湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

1總則

適用范圍。本指南適用于指導(dǎo)全省范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制

工作。

定位作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是對市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃的

細(xì)化落實，是當(dāng)?shù)厝嗣裾畬Ρ拘姓^(qū)域國土空間保護開發(fā)利用做出的具

體安排，是編制相關(guān)專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃和實施國土空間用途管制的基本

依據(jù)。

規(guī)劃單元。各地結(jié)合實際，可以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)劃單元單獨編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國

土空間規(guī)劃，也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)劃單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。

規(guī)劃范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制范圍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄區(qū)內(nèi)全部國土

空間。幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的，規(guī)范范圍為該單元各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)國土空間總和。

規(guī)劃層次。鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃包括鎮(zhèn)域全部、鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)兩個層次，

鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)編制詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中鄉(xiāng)政府所在地編制村莊規(guī)

劃。

編制主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，由市州、縣市區(qū)政府組織編制，縣級

自然資源主管部門具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和編制協(xié)調(diào)工作。

技術(shù)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制技術(shù)單位，應(yīng)經(jīng)省自然資源廳認(rèn)證、

具備相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)。

規(guī)劃期限。以2019年為規(guī)劃基期年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期年

為2025年。

底數(shù)底圖。以第三次國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照地類轉(zhuǎn)換規(guī)則（詳

1

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

見附錄4地類轉(zhuǎn)換），形成規(guī)劃底數(shù)。各地可結(jié)合實際，對鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用

地進行細(xì)化調(diào)查，對三調(diào)數(shù)據(jù)進一步細(xì)分。

統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基

礎(chǔ)，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的規(guī)劃工作底圖。規(guī)劃工作底圖

比例尺一般為1:5000或1:10000。

2編制組織

2.1編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國土地管理法》（2019年）；

（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年）；

（3）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年）；

（4）《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干

意見》（中發(fā)〔2019〕18號）；

（5）《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)

全面小康的意見》；

（6）中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃

定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48號）；

（7）《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然

資發(fā)〔2019〕194號）；

（8）《湖南省委省政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的

意見》；

（9）《湖南省自然資源廳關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃編制工作的通

知》；

2

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

（10）《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50188-2007》；

（11）《湖南省建設(shè)用地指標(biāo)》（2020版）；

（12）《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（2019年12月）

（13）上位國土空間規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃；

（14）其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.2編制原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，立足

自然地理、地形地貌和資源環(huán)境稟賦，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保

護山體、水體的生態(tài)文明理念，落實上位規(guī)劃三區(qū)三線要求，體現(xiàn)“共抓

大保護，不搞大開發(fā)”，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

以人為本，完善配置。堅持以人為核心的規(guī)劃理念和思想。按照絕大

多數(shù)鄉(xiāng)村居民的意愿，統(tǒng)籌優(yōu)化空間和資源配置，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服

務(wù)設(shè)施，實行均等化布局，科學(xué)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村道路、河道堤防、排水管網(wǎng)、

溪溝整治等內(nèi)容，提升人居環(huán)境品質(zhì)。

用途管制，嚴(yán)保耕地。落實國土空間保護開發(fā)要求，嚴(yán)格土地用途管

制。嚴(yán)格保護永久基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，合理安排設(shè)施

農(nóng)用地，提高鄉(xiāng)村土地節(jié)約集約利用水平。

全域統(tǒng)籌，綜合整治。堅持全域規(guī)劃統(tǒng)籌，合理安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、

和建設(shè)發(fā)展空間，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進城鄉(xiāng)融合

發(fā)展，協(xié)調(diào)推進全域土地綜合整治，改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌，助力鄉(xiāng)村振興。

因地制宜，彰顯特色。體現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色、地理區(qū)位特點，結(jié)合自然

稟賦、歷史文化等優(yōu)勢，突出民族區(qū)域、地域風(fēng)貌特色，打造鄉(xiāng)村振興湖

3

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

湘范例特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

政府主導(dǎo)，公眾參與。由市、縣級人民政府主導(dǎo)組織編制，推動縣、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，扎實做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備、入戶調(diào)查、村民討論、集體審議

等鄉(xiāng)村居民規(guī)劃意愿主體性工作，組織相關(guān)部門、專家、村民參與到規(guī)劃

編制的各個程序和階段，保障公眾規(guī)劃知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

承接傳導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要承接和傳導(dǎo)上位規(guī)劃約束性指標(biāo)和

控制性許可要求。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)規(guī)劃等數(shù)字化手段對規(guī)劃

支撐作用，確保規(guī)劃約束指標(biāo)等內(nèi)容精準(zhǔn)傳導(dǎo)落位，提升規(guī)劃編制和成果

表達信息化、現(xiàn)代化水平。

2.3編制程序

按照準(zhǔn)備工作、基礎(chǔ)調(diào)研、編制方案、咨詢論證、審查審議、規(guī)劃公

示六個階段，市、縣級人民政府組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制。社會參

與整個編制過程的各個階段。

2.3.1準(zhǔn)備工作?？h級自然資源主管部門牽頭，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，成

立工作專班，制定工作方案，明確工作組織、工作任務(wù)分工、進度安排、

經(jīng)費保障、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與規(guī)劃底圖準(zhǔn)備等內(nèi)容，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃約束性指標(biāo)

和控制性許可內(nèi)容，開展多層次、多形式的宣傳動員和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。

2.3.2基礎(chǔ)調(diào)研。縣級自然資源主管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展基礎(chǔ)調(diào)研。

基礎(chǔ)調(diào)研包括資料收集和座談走訪工作。以三調(diào)成果、三條控制線劃定成

果、房地一體確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)為底數(shù)底板，收集整理地理區(qū)位、自然環(huán)

境、行政區(qū)劃、人口現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)

展、用地需求、文化遺產(chǎn)、歷史文物、名勝古跡，以及上位規(guī)劃、相關(guān)規(guī)

4

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

劃的要求等；有針對性座談走訪包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域，進行

現(xiàn)場踏勘、進村入戶調(diào)查等。

2.3.3編制方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基于規(guī)劃底數(shù)底圖，整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，進

行現(xiàn)狀評估和風(fēng)險評估，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間保護開發(fā)利用現(xiàn)狀、發(fā)展需求、規(guī)

劃設(shè)想等情況，明晰上位規(guī)劃約束指標(biāo)和控制性要求，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、

空間發(fā)展愿景，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間格局、保護、開發(fā)、整治等意見方案，

擬定規(guī)劃期間實施的重大建設(shè)與治理工程，制定規(guī)劃實施保障措施，繪制

規(guī)劃方案草圖。編制方案要充分體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性。

2.3.4咨詢論證?？h級自然資源主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，分類、分

層次，分別召開有鄉(xiāng)賢能人、村支委負(fù)責(zé)人、黨員代表、市縣專家學(xué)者、

用地單位、用地企業(yè)參加的規(guī)劃咨詢會議，廣泛聽取社會各方意見建議，

充分論證完善規(guī)劃編制方案和規(guī)劃草圖。進一步增強規(guī)劃方案的科學(xué)性。

2.3.5審查審議。縣級自然資源主管部門將修改完善后的規(guī)劃方案（圖

件），以會議或文函形式，征求同級發(fā)改、教育、工信、民政、生態(tài)環(huán)境、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、交通、水利、文旅、應(yīng)急管理、林業(yè)等相關(guān)部門的意見，

充分對接各部門、各行業(yè)的政策要求、發(fā)展戰(zhàn)略和用地空間需求，對規(guī)劃

方案進行充分論證，進一步增強規(guī)劃方案的協(xié)調(diào)性，并做好修改完善。

2.3.6規(guī)劃公示。規(guī)劃成果由編制主體進行規(guī)劃公示，收集聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)站

所、村民、用地單位的意見，規(guī)劃公示時間不少于30天。公示規(guī)劃圖件應(yīng)

以遙感影像作為底圖，清晰、直觀表達規(guī)劃內(nèi)容。根據(jù)公眾意見完善規(guī)劃

成果，建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，以確保規(guī)劃方案的操作性。

5

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

2.4成果審批

規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

規(guī)劃成果應(yīng)充分吸納規(guī)劃公示意見，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團與政府聯(lián)合

審議，經(jīng)縣級人民政府同意后，先將規(guī)劃數(shù)據(jù)庫報市州自然資源主管部門，

待審查通過后，再將規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件報市州人民政府審批，審批通過

后應(yīng)將規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫報市州自然資源主管

部門備案，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)管實施。

2.5規(guī)劃公告

經(jīng)市州人民政府批準(zhǔn)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃成果，由所在縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

兩級人民政府對規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃圖件、規(guī)劃批準(zhǔn)機

關(guān)和批準(zhǔn)時間、違反規(guī)劃的法律責(zé)任等內(nèi)容，依法公告，公告時間不少于

30天。規(guī)劃內(nèi)容廣而告之，社會監(jiān)督實施，以維護法定規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

3特色引導(dǎo)

3.1總體引導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、

文化特色、生態(tài)保護等因素，因地制宜、遵循規(guī)律，精準(zhǔn)定位發(fā)展方向。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色可分為城郊服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、商貿(mào)物流型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、文

旅融合型、生態(tài)保護型和其他特色型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況落實一種類型的

編制指引，對于復(fù)合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)突出其主導(dǎo)特色。

各類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)突出獨特性和稀有性，體現(xiàn)區(qū)域差異性，倡導(dǎo)形態(tài)多樣

性，重點研究主導(dǎo)功能、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施配建、特色風(fēng)貌和空

間治理等，突出自身特色，差異化發(fā)展，避免千鎮(zhèn)一面。電商平臺、冷鏈

6

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

物流、休閑養(yǎng)老等設(shè)施要普惠性全面規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路原則上應(yīng)保證25戶

集中連片居住戶之間規(guī)劃連接通達。

3.2城郊服務(wù)型

城郊服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是指位于市縣城區(qū)周邊、與城區(qū)聯(lián)系緊密、涉及

市縣城市開發(fā)邊界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

編制指引：（1）重點考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公

共服務(wù)共建共享，積極融入城市經(jīng)濟圈、生活圈、交通圈；（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以服務(wù)周邊市縣城區(qū)為主，主動承接城市外溢功能；（3）因地制宜發(fā)展農(nóng)

業(yè)觀光、近郊休閑旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，滿足城市休閑、消費需求；（4）建筑

風(fēng)格、高度應(yīng)與毗鄰城區(qū)相協(xié)調(diào)，強化門戶節(jié)點和重點區(qū)域的建筑群落和

景觀環(huán)境設(shè)計，體現(xiàn)視覺品質(zhì)。

3.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展型

產(chǎn)業(yè)發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指涉及現(xiàn)代制造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，且經(jīng)濟發(fā)展較好、

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色明顯，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊有一定輻射和帶動作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

編制指引：（1）重點考慮鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集

聚帶動效應(yīng)，拓展上下游產(chǎn)業(yè)；（2）處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)系，引導(dǎo)

工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，盤活低效閑置土地，適當(dāng)提高工業(yè)用地占比，

注重產(chǎn)業(yè)配套居住，促進產(chǎn)城融合；（3）完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的教育、

培訓(xùn)、醫(yī)療等公共服務(wù)配套設(shè)施；（4）強化與區(qū)域航空、鐵路、公路、港

口等交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，打造高效便捷的交通、物流通道；（5）住宅、廠房、

綜合辦公樓、行政辦公樓等功能性建筑，其風(fēng)格、高度應(yīng)與建筑功能相匹

配，打造具有時代特色的產(chǎn)城融合風(fēng)貌區(qū)，提高生態(tài)宜居宜業(yè)環(huán)境品質(zhì)。

7

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

3.4商貿(mào)物流型

商貿(mào)物流型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指位于交通節(jié)點、交通區(qū)位突出、交通優(yōu)勢明顯、

以商貿(mào)物流為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

編制指引：（1）重點考慮鞏固現(xiàn)有商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強電子商務(wù)

物流、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進商貿(mào)市場改造升級，適當(dāng)提高商業(yè)

服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、物流倉儲用地和道路交通用地比例；（2）強化與區(qū)域航

空、鐵路、公路、港口等交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，加快農(nóng)村公路、寬帶網(wǎng)絡(luò)、配送

中心設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，提高物流網(wǎng)絡(luò)連通度和覆蓋面，

完善鎮(zhèn)村商貿(mào)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；（3）商業(yè)、倉儲、住宅、酒店等功能性建筑，

其風(fēng)格、高度應(yīng)與建筑功能相匹配，突出商貿(mào)特色，通過街道、廣場、雕

塑、標(biāo)識等元素體現(xiàn)商貿(mào)文化。

3.5現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指位于糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，域內(nèi)耕地、永久基本農(nóng)田面積比重大，在農(nóng)業(yè)發(fā)展效率、

規(guī)模、質(zhì)量等方面優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

編制指引：（1）鞏固高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造成果，重點考慮

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光、電子商務(wù)和冷鏈物流的融合發(fā)展，合

理安排電子商務(wù)、冷鏈物流等用地布局；（2）充分保障灌溉、排澇、抗旱

等農(nóng)田水利設(shè)施用地，及農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的管理看護、農(nóng)資農(nóng)機具存放

場所、烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；（3）重點開展農(nóng)

用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)；（4）強化建（構(gòu)）筑物與

鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀環(huán)境的風(fēng)貌協(xié)調(diào)，提升人居環(huán)境品質(zhì)，打造生態(tài)

8

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

宜居舒適的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。

3.6文旅融合型

文旅融合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指歷史文化名鎮(zhèn)或擁有重點文物保護單位、非物質(zhì)

文化遺產(chǎn)、重要革命舊址和歷史文化名村，以及其他具有文化保護、教育

和科技價值，且具備一定旅游開發(fā)基礎(chǔ)和潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

編制指引：（1）重點考慮在保護文物古跡、革命舊址、傳統(tǒng)民居和民

俗文化的前提下，整合資源要素，發(fā)展特色文化旅游，推進“文化+旅游”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；（2）處理好文化資源保護和開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，注重保護傳

統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和山水環(huán)境，劃定保護范圍，提出管控措施。已經(jīng)通行

的國、省干線公路兩側(cè)，歷史上形成的、且集中成片又具有重要文化旅游

價值地，應(yīng)考慮對現(xiàn)有干線公路作繞道規(guī)劃安排；（3）完善與旅游發(fā)展相

適應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施體系，合理規(guī)劃游客服務(wù)中心、酒店、停車場、公廁

等用地；（4）合理組織旅游交通，提出旅游游線、騎行及步行道布局，設(shè)

置旅游交通標(biāo)識；（5）保護好歷史建筑和歷史環(huán)境的原真性，保持集中建

設(shè)區(qū)整體格局和風(fēng)貌特色，新建建筑應(yīng)與周邊整體風(fēng)貌統(tǒng)一協(xié)調(diào)，鼓勵使

用竹、木、磚、瓦等地方性鄉(xiāng)土材料，傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝手法，延續(xù)地域

特色和民族特色。

3.7生態(tài)保護型

生態(tài)保護型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指生態(tài)重要性、生態(tài)敏感性較高，域內(nèi)生態(tài)保護紅

線面積比重大，具有生態(tài)屏障作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

編制指引：（1）重點考慮處理好保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，以自然保

護地、生態(tài)保護紅線為重點，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復(fù)，提出用

9

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

途管制措施，嚴(yán)格控制開發(fā)強度，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連續(xù)性；（2）

產(chǎn)業(yè)發(fā)展以生態(tài)旅游、健康療養(yǎng)為主，嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件；（3）為居

民點搬遷撤并預(yù)留建設(shè)用地；（4）新建建筑風(fēng)格、色彩和高度應(yīng)與周邊生

態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，抓住山、水、村相依的特色，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)緊湊發(fā)展，形成

現(xiàn)代宜居生態(tài)社區(qū)，集中建設(shè)區(qū)外形成山清水秀村秀美的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

3.8其他特色型

其他特色型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是暫不具備上述類型突出特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

編制指引：（1）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展階段、歷史文化

傳統(tǒng)、農(nóng)民發(fā)展意愿等，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位和方向；（2）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定

位及發(fā)展方向，適當(dāng)提高相應(yīng)的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)比例，充分保障鄉(xiāng)村發(fā)展所

需空間；（3）根據(jù)人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金投入等情況，合理配置各類

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立覆蓋城鄉(xiāng)均衡布局的公共服務(wù)體系；（4）

加強風(fēng)貌管控，提升人居環(huán)境品質(zhì)。

4規(guī)劃內(nèi)容

4.1基礎(chǔ)評估分析

4.1.1現(xiàn)狀評估。結(jié)合市縣資源環(huán)境承載能力和國土空間適宜性評價等

專題研究有關(guān)結(jié)論，對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等空間

性規(guī)劃實施情況進行評估，分析現(xiàn)行規(guī)劃中確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和人口規(guī)

模，各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施情況，總結(jié)規(guī)劃實施成效和存在問題。

4.1.2風(fēng)險評估。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展階段及未來發(fā)展變化的趨勢，研判在生

態(tài)保護、糧食安全、資源利用、自然災(zāi)害等方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。地質(zhì)災(zāi)害

易發(fā)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)對地質(zhì)災(zāi)害危害程度進行專門說明，提出防治措施。

10

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)銜接相關(guān)部門開展的洪澇災(zāi)害危險性評估成

果，提出防治措施。

4.2發(fā)展定位目標(biāo)

4.2.1發(fā)展定位。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合市、縣國土空間規(guī)劃成

果及縣域村莊分類與布局成果，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位交通、自然資源、歷史

文化、經(jīng)濟社會、生態(tài)保護等因素，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色引導(dǎo)的類型，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)

發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展定位。

4.2.2規(guī)劃指標(biāo)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位，結(jié)合傳承落實上位規(guī)劃明確的約

束性指標(biāo)，綜合考慮國土空間保護、開發(fā)、整治的現(xiàn)狀和任務(wù)，合理預(yù)測

人口規(guī)模，明確國土空間開發(fā)保護的社會發(fā)展、底線管控、結(jié)構(gòu)效率、生

活品質(zhì)、整治修復(fù)等方面的近遠(yuǎn)期規(guī)劃指標(biāo)（詳見附錄1表1）。為突出鄉(xiāng)

鎮(zhèn)發(fā)展特色，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色引導(dǎo)的類型增設(shè)相關(guān)指標(biāo)。合理下達各村的

耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、生態(tài)保護紅線控制面積及村莊建設(shè)

用地等指標(biāo)（詳見附錄1表2）。

4.3國土空間格局

4.3.1總體格局。以區(qū)域內(nèi)地形地貌基本特征為基礎(chǔ)，結(jié)合市、縣“雙

評價”成果，落實三條控制線，合理構(gòu)建生態(tài)廊道、交通網(wǎng)絡(luò)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）

村結(jié)構(gòu)，明晰開發(fā)保護區(qū)域、軸帶以及重要節(jié)點，確定國土空間開發(fā)、保

護總體格局。

4.3.2落實三條控制線。結(jié)合永久基本農(nóng)田整改補劃、生態(tài)保護紅線評

估調(diào)整、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界模擬劃定工作，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護

紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。三條控制線應(yīng)做到邊界不交叉、空間不重疊、功能

11

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

不沖突。

4.3.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。按照發(fā)展定位以及自身資源優(yōu)勢，結(jié)合上位規(guī)劃

的要求，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃策略，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)競爭

優(yōu)勢。依托鄉(xiāng)村特有自然山水、景觀風(fēng)貌、歷史文化等資源，合理規(guī)劃特

色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地布局。充分保障鄉(xiāng)村工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加

工流通、民間手工藝、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村新型服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)

展用地需求，鼓勵復(fù)合用地規(guī)劃安排。

4.3.4生態(tài)保護空間。基于生態(tài)安全和生物多樣性的維護，順應(yīng)丘崗山

地、河溝溪流走向及完整性，明確重要生態(tài)廊道、生態(tài)屏障和網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建

連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護格局，劃定生態(tài)保護空間。

4.3.5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。因地制宜的劃定種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)

發(fā)展主要區(qū)域。落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，合理規(guī)劃

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地布局。

4.3.6建設(shè)發(fā)展空間。落實市縣國土空間規(guī)劃、縣域村莊分類與布局成

果，提出鎮(zhèn)村發(fā)展格局，銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)外部交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各村

組間、25戶成片自然村間的交通道路，確保交通網(wǎng)絡(luò)的暢通循環(huán)。劃定鎮(zhèn)

區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等集中建設(shè)區(qū)域的鎮(zhèn)開發(fā)邊界，劃定村莊建設(shè)范圍。

4.4國土空間保護

4.4.1生態(tài)環(huán)境保護。統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護，落實國家公園、自

然保護區(qū)、自然公園等自然保護地核心保護區(qū)和一般控制區(qū)范圍，飲用水

源地保護區(qū)范圍、河湖藍線和濕地保護線，國家級、省級公益林范圍，提

出保護措施。

12

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

4.4.2耕地資源保護。落實上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田

保護面積等控制目標(biāo)和任務(wù)要求，確保永久基本農(nóng)田落地塊、明責(zé)任、設(shè)

標(biāo)志、建表冊、入圖庫。對劃定為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的區(qū)域按永久基本

農(nóng)田進行管控。提出耕地后備資源開發(fā)利用時序，制定永久基本農(nóng)田保護、

耕地占補平衡的實施措施。

4.4.3歷史文化遺產(chǎn)保護。充分挖掘鄉(xiāng)村自然和文化資源，落實歷史文

化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的保護控制范圍，明確保護類型，制定

保護名錄，保持鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土文化，注重傳統(tǒng)農(nóng)耕文化傳承，保護歷史

文脈。對于尚未列入上述名錄但具有保護價值的古鎮(zhèn)、古村、革命歷史紀(jì)

念地，應(yīng)提出保護控制范圍并制定相應(yīng)保護措施。

4.5國土空間開發(fā)

4.5.1建設(shè)用地布局。明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)

施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地和其他建設(shè)用地等各類建設(shè)用地規(guī)模、布局（詳

見附錄1表3）。規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)

村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

4.5.3礦產(chǎn)資源利用。加強與市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃銜接，科學(xué)確定礦產(chǎn)資

源合理利用方向和具體措施。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局，明確礦業(yè)用地范圍，

重點保障大型礦山、重點礦山礦業(yè)用地需求。

4.5.4綜合交通規(guī)劃

（1）交通網(wǎng)絡(luò)組織。落實上位規(guī)劃中公路、鐵路、機場、港口等重要

交通廊道和設(shè)施布局控制要求，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通發(fā)展目標(biāo)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路網(wǎng)

布局，明確主次干路等級、走向、寬度等要求（詳見附錄3表3）。

13

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

（2）內(nèi)部交通聯(lián)系。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地與村莊、村莊間的道路連通。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地道路交通網(wǎng)絡(luò)和密度，劃分道路等級，確定主次干路走

向。以村為單位，完善村組道路，農(nóng)村居民點之間的道路宜形成循環(huán)回路。

（3）交通基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及自然村（組）發(fā)展需求，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)

外部交通基礎(chǔ)設(shè)施，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部交通線路以及加油（氣）站、貨運站場、

充電樁等交通設(shè)施規(guī)模與布局。涉及發(fā)展全域旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合旅游線路

設(shè)置旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識、游步道、騎行道、驛站和公共停車場等配套設(shè)施。

4.5.5鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施配套。滿足鎮(zhèn)村發(fā)展需要，落實5G基站等新型基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確定鎮(zhèn)村供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、垃圾處置等各?/p>

公用設(shè)施的建設(shè)布局和規(guī)模（詳見附錄3表1、表2）。

4.5.6公共服務(wù)設(shè)施配套。銜接城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村公共服務(wù)

設(shè)施資源配置，合理布局冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場、電商平臺網(wǎng)點以及醫(yī)院、

幼兒園、中小學(xué)、體育場館、衛(wèi)生防疫站、村級服務(wù)中心、敬老院、殯葬

等公共服務(wù)設(shè)施，確保鎮(zhèn)村公共資源合理配置（詳見附錄3表1、表2）。

4.5.7公共安全設(shè)施配套。合理規(guī)劃防洪（排澇）設(shè)施、消防設(shè)施、應(yīng)

急避難場所等設(shè)施布局（詳見附錄3表1、表2），明確地質(zhì)、洪澇等災(zāi)害

危險區(qū)和易發(fā)區(qū)，落實地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓點。

4.5.8村莊規(guī)劃指引。根據(jù)縣域村莊分類和布局成果，按照村莊發(fā)展類

型及村莊發(fā)展?fàn)顩r，明確需要編制村莊規(guī)劃的數(shù)量和名單，鄉(xiāng)政府駐地所

在的村莊需單獨編制村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃明確各村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)

施項目配置標(biāo)準(zhǔn)（詳見附錄3表2）。根據(jù)村莊建設(shè)用地指標(biāo)，劃定村莊建

設(shè)用地范圍。

14

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

不單獨編制村莊規(guī)劃的村莊需開展各村規(guī)劃期內(nèi)分家分戶、避險搬遷、

拆舊建新等各類建房的需求分析，結(jié)合電商平臺、物流、鄉(xiāng)村旅游等集中

布局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及停車場、公共廁所、便民超市、村級衛(wèi)生所、村民廣場、

村級綜合服務(wù)平臺、公益性公墓等公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求，在村

莊建設(shè)用地范圍內(nèi)劃定村莊集中建設(shè)引導(dǎo)區(qū)。以現(xiàn)狀圖為底圖，分別按照

行政村為基本單元，編繪規(guī)劃圖件并附注說明。單獨編制的村莊規(guī)劃按《湖

南省村莊規(guī)劃編制技術(shù)大綱（試行）》和《湖南省村莊規(guī)劃編制工作指南

（試行）》執(zhí)行。已編制完成“多規(guī)合一”試點村莊規(guī)劃的村莊應(yīng)將其成

果納入本次規(guī)劃。

4.6國土綜合整治

4.6.1綜合整治區(qū)域。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整

的原則，將確需采取人工措施進行整治方可實現(xiàn)規(guī)劃目的的拆舊建新、整

理復(fù)墾、零星開發(fā)、修復(fù)治理等區(qū)域劃定為整治區(qū)域，并全部落實到圖斑

地塊，劃定的整治區(qū)域應(yīng)相對集中連片。

4.6.2農(nóng)用地整理。順應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營需要，統(tǒng)籌規(guī)劃

低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，增加

耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)。明確農(nóng)用地整理項目的建設(shè)規(guī)

模、新增耕地、建設(shè)時序、涉及區(qū)域等內(nèi)容（詳見附錄1表5）。

4.6.3建設(shè)用地整理。按照土地節(jié)約集約高效利用的要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)

房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等各項建

設(shè)用地。通過建設(shè)用地整理，以現(xiàn)代化新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃安排配齊基礎(chǔ)

性、公益性設(shè)施，明確建設(shè)用地整理項目的建設(shè)規(guī)模、新增耕地、建設(shè)時

15

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

序、涉及區(qū)域等內(nèi)容（詳見附錄1表5）。

做好建設(shè)用地增減掛鉤安排。有序?qū)嵤┼l(xiāng)村宅基地、工礦廢棄地整理

和空心房、空心村整治以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，明確騰退建設(shè)用

地的規(guī)模和位置，明確安置建新和節(jié)余指標(biāo)的規(guī)模、布局及用途（詳見附

錄1表6）；節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地，

或用做農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地安排；對于節(jié)余指標(biāo)用于本地今后長遠(yuǎn)發(fā)

展，而目前無明確開發(fā)意向的可進行指標(biāo)預(yù)留或用途“留白”。經(jīng)鄉(xiāng)村民

主決策后納入交易的建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)，由縣市統(tǒng)籌管理。在建設(shè)用地整

治中，注重保護好歷史文化村落、傳統(tǒng)建筑、街巷空間等。

4.6.4生態(tài)保護修復(fù)。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，明確坑塘水

面、溝渠、溪流、濕地等水域濕地修復(fù)范圍，明確水土流失、防護造林等

山體修復(fù)范圍。結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治等，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，保護

和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，提高防御自然災(zāi)害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀和農(nóng)村

風(fēng)貌。重點規(guī)劃省級以上自然保護區(qū)、省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、縣級以上城

市規(guī)劃區(qū)等重要居民集中區(qū)周邊，高速鐵路、高速公路、國道、省道等重

要交通干線及重要的河湖岸線直觀可視范圍內(nèi)視覺污染、水土流失嚴(yán)重、

容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄露天礦山區(qū)域。嚴(yán)格控制切坡建房。明確生態(tài)保

護修復(fù)項目的建設(shè)規(guī)模、新增耕地、建設(shè)時序、涉及區(qū)域等內(nèi)容（詳見附

錄1表5）。

4.7開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃

4.7.1規(guī)劃范圍與規(guī)模。開發(fā)邊界內(nèi)分為鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)、

鎮(zhèn)特別用途區(qū)，明確鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)規(guī)劃范圍與建設(shè)用地總規(guī)模。

16

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

4.7.2用地結(jié)構(gòu)。綜合考慮建設(shè)現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源稟賦、類型

特征，明確用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，合理確定主要用地類型的比例結(jié)構(gòu)。原則

上，居住用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例為28.0%～43.0%,公共管理與公共服務(wù)

設(shè)施用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例為10.0%～20.0%，道路與交通設(shè)施用地占

城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例為10.0%～19.0%，綠地與廣場用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的

比例為6.0%～12.0%。

4.7.3用地布局。統(tǒng)籌安排居住、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、道路與交

通設(shè)施、綠地與廣場、產(chǎn)業(yè)等各類用地布局。根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合

理安排農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)、新型服務(wù)業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

等產(chǎn)業(yè)用地空間。進一步進行地塊細(xì)分，地塊的土地使用性質(zhì)應(yīng)結(jié)合三調(diào)

數(shù)據(jù)和遙感影像細(xì)分至三級地類（詳見附錄1表4）。

4.7.4道路交通。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組連通，等級結(jié)構(gòu)合理、

循環(huán)暢通銜接的道路網(wǎng)絡(luò)。確定各級公路、主次干道和支路的道路紅線寬

度及道路橫斷面、控制點標(biāo)高。落實城鄉(xiāng)公交線路，明確公共交通場站地

點，規(guī)劃慢行交通網(wǎng)絡(luò)，注重公交站點與休閑觀光空間的銜接。

4.7.5公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)站所、幼兒

園、中小學(xué)、廣場、衛(wèi)生院等各類公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模及位置，建設(shè)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)居民生活圈。合理測算各類市政公用設(shè)施需求量，確定建設(shè)規(guī)模、用地

規(guī)模及位置。

4.7.6歷史文化資源保護。明確歷史文化街區(qū)、歷史建筑，以及各級革

命文物和歷史文物保護單位的保護范圍和要求，制定特色風(fēng)貌保護的重點

區(qū)域及保護措施，提出對各類歷史文化資源保護的管控要求。

17

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

4.7.7要素管控。鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)要劃分開發(fā)強度分區(qū)和高度分區(qū)，明確

各類用地的容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等用地的控制指標(biāo)及需

要在詳細(xì)規(guī)劃中落實的有關(guān)內(nèi)容。明確劃定“五線”。確定城鎮(zhèn)各級道路

的控制線；確定城鎮(zhèn)各類綠地范圍的控制線；確定江、河、湖、庫、渠和

濕地等地表水體保護和控制的地域界線；確定國家、省、市人民政府公布

的歷史文化街區(qū)和歷史街區(qū)以外的歷史建筑的保護范圍界線；確定對城鎮(zhèn)

發(fā)展全局有影響的，必須控制的基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。在“五線”控

制的基礎(chǔ)上，可提出重要交通廊道、公共開放空間、綠地周邊區(qū)域、濱水

周邊、公共安全設(shè)施等相關(guān)的管控要求。

4.8鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計

4.8.1總體要求。注重對田園景觀、鄉(xiāng)土特色的挖掘，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)山水

林田湖草整體形態(tài)格局，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體風(fēng)貌特色定位與總體要求。確定景

觀風(fēng)貌重點管控區(qū)，提出建筑風(fēng)格、建筑朝向、高度、體量、色彩及其景

觀環(huán)境意向等風(fēng)貌管控要求。細(xì)化重要生態(tài)及景觀廊道布局和控制要求。

明確規(guī)范居民建房朝向、高度與樓層，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置原則

和布局要求，統(tǒng)一制式風(fēng)格。

4.8.2開發(fā)邊界內(nèi)設(shè)計指引。依據(jù)鎮(zhèn)整體風(fēng)貌定位，明確特色風(fēng)貌重點

區(qū)域，對重點區(qū)域提出延續(xù)傳統(tǒng)空間格局、保護當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色風(fēng)貌等空間

形態(tài)塑造和管控要求。挖掘當(dāng)?shù)靥厣瑢薪ㄔO(shè)區(qū)的布局形態(tài)、建筑風(fēng)

格、建筑朝向、體量色彩提出統(tǒng)一引導(dǎo)要求；針對主要出入口、廣場、公

共空間、重要景觀節(jié)點等標(biāo)志性地段提出風(fēng)貌指引和設(shè)計意向。鎮(zhèn)集中建

設(shè)區(qū)內(nèi)集約緊湊發(fā)展，引導(dǎo)居民集中居住，體現(xiàn)鎮(zhèn)的舒適宜居。原則上公

18

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

共建筑高度控制在24米內(nèi)；住宅層數(shù)不超過9層，高度不超過27米，住

宅用地建筑密度不超過35%。

4.8.3鄉(xiāng)村設(shè)計指引。加強村容村貌的規(guī)劃管控，提出建筑風(fēng)格、建筑

朝向、外立面、高度、體量、色彩等風(fēng)貌管控要求，明確以鄉(xiāng)土樹種為主

的綠化配置要求。整體建筑風(fēng)貌應(yīng)體現(xiàn)村的靜謐悠然，嚴(yán)格控制建筑高度，

新建住宅一般不超過3層。歷史文化名村、傳統(tǒng)村落及各級文物保護單位

應(yīng)劃定建設(shè)控制地帶，并對建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，提出

符合保護規(guī)劃的建設(shè)控制及風(fēng)貌管控嚴(yán)格要求。對于已建成建筑應(yīng)按鄉(xiāng)村

設(shè)計要求制定完善措施，列入近期項目計劃。

村莊集中建設(shè)引導(dǎo)區(qū)應(yīng)挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，形成統(tǒng)一風(fēng)貌。對村莊重要入

口空間、公共場地、公共建筑、前庭后院等點狀節(jié)點空間，道路、街巷等

線狀空間，要提出風(fēng)貌管控要求。沿道路周邊建房時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建

筑風(fēng)格及道路景觀廊道，提出沿路型建筑風(fēng)貌管控要求，房屋邊緣與公路

用地外緣的間距要求國道不少于20米、省道不少于15米、縣道不少于10

米、鄉(xiāng)道不少于5米；在高速公路沿線建房的，其房屋邊緣與高速公路隔

離柵欄的間距不少于30米。沿山體周邊建房時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑風(fēng)格

及生態(tài)山林、農(nóng)田景觀等生態(tài)基底空間，提出沿山型建筑風(fēng)貌管控要求，

規(guī)劃建房距山體護坡沿不少于6米。沿河流周邊建房的，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)

建筑風(fēng)格及濱水空間的生態(tài)景觀，提出濱水型建筑風(fēng)貌管控要求，規(guī)劃建

房應(yīng)不得占用河道灘地，不得在臨河界限以內(nèi)建設(shè)。

4.9國土空間管制

4.9.1開發(fā)邊界內(nèi)用途管制。鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)采用“用途管控單元劃分

19

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

+詳細(xì)規(guī)劃引導(dǎo)”的規(guī)劃傳導(dǎo)形式，劃分用途管控單元，明確用途管控單元

的單元編號、功能定位、開發(fā)強度、基礎(chǔ)設(shè)施配置、公共服務(wù)設(shè)施配置、

其他要求等詳細(xì)規(guī)劃編制需遵循的管控要求。對于鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)規(guī)模較小

的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可只有但不得少于一個綜合性用途管控單元；鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)納入

相鄰管控單元統(tǒng)籌考慮；鎮(zhèn)特別用途區(qū)原則上不得進行城鎮(zhèn)集中建設(shè)行為，

實施建設(shè)用地總量控制，明確國土開發(fā)強度上限。

4.9.2開發(fā)邊界外用途管制。劃分自然保護地、重要水源地、文物保護

地等具有特殊保護與利用價值或意義的區(qū)域，制定相應(yīng)的管控措施；根據(jù)

本地實際和需要，可以劃定田園綜合體、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)用地單元，編制特

殊單元的詳細(xì)規(guī)劃，明確其用地范圍、用地規(guī)模和開發(fā)強度，明確產(chǎn)業(yè)項

目準(zhǔn)入正面清單；劃定村莊建設(shè)用地范圍，采用負(fù)面清單管理。在荒山荒

坡等土地上劃定公益性公墓區(qū)域，納入特殊單元管控。

4.10近期項目計劃

按照國土空間規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)，明確到2025年，需要實施的交通、

水利、能源、電力、環(huán)保、旅游、風(fēng)貌整治、殯葬等重點建設(shè)項目及年度

建設(shè)計劃，落實項目建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)年限、用地規(guī)模、涉及村組、預(yù)算資

金、資金來源等情況（詳見附錄1表7），提出項目實施措施、實施途徑等。

4.11規(guī)劃實施保障

4.11.1組織機制。由市、縣級人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同負(fù)責(zé)規(guī)劃實

施，建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機制，制定推

進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的實施措施，按照近期項目計劃制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作安排及重點

項目的部署；監(jiān)督檢查各年度工作的推進、執(zhí)行情況。

20

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

4.11.2政策支持。由市、縣級人民政府牽頭制定相關(guān)激勵、資金籌措、

幫扶政策，保障民生工程及重點項目的推進。建立國土空間用途管制、監(jiān)

測評估及實施管理機制，確保規(guī)劃的落實與保障。

4.11.3宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒介向社會公布和宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)

劃，建立規(guī)劃宣傳和交流互動機制，將規(guī)劃核心內(nèi)容納入村規(guī)民約，增強

公眾對生態(tài)環(huán)境保護、國土空間合理開發(fā)、自然資源節(jié)約集約利用重要性

的認(rèn)識。

4.11.4監(jiān)督實施。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和

監(jiān)督。利用國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的精

準(zhǔn)實施、實時監(jiān)測、及時預(yù)警、定期評估。

5成果要求

5.1成果構(gòu)成

規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和附件等。

5.2規(guī)劃文本

規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)以簡明的格式表述規(guī)劃結(jié)論，包括文本條文和必要的表

格，表述準(zhǔn)確規(guī)范，簡明扼要，不得作分析性和過程性表述。規(guī)劃文本應(yīng)

明確以下強制性內(nèi)容：（1）生態(tài)保護紅線控制面積、永久基本農(nóng)田保護面

積、耕地保有量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、村莊建設(shè)用地規(guī)模；（2）約束性指

標(biāo)落實及分解情況；（3）相關(guān)國土空間許可及管制性要求；（4）永久基

本農(nóng)田保護范圍線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；（5）自然保護地、生

態(tài)廊道及生態(tài)系統(tǒng)保護控制要求；（6）歷史文化保護體系、歷史文化遺存

保護范圍和控制要求；（7）城鄉(xiāng)文化、教育、養(yǎng)老、體育、衛(wèi)生、社會福

21

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

利等主要公共服務(wù)設(shè)施和殯葬等特殊用地的布局和標(biāo)準(zhǔn)；（8）重大交通樞

紐、重要線性工程網(wǎng)絡(luò)、鄰避設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施布局。

5.3規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件內(nèi)容詳見附錄2規(guī)劃圖件。紙質(zhì)歸檔圖件及掛圖比例尺一般

為1:5000或1:10000，開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃圖件比例尺一般為1:2000，滿足上圖

入庫要求。圖件應(yīng)符合相關(guān)制圖規(guī)范要求，明確標(biāo)示圖名、圖號、比例尺、

圖例、繪制時間、組織單位名稱等。

5.4規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫包括現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃

編制工作同步建設(shè)、同步報批，并及時將國土空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)納入國土

空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及入庫方

式按照自然資源部、省自然資源廳出臺的相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5.5規(guī)劃附件

規(guī)劃附件包括規(guī)劃說明、專家論證意見及修改說明、政府審議意見、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團意見、部門審查意見、座談會記錄、社會參與記錄等。

規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的說明，包括規(guī)劃背景與基礎(chǔ)、規(guī)劃編制主要

過程、規(guī)劃主要內(nèi)容、重大規(guī)劃問題處理、規(guī)劃成果構(gòu)成。說明還要根據(jù)

規(guī)劃實施后可能對環(huán)境造成的影響，編寫環(huán)境影響篇章或者說明。環(huán)境影

響評價，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)

范。

5.6成果形式

規(guī)劃成果應(yīng)易于識別、傳播、理解和管理，成果形式包括紙質(zhì)文檔和

22

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

電子成果兩種。紙質(zhì)文檔采用A4幅面豎開本裝訂，規(guī)劃圖件采用A3幅面

印制并折疊A4幅面裝訂。規(guī)劃成果以紙質(zhì)和電子文件兩種方式表達。其中，

規(guī)劃文本、圖說明、表格的電子版本分別提交.docx和.pdf格式，圖件的

電子版本分別提交.jpg和Shapfile格式，數(shù)據(jù)庫提交Shapfile格式，附

件的電子版本提交.pdf格式。

電子成果采用以下組織形式

——XX縣（市、區(qū)）XX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土空間規(guī)劃成果【文件夾】

——XX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土空間規(guī)劃文本【PDF格式】

——XX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土空間規(guī)劃圖件【文件夾】

——XX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）XX圖【JPG格式】

——XX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土空間規(guī)劃規(guī)劃數(shù)據(jù)庫【文件夾】

——XX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土空間規(guī)劃附件【PDF格式】

23

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

附錄1規(guī)劃附表

表1

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)一覽表

指標(biāo)2019年2025年2035年指標(biāo)

指標(biāo)名稱單位

類型（基期年）（近期年）（目標(biāo)年）屬性

社會戶籍人口規(guī)模萬人預(yù)期性

發(fā)展常住人口規(guī)模萬人預(yù)期性

生態(tài)保護紅線面積公頃約束性

永久基本農(nóng)田保護面積公頃約束性

耕地保有量公頃約束性

底線

城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模公頃約束性

管控

村莊建設(shè)用地規(guī)模公頃約束性

森林覆蓋率%預(yù)期性

濕地面積公頃預(yù)期性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土開發(fā)強度%預(yù)期性

結(jié)構(gòu)

人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地平方米預(yù)期性

效率

人均村莊建設(shè)用地平方米預(yù)期性

千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)張預(yù)期性

千人養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)張預(yù)期性

城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)人均公園

平方米預(yù)期性

綠地面積

生活

品質(zhì)生活垃圾無害化處理率%預(yù)期性

村組等級公路通達率%預(yù)期性

農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率%預(yù)期性

村衛(wèi)生室數(shù)量個預(yù)期性

農(nóng)用地整理面積公頃預(yù)期性

整治

建設(shè)用地整理面積公頃預(yù)期性

修復(fù)

新增生態(tài)修復(fù)面積公頃預(yù)期性

24

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

表2

2035年鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)分解表

單位:公頃

永久基本農(nóng)田保護生態(tài)保護紅線控制

行政區(qū)域耕地保有量村莊建設(shè)用地

面積面積

XX村

XX村

……

合計

25

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

表3

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間結(jié)構(gòu)表

單位:公頃、%

2019年（基期年）2035年（目標(biāo)年）

地類占總面積占總面積

面積面積

比例比例

國土總面積

耕地

園地

農(nóng)林

林地

用地

牧草地

其他農(nóng)用地

居住用地

公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地

商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地

城鎮(zhèn)工業(yè)用地

建設(shè)

用地物流倉儲用地

道路與交通設(shè)施用地

建設(shè)

公用設(shè)施用地

用地

綠地與廣場用地

村莊建設(shè)用地

區(qū)域交通設(shè)施用地

區(qū)域公用設(shè)施用地

其他采礦用地

建設(shè)

用地特殊用地

水面

其他

濕地

用地

其他土地

26

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

表4

鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)國土空間結(jié)構(gòu)表

單位:公頃、%

2019年（基期年）2035年（目標(biāo)年）

一級地類二級地類三級地類占總面積占總面積

面積面積

比例比例

一類居住用地

二類居住用地

居住用地

三類居住用地

農(nóng)村住宅用地

行政辦公用地

圖書展覽設(shè)施用地

文化設(shè)施用地

文化活動設(shè)施用地

高等院校用地

中等專業(yè)學(xué)校用地

教育科研用地中小學(xué)用地

特殊教育用地

公共管理

科研用地

與公共服

體育場館用地

務(wù)設(shè)施用體育用地

體育訓(xùn)練用地

地

醫(yī)院用地

衛(wèi)生防疫用地

醫(yī)療衛(wèi)生用地

特殊醫(yī)療用地

其他醫(yī)療衛(wèi)生用地

兒童福利院、孤兒院

社會福利用地敬老院、養(yǎng)老院

其他社會福利用地

商業(yè)用地

商業(yè)服務(wù)商務(wù)用地

業(yè)設(shè)施用娛樂康體用地

地公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)店用地

其他服務(wù)設(shè)施用地

一類工業(yè)用地

工業(yè)用地二類工業(yè)用地

三類工業(yè)用地

一類物流倉儲用地

物流倉儲

二類物流倉儲用地

用地

三類物流倉儲用地

27

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

2019年（基期年）2035年（目標(biāo)年）

一級地類二級地類三級地類占總面積占總面積

面積面積

比例比例

道路用地

道路與交交通樞紐用地

通設(shè)施用公共交通場站用地

交通站場用地

地社會停車場用地

其他交通設(shè)施用地

供水用地

排水用地

供電用地

供燃?xì)庥玫?/p>

供熱用地

公用設(shè)施

寬帶通信用地

用地

廣播電視用地

環(huán)衛(wèi)用地

消防用地

防洪用地

其他公用設(shè)施用地

公園綠地

綠地與廣

防護綠地

場用地

廣場用地

留白用地

注：地類、范圍等參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）執(zhí)行。

28

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

表5

2025年鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目規(guī)劃表

單位:公頃

項目類型項目名稱建設(shè)規(guī)模新增耕地建設(shè)時序涉及區(qū)域備注

XX

1.農(nóng)用地整

理

…

XX

2.建設(shè)用地

整理

…

XX

3.鄉(xiāng)村生態(tài)

保護修復(fù)

…

…

總計

29

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

表6

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地增減掛鉤平衡表

單位:公頃

農(nóng)村居民點

工礦廢棄建其它類型建

序號指標(biāo)（空心村）合計備注

設(shè)用地設(shè)用地

整治

拆舊騰退

一

（減少建設(shè)用地）

安置建村民建房

新（增

二基礎(chǔ)設(shè)施

加）建

設(shè)用地服務(wù)設(shè)施

節(jié)余建設(shè)用地（指標(biāo)）

居民點用地

基礎(chǔ)設(shè)施用地

公共服務(wù)設(shè)施

節(jié)余建用地

三

設(shè)用地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

指標(biāo)規(guī)用地

劃安排集體經(jīng)營性建

設(shè)用地

規(guī)劃留白

指標(biāo)交易賣出

四總計

30

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

表7

2025年鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表

單位:公頃、萬元

項目項目建設(shè)建設(shè)用地涉及預(yù)算資金

備注

類型名稱性質(zhì)年限規(guī)模村組資金來源

XX

1.交通

…

XX

2.水利

…

XX

3.能源

…

XX

4.電力

…

XX

5.環(huán)保

…

XX

6.旅游

…

7.風(fēng)貌XX

整治…

…

總計

注：重點建設(shè)項目建設(shè)性質(zhì)應(yīng)標(biāo)明新建、改建、擴建等；道路項目應(yīng)標(biāo)明起訖點；資金來源應(yīng)標(biāo)明

政府投資或社會資本。

31

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南

附錄2規(guī)劃圖件

表1

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃圖件一覽表

序號圖件名稱表達內(nèi)容屬性

表達鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市、縣區(qū)域的位置，表達與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、

1區(qū)位圖自選

縣城、市城區(qū)的主要交通聯(lián)系、距離等。