值鏈分析、市場調研《市場動態分析報告》中1.3技術與創新-