加快建設冷鏈物流終端設施實施方案

統籌推進，分類指導。堅持系統觀念，強化前瞻性思考、全局性

謀劃、戰略性布局、整體性推進，加快冷鏈物流運行、服務、監管、

支撐體系建設，優化冷鏈物流設施空間布局與運行網絡結構。針對生

產流通環節、品類等特點，因勢利導，精準施策，推動不同地區、不

同品類冷鏈物流高質量發展。

一、加快建設冷鏈物流終端設施

引導批發（農貿）市場、商場（超市）、便民農產品交易點等冷

鏈物流設施改造。推廣應用移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自

提柜等，提升末端冷鏈配送覆蓋率。加快完善鄉鎮農貿市場活禽集中

交易和宰殺區冷鏈基礎設施，支持屠宰廠（場）、肉類加工、果蔬配

送企業，依托快速配送處理中心建設品牌店、直營店和專銷店等銷售

終端網點。加強區域分撥中心和城市配送中心聯動，構建快捷高效的

冷鏈物流配送網絡體系。積極引導具備條件的批發（農貿）市場、商

場（超市）、肉品經銷商，強化與第三方冷鏈物流配送企業合作，大

力發展冷鏈配送、連鎖經營、電子商務等流通業態。推動冷鏈物流節

點新能源冷藏車充電樁等基礎設施建設。

二、推進冷鏈物流全流程創新

以科技創新和數字轉型為引領，全面提升冷鏈物流信息化、智能

化水平，推廣先進冷鏈技術設備設施應用，有效促進冷鏈物流業態模

式創新和行業治理能力現代化。

完善冷鏈物流公共信息系統。依托中國（重慶）國際貿易“單一

窗口”，完善重慶城鄉冷鏈物流信息平臺，引導冷庫、大型農產品批

發市場和商貿連鎖企業、重點食品藥品生產加工基地、第三方冷鏈物

流企業等上云上線，強化生產、倉儲、運輸、銷售等環節全過程監控,

實現供需精準對接。推動全市冷鏈物流公共信息平臺與全國各地冷鏈

流通公共信息服務平臺有效銜接。

鼓勵建設第三方冷鏈信息平臺。引導重點企業搭建第三方市場化

冷鏈服務平臺，提供冷鏈貨源、車輛、包裝、運輸等信息服務，提高

冷鏈物流運行效率。大力推動第三方冷鏈物流服務平臺對接全市冷鏈

物流公共信息平臺，促進冷鏈物流資源互通共享。鼓勵各級冷能物流

節點、冷鏈物流運輸企業等使用第三方冷鏈信息平臺，節約信息建設

資金投入。鼓勵企業使用公共信息平臺或自建的冷鏈物流信息平臺開

放接口、共享共用。

推動大數據、物聯網、5G、區塊鏈、人工智能等技術在冷鏈物流

領域廣泛應用，鼓勵綜合保稅區、國家物流樞紐、冷鏈物流節點等實

施冷鏈設施信息化改造，推廣自動立體貨架、智能分揀、物流機器人、

溫度監控等智能設備應用，打造自動化無人冷鏈倉。以醫藥品、高端

生鮮等特色高附加值冷鏈產品為試點，推廣應用無人機、無人車冷鏈

物流配送服務。支持冷鏈物流企業、農產品批發市場、生產加工企業

等對冷庫、廚房、低溫車間等建筑物圍欄護結構、制冷系統等實施節

能改造，推廣合同能源管理、節能診斷等模式創新。充分發揮長江黃

金水道功能，整合冷鏈產品資源，探索推廣應用冷藏船。加強移動式

新型分級預冷裝置、多溫區陳列銷售設備、大容量冷卻冷凍機械、節

能環保多溫層冷鏈運輸工具等冷鏈設備的研發制造，支持農產品產地、

城區建設移動冷庫等基礎設施。支持企業運用傳感器、過程控制芯片、

可編程邏輯控制器、導航定位等物聯網技術和網絡通信技術，對現有

車輛進行智能化創新設計和升級改造，推動冷鏈運輸智能化發展。

大力發展生鮮溫控供應鏈，推廣“連鎖直銷+冷鏈配送”“產地采

購+廚房+食材冷鏈配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”“網絡化冷庫+生鮮

加工配送”等新型冷鏈物流經營模式。鼓勵冷鏈物流企業參與客戶供

應鏈管理，開展定制化冷鏈服務。鼓勵上下游企業加強冷鏈物流領域

的戰略合作，組建多種形式的冷鏈物流聯盟，實現聯盟內企業流程再

造，共建冷鏈物流供應鏈體系。支持農產品流通模式創新，推動新型

農業經營主體應用農超對接、農批對接、農企對接、農社對接等農產

品流通模式，促進產地到銷地直供模式發展。推進大型農產品生產流

通、銷售企業開放冷鏈物流體系，提供社會化、網絡化的冷鏈物流服

務。積極推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”，發展與

新消費方式融合的冷鏈配送新業態、新模式。鼓勵生鮮農產品經營主

體加強與配送、快遞等企業合作，提供多品種、小批量、多批次的精

準高效共同配送服務。鼓勵快遞物流企業與農村生鮮電商協同發展，

加快建設涉農電商平臺，發展特色農產品冷鏈物流服務。

引導國家骨干冷鏈物流基地、一級二級冷鏈物流節點、重點冷鏈

物流企業等運營主體強化冷鏈中長距離運輸的統籌協調能力，鼓勵開

展規模化冷鏈物流干線運輸。加強與上海港、天津港、廣州港、廣西

北部灣港等口岸銜接，大力發展公路冷鏈班車、鐵路冷鏈專列、“滬

渝直達快線”冷鏈班輪等干線運輸模式。開通連接優勢產區的冷鏈航

空貨運通道，提高航空干線運輸比例。推動建立跨運輸方式的冷藏集

裝箱循環共享共用系統，提高冷鏈物流干支銜接能力和轉運分撥效率。

推廣應用單元化包裝，推動冷鏈運輸全程“不倒拖”“不倒箱”。推

廣使用新能源新型冷藏車、多溫層冷藏車、冷藏集裝箱、冷藏廂式半

掛車等標準化冷鏈物流運輸設施設備，引導適冷食品藥品干支線運輸、

城市配送使用冷藏車輛。優化重要冷鏈物流節點運輸組織模式，鼓勵

開行冷鏈專線班車，推動重點冷鏈物流節點“串珠成鏈”，提升冷鏈

運輸效率。完善城市配送冷藏車輛通行管理制度，確保冷鏈配送車輛

便利通行。統一城市配送冷藏車輛標識，對統一外觀標識的城市配送

冷藏車輛，充分保障并優先發放城市配送“綠色通行證”。

依托汽車制造、冷機和保溫廂體制造等企業，推動九龍坡、永川、

璧山、兩江新區等地發展冷鏈裝備制造業集群，鼓勵研發、制造冷藏

運輸車、保鮮車、保溫車等運輸設備，冷庫制冷設備，冷水預冷、冷

風預冷、真空預冷或混合預冷等預冷設備，全自動屠宰預冷一體化設

冬，標準化冷藏集裝箱、標準化周轉箱、標準化托盤、可循環使用的

標準化溫控包裝盒等冷鏈載具，提高冷鏈物流裝備生產與保障能力。

推動產業鏈企業創新發展，積極招引龍頭企業，大力發展冷鏈無人配

送應用場景，延展完善智慧冷鏈物流產業鏈條。支持冷鏈裝備制造企

業面向市場提供冷鏈物流整體解決方案，開展整體解決方案、總集成

總承包、融資租賃等市場營銷新模式。

三、構建一區兩廊多節點冷鏈物流新格局

積極主動服務國家戰略，全面融入共建“一帶一路”、長江經濟

帶發展、西部陸海新通道建設和西部大開發，充分發揮獨特區位優勢,

立足重慶“大山大江”的地理環境、“西密東疏”的人口分布特征，

構建以主城都市區為核心，渝東北、渝東南冷鏈物流發展走廊為支撐,

三級冷鏈物流節點為支點，形成布局合理、結構完善、功能互補、鏈

條完整的“一區、兩走廊、多節點”現代冷鏈物流發展新格局。

依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、大型農產品批發市

場與連鎖超市、大型食藥品生產基地等，以中心城區消費能級提升為

引領，以主城新區食藥品生產消費為支撐，加快多功能、標準化、國

際化、綠色化的冷鏈物流設施建設，暢通中心城區與主城新區冷鏈產

品便捷高效雙向流動通道，提升鐵公水空冷鏈物流一體化運輸服務能

力。強化應急冷鏈物資儲備保障和冷鏈產品價格宏觀調控功能，打造

內陸國際冷鏈物流分撥中心。力爭到2025年主城都市區冷庫庫容達

583萬立方米，基本實現“1小時冷鏈產品配送圈”。

以渝東北區域中心城市、全國重要綜合交通樞紐萬州等區縣為核

心，建設一級節點冷鏈物流設施，推動“萬開云”冷鏈物流同城化配

送，輻射帶動梁平、城口、豐都、墊江、忠縣、奉節、巫山、巫溪等

區縣，構建渝東北冷鏈物流發展走廊。依托渝宜高速、沿江高速等，

加快暢通中心城區與渝東北城鎮群之間的快速綜合射線通道，建成區

城“3小時冷鏈產品配送鏈”。力爭到2025年渝東北冷鏈物流發展走

廊冷庫庫容達176萬立方米以上。

以渝東南中心城市黔江和渝東南橋頭堡城市秀山等區縣（自治縣,

以下簡稱區縣）為核心，提升黔江、秀山在武陵山區的冷鏈物流服務

功能，輻射帶動武陵山區，構建渝東南冷鏈物流發展走廊。依毛渝湘

高速、重慶至張家界高速等，加快構建中心城區與渝東南城鎮群之間

的快速綜合射線通道，建成區城“3小時冷鏈產品配送鏈”，力爭到

2025年渝東南冷鏈物流發展走廊冷庫庫容達72萬立方米以上。

依托各區縣集聚效應和資源稟賦，布局建設5個一級冷鏈物流節

點、30個二級冷鏈物流節點，完善N個三級冷鏈物流設施節點，形成

“5+30+N”相互支撐、協同發展的冷鏈物流網絡服務體系。

推動萬州、涪陵、江津、永川、兩江新區、西部科學城重慶高新

區等綜合保稅區及沙坪壩、巴南等保稅物流中心（B型），高水平高標

準建設多溫層智能化冷鏈倉儲設施，提升多樣化國際冷鏈產品物流中

轉服務水平。完善進境糧食、水果、肉類、食用水生動物等進口特殊

商品海關指定監管場地設施服務功能，大力發展肉類、水果、水產品、

紅酒等國際冷鏈產品進出口貿易。完善首次進口藥品口岸設施功能，

培育壯大國際醫藥冷鏈業務規模，打造國家級生物醫藥冷鏈物流供應

鏈中心。加強通道高效銜接，支持江津、巴南等區縣建設中國西部

（重慶）東盟農副產品冷鏈分撥中心，打造國內與國外、東盟與歐洲

相互循環的冷鏈物流中轉節點，輻射帶動內陸地區食品產業和冷鏈物

流轉型升級。支持渝中區、兩江新區等建設“一帶一路”冷鏈商品展

示交易中心，擴大高品質冷鏈產品服務需求。

推動特色冷鏈產品國際化發展，加強與“一帶一路”沿線國家和

地區農業合作，推動特色農產品貿易發展，支持萬州、黔江、潼南、

榮昌、開州、梁平、忠縣、云陽等區縣發展壯大出口型農產品基地，

擴大柑橘、檸檬、柚子、秋猴桃、榨菜、精品蔬菜等優勢特色冷鏈農

產品跨境貿易，培育外向型農業龍頭企業，提升國際市場競爭力。發

揮西部陸海新通道物流和運營組織中心作用，鼓勵通道運營平臺公司

與冷鏈物流企業、貿易企業等協同“出海”，深化與國（境）外貿易

促進機構合作，積極布局境外冷鏈物流設施，開展國際冷鏈物流業務。

加強農產品國際營銷，引導外向型農業龍頭企業參加新加坡亞洲食品

酒店展、中國香港美食展、上海進口博覽會、中國西部國際投資貿易

洽談會等境內外展會，推廣渝貨精品及地理標志冷鏈產品出口，提高

產品品牌知名度。

統籌推進城鄉一體化冷鏈物流網絡建設，引導各級冷鏈物流節點

協同發展，建立區域冷鏈物流聯盟，強化干線支線有機銜接。鼓勵開

行中心城區至主城新區、渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城

鎮群間的冷鏈專線班車，促進干線運輸與區域分撥配送業務高效協同

發展。發揮供銷系統獨特優勢，加大對中小城鎮和農村冷鏈物流設施

建設投入力度，加快構建覆蓋生產基地一農批市場一生鮮市場一終端

消費的全程農產品冷鏈流通閉環體系，提升農產品從田間到餐桌的全

程流通能力。發揮郵政商流、物流、資金流、信息流“四流合一”獨

特優勢，構建縣鄉村三級冷鏈物流體系，打通“農產品進城、工業品

下鄉”雙向流通渠道，解決生鮮農產品“銷售難”“物流難”“融資

難”問題，助力鄉村振興與縣域商業體系建設。鼓勵大型生鮮電商、

連鎖商超等企業參與城鄉一體冷鏈物流網絡，建設加強城鄉冷鏈設施

對接、發展“平臺企業+農業基地”“生鮮電商+產地直發”等新業態

新模式，打造“上行下行一張網”，提高基礎設施利用效率，促進城

鄉冷鏈物流雙向均衡發展。

加快補齊國家物流樞紐、一級和二級冷鏈物流節點的冷鏈物流換

裝轉運短板，引導建設自動化、專業化、智能化冷鏈多式聯運設施，

配套完善充電樁等設施設備，提高多式聯運銜接效率。積極培育通道

運營主體，強化全程冷鏈運輸組織，發展全程冷鏈集裝箱運輸。引導

冷鏈運營主體與上海港、天津港、廣州港、大連港等高效銜接，加密

開行冷鏈集裝箱公水聯運專線、鐵海聯運班列。大力支持西部陸海新

通道開行鐵海聯運冷鏈班列、跨境公路冷鏈班車等，打造精品聯運線

路，開展品牌化運營，探索應用“一單制”。鼓勵開行“滬渝直達快

線“冷鏈班輪。加強冷鏈卡車航班、專線網絡建設，提高多式聯運一

體化組織能力。統籌推進國家物流樞紐與各級冷鏈物流節點高效銜接,

不斷提升冷鏈物流輻射能力。

四、完善銷地冷鏈物流設施網絡

加快城鄉冷鏈物流基礎設施建設，積極創建國家骨干冷鏈物流基

地，不斷推動銷地冷鏈設施改造升級，加快補齊產地倉儲保鮮冷鏈設

施短板，全面構建城鄉冷鏈物流基礎設施網絡，努力提升輻射市內市

外服務網絡密度和承載能力。

依托一級、二級冷鏈物流節點，整合優化存量冷鏈物流設施，創

新培育協同高效的運營主體，推動大渡口、沙坪壩、江津、潼南、西

部科學城重慶高新區等地具備條件的冷鏈物流企業、通道運營平臺企

業，通過戰略聯盟、資本合作、設施聯通、功能聯合、平臺對接、資

源共享等方式，共同打造優勢互補、業務協同、利益一致的冷鏈物流

企業。創建至少1個國家骨干冷鏈物流基地，實現干線運輸、區域分

撥、倉儲服務、市場分銷、城市配送等冷鏈物流服務資源高效協同發

展。強化國家骨干冷鏈物流基地與國家物流樞紐創新融合發展，提升

冷鏈物流規模化、集約化、網絡化水平，打造內陸國際冷鏈物流分撥

中心、區域性冷鏈物流集散中樞。

推動中心城區老舊冷鏈設施標準化改造，淘汰高能耗老舊冷鏈設

施設備，完善封閉低溫裝卸貨臺、溫控理貨區、冷鏈查驗和儲存等服

務功能，支持建設多溫庫、立體自動化冷庫等智能型高端冷鏈設施以

及跨境電商保稅冷庫，推廣采用技術先進的節能蓄能設備，提升冷鏈

設施安全、環保、節能水平，滿足冷鏈產品多功能需求。鼓勵主城新

區、渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群等，依托重要冷

鏈物流節點、大型農產品批發市場、連鎖超市，加快補齊冷鏈物流設

施短板。充分利用供銷社、農村電商等平臺，推動冷鏈物流農村節點

建設，提升農產品冷鏈配送水平。推進冷鏈加工基地與區域集散分銷

中心建設，大力發展冷鏈物流快速配送處理中心。強化國家物流樞紐

冷鏈設施的應急物流和應急物資保障功能，完善專用的冷鏈倉儲、隔

離區和快速中轉換裝等設施。加快冷鏈物流相配套的查驗、檢測基礎

設施建設，推廣應用快速準確的檢測設備和試劑。

引導批發（農貿）市場、商場（超市）、便民農產品交易點等冷

鏈物流設施改造。推廣應用移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自

提柜等，提升末端冷鏈配送覆蓋率。加快完善鄉鎮農貿市場活禽集中

交易和宰殺區冷鏈基礎設施，支持屠宰廠（場）、肉類加工、果蔬配

送企業，依托快速配送處理中心建設品牌店、直營店和專銷店等銷售

終端網點。加強區域分撥中心和城市配送中心聯動，構建快捷高效的

冷鏈物流配送網絡體系。積極引導具備條件的批發（農貿）市場、商

場（超市）、肉品經銷商，強化與第三方冷鏈物流配送企業合作，大

力發展冷鏈配送、連鎖經營、電子商務等流通業態。推動冷鏈物流節

點新能源冷藏車充電樁等基礎設施建設。

五、基本原則

引導資金、人才、技術等資源更多向冷鏈物流基礎薄弱環節配置,

集中力量補短板、強弱項，不斷夯實行業發展基礎。需求導向，合理

布局。準確把握冷鏈物流發展的趨勢特征，突出問題導向，明確發展

思路、主要目標、重點任務。綜合考慮冷鏈產品生產布局、人口分布

狀況等因素，立足市場需求及其變化趨勢，優化空間布局和冷鏈基礎

設施配套，從而滿足人民群眾多樣化生產生活需求。

統籌推進，分類指導。堅持系統觀念，強化前瞻性思考、全局性

謀劃、戰略性布局、整體性推進，加快冷鏈物流運行、服務、監管、

支撐體系建設，優化冷鏈物流設施空間布局與運行網絡結構。針對生

產流通環節、品類等特點，因勢利導，精準施策，推動不同地區、不

同品類冷鏈物流高質量發展。

創新引領，提質增效。堅持創新發展，注重科技賦能，促進各類

創新要素向冷鏈物流行業集聚，激發內生發展動力。推動冷鏈物流技

術工藝、業態模式、經營管理、監管方式創新，提高服務品質和價值

創造能力，提升行業運行效率和發展效能。

綠色智慧，安全可靠。順應碳達峰、碳中和需求，把綠色發展理

念貫穿到冷鏈物流各領域、全過程。以數字化轉型驅動冷鏈物流運行

管理和治理方式變革，提升行業綠色智慧發展水平。堅守安全底線，

壓實各方責任，強化行業監管，完善冷鏈風險預警防控機制，加強應

急處置能力建設，提高冷鏈產品安全保障水平。

六、發展基礎

“十三五”以來，我市肉類、果蔬、水產品、乳品、速凍食品、

疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產品市場需求快速增長，冷鏈物流市場

規模不斷擴大、基礎設施網絡持續完善、業態模式不斷創新、產業地

位不斷提高，冷鏈物流產業已成為穩增長、促消費、惠民生的重要新

興力量。

冷鏈物流市場規模不斷擴大。“十三五”末，全市農業基礎進一

步夯實，肉類、果蔬、水產品、牛奶生產總量達2794萬噸、年均增長

3.6%。居民消費水平不斷提高，冷鏈物流需求持續增強，在生產和消

費兩端的共同推動下，冷鏈物流快速發展，2020年冷鏈市場交易額達

864億元，較2015年增加193億元、年均增長5.2%。冷鏈流通率、冷

鏈流通環節腐損率分別為46%.18%,較2015年分別提高19個百分點、

降低5個百分點。隨著出海出境大通道和開放口岸、海關指定監管場

所等加快建設，國際冷鏈物流規模持續擴大，進口冷鏈產品規模達96

萬噸。

冷鏈物流基礎設施日趨完善。城鄉冷鏈物流基礎設施建設加速推

進,全市冷庫庫容達526萬立方米，較2015年增加328萬立方米、年

均增長9.7%,其中中心城區冷庫庫容達242萬立方米、占全市52%；

冷藏車保有量約2700輛，比2015年增長130%；基本形成以“冷鏈物

流+交易市場”為主，冷鏈加工、運輸、倉儲為支撐的現代冷鏈物流體

系。

現代冷鏈服務主體日益壯大。“十三五”期間，全市冷鏈物流產

業發展迅速，涌現出一批核心競爭力、綜合服務能力較強的冷鏈物流

企業，全市規模以上的冷鏈物流市場主體達400家。重慶明品福集團、

重慶萬噸冷儲公司、重慶醫藥集團、重慶友生活公司等企業快速發展,

新世紀、永輝超市、順豐冷運、盒馬鮮生、京東物流等企業生鮮冷鏈

配送體系不斷完善，市場競爭能力顯著增強。

冷鏈物流新業態新模式涌現。隨著電子商務、農村經濟蓬勃發展

和城鄉一體化快速推進，在生鮮電商、新零售、新餐飲等新業