加快發展冷鮮肉物流體系新模式

產業協同，整合發展。加強冷鏈物流與現代農業、冷鏈產品加工、

商貿流通等產業融合發展，以骨干冷鏈物流基地與產銷冷鏈集配中心

為核心，吸引農產品加工與商貿流通產業集聚發展，支撐帶動相關產

業做大做強做優。支持農產品流通企業、連鎖商業、電商企業等拓展

生鮮農產品銷售渠道，擴大輻射范圍和消費規模。

一、加快發展冷鮮藥物流體系新模式

順應畜禽屠宰加工向養殖集中區域轉移需要，適應消費升級新趨

勢，加快構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類

冷鏈物流體系。鼓勵冷鮮肉生產、流通企業對接農貿市場、連鎖超市、

社區生鮮店鋪、生鮮電商等，拓展直營零售網點，健全冷鮮肉生產、

流通和配送體系，提高冷鮮肉在肉類消費中的比重。促進肉類冷鏈物

流與上下游深度融合創新，推動發展“牧場+超市”“養殖基地+肉

制品精深加工+超市”等新模式。

二、實施保障

（一）加強組織協調，統籌推進規劃細化落實。在省委、省政府

的領導下，建立以省發展改革委牽頭的冷鏈物流發展協調推進工作機

制，協調農業農村、商務、交通運輸、工業和信息化、自然資源、住

房城鄉建設、市場監管、郵政管理等有關部門按照各自職能分工，共

同推進規劃實施，認真研究和解決冷鏈物流發展中的突出問題，對規

劃的實施情況加強監督檢查和跟蹤評估。各市（州）、縣（市、區）

結合發展實際，研究制定落實方案，明確重點任務和具體推進措施，

扎實推動相關工作開展，形成省、市（州）、縣（市、區）聯動和部

門協作的推進機制。

（二）加大政策扶持，強化冷鏈物流要素保障。認真落實國家冷

鏈物流相關扶持政策，結合我省實際情況，制定或完善促進冷鏈物流

發展的政策措施。做好與各級國土空間規劃的銜接，加強冷鏈物流用

地審批、土地登記等方面支持，合理保障重大冷鏈物流用地項目需求。

落實冷鏈物流企業用水、用電、用氣、用熱價格與工業同價政策。嚴

格執行鮮活農產品綠色通道政策。加強城市配送冷藏車標識管理。完

善城市配送冷藏車通行和停靠管理措施，給予車輛通行便利政策。鼓

勵各銀行持續加大對冷鏈物流企業的信貸投放力度，根據項目和企業

情況，在符合相關制度規定和風險可控的情況下，合理確定貸款期限

和貸款利率。引導金融機構結合冷鏈物流企業的運營模式、資產特征

和融資需求，創新金融產品和服務方式，為冷鏈物流企業提供更便利

的融資服務。出臺冷鏈物流人才培養引進政策。

（三）創新體制機制，優化冷鏈物流營商環境。進一步深化冷鏈

物流領域放管服改革，放寬物流相關領域市場準入，著力減證照、壓

許可，推動證照電子化，推進多證合一先照后證改革，實現注冊、變

更與注銷等政務服務一網通辦，簡化審批流程，推行企業投資項目承

諾制，打通政策落實最后一公里。加快通關便利化改革，落實信息互

換、監管互認、執法互助，推進國際貿易單一窗口建設，全面實行一

次申報、一次查驗、一次放行，提高貨物通關效率。

（四）強化疫情防控，保障冷鏈物資安全供應。加強黨的領導，

政府統籌安排，發揮行業、高校和研究機構的作用，依據《吉林省突

發事件總體應急預案》（吉政發（2021）30號），加強抗疫方面的管

理和技術研究，制定冷鏈物流保供應急預案，并定期對預案進行演練

和修訂，提高疫情防控期間冷鏈物流應急響應速度。摸清我省冷鏈物

流人員、企業、設施設備等資源情況，及時對冷鏈物流各類資源進行

備案，通過簽訂合同等方式確保在疫情突發時實現冷鏈物流資源的快

速調動。制定冷鏈物流全過程的衛生和消殺標準，優化冷鏈物流在不

同環節貨與場的消殺及人員管控，實現疫情防控期間冷鏈物流閉環管

控，嚴防疫情輸入、擴散、蔓延，全方位保障物資供應與居民安全。

三、強化冷鏈物流全方位支撐

（一）推進冷鏈物流標準建設。

1.梳理完善冷鏈物流標準。以國家標準、行業標準為主，地方標

準、團體標準、企業標準為輔，全面梳理冷鏈物流各類標準，按照有

標可依、無標補標的原則，統籌推進冷鏈物流地方標準制修訂工作。

結合產品具體特點，依據運輸、倉儲、配送作業的溫度變化區間和操

作時間等制定科學、嚴格、系統的操作管理規范和標準，加強不同標

準之間的銜接，研究與國際標準的對接。

2.加大冷鏈物流標準宣貫實施。組織開展論壇、座談、展會、培

訓研討等專題活動，加大對標準化的普及和宣傳力度，提升冷鏈物流

企業服務標準化意識，增強標準化知識儲備，加強標準化專業人才、

管理人才培養，鼓勵冷鏈物流企業積極參與標準的研制，強化標準應

用實施。加強冷鏈物流標準體系建設，促進全省冷鏈物流企業標準化

發展。綜合運用行業準入條件、生產許可、合格評定、行政執法、監

督抽查等手段，推動標準實施。

（二）完善冷鏈物流統計體系。開展冷鏈物流調查，全面掌握市

場規模、行業結構、人員設施設備等情況，科學制定統計分類標準和

指標體系，研究建立冷鏈物流統計制度，單列冷鏈物流統計體系。發

揮行業協會、第三方冷鏈物流信息營運平臺作用，利用冷鏈物流信息

平臺的統計數據分析行業狀況、發現問題、研判趨勢，為制定行業發

展規劃和政策提供依據。

（三）加強冷鏈物流市場主體建設。

1.引進國內外龍頭企業。引進一批經濟實力雄厚、經營理念和管

理方式先進、核心競爭力強的國內外知名冷鏈物流企業，重點引進涵

蓋產地預冷加工、保鮮運輸、銷地冷藏等業務的全產業鏈型冷鏈物流

企業，建設一批集配送、零售和便民服務等功能于一體的冷鏈物流配

送終端項目，統籌國內消費市場和國際供應市場，發揮國內國際經濟

聯動效應，推動冷鏈物流高質量發展。

2.支持本省企業做大做強。支持本省冷鏈物流企業通過參股控股、

兼并聯合、合資合作等方式，進行資產重組、業務融合和流程再造，

對小散亂的冷鏈物流資源進行整合，壯大企業規模和實力，提升冷鏈

物流企業公共化、社會化服務水平。鼓勵、引導企業開展質量認證、

信用等級評定和星級冷鏈物流企業評定。鼓勵生鮮農產品生產企業向

下游發展，建立以生產企業為核心的冷鏈物流體系。圍繞冷鏈細分領

域、特定場景培育專業化冷鏈物流企業，提高精益化管理、精細化服

務能力，滿足不同產品個性化、多元化冷鏈物流需求。

（四）培養冷鏈物流專業人才。鼓勵和引導高等學校根據人才培

養的實際需求設置冷鏈物流相關課程，發展職業教育和繼續教育，形

成多層次的教育、培訓體系。推動企業與我省及國內高校合作，重點

培養冷鏈物流領域的應用型人才。對冷鏈物流企業員工進行分級、分

類、分層次的短期培訓，完善企業冷鏈物流人才的梯隊建設。利用我

省在住房保障、家屬就業、子女入學、就醫服務等方面人才政策，加

大力度引進冷鏈產品供應鏈管理、冷鏈物流系統規劃、冷鏈物流技術

和企業運營等方面的高端人才，助力產業科技創新，促進冷鏈物流高

質量發展。

四、加速冷鏈物流低碳發展

(一)加強冷鏈全程碳排放統計。探索制定符合預冷、運輸、貯

藏等各冷鏈物流運作環節特點的冷鏈物流碳排放統計核算方法或相關

統計指標。選取部分試點城市，開展冷鏈物流碳排放統計，并逐年制

定相關碳減排目標。加快督促有條件的企業開展冷鏈運輸產品的碳足

跡分析，量化各環節碳排放的具體來源及相關碳排放數值，并制定符

合企業自身發展的低碳、減排方案，促進冷鏈物流低碳發展。

(二)積極推進低碳冷庫建設。

1.明確低碳冷庫建設評估標準。在遵循《冷庫設計標準》

(GB50072-2021)、《冷庫施工及驗收標準》(GB51440—2021)的基

砧上，冷庫建設要充分結合地區特點，必要時邀請相關專家共同評審、

把關。可參考《綠色冷庫評價方法》(T/CAR3-2020)從節約用地與

庫區環境、節能與能源利用、節水與水資源利用、節材與材料資源利

用、庫內食品冷藏與職業健康安全5個方面對低碳冷庫建設項目進行

評估。對于老舊冷庫的改造在充分考量冷庫安全性與經濟性情況下,

可適當放寬評估標準。

2.推進低碳冷庫新建改造。在新建改造冷庫時充分考慮地區的環

境、資源、經濟與產業等特點，在設計使用壽命期內最大限度地節約

資源。鼓勵新建冷庫采用綠色低碳技術，推動現有冷庫綠色改造，充

分利用人防工程等存量資源，建立公共型低碳冷藏冷凍庫。支持冷庫

新建改造，給予適當補貼，加快冷庫低碳轉型。

（三）推進冬季節能減排。

1.利用冬季低溫期。我省冬季氣溫較低，可充分借助環境低溫的

自然條件，降低冷庫、冷藏車能耗，利用冬歇期安排進行制冷設備、

系統等的維護、保養，減小設備運行壓力。在保障食品安全衛生條件

情況下，新建改建臨時小型天然冷庫、中轉場所，開展符合規定的天

然冷凍、冷藏作業，降低運營成本，減少不必要能耗。

2.合理利用保溫材料。對于部分易凍損生鮮食品與藥品，需在冬

季采取針對性保溫措施。為降低能耗及保溫材料消耗，鼓勵低碳可回