安全與自由就像公平與效率，是一對矛盾。側(cè)重點(diǎn)不同，選擇就會(huì)兩樣。更看重自由的，選擇民主制；更看重安全的，選擇君主制。······問題是，安全可以用技術(shù)來解決，自由卻只能靠制度來保證。—易中天《國家》自由與安全——第18課世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障一、基層自治：西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)所有公民都屬于139個(gè)德莫或“村莊”之中的一個(gè)。···公民和外邦人都在德莫中登記。公民作為德莫成員的權(quán)利是可以世襲的。···在其他方面，德莫公民大會(huì)及其主要公職人員--德馬爾赫,討論并通過法令，處理財(cái)政、榮譽(yù)的授予、公共財(cái)產(chǎn)的管理、公職人員的任命、宗教儀式和節(jié)日的籌劃等事務(wù)。——《劍橋插圖古希臘史》139個(gè)村社（德謨區(qū)）30個(gè)區(qū)（特里提斯）10個(gè)部落克里斯提尼改革后的雅典地方組織結(jié)構(gòu)（1）古希臘時(shí)期：基層治理依靠村社進(jìn)行，村社實(shí)行自治機(jī)構(gòu)：全體成年男性出席的村社大會(huì)該機(jī)構(gòu)職責(zé)：是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會(huì)議員等一、基層自治：西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)莊園法庭城市行會(huì)基督教會(huì)一、基層自治：西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)莊園法庭“為壯大法庭聲勢,所有人，無論是自由人還是非自由人,都被召到法庭來作出判決:奧爾德波爾村歸還他們從西德里奇那里騙取的土地,這是他從領(lǐng)主福克拉姆那里承租來的”——英國1299年的一份莊園法庭記載“一個(gè)名叫W·德·工的人前來法庭申請領(lǐng)回自己的那頭黑母牛。這頭母牛走失了,后來在領(lǐng)主的牲畜欄里被發(fā)現(xiàn)。他來申請被領(lǐng)主監(jiān)禁的那頭走失的母牛,說這頭母牛是他的，并證明有六個(gè)人可以作證。在場的全體庫里亞經(jīng)過審議作出判決:這頭黑母牛是他的財(cái)產(chǎn)。”—貝內(nèi)特《英國莊園生活》（2）中古時(shí)期：1、西歐封建社會(huì)中，莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。職責(zé)：組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。農(nóng)民--無論他是富人還是窮人，也(有所保留)無論他是農(nóng)奴還是自由人--都必須出席莊園法庭，至于這個(gè)法庭擁有何種權(quán)力,那就得看他的運(yùn)氣了。······一個(gè)農(nóng)民幸運(yùn)與否,最終取決于命運(yùn)安排給他的是什么樣的領(lǐng)主,這個(gè)領(lǐng)主也許為人寬容溫和,也許貪得無滅;也許軟弱無能,也許強(qiáng)橫暴烈。——貝內(nèi)特《英國莊園生活》一、基層自治：西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)城市行會(huì)“行會(huì)在短短一個(gè)世紀(jì)的時(shí)期內(nèi)，由個(gè)別現(xiàn)象發(fā)展為一種普遍的組織，絕非偶然因素所致，在其背后有著必然的經(jīng)濟(jì)原因:其一是早期的城市經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu);其二是商人行會(huì)的經(jīng)濟(jì)措施有利于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。”——金志霖《試論英國行會(huì)的產(chǎn)生極其早期經(jīng)濟(jì)措施》除去保護(hù)自身權(quán)益之外，當(dāng)時(shí)的行會(huì)還承擔(dān)了許多公益事務(wù)，如幫助貧窮的手工業(yè)者家庭、救濟(jì)孤兒寡母等。······一方面是對內(nèi)平均主義傾向，即用盡一切可能的手段來為所有行會(huì)會(huì)員提供平等的機(jī)會(huì)；另一方面是反對自由競爭，即規(guī)定在本行業(yè)內(nèi)各師傅之間不能自由競爭。—代軒宇《西歐行會(huì)組織的發(fā)展與演進(jìn)》（2）中古時(shí)期：2、城市：①背景：10-11世紀(jì)，西歐城市興起。城市從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。②機(jī)構(gòu)：城市里的手工業(yè)者和商人組成行會(huì)或商會(huì)③職責(zé)：規(guī)范手工業(yè)者和商人經(jīng)營活動(dòng)，行會(huì)或商會(huì)的上層分子把持城市政權(quán)、行使城市治理的職責(zé)（行會(huì)）在初期起到突破封建勢力影響，保護(hù)當(dāng)時(shí)比較薄弱的市場的作用；而隨著生產(chǎn)的發(fā)展，行會(huì)規(guī)則變成技術(shù)進(jìn)步的阻力和生產(chǎn)發(fā)展的障礙，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分化和改革成為大勢所趨。——代軒宇《西歐行會(huì)組織的發(fā)展與演進(jìn)》一、基層自治：西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)基督教會(huì)自從羅馬帝國垮臺(tái)以來，民眾對教會(huì)的普遍支持因僧侶們的榜樣而備受激勵(lì)。——美·唐納德·卡根《西方的遺產(chǎn)》（2）中古時(shí)期：3、基督教會(huì)：①表現(xiàn)：傳承經(jīng)典；宣講教義；開辦學(xué)校；介入生活②影響：強(qiáng)化教會(huì)對人們控制，深刻影響人們思想意識(shí)和日常生活（選必一），在基層治理中也發(fā)揮重要作用一、基層自治：西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)自治權(quán)被城市政治和商業(yè)寡頭所壟斷。被這種自治權(quán)所籠罩的市民們雖然能夠享有自由，但卻難以享受城市發(fā)展所帶來的利益：稅收被城市寡頭們吃喝玩樂、揮霍一空，城市發(fā)展所帶來的人口膨脹、環(huán)境污染、交通阻塞卻時(shí)時(shí)地困擾著市民……——陳國申：《從傳統(tǒng)到現(xiàn)代：英國地方治理變遷》（3）近代基層治理：1、背景：隨著近代西歐民族國家產(chǎn)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國在繼承地方自治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對基層治理的管理一、基層自治：西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)2、表現(xiàn)：①英國：a.事件：1835年，英國頒布法律b.法律內(nèi)容/自治市制度內(nèi)容：規(guī)定自治市政府和議會(huì)由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督c.意義：確定了英國近代自治市制度。②美國：建國后，基本保持地方自治傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本地方自治單位，承擔(dān)除司法之外所有公共服務(wù)功能③法國：大革命后，形成以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，市鎮(zhèn)市長和市議會(huì)由普選產(chǎn)生，市長同時(shí)對中央政府和本地市民負(fù)責(zé)一、基層自治：西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)18世紀(jì)末至19世紀(jì)上半期，英國的犯罪率急劇上升，引起社會(huì)廣泛憂慮。···由失足婦女和少年犯兩個(gè)特殊群體來看，他們在移民城市的過程中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鄰紐帶、家庭關(guān)系和庇護(hù)體系皆被打破，在一個(gè)陌生、無常的新環(huán)境中很容易為生計(jì)問題鋌而走險(xiǎn)。故此，許多歷史學(xué)家將當(dāng)時(shí)的一些犯罪概括為“社會(huì)性犯罪”。——許志強(qiáng)《英國工業(yè)化時(shí)期的犯罪治理研究》（4）社區(qū)組織形成過程：1、工業(yè)革命時(shí)期：①背景：隨著工業(yè)革命發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等問題使傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國探索社會(huì)救濟(jì)新方法②措施：把城市分成若干小區(qū)，組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)分配，協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)工作③意義：社區(qū)組織開始形成一、基層自治：西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)2、二戰(zhàn)以后：①背景：二戰(zhàn)后，西方各國基層自治進(jìn)一步發(fā)展，政府認(rèn)識(shí)到要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上機(jī)制解決社會(huì)問題（歷史縱橫：聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)）②職能：社區(qū)很快發(fā)展成為基層自治主要形式，在政府管理和組織下，實(shí)行居民自我管理，提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健，參與相關(guān)城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策③意義：緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定3、20世紀(jì)80年代以后：①基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)和非政府組織共同作用，社區(qū)承擔(dān)更多政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供越來越多公共服務(wù)②意義：使基層治理效率更高、成本更低二、社會(huì)保障：現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展(我們的)社會(huì)有一個(gè)梯子和一張安全網(wǎng)，梯子用來供人們自己努力改善生活，安全網(wǎng)則用來防止人們跌入深淵。—英國首相撒切爾夫人（1）西方資本主義國家社會(huì)保障制度形成過程：1、17世紀(jì)初，英國頒布了濟(jì)貧法。治安法官有權(quán)以教區(qū)為單位管理濟(jì)貧事宜、征收濟(jì)貧稅及核發(fā)濟(jì)貧費(fèi)。救濟(jì)辦法因人而異,凡年老及喪失勞動(dòng)力的,在家接受救濟(jì)；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長到一定年齡時(shí)送去作學(xué)徒；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。—編自1601年《伊麗莎白濟(jì)貧法》1834年議會(huì)通過《濟(jì)貧法（修正案）》，該法取消了家內(nèi)救濟(jì)，改為受救濟(jì)者必須是被收容在習(xí)藝所中從事苦役的貧民。——編自《論英國濟(jì)貧法演變史》二、社會(huì)保障：現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（1）西方資本主義國家社會(huì)保障制度形成過程：2、此后，歐洲各國紛紛建立了濟(jì)貧制度。3、19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會(huì)保障制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。歐洲三大工人運(yùn)動(dòng)1848年歐洲革命1870年普法戰(zhàn)爭的勝利1871年德國統(tǒng)一（俾斯麥）不僅僅是1848年不徹底的革命的掘墓人，同時(shí)也是這場革命的遺囑執(zhí)行人。——蘇聯(lián)歷史學(xué)家葉魯薩里姆斯基要求工廠雇傭的童工不得低于13歲，每天工作時(shí)間上也不得超過10個(gè)小時(shí)，還不得讓婦女兒童從事重體力勞動(dòng)。而且，工人如果病了，國家給報(bào)銷十三周的醫(yī)療費(fèi)用。如果不幸在工廠落下殘疾，或者死在工作崗位上，當(dāng)事人和家屬也都能每月工資的一半以上。——編自俾斯麥在19世紀(jì)80年代頒布的法律：《疾病保險(xiǎn)法》、《工人賠償法》以及《傷殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)法》“國家通過社會(huì)保險(xiǎn)保險(xiǎn)政策來安慰數(shù)百萬勞工身體和精神上的痛苦，以加強(qiáng)德意志帝國的統(tǒng)治。”——俾斯麥二、社會(huì)保障：現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（1）西方資本主義國家社會(huì)保障制度形成過程：4、1935年，美國頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會(huì)保障制度最終確立“為建立聯(lián)邦老年待遇，授權(quán)各州就老年、盲人、依靠他人生活者和殘疾兒童、母親和兒童福利、公共健康、失業(yè)補(bǔ)償作出充分的法律保證，以及提供總的福利；建立全國社會(huì)保障委員會(huì)；提高專項(xiàng)稅收，以及其他目的，特制訂本法”——《社會(huì)保障法》開頭二、社會(huì)保障：現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（1）西方資本主義國家社會(huì)保障制度形成過程：5、福利國家：二戰(zhàn)后，英國率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老等內(nèi)容社會(huì)保障體系意義：基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展英國工黨貝弗利奇勛爵英國以《貝弗里奇報(bào)告書》為基礎(chǔ)，進(jìn)行了“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌L試，他們通過了一系列法案，比如家庭補(bǔ)助法，養(yǎng)老金增加法，限制房東不得隨意漲租客租金的法令，甚至還有“讓每個(gè)工人的孩子都能在學(xué)校喝牛奶”的法令等。—編自英國社會(huì)福利史實(shí)二、社會(huì)保障：現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（1）西方資本主義國家社會(huì)保障制度形成過程：6、此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大、澳大利亞等國家都建成福利國家，社會(huì)保障制度基本建立1946年，瑞典議會(huì)通過基本退休金法案，規(guī)定凡67歲(后改為65歲)以上公民均可按月領(lǐng)取退休金，數(shù)額為退休前15個(gè)最高收入年份平均數(shù)的60%……全民醫(yī)保開始于1955年……高等學(xué)校實(shí)行免費(fèi)教育，并提供獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生貸款(無息)……瑞典的福利國家政策比之其他資本主義國家，政策系統(tǒng)完備，福利水平高，受益面廣，社會(huì)效果顯著，被稱之為“福利國家的櫥窗”。

——-摘編自吳于座、齊世榮主編《世界史·現(xiàn)代史編》二、社會(huì)保障：現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（2）影響：2002年，在BBC舉辦“100名最偉大的英國人”評(píng)選中，她名列第16位；而在一年后“你最痛恨的100個(gè)最壞的英國人”的民意調(diào)查中，撒切爾夫人排名第三。撒切爾夫人登臺(tái)之初，經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)來臨。1979年6月至1981年6月,英國國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了4.6%,工業(yè)生產(chǎn)率下降了10%以上，而社會(huì)保障支出卻不斷攀升,1980年為235.08億英鎊,1983年就猛增到339.91億英鎊。

——趙紅《撒切爾夫人的福利觀》①資本主義國家社會(huì)保障制度是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段產(chǎn)物②改善廣大人民群眾生活，緩和社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展③過度的社會(huì)保障加重國家