目錄第一章總則 3一、新樂市概況 3二、編制背景 3二、指導思想 6三、規劃依據 6四、規劃期限 6五、規劃范圍 7六、規劃目標 7七、規劃原則 7八、分類發展策略 8九、技術路線 9第二章上位規劃及相關規劃解讀 13一、《新樂市城鄉總體規劃（2013—2030年）》 13二、《新樂市中心城區控制性詳細規劃（2015-2030）》 14第三章公共服務設施類別界定 16第四章國內外公共設施發展的趨勢研究 19一、當前公共設施規劃的一般方式 19二、國內外公共設施規劃經驗借鑒 21三、國內外新城公共設施規劃借鑒 23三、公共設施規劃發展趨勢和方向 26第五章新樂市公共設施發展需求評估 27一、社會經濟視角下公共設施發展層次分析 27二、人口結構視角下公共設施發展水平預測 27三、發展階段視角下的公共設施發展需求研究 28第六章市域公共服務設施規劃 29一、現狀情況及存在主要問題 29二、發展戰略與目標 30三、規劃指導思想 32四、公共服務設施配建體系 34五、重點區域公共服務設施控制要求 35第七章中心城區公共服務設施規劃 36一、公共服務設施現狀 36二、公共服務設施體系規劃 39第八章中心城區重點類別設施規劃 40一、教育科研設施規劃 40二、醫療衛生設施規劃 50三、行政辦公設施規劃 56四、文化設施規劃 61五、體育設施規劃 64六、社會福利設施規劃 68七、文物古跡規劃 69八、商務設施規劃 71九、娛樂康體設施 72十、加油加氣站布局規劃 73第九章商業設施專題研究 75一、商業設施現狀分析 75二、商業設施規劃 77第十章規劃實施措施與建議 82第一章總則一、新樂市概況新樂市位于河北省中部，地處東經114°30′--114°35′，北緯38°16′--38°30′，東毗定州，南靠藁城、正定，東南連無極，北接曲陽。市域東西長37公里，南北寬22公里，總面積523.86平方公里。南距省會石家莊38公里，北距首都北京238公里，毗鄰石家莊正定國際機場，距天津市230公里，據天津港280公里，距黃驊港270公里。京廣鐵路、京廣鐵路客運專線、京港澳高速公路和107國道貫穿新樂市南北，無繁公路、新井公路橫穿新樂市東西，朔黃鐵路從市域北部穿過，交通四通八達、十分便利。可以形象的概括為“10分鐘可以上天，30分鐘可以入市，2個小時可以進京，3個小時可以出海。”二、編制背景（一）經濟發展新常態與供給側改革帶來發展轉型的要求2014年5月，習總書記在考察河南的行程中第一次提到了“新常態”，這是對我國經濟社會發展的階段性特征所做出的重大戰略判斷。在新常態之下，全社會的發展無論是發展速度、發展方式，還是發展動力將呈現重大的發展轉變，發展方式從粗放型無序增長向效率型集約增長轉變，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存，發展動力從傳統增長點向新增長點轉變。2016年1月中央財經領導小組第十二次會議，習近平總書記強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。供給側改革實質上就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產生、輸出、執行以及修正和調整方式，更好地與市場導向相協調，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。（二）京津冀協同發展成為京津冀地區發展的最大機遇習總書記2.26講話以來，京津冀協同發展上升為國家戰略，與長江經濟帶建設與“一帶一路”戰略成為我國新時期的三大國家戰略。京津冀協同發展是習總書記親自謀劃、親自協調、親自推動的重大國家戰略，第一次把河北全域納入國家戰略，是河北面臨的最大機遇。京津冀協同發展的核心可概括為：協同發展、創新驅動。首要任務是有序疏解北京非首都功能，解決北京“大城市病”；關鍵點在于促進河北綜合發展水平的提升與崛起，破解區域發展不平衡問題；重要途徑是優化城市布局和空間結構，推進新型城鎮化和城鄉統籌；最終目標是提升京津冀在國家乃至世界發展格局中的整體競爭能力，將京津冀地區建設成為世界級城市群，推動國家與世界的全面對接協作，并為其它人口密集地區的發展提供樣板、示范作用。新樂市位于南北向重要交通線上，緊鄰正定機場，京津冀的整體崛起對新樂而言，意味著融入區域、提升地位的空前機遇，有利于發揮既有優勢，加快打造臨空經濟發展新高地。（三）中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議為城鎮化發展指明了新的方向中央城鎮化工作會議提出，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。中央城市工作會議提出一個尊重五項統籌。總體來看，轉變傳統的城鎮化發展方式，加快新型城鎮化進程，走以人為本、優化布局、生態文明、集約高效、文化傳承的新型城鎮化道路，是當前和今后一個時期的重大任務，也是本次規劃需要給予重點把握的關鍵點。（四）河北省與石家莊市的相關城鎮發展戰略《河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出著力打造冀中南功能拓展區。石家莊、邯鄲、邢臺平原地區和衡水市，充分發揮產業基礎良好、自然資源豐富、增長潛力較大的優勢，重點承擔科技成果產業化、高新技術產業發展和農副產品供給功能，努力成為全省轉型升級的重要引擎、城鄉統籌的重要示范區。加快對接引進京津戰略性新興產業、現代服務業，推進冶金、建材、紡織服裝等傳統產業改造升級和布局優化，重點發展生物醫藥、高端裝備、電子信息、節能環保等先進制造業和現代商貿物流、現代農業，促進產業結構向中高端邁進。石家莊市，強化科技創新和文化引領，促進高端要素集聚，突出綜合交通樞紐地位，重點發展生物醫藥、新一代信息、高端裝備、節能環保、商貿物流等產業，搬遷和改造傳統產業，建成全省經濟中心、國家重要的綜合交通樞紐和物流中心。省委、省政府和石家莊市全力支持民航貨運發展，省政府辦公廳轉發了《關于加快石家莊正定國際機場發展的意見》，提出了加快石家莊機場發展的意見，省政府出臺《石家莊航空貨運發展專項資金使用管理辦法》，設立石家莊航空貨運發展專項資金，用于對國際國內航空貨運航線的補貼和獎勵，支持石家莊機場貨運業的快速發展。2014年3月26日，全省推進新型城鎮化工作會議在石家莊召開。會議提出落實京津冀協同發展國家戰略，以建設京津冀城市群為載體，充分發揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區生態建設的服務作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能，增強區域中心城市及新興中心城市多點支撐作用。強化石家莊省會職能，全面提升綜合服務功能，優化布局結構，加強環境治理和生態建設，不斷晉升在全國省會城市的位次，增強對冀中南地區的輻射帶動作用。隨著石家莊地區的不斷提升，勢必會為新樂市帶來新的發展契機，新樂市向次中心城市邁進的步伐將不斷加快。二、指導思想高質量高標準的建設城市公共服務設施，提高城市吸引力，提升城市品位。三、規劃依據1、《中華人民共和國城鄉規劃法》；2、《城市規劃編制辦法》（2006年）；3、《城市用地分類與規劃建設用地標準》GB50137-2011；4、《城市公共設施規劃規范》GB50442—2008；5、河北省城鄉規劃條例6、河北省城鄉公共服務設施配置和建設導則7、《新樂市城市總體規劃（2013—2030年）》；8、《新樂市中心城區控制性詳細規劃（2015-2030）》；9、國家及地方有關法律、法規和規章。四、規劃期限本次規劃期限為2017—2030年。其中：近期建設為2017—2020年，遠期為2021—2030年。五、規劃范圍本次規劃范圍包括兩個層次：市域和中心城區。市域范圍：新樂市行政轄區范圍，共1個街道辦事處，8鎮3鄉（邯邰鎮、承安鎮、馬頭鋪鎮、正莫鎮、東王鎮、杜固鎮、化皮鎮、大岳鎮、協神鄉、木村鄉、彭家莊回族鄉），總面積523.86平方公里。中心城區范圍：城鄉總體規劃確定的中心城區規劃建設用地范圍，總面積39.6平方公里。六、規劃目標1、規劃布局合理、高標準的城市公共服務設施，完善以中心城區為主，周邊鄉鎮為輔公共服務設施等級體系和配建標準。通過公共服務設施整合規劃，優化、指導各類設施的落位和實施。2、以建設“經濟繁榮、產業集聚、生態宜居、特色鮮明、社會和諧的空港城市、羲皇圣里、創意之城”為目標，將中心城區打造為區域服務設施核心，其他鄉鎮按特色配建，形成特色分明、互補配套的服務體系。3、發揮新樂區位優勢、空港經濟優勢、特色農業優勢，實現新樂“石家莊市域次中心城市、河北臨空產業基地、京津冀特色農產品供應基地”發展目標。七、規劃原則1、與區域發展策略相結合，符合《新樂市城鄉總體規劃》和《新樂市中心城區控制性詳細規劃》，協調、統籌、完善各類專項規劃。2、以城市定位、發展目標為宏觀指導，與城市規模相對應。3、近、遠期相結合，確保規劃的可實施性。4、保證各項公共服務設施空間落位。規劃設計堅決避免“層層套圖、落位不準、難以實施”的弊端，必須保障重點項目建設的可行性。5、規劃以人為本，把人的需求作為基本出發點，最大限度的滿足人在使用時的便捷、安全、舒適的需要，把以人為本的觀念落實到實處。6、公共服務設施的配置受市場主導因素的影響，在不同時期、不同群體人的需求也不盡相同。在滿足規范要求下，保證各類設施配置的科學性、指導性和可操作性，需要為今后的實施提供彈性空間。八、分類發展策略1、公益類和準公益類設施發展策略——關注民生、政策保障（1）強化社會公平與和諧，放大公益性效應。（2）明確和強化公益性特征，努力實現公益性目標，積極爭取多方面支撐條件和發展資源，在建設和運行中有效放大公益性效應。（3）保證政府主導地位，鼓勵和吸引民間機構參與。2、市場類設施發展策略——完善多樣、靈活彈性（1）適應市場需求，提供完善、豐富的服務類別，滿足多樣化需求。（2）市場主導，總量監控，保證具備一定的前瞻性。（3）主要由市場提供，但需要政府在規劃中發揮積極引導作用，對該類設施的需求進行前瞻性預測和總量調控。九、技術路線（一）研究框架從公共服務設施的分類入手，對上位及相關規劃進行解讀，通過對既有規劃包括：《新樂市城鄉總體規劃（2016-2030）》、《新樂市中心城區控制性詳細規劃（2015-2030）》等的分析，確定本規劃需要整合、完善的公共服務設施類別。根據不同的工作思路，將設施分為兩類。從設施現狀及存在的問題入手，統籌考慮城市建設發展需求和市民需求，通過構建合理的公共服務設施指標配建體系，來完善服務功能，確定公共服務設施布局。研究框架包含“方法研究——標準研究——規模研究——布局研究——實施研究”幾個層面，以科學的視角、審慎的思路構筑新樂市公共服務設施發展的前景與平臺。（二）研究方法研究框架圖綜合與協調規劃從多視角出發，強調多部門參與、多角度研究和多方面協調的工作方法。 GIS技術的應用以GIS數據平臺為輔助工具，建立城市社會群體特征與公共設施數據及空間分布的信息數據庫，在需求—供給分析基礎上研究合理的設施布局規劃。將定性與定量分析相結合，增強規劃的科學性與可操作性。

GIS方法與傳統方法比較表

傳統方法GIS方法數據屬性現行規劃中，由于方法和手段上的不足，公共設施的圖形平面與屬性數據相互脫離，不能在考慮滿足設施服務半徑的同時，考慮人口的空間分布情況和與設施規模的對應，分析結果定量化不足。通過GIS可以在圖形空間下對設施規模、服務人口的分布、實際的服務半徑等因素進行綜合考慮，提高規劃方案的定量水平。人口分布現行規劃中，很少考慮人口分布對公共配套設施布局的影響。但是人口密度、人口分布又與公共設施的空間布局有很密切的關系。通過GIS可以通過分析居住建筑和人均建筑面積等數據，得到實際居住人口，從而反映出公共配套設施與人口分布的空間關系。服務半徑通常的分析方法中，“服務半徑”是重要指標，但是這種服務半徑只是設施到服務邊界的空間直線距離，沒有反映出居民使用設施的實際出行距離、道路的可達性程度等。通過GIS可以準確、客觀的衡量居民使用服務設施所需要的實際出行距離和便捷程度。多源數據傳統方法中各類數據相互割裂，無法建立統一的分析基礎。通過GIS輔助分析，可以集成大量多源數據，并進行精確計算，確保分析的可信度。公眾參與通過抽樣、問卷等社會調查方法，收集和研究城市中不同社會特征群體，在出行、休閑、購物等各種社會行為方面的基本數據，以及對設施現狀使用和使用需求的基礎信息。第二章上位規劃及相關規劃解讀一、《新樂市城鄉總體規劃（2013—2030年）》1、城市性質文化創意名城，以發展臨空產業為主導的石家莊市域次中心城市。2、城市空間結構規劃形成：“一軸串三廊，組團各擁心”的城市空間結構，城市發展沿美院路（原南環路）為城市空間拓展軸向東西方向爭取空間，同時沿南北向各條發展走廊進行發展，依據各組團中心風貌特色發展形成功能與產業風格區別鮮明的四個城市組團，包括：伏羲文化產業組團、老城居住組團、新城綜合組團、臨空產業組團。3、城市規模預測到2015年中心城區人口規模為18.5萬人、2020年中心城區人口規模為24萬人、2030年中心城區人口規模為36萬人。4、市域服務設施規劃中心城區的公共服務設施配置應具有服務全市域的能力；中心鎮公共服務設施配置應滿足本鎮及周邊鄉鎮的社會服務需要；一般鄉鎮公共服務設施配置應滿足本鄉鎮的社會服務需要；中心村為周邊輻射的自然村提供商貿和公共服務；基層村滿足自身日常活動需要。5、中心城區公共設施用地規劃規劃市級公共管理與公共服務中心一個，位于老城居住組團，呈帶狀布局在禮堂街與長壽路的綜合服務中心，綜合服務中心北至新華路，南到薈文路，西至東名街，東至鮮虞街，用地面積約1.2平方公里，包括行政辦公、金融、商業、文化娛樂、醫療衛生、教育科研等功能。區級中心五個，其中伏羲文化產業組團一個，老城居住組團兩個、新城綜合組團兩個。伏羲文化產業組團的副中心應結合伏羲文化的開發，規劃以商業、文化娛樂、商務會展功能為主。老城居住組團的兩個副中心分別位于新市路（原北環路）與鮮虞街交叉口處和文昌路與東名街交叉口處，規劃以商業、文化娛樂、體育健身功能為主。可結合城中舊村的改造，完善文化娛樂設施，提高商業設施水平，并適當增加綠地和停車場。新城綜合組團的兩個副中心分別位于中心城區東北部和順路兩側和美院路（原南環路）與京新大街交口，規劃包括文化娛樂、商業、醫療衛生、體育健身、教育科研等功能。居住區（小區）級中心位于各居住區內部，盡量結合公共綠地設置。公共設施項目按照《城市居住區規劃設計規范》配置。公共設施配備以中心城區實際居住人口計算(包括暫住人口等)，充分考慮城市居住人口的實際需要，建立設施完備、功能齊全的公共服務體系。二、《新樂市中心城區控制性詳細規劃（2015-2030）》1、規劃原則整體性原則、彈性與適應性原則、與城市經濟發展相協調的原則、生態化原則、可持續發展原則。2、規劃范圍本次控規規劃范圍與《新樂市城鄉總體規劃（2013-2030）》中心城區范圍一致，規劃用地面積為3960公頃。3、規劃結構規劃形成：“一軸串三廊，組團各擁心”的城市空間結構，城市發展沿以美院路（原南環路）為中心的城市空間拓展軸向東西方向爭取空間，同時沿南北向各條發展走廊進行發展，依據各組團中心風貌特色發展形成功能與產業風格區別鮮明的四個城市組團：伏羲文化產業組團、老城居住組團、新城綜合組團、臨空產業組團。4、公共管理與公共設施用地（1）行政辦公用地規劃保留現狀行政辦公，并在每個社區布置街道辦與派出所。規劃新樂市中心城區行政辦公用地29.67公頃，占建設用地0.69%，人均0.82平方米。（2）文化設施用地規劃在控制單元3與控制單元11集中建設服務全市的各類文化設施。在居住區級中心，配置居住區級文化娛樂設施用地。規劃新樂市中心城區文化設施用地68.34公頃，占建設用地1.60%，人均1.90平方米。（3）教育科研用地規劃結合新入駐高校，將新樂打造為石家莊教育次中心，新增教育科研用地分別位于伏羲文化產業組團、新城綜合組團與臨空產業組團，新增教育科研用地160公頃。規劃保證中小學建設用地。另外保留現狀新樂市職教中心與新樂市特殊教育學校。規劃新樂市中心城區教育科研用地289.39公頃，占建設用地6.78%，人均8.04平方米。（4）體育用地規劃在中心城區新城綜合組團新開路與京新大街交口東北布置市級體育活動主中心，集中建設服務全市各類體育活動場館；在居住區級中心，配置居住區級體育設施用地；同時結合公園、廣場建設小型體育活動設施，以滿足居民需求。規劃新樂市中心城區體育用地13.20公頃，占建設用地0.31%，人均0.37平方米。（5）醫療衛生用地規劃保留新樂市醫院、新樂市第二醫院與新樂市中醫院，并結合中心城區用地拓展方向和居住用地布局，設置八座社區衛生服務中心。規劃新樂市中心城區醫療衛生用地22.76公頃，占建設用地0.53%，人均0.63平方米。（6）社會福利用地規劃擴建并完善現狀社會福利設施，同時在每一個居住區配建一處老年公寓，設置一處養老院；在居住區綜合服務中心，設置老年保健、老年文體活動設施等。規劃新樂市中心城區社會福利用地8.11公頃，占建設用地0.19%，人均0.23平方米。第三章公共服務設施類別界定按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》GB50137—2011，將公共服務設施用地確定為公共管理與公共服務設施用地和商業服務業設施用地兩大類。其中：公共管理與公共服務設施用地包括：行政辦公用地、文化設施用地、教育科研用地、體育用地、醫療衛生用地、社會福利用地、文物古跡用地、外事用地和宗教用地。商業服務業設施用地包括：商業用地、商務用地、娛樂康體用地、公用設施營業網點用地和其他服務設施用地。為了便于各類設施的落位實施及與用地的對接，同時考慮新樂發展需求和今后規劃控制要求，為今后規劃控制留有余地，并保持一定彈性。確定本次規劃的公共服務設施包括：行政辦公設施、文化設施、教育科研設施、體育設施、醫療衛生設施、社會福利設施、文物古跡、商業設施、商務設施、娛樂康體設施、公用設施營業網點設施、其他服務設施。因此，本規劃確定研究的類別為十一類。具體分類情況詳見下表：表新樂市公共服務設施分類表類別代碼類別名稱內容大類中類A公共管理與公共服務設施行政、文化、教育、體育、衛生等機構和設施，不包括居住用地中的服務設施A1行政辦公設施黨政機關、社會團體、事業單位等辦公機構及其相關設施；各類旅游行政服務部門，例如從事質量監督，保障消費者權益、處理糾紛，制定市場規范等部門A2文化設施圖書、展覽等公共文化活動設施A3教育科研設施高等院校、中等專業學校、中學、小學、科研事業單位及其附屬設施A4體育設施體育場館和體育訓練基地，不包括學校等機構專用的體育設施A5醫療衛生設施醫療、保健、衛生、防疫、康復和急救設施，包括：綜合醫院、專科醫院、社區衛生服務中心，衛生防疫站、專科防治所、檢驗中心和動物檢疫站、對環境有特殊要求的傳染病、精神病等專科醫院、急救中心、血庫等，以及為游客服務的醫療、急救等衛生設施A6社會福利設施為社會提供福利和慈善服務的設施及其附屬設施，包括：福利院、養老院、孤兒院等A7文物古跡具有保護價值的古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、近代代表性建筑、革命紀念建筑等，不包括已作其他用途的文物A8外事設施外國駐華使館、領事館、國際機構及其生活設施A9宗教設施宗教活動場所B商業服務業設施商業、商務、娛樂康體等設施，不包括居住用地中的服務設施B1商業用地商業及餐飲、旅館等服務設施，包括：以零售功能為主的商鋪、商場、超市、市場；以批發功能為主的市場；飯店、餐廳、酒吧等，以及為游客服務的賓館、旅館、招待所、服務型公寓、度假村等B2商務用地金融保險、藝術傳媒、技術服務等綜合性設施，包括：銀行、證券期貨交易所、保險公司、文藝團體、影視制作、廣告傳媒、貿易、設計、咨詢等技術服務辦公設施；以及旅行社、旅游保險公司等與游客、旅游業相關的商務機構；旅游服務基地、集散中心、旅游咨詢中心（點）等B3娛樂康體設施娛樂、康體等設施，包括：劇院、音樂廳、電影院、歌舞廳、網吧以及綠地率小于65%的大型游樂等設施；賽馬場、高爾夫、溜冰場、跳傘場、摩托車場、射擊場，以及通用航空、水上運動的陸域部分；為游客服務的其他娛樂、康體等設施B4公用設施營業網點設施零售加油、加氣、電信、郵政等公用設施B9其他服務設施業余學校、民營培訓機構、私人診所、殯葬、寵物醫院、汽車維修站等其他服務設施第四章國內外公共設施發展的趨勢研究一、當前公共設施規劃的一般方式1、組織方式各職能部門編制各專項規劃，發改委和規劃部門根據各專項規劃編制綜合性規劃。（1）發改部門：5年規劃，以政策性內容為主，更強調指導性。（2）規劃部門：20年或更長遠，以布局和配套標準為主，兼有政策性內容。（3）行業部門：以政策性內容為主，兼有設施建設和布局。三者在規劃期限、規劃內容和規劃重點上各有側重，但欠缺協調。各部門規劃情況比較表部門規劃名稱規劃內容發改部門五年規劃（計劃）公共服務規劃通常以經濟發展指標為主，教育、醫療等通常編制為社會事業發展部分，以政策性內容為主。近來在經濟方面的內容更強調指導性，對環境、公共服務等更加重視，強調重大設施的布局。一些地方開始編制專項的社會公共服務規劃。規劃部門城市總體規劃專項公共設施規劃一般在總體規劃中規劃布局大型公共設施和居住區配套標準，并在控制性詳細規劃中得到貫徹。專項公共設施在總體規劃的基礎上，更全面系統的對各項設施進行規劃布局，為下一層次的控制性詳細規劃提供依據。行業部門行業發展規劃以政策性內容為主，兼有設施建設和布局。2、一般方式公共設施布局規劃基本按照“定點布局、規模配套”的思想。（1）設施數量：一般根據居住人口的數量，按照指標加以確定，一般的計算方法有“千人指標”（《城市居住區規劃設計規范》GB50180－93）、“千戶指標”（新建居住區商業服務設施規劃控制標準），我國主要以“千人指標”為主。（2）布局方式：根據各類設施的服務半徑標準，定點布局，層級布局。3、存在問題（1）頭痛醫頭，腳痛醫腳，行業獨立配置，缺少協調。（2）機械套用規范指標，缺乏對社會發展、結構變化的關注，忽視市場需求的時效性和多變性。（3）缺乏近期和遠期的考慮，缺乏對市場良好的應變能力，可調節性不高。二、國內外公共設施規劃經驗借鑒設施分類：區分公益類與市場類公共設施政府投資的公益性設施用地嚴格控制，從選址到規模加以保障，如公立學校、公立醫院、福利設施等，對經營性公共設施進行總量控制，允許用地性質的適當轉換，如商業設施，經營性學校、醫院等。深圳：1997年制定的《深圳市城市規劃標準》將公共設施用地分為兩類：“商業性公共設施用地（C類）”和“政府/團體/社區用地（G/IC類）”。北京：在中心城控規中提出了A、B兩類用地。其中，A類用地突出了以政府為主導的職能，涉及教育、衛生、文化等公共設施用地；B類用地體現了以市場為主導的內容，涉及商業、娛樂等公共設施用地。指標體系：調整“千人指標”適應于不同區域的人口特征，許多城市在規劃中開始研究不同城市區域的需求差異，對“千人指標”進行調整。空間級配：簡化合并分級實現規模化發展隨著教育、衛生等部門的改革，過去的公共設施分級體系難以適應新時期強調規模化、簡化層級的要求。適應于規模化的趨勢，部分城市開始探索簡化公共設施的分級配建模式。南京：在《城市新建地區配套公共設施規劃指引》中改變了國家原有的“居住區——居住小區——居住組團”的三級模式，提出“居住社區——基層社區”的兩級體系（居住社區的規模一般為3萬人左右，半徑400-500米，基層社區一般在5000-10000人左右，半徑一般為250米）。北京：市醫療衛生規劃也由過去“三級醫院——二級醫院——一級醫院”的體系，改變為“綜合醫院——社區衛生服務中心”的兩級配置。土地使用：使用功能混合實現土地集約利用傳統的建設模式下，各類公共設施由相關的行業主管部門申請用地、主導建設并實施管理，公共設施大多以單獨的功能獨立占地設置，雖然對塑造城市各級中心的氛圍起到了積極的作用，但同時也存在一定的低效利用土地資源的現象。隨著建筑技術的發展，部分公共設施功能混合設置成為可能，目前出現了不少集文化娛樂、體育健身、醫療保健甚至商業等功能為一體的綜合性公共設施，成為未來公共設施建設模式的重要發展方向。香港：2005年啟用的大角咀市政大廈包括地庫的上落貨物車場、地下和一樓的街市、二樓的熟食中心、三樓的公共圖書館、四樓至五樓的游泳池、六樓及七樓的體育館，是一個多種公共服務功能混合設置的綜合型建筑，它替代了原有位于九龍大角咀道的大角咀臨時街市、位于九龍界限街的界限街街市、位于九龍大角咀道的大角咀臨時熟食小販市場及舊大角咀公共圖書館，既改善了原有設施的場地設施條件及衛生條件，增加了體育健身功能，還將原有設施的建設用地置換出來發揮出更好的效益。目前香港服務20萬人的分區圖書館基本設置在多功能的市政大廈中，而且市政大廈大多同時還包含康樂設施及菜市場。由此可見，只要打破行業主管部門之間的壁壘，實現資源的統籌協調，從建筑技術上是完全可以滿足各類中小型公共設施混合使用的。蘇州：蘇州新加坡工業園區的鄰里中心的建設與傳統的社區商業相比，無論是在規劃布局上、功能設置上、發展規模上還是經營管理上都有很大的創新。在70平方公里的蘇州工業園區內，根據規劃將建設17個鄰里中心，每個鄰里中心承擔為方圓1公里內約8000戶居民服務的功能。換言之，其輻射半徑定為500米，這是考慮到這個距離可讓一些老人散步便達，免去家長每日接送小孩之苦。蘇州工業園的鄰里中心在功能上集文化、娛樂、商業網點和便民服務于一體。如工業園區第一個建成的鄰里中心新城大廈，它的主體是一座4層1.8萬平方米的現代建筑，基本是一個可以滿足人們日常生活一切需要的百寶箱。一樓有銀行、郵局、書店、超市、中外快餐和各式電器；二樓是各類品牌專賣店；三樓是社區的文化娛樂活動中心，電影院、閱覽室、旱冰場、保齡球、游樂場、音樂茶座和書畫廊一應俱全；四樓是擁有9個專科的醫療中心。緊挨著的是一座附樓，包括菜市場和大酒店。樓后是大片芳草地、網球場和塑膠跑道的小學操場，然后是小學和幼兒園。技術支持：Gis技術的應用實現服務均衡化無錫市在中心城社區配套設施規劃中運用了GIS技術進行公共服務設施的選址，保障了服務的均衡化。三、國內外新城公共設施規劃借鑒1、公共設施導向開發模式國內外新城建設的實踐顯示，公共服務設施導向開發（SOD：serviceorienteddevelopment）是政府常用的重要開發引導模式。因而需要在新城開發中充分發揮其導向性作用，引導新區功能和用地開發的有序拓展，并積極推動老城區功能和空間資源的重組與整合，從而促進新城城市職能和形象品質的全面提升。并將一個地區的公共設施建設作為地區發展的基礎性內容和提升土地價值、挖掘土地經濟潛質的重要手段進行設置。在新城建設的早期階段容易由于人群的高流動性而忽視了各特定群體的不同需求，導致部分群體外遷而出現社會連續性較差的問題，不利于社會的均衡發展。例如英國新城的教訓顯示，在早期階段由于缺乏足夠豐富的社會生活設施，青少年不得不每晚到倫敦市區尋求娛樂活動，久而久之就在市區工作而遷出新城。在豐富配套設施的同時還需要考慮有可能吸引大量外來使用群體后，帶來設施維護費用增高引發當地居民不滿的問題。2、公共設施開發的靈活性和階段性年輕家庭是遷往新城的主要群體，伴隨而來的高出生率往往導致新城中兒童服務設施短缺或難以匹配等問題。常規的千人指標已經無法滿足這些不斷發展變化的特殊需求。在瑞士，人們通過修建大臨時校舍來解決這個問題。10到15年后當社區發展趨于穩定而需求量減少時再予以拆除。另一方面土地利用模式也需要進行相應改變。大量兒童導致對游戲場地的更多需求，高出生率則意味著需要提供更多的婦幼醫療服務以及緊鄰居住區設置的醫療中心或門診部。3、提高既有設施運營管理水平香港在公共圖書館的管理上采用了總館-分館制，全港的圖書館包括中央圖書館（主要圖書館）、分區圖書館、小型圖書館及流動圖書館四個層級，其中分區圖書館作為硬性指標在全港按照每20萬人一個的標準設置，總館與各分館、小型圖書館及流動圖書館之間實現信息及資源共享，通過統一的信息平臺可以進行跨館借書還書，使既有的設施能充分發揮出應有的效益。在博物館、展覽館等其它公共設施的使用上，香港十分注重展覽內容的針對性，有關部門通過專家咨詢、行業協會咨詢及問卷調查等多種手段定期了解市民的公共文化活動需求，再及時調整展覽內容，還通過設置固定的票價優惠日（每周三）吸引更多居民參與公共文化活動。而目前國內衡量圖書館服務水平的指標多是人均藏書冊數，很少從設施使用及管理方面著手提高公共設施服務水平，往往一方面現有的設施沒有得到充分的利用，而另一方面還在不斷增建新的設施。投資建設和運營模式多元化私營組織和非盈利組織的崛起，為政府公共服務輸出模式的變革提供了良好的載體。原來只能由政府提供的服務，現在可由私營組織和非盈利組織來完成。不同利益群體的出現也為滿足公民需求提供了更多的解決途徑，它們多種多樣、偏好眾多、利益各異，公民可以加入不同的利益群體使自己的要求得到更好的滿足，從而提高公共服務的質量。這些社會力量的存在使公共服務的提供者多元化，此時，政府已經不再是唯一的公共服務供給者了。美國政府改變了原有的標準化、統一化的公共服務模式。政府的公共服務更多的傾向于社會化模式，即利用社會力量來為公民提供公共服務。政府通過權力下放和競爭機制使私營組織、非盈利組織也參與到公共服務中來，這樣政府就大大減輕了財政負擔，公共服務質量也顯著提高。美國社會化公共服務模式類別形式適用行業特點政府不參與型合同出租：政府在確定公共服務的數量和質量之后，通過市場競爭，選擇最佳的私營部門或非盈利部門通過簽訂合同的方式來完成公共服務，政府用納稅人的錢來購買承包商生產的服務。包括醫院、短期工作培訓、家庭照顧、殘疾人照顧、清潔衛生等美國公共服務輸出最常見的方式憑單制度：政府部門給予有資格消費某種服務的個體發放的優惠券。有資格接受憑單的個體，在政府指定的公共服務供給組織中“消費”他們手中的憑單，政府用現金兌換各組織接受的憑單。食品與營養、教育、醫療、住房四大方面公民在一定程度上也承擔起了政府的監督責任政府參與型指政府以某種優惠政策或其他特許形式來吸引私營部門參與到原本由政府包攬的公共服務中來，是公共部門和私營部門共同參與生產和提供公共物品和公共服務，中小學教育、社會保險、退休保障、廉價住宅建設等有利于打破政府壟斷性服務，緩解政府財力和服務能力的不足四、公共設施規劃發展趨勢和方向（1）發展定位：從被動需求供給型向主動發展引導型轉變（2）規劃方式：從統一標準化配置向差異化轉變（3）用地規模：從粗放劃撥型向集約緊湊型轉變（4）分類控制：區分公益類與市場類公共設施（5）供給模式：探索多元化供給模式公共設施引導城市發展示意圖第五章新樂市公共設施發展需求評估一、社會經濟視角下公共設施發展層次分析新樂市城鄉總體規劃（2013—2020年）對人均GDP（元/人）的預測為：2030年地區生產總值爭取達到900億元，人均GDP達到13.8萬元以上，服務業增加值占GDP比重超過43%，全市經濟實力實現歷史性的跨越。同時健全城鄉統籌發展的社會體系，城鄉人民生活實現全面小康。新能源和清潔生產使全市生態環境進一步提升，呈現出城市與田園自然交融的優美景觀。社會經濟的發展對公共設施的需求為：基本公共服務需求得到滿足，趨向參與更為高端、多樣化、個性化的需求；公共設施門類不斷發展升級，對其供給方式、項目類型提出更高要求。二、人口結構視角下公共設施發展水平預測人口規模狀況2015年底，新樂市總人口達51.4萬人，其中中心城區約16萬人。城鄉總體規劃對新樂中心城區人口預測《新樂市城鄉總體規劃2013－2020》中對中心城區人口預測結果如下所述。預測到2015年中心城區人口規模為18.5萬人、2020年中心城區人口規模為24萬人、2030年中心城區人口規模為36萬人。三、發展階段視角下的公共設施發展需求研究新樂城市人口及產業集聚發展，需要規劃合理引導城市空間的有序發展及公共服務設施配置。新樂市人口規劃發展階段及特征階段特征轉變特點人口規模公共服務設施需求2020培育階段Ⅱ型小城市—Ⅰ型小城市24萬構建基本服務職能2030高速增長階段Ⅰ型小城市36萬完善公共服務體系，帶動城市發展新樂市人口規模各階段公共服務設施需求城市公共活動中心Ⅱ型小城市（20萬人以下）Ⅰ型小城市（20—50萬）綜合性公共中心▲▲行政文化中心——△商業中心——▲商務中心————體育中心——△博覽會展中心————注：▲應設置△可設可不設——不設置

第六章市域公共服務設施規劃一、現狀情況及存在主要問題1、現狀情況近年來，隨著社會經濟發展和城市建設，2014年底新樂城鎮居民人均可支配收入達到20545元，農民人均純收入達到12285元，城市公共服務設施的發展現狀情況如下：（1）市、鄉鎮黨政機關辦公設施近幾年趨于完善；城市社區服務設施存在少數不達標，設施缺乏的街道、社區，農村社區服務的建設的推進速度緩慢。（2）教育布局調整和學區建設取得重大進展，中心城區教育設施及結構完善；鄉鎮、農村基層教育設施發展緩慢，師資力量有限。（3）大型文化體育設施普遍缺乏，中心城區缺乏主要的體育場、文化中心等設施。鄉鎮農村缺乏必要的文體設施及場所，城市、農村居民的藝術表演、節慶集會等文化活動逐漸減少。（4）公共衛生和基本醫療體系逐步健全。城市社區衛生服務覆蓋率達到100%；鄉鎮衛生院、農村基層衛生設施基本完善。（5）新樂設置有公共性的社會保障和福利機構，但發展水平較低，設施較落后；老年保障設施由于市場的影響，目前的發展也沒有相關的規范和標準；鄉鎮、農村缺乏養老院、老年公寓等設施。（6）商業服務設施近幾年隨著城市建設的發展取得了快速進步，中心城區形成了一定規模的商業服務中心，但發展水平較低。鄉鎮、農村由于經濟發展水平的不同，商業服務設施發展良莠不齊；鄉鎮缺乏集貿市場，沿街趕集的普遍存在。（7）公用營業設施網點隨電力、供水、供熱、環衛部分的發展逐漸完善。2、現狀存在的主要問題近幾年來，我市在社會經濟發展和城鎮化快速發展的進程中，注重加強城鄉公共服務設施建設發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業的發展上取得了一定成效，但總體發展水平較低，不能承擔起石家莊市域次中心城市職能定位。公共服務設施水平主要存在以下幾個方面的問題：（1）設施發展水平落后城鎮化的發展進程，公共服務設施體系尚未形成。（2）旅游服務設施檔次及服務水平較低，需要一定的提升。（3）臨空產業服務區域、城市公共服務設施、加油站、停車場等節點的打造需要提升品質。（4）各類公益性服務設施城鄉差距較大。城市服務設施需要改造提升，鄉鎮服務設施需要完善補充。二、發展戰略與目標1、發展戰略依據城市特點與公共服務設施發展現狀水平提出新樂公共服務設施發展戰略：（1）根據城市規模，服務于城市內部設施服務于城市內部的設施一般為社會性服務設施，包括文體設施、醫療設施、教育設施、社會福利設施。（2）根據城市功能，需要從城市中疏擴展的設施結合城市結構及城市發展戰略，部分設施由于建設需要,從一定區域中疏解出去，主要為部分商業商務設施。（3）根據城市性質，區域間共享的設施從建設石家莊市域次中心城市的角度出發，部分公共設施還需要考慮其在一定區域的影響，主要以商業商務設施為主，同時也包括部分文化、娛樂康體設施及教育設施等。（4）根據城市歷史，需要保護的設施從城市文化保護的角度出發，伏羲臺等文物古跡及宗教設施，這部分內容也需要在規劃中進行考慮。2、發展目標規劃發展目標：構建全市的綜合服務體系、完善市域內各類公共服務設施。（1）總體目標：“住有所居”、“學有所教”、“病有所醫”、“勞有所得”。健全完善各類公共服務設施體系，重點強化城市居住生活服務、文化活動、健身康體、休閑娛樂、旅游服務功能，滿足城市居民日益增長的服務需求，增強整個城市的歸屬感、凝聚力和活力；采用多種公共服務設施建設模式，為石家莊次中心城市的區域職能服務。（2）各類公共服務設施發展目標序號分類目標主要項目1行政辦公設施整合行政資源，加快完善市、鎮（鄉）兩級行政審批和服務網絡。積極推進城鄉社區建設。城鄉社區服務中心2文化體育設施逐步完善城鄉藝術文化、社會文化、體育設施等公共設施的配套建設。豐富人民群眾的體育文化生活，基本實現市區有文化館圖書館、鄉鄉有綜合文化站，廣播電視全面覆蓋村莊，公共博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館、科技館等公共文化設施逐步向社會免費開放。文化活動中心、體育活動中心3教育科研設施縮小城鄉教育差距，全面推進素質教育，統籌教育資源，加快教育結構調整。城鄉免費義務教育全面實施，公共教育體系日趨完備，國民平均受教育年限達到9年。高中、初中、小學、幼兒園4醫療衛生設施完善城鄉公共衛生和基本醫療服務體系，進一步改善醫療設施條件。免費基本公共衛生服務項目全面實施，城鄉基層醫療衛生服務體系逐步健全。綜合醫院、專科醫院、社區衛生服務中心5社會福利設施逐步建立與新型城鎮化相適應的社會福利事業管理體制和運行機制，加快養老服務設施、兒童福利服務設施等社會福利設施建設。養老院、兒童福利院6商業服務設施完善城市商業基礎設施，促進商品市場體系建設，建立健全商業網點建設管理機制，提高城市現代商業水平和綜合服務能力，促進流通業持續健康發展。購物中心、超市、農貿市場7娛樂康體設施加快娛樂康體設施建設水平，為石家莊市域副中心城市地位提供支撐。影劇院、音樂廳、歌舞廳8公用設施營業網點以服務城鄉居民生活為中心，完善公用設施營業網點的建設，提升公用工程設施的發展水平。供電、供水、供熱、郵政等服務網點三、規劃指導思想把建設公共服務設施作為公共產品向全民提供，著力保障城鄉居民生存發展基本需求，著力增強服務供給能力，著力創新體制機制，不斷深化收入分配制度改革，加快建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的公共服務設施體系，逐步推進基本公共服務均等化。保障人人享有公共服務設施是政府的職責，必須著眼制度設計、系統規劃、整體推進，建立健全公共服務設施體系。公共服務設施建設原則為：——以人為本，保障基本。從城鄉居民的根本利益出發，堅持盡力而為、量力而行，優先保障基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育等服務的提供，隨著經濟社會發展逐步擴大范圍和提高標準。

——政府主導，堅持公益。牢牢把握基本公共服務的公益性質，明確政府的主體責任，完善公共財政體系，科學劃分各級政府基本公共服務事權與支出責任，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。加強立法、規劃、投入、監管和政策支持，有效促進公平公正。

——統籌城鄉，強化基層。打破行業分割和地區分割，加快城鄉基本公共服務制度一體化建設，大力推進區域間統籌銜接，加大公共資源向農村、貧困地區和社會弱勢群體傾斜力度，實現基本公共服務制度覆蓋全民。把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術引向基層，切實加強基層公共服務機構設施和能力建設，促進資源共建共享，全面提高基本公共服務水平。

——改革創新，提高效率。完善財政保障、管理運行和監督問責機制，形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制。創新基本公共服務供給模式，引入競爭機制，積極采取購買服務等方式，形成多元參與、公平競爭的格局，不斷提高基本公共服務的質量和效率。四、公共服務設施配建體系1、等級劃分規劃結合城市實際，市域層面公共服務設施按照市級、居住區級（中心鎮）、居住小區級（一般鎮、鄉）、組團級（村）進行分級設置。如下表：表公共服務設施配置分級表人口規模-3—5萬人1—3萬人≤1萬人配建體系市級居住區級（中心鎮）居住小區級（一般鎮、鄉）組團級（村）2、公共服務設施配置內容市域層面各類公共服務設施的配置項目參照下表執行。表各級公共服務設施配置項目表設施類別項目名稱市級中心鎮一般鎮（鄉）村教育學前教育托兒所、幼兒園●●●●初等教育小學●●●●中等教育初中●●○—高中●●——中等職業學校●○——特殊教育盲/聾啞學校○———弱智學校○———衛生綜合醫院綜合醫院●●○—中醫醫院（含中西醫結合醫院）●———專科醫院婦幼保健院●———傳染病醫院○———精神專科醫院○———其他專科醫院●———專業衛生服務機構疾病預防控制中心●———衛生監督機構●———其他醫療衛生機構急救中心●———急救分中心（或急救站）●○——社區衛生服務機構衛生服務中心—●●—社區衛生服務站—○○○鄉鎮衛生院鄉鎮衛生院—●●—文化圖書展覽圖書館●○○—展覽館○———博物館○———科技館○———檔案館●———文化活動文化館、藝術館（群眾藝術館）●———綜合文化活動中心（含青少年、老年活動中心）—●○—體育體育場館體育場●———體育館●———游泳館○———城市社區體育設施—●○—注：“●”為應配建的項目；“○”為宜設置的項目。五、重點區域公共服務設施控制要求1、臨空產業區隨著臨空產業組團快速發展，結合新樂市發展戰略的要求，行政區、重點建制鎮由于建設集約化、高效化、科技化的產業園區的目標，使得園區的重要性更加突出，規劃公共服務設施配置標準按照區級設施設置。2、城市公共服務設施建設引導（1）各級公共服務設施配置項目表中所列項目為建設最基本的項目，在規劃編制和管理中，還可根據實際需求在表列設施項目以外，增加所需的公共服務設施。（2）各類公共服務設施的建設規模、大小、服務范圍、設置規定等依照公共服務設施配置表執行，依據本規劃中各類設施的設置規定指導市、鄉鎮的總體規劃中公共服務設施專項內容的規劃。（3）各類公共服務設施的建設強度在的市、鄉鎮的控制性詳細規劃中應當明確提出建設要求。（4）其它相關控制要求新建公共服務設施建筑密度控制在40%以內，綠地率≥25%；綜合考慮公共建筑應急通道、日照和防火要求，建筑退后紅線依據道路紅線寬度，道路屬性以及建筑物高度等因素進行控制；各類公建的建筑形式和色彩應結合周邊山水環境、城市風貌、民族民俗文化、功能需求等因素綜合考慮。第七章中心城區公共服務設施規劃一、公共服務設施現狀1、中心城區現狀2015年底，中心城區總用地2302.03公頃，總人口15.3萬人，人均用地指標150.66平方米。其中：公共管理與公共服務設施用地面積173.41公頃，占建設用地面積的7.53%，人均指標11.35平方米。商業服務業設施用地面積140.13公頃，占建設用地面積的6.09%，人均指標9.17平方米。表中心城區現狀用地平衡表（2015年）用地名稱用地面積（ha）占城市建設用地比例（%）人均城市建設用地面積（㎡/人）居住用地（R)一類居住用地（R1)0.000.000.00二類居住用地（R2)345.5315.0122.61三類居住用地（R3)671.7029.1843.96合計1017.2344.1966.57公共管理與公共服務設施用地（A）行政辦公用地（A1)22.140.961.45文化設施用地（A2)3.330.140.22教育科研用地（A3）125.225.448.20體育用地（A4）2.300.100.15醫療衛生用地（A5)10.940.480.72社會福利用地（A6）1.400.060.09文物古跡用地（A7）8.080.350.53合計173.417.5311.35商業服務業設施用地（B）商業用地（B1）103.564.506.78商務用地（B2）23.131.001.51娛樂康體用地（B3)1.270.060.08公用設施營業網點用地（B4）4.570.200.30其他服務設施用地（B9）7.600.330.50合計140.136.099.17工業用地（M）一類工業用地（M1）85.813.735.62二類工業用地（M2）280.2912.1818.34三類工業用地（M3）206.698.9813.53合計572.7924.8837.49物流倉儲用地（W）一類物流倉儲用地（W1）0.000.000.00二類物流倉儲用地（W2）0.000.000.00三類物流倉儲用地（W3）53.942.343.53合計53.942.343.53道路與交通設施用地（S）城市道路用地（S1）275.3411.9618.02交通樞紐用地（S3）2.770.120.18交通場站用地（S4）1.210.050.08其他交通設施用地（S9）0.730.030.05合計280.0512.1718.33公用設施用地（U）供應設施用地（U1）7.460.320.49環境設施用地（U2）5.170.220.34安全設施用地（U3）0.380.020.02合計13.010.570.85綠地廣場用地（G）公園用地（G1)25.831.121.69防護綠地（G2)2.190.100.14廣場用地（G3)23.451.021.53合計51.472.243.37合計2302.03100.00150.662、現狀存在的問題采用人均用地指標、設施所占比例兩重控制體系來分析。（1）占中心城區人均現狀用地指標分析從規范的標準區間來看，行政辦公、商業服務業設施用地用地指標偏高；其他類別公共服務設施，包括：文化娛樂、體育設施、社會福利用地總量不足，應作為規劃重點考慮的部分。教育科研用地包含部分高等教育用地，因此用地指標偏大。規范要求規范最小值現狀人均用地指標（平方米）規范最大值行政辦公用地0.81.451.3商業服務業設施用地3.36.784.4文化娛樂用地0.80.221.1體育設施用地0.60.150.7醫療衛生用地0.70.720.8教育科研用地2.98.203.6社會福利用地0.30.090.4（2）設施所占比例分析從規范的標準區間來看，商業服務業設施用地、教育科研用地指標偏高；其他類別公共服務設施，包括：文化娛樂、體育設施、醫療衛生、社會福利用地總量不足，應作為規劃重點考慮的部分。規范要求規范最小值占現狀用地比重（%）規范最大值行政辦公用地0.80.961.3商業服務業設施用地0.84.504.3文化娛樂用地0.80.141.1體育設施用地0.80.100.7醫療衛生用地0.80.480.8教育科研用地0.85.443.8社會福利用地0.40.060.8（3）公共服務設施布局不均衡。市級的公共服務設施高度聚集在老城區，即京廣線以東、南環路以北、新華路以南區域。京廣線以西缺少輻射力強、影響力強的公共服務核心板塊。二、公共服務設施體系規劃通過優化中心城區的空間布局，逐步形成多中心的城市形態。結合新樂多組團的發展需求，形成“市級——居住區級”的兩級公共服務配套體系。市級公共服務設施的合理布局，不僅能輻射和帶動設施周邊地段的發展，同時對城市空間結構的優化以及公共服務設施的完善起到積極的補充作用。規劃市級公共服務中心位于新城綜合服務組團。區級公共服務設施用來滿足區級居民的需求，各區可根據實際的情況和各區設施的現有狀況，結合交通條件等進行規劃。居住區級結合現有社區管轄范圍，以滿足居民最基本的公共服務需求為主。考慮合理的服務半徑和服務人口，規劃打造10個居住區級中心。第八章中心城區重點類別設施規劃一、教育科研設施規劃1、現狀概況（1）中等專業學校中心城區現有中等專業學校1所，即新樂市職業教育中心，用地面積3.4公頃。表中等專業學校現狀表學校名稱位置用地面積（公頃）在校生數（人）新樂市職業教育中心鮮虞北街路西3.41816（2）高級中學中心城區現有高中2所，即新樂市第一中學、新樂市新伏羲中學，總用地面積13.8公頃。詳細情況見下表。表高級中學現狀匯總表序號名稱所在位置占地面積

（㎡）班級數學生數教師數1新樂市第一中學新興路北、育才街西1038216030853182新樂市新伏羲中學107過道、二院對過34000251200104（3）初級中學中心城區現有初中8所，即新樂市實驗學校、新樂市東長壽學校、新樂市蘆新村學校、新樂市教師進修學校附屬中學、新樂市馬頭鋪中學、新樂市崗頭中學、新樂市博林中學、新樂市中山中學，總用地面積32.2公頃。詳細情況見下表。表初級中學現狀匯總表序號名稱所在位置占地面積

（㎡）班級數學生數教師數1新樂市實驗學校禮堂街東、南水北調南46666305551732新樂市長壽學區東長壽學校郵電北街路東46608235171953新樂市長壽學區蘆新村學校107過道東、二院對過61621307951394新樂市教師進修學校附屬中學新開路南側437104110141695新樂市馬頭鋪學區馬頭鋪中學馬頭鋪村內2134512221356新樂市長壽學區崗頭中學崗頭村村西2150112255347新樂市博林中學新華路北側470003420441338新樂市中山中學無繁路北側33320342073136（4）小學現有小學17所，總用地面積25.3公頃。詳見下表。表小學現狀匯總表序號名稱所在位置占地面積

（㎡）班級數學生數教師數1新樂市實驗小學新開路北、文化廣場373346040351922新樂市衛星化工廠小學衛星化工廠院內4000651133新樂市長壽學區西長壽小學長壽路南、公安局西21288372181954新樂市長壽學區東名村小學本村村內135009344165新樂市馬頭鋪學區西名村小學本村村內7001618196新樂市馬頭鋪學區北齊同小學本村村內60018318167新樂市馬頭鋪學區馬頭鋪小學本村村內43826261128新樂市馬頭鋪學區南雙晶小學本村村樂市長壽學區同常店小學本村村內606082731210新樂市長壽學區崗頭小學本村村內12540134902211新樂市長壽學區東楊家莊回族小學本村村內154286192912新樂市長壽學區何家莊小學本村村內1333493891813新樂市馬頭鋪學區城西小學本村村內4801675714新樂市馬頭鋪學區北雙晶小學本村村內7201678615新樂市孝德小學新華路北、電信東側398005214914916新樂市童心藝術小學南環路北320804511511517新樂市東方小學東楊家莊村4）幼兒園新樂市現有公立和私立幼兒園十余所，但總體建設質量不高，不能滿足城市發展和居民需要。（5）現有特殊教育學校1所，新樂市特教學校，總用地面積0.57公頃。表特殊教育學校現狀匯總表序號名稱所在位置類型占地面積

（㎡）學生數量1新樂市特教學校崗頭村西綜合5706492、現狀存在的主要問題（1）中小學布局不盡合理，不利于教育的均衡發展和整體水平的提高。（2）部分學校的辦學條件、教學設施不達標，與標準化建設差距較大。3、用地布局規劃（1）托幼托幼配置標準類別服務范圍千人指標（㎡/千人）一般規模（㎡）備注服務人口（萬人）建筑面積用地面積建筑面積用地面積幼兒園6班0.4-0.5935154616202520周邊無幼兒園服務的獨立地段，人口達到3000人的，應配置4班幼兒園，建筑面積不小于1200㎡，用地面積不小于1800㎡；有規模辦學需要的，最大可配置18班幼兒園，建筑面積不小于4800㎡，用地面積不小于7500㎡。9班0.6-0.793515462430378012班0.8-1.035154632405040幼兒園按照服務半徑不大于300m、0.3—1.2萬人一所的標準設置，規劃幼兒園55所。幼兒園配置不予以獨立用地，在規劃中以圖標形式表達，應在城市開發過程中結合小區及居住區建設予以配置，并可根據具體開發情況適當調整位置與規模。（2）小學小學配置標準類別服務范圍千人指標（㎡/千人）一般規模（㎡）備注服務人口（萬人）建筑面積用地面積建筑面積用地面積小學18班0.8-1.047021278729012960周邊無小學服務的獨立地段，人口達到7000人的，應配置12班小學，建筑面積不小于4860㎡，用地面積不小于8640㎡；有規模辦學需要的，最大可配置48班小學，建筑面積不小于19440㎡，用地面積不小于34560㎡。24班1.05-1.74702127897201728030班1.4-1.747021278121502160036班1.75-2.170212781458025920規劃服務半徑不大于500米，約0.7—2萬人設1所。標準規模24或30班。教學樓不超過4層，應設200米環形跑道。規劃新建、遷建小學14所（包括一所九年一貫制學校），保留及擴建小學9所（包括三所九年一貫制學校）。中心城區共設小學（包括九年一貫制學校）23所。新樂市中心城區小學一覽表序號名稱用地面積(ha)班數位置備注1何家莊小學2.1624羲皇西路與明月街交口西南遷建2規劃小學14.2136擁軍路與文廟街交口西南新建3規劃小學23.1430新興街與新市路交口東北新建4西名村小學1.3318幸福路與中名街交口西南新建5規劃小學31.5418幸福路與民生街交口西北新建6孝德小學1.2112輕貿街與新華路交口西北現狀7規劃小學42.1624新華路與新興街交口東北新建8東名村小學2.2424中名街與新興路交口東北擴建9規劃小學52.6830中名街與新開路交口西南新建10實驗小學3.0424禮堂街與新開路交口東南現狀11西長壽小學1.6418育才街與長壽路交口東南現狀12規劃小學61.2812薈文路與郵電街交口西北新建13規劃小學72.1324西名街與文昌路交口東北新建14規劃小學81.8518育才街與利民路交口西南新建15規劃小學92.4324和騰路與風雅街交口東北新建16規劃小學101.4018和諧路與沐春街交口西北新建17崗頭小學1.6918和順路與清雅街交口西北現狀18規劃小學111.8518博林中學西北新建19東楊家莊小學2.7936伏羲大街與新開路交口東北現狀新東方小學與東楊家莊小學合并20規劃小學121.2112金華街與長楊路交口東南新建21童心藝術小學3.3024伏羲大街與美院路交口西北現狀22蘆新村小學1.6618京新大街與創業路交口東南現狀23規劃小學131.8618南雙晶村北新建（3）九年一貫制學校九年一貫制學校配置標準類別服務范圍千人指標（㎡/千人）一般規模（㎡）備注服務人口（萬人）建筑面積用地面積建筑面積用地面積九年一貫制學校24班0.8-0.9911121966108301915224班為小學2軌制，初中4軌制；36班為小學、初中均為4軌制；48班為小學6軌制，初中4軌制；54班為小學初中均為6軌制。36班1.0-1.4411121966159602822448班1.45-1.8911121966210903729654班1.9-2.15111219662394042336規劃服務半徑不大于1000米，約0.8—2萬人設1所。標準規模24或54班。教學樓不超過4層，應設200-400米環形跑道。規劃保留現狀九年一貫制學校2所，新建1所，擴建1所。中心城區共設九年一貫制學校4所。新樂市中心城區九年一貫制學校一覽表序號名稱用地面積(ha)班數位置備注1實驗學校5.8154玉皇路與禮堂街交口東北現狀2東長壽學校3.8336新興路與郵電街交口東南現狀3新華學校2.8127新開路與京新大街交口東南新建4碼馬頭鋪學校4.3136長青東路與伏羲大街交口西北現狀馬頭鋪中學擴建（4）初中初中配置標準類別服務范圍千人指標（㎡/千人）一般規模（㎡）備注服務人口（萬人）建筑面積用地面積建筑面積用地面積初中18班2.0-2.3390702900016200有規模辦學需要的，最大可配置36班初中，建筑面積不小于18000㎡，用地面積不小于32400㎡。24班2.4-3.09390702120002160030班3.1-3.93907021500027000規劃服務半徑不大于1000米，約2—4萬人設1所。標準規模30或36班。新建初中用地面積不小于2hm2/座。教學樓不宜超過5層，應設250-400米環形跑道。本次規劃保留現狀初中3所，新建、遷建初中4所。中心城區共設初中7所。新樂市中心城區初中一覽表類型序號名稱用地面積(ha)班數位置備注初中1規劃中學24.4424中名街與幸福路交口東南新建2規劃中學34.42西名街與長壽路交口東北新建3崗頭中學1.0-芳華街與和騰路交口東現狀4規劃中學42.1718愛民街與新蘆路交口東南新建5規劃中學54.4324和騰路與依云街交口東南新建6博林中學4.1524新華路與伏羲大街交口西北現狀7新樂五中5.5530華興路與芳華街交口現狀（5）完全中學規劃服務半徑不大于1000米，約2—5萬人設1所。標準規模48班。新建初中用地面積不小于2hm2/座。教學樓不宜超過5層，應設250-400米環形跑道。本次規劃新建、遷建完全中學3所。新樂市中心城區完全中學一覽表類型序號名稱用地面積(ha)班數位置備注完中1規劃中學16.8948文昌路與民生街交口東南新建2規劃中學65.0948新華路與風雅街交口東南新建3中山中學5.2348新市路與輕貿街交口東北擴建（6）高中規劃伏羲中學與省級示范性高中新樂一中合并，為新樂市適齡學生提供高中教育。新樂市中心城區高級中學一覽表類型序號名稱用地面積(ha)班數位置備注高中1新樂一中9.9236新興路與育才街交口西北伏羲中學與新樂一中合并（7）中等職業專業學校規劃保留新樂市職業教育中心（新樂職高）。新樂市中心城區職業中學一覽表類型序號名稱用地面積(ha)班數位置備注職高2新樂職高2.4618新市路與鮮虞街交口西南現狀（8）特教學校規劃保留新樂市特教學校，并進行校舍設施升級改造。新樂市中心城區特教學校一覽表類型序號名稱用地面積(ha)班數位置備注特教1新樂市特教學校0.6-和騰路與清雅街交口西南現狀二、醫療衛生設施規劃1、設施界定醫療衛生設施主要指醫療、保健、衛生、防疫、康復和急救設施等。涉及到的用地主要包括醫院用地（A51）、衛生防疫用地（A52）、特殊醫療用地（A53）和其他醫療衛生用地（A59）。2、現狀情況（1）空間分布2015年底，新樂市中心城區規劃范圍內共有綜合醫院9所，床位數1435張。衛生院一處，床位30張。其他醫療衛生設施有：疾控中心一處、保健站一處、衛生室61個、醫務室2個，其他各類診所16個。以綜合醫院為龍頭，以社區衛生服務中心為輔的醫療服務體系基本形成。新樂市中心城區規劃范圍內醫療衛生設施現狀概況詳見下表表主要醫療衛生設施一覽表序號單位名稱位置規模醫院1新樂市醫院長壽路208號480張2新樂市中醫院育才街236號410張3新樂市職工醫院鮮虞街64號200張4新樂市第二醫院伏羲大街18號230張5新樂市第六醫院郵電北街28號20張6新樂市第七醫院長壽西路235號20張7新樂協和醫院育才街61號20張9新樂骨髓炎醫院北環路3號20張衛生院1長壽街道辦事處衛生院古集胡同35張疾控中心1新樂市疾病預防控制中心新開西路95號保健室1新樂市婦幼保健室禮堂北街58號衛生室東名村衛生室1新樂市東名村衛生室長壽鎮東名村2東名村衛生室（二）長壽鎮東名村3東名村衛生室（三）長壽鎮育才街101號4東名村衛生室（四）長壽鎮東名村5東名村衛生室（五）長壽鎮東名村6東名村衛生室（六）長壽鎮東名村7東名村衛生室（七）長壽鎮東名村8東名村衛生室（八）長壽鎮東名村9東名村衛生室（九）長壽鎮東名村10東名村衛生室（十一）長壽鎮東名村11東名村衛生室（十二）長壽鎮東名村衛生室12東名村衛生室（十三）長壽鎮東名村東長壽衛生室1東長壽村衛生室長壽鎮東長壽村2東長壽村衛生室（二）長壽鎮東長壽村3東長壽村衛生室（三）長壽鎮東長壽村4東長壽村衛生室（四）長壽鎮東長壽村5東長壽村衛生室（五）長壽鎮東長壽村6東長壽村衛生室（六）長壽鎮東長壽村7東長壽村衛生室（七）長壽鎮東長壽村8東長壽村衛生室（八）東長壽9東長壽村衛生室（九）長壽鎮東長壽村10東長壽村衛生室九室東長壽郵電北街11東長壽村衛生室（十）長壽鎮東長壽村12東長壽村衛生室（十一）長壽鎮東長壽村13東長壽村衛生室（十二）長壽鎮東長壽村14東長壽村衛生室（十四）長壽鎮東長壽村新興路15東長壽村衛生室（十五）長壽鎮東長壽村16東長壽村衛生室（十六）長壽鎮東長壽村17東長壽村衛生室（十七）長壽鎮東長壽村18東長壽村衛生室（十八）長壽鎮東長壽村19東長壽村衛生室（十九）長壽鎮東長壽村20東長壽村衛生室（二十）長壽鎮東長壽村21東長壽村衛生室（二十一）長壽鎮新興路22東長壽村衛生室（二十二）長壽鎮郵電北街23東長壽村衛生室（二十三）長壽鎮郵電南街24東長壽村衛生室（二十四）長壽鎮郵電北街25東長壽村衛生室（二十五）長壽鎮新興路26東長壽村衛生室（二十六）長壽鎮輕貿街二排一號27東長壽村衛生室（二十七）長壽鎮京新大街28東長壽村衛生室（二十八）東長壽鎮鮮虞村29東長壽村衛生室（二十九）長壽鎮東長壽村30東長壽村衛生室（三十一）長壽鎮新興路東街西長壽衛生室1西長壽村衛生室長壽鎮西長壽村2西長壽村衛生室（二）長壽鎮西長壽村3西長壽村衛生室（三）長壽鎮西長壽村4西長壽村衛生室（四）長壽鎮西長壽村5西長壽村衛生室（六）長壽鎮西長壽村6西長壽村衛生室（八）長壽鎮西長壽村7新樂市西長壽村衛生室（九）長壽鎮西長壽村8西長壽村衛生室（十）長壽鎮西長壽村9西長壽村衛生室（十一）長壽鎮西長壽村10西長壽村衛生室（十二）長壽鎮西長壽村11西長壽村衛生室（十三）長壽鎮西長壽村12西長壽村衛生室(十四)長壽鎮西長壽村西市場13西長壽村衛生室（十五）長壽鎮禮堂南街14西長壽村衛生室（十六）長壽鎮南環路15西長壽村衛生室（十九）長壽鎮西長壽村新開西路16西長壽村衛生室（二十）長壽鎮西長壽村17西長壽村衛生室（二十一）長壽鎮禮堂街18西長壽村衛生室（二十二）長壽鎮西長壽村19西長壽村衛生室（二十三）長壽鎮西長壽村醫務室1第一中學醫務室長壽鎮新興路2職業技術教育中心醫務室長壽鮮虞街職教中心院內門診、診所中醫診所1陳俊智中醫診所長壽鎮新興路2王大剛中醫診所長壽鎮東長壽3劉科學中醫診所長壽鎮東長壽4王蒼花中醫診所長壽鎮郵電街5田清波中醫診所長壽鎮京新大街6成書豐中醫診所長壽新開東路7甄尚欣中醫診所東長壽原土管局西側8馬彥勇中醫診所長壽育才街9張領珠中醫診所長壽汽針廠宿舍10康泰中醫診所長壽鎮新興路177號11范保增中醫診所長壽鎮新開西路12薛寶玉中醫診所長壽鎮新開西路108號診所1新春診所長壽路10號2計生局門診部長壽鎮長壽路口腔診所1賈至全口腔診所長壽鎮育才街47號2楊占軍中醫診所長壽鎮育才街（2）供給設施水平分析供給設施水平用來反映基本醫療設施和水平（反映基本生活質量狀態的指標）。以每千人擁有醫生數、每千人擁有床位數為參考數據。地區每千人擁有床位數每千人擁有醫生數備注新樂市3.423.192015年河北省國民經濟統計年鑒石家莊4.665.752015年河北省國民經濟統計年鑒河北省4.374.762015年河北省國民經濟統計年鑒（3）現狀存在的問題①醫療資源配置不合理。從現狀設施的空間分布來看，整體不均勻，醫療資源過度集中在老城區。醫療機構功能不完善。二級以上綜合醫院數量偏少，專科醫院設置不足，基層醫療機構和非公立醫療機構服務能力和水平不足，普遍存在專業人才短缺，設備陳舊、技術水平不高等問題。醫療服務機制不完善。基層醫療機構技術水平低，難以滿足常見病、多發病的診療需求，分級醫療制度不健全，造成基層首診機制建立困難，二級以上醫院的診療資源相對不足，形成新的“看病難”。醫療機構格局單一。以公立醫療機構為主，非公立醫院設置較少，且配置較低，服務能力不足，多元化辦醫格局尚未形成，需進一步發展多種所有制形式的醫療機構，促進醫療市場的有序競爭。醫療衛生投入不足。政府衛生補助政策落實不到位，長期、穩定的政府補償機制尚未建立，“以藥補醫”現象難以消除，部分公立醫療機構發展困難，導致公益性淡化、市場化傾向嚴重，使“看病貴”問題難以破解。（4）醫療衛生服務設施配建等級規劃醫療衛生服務設施按“市級醫院—居住區級門診所（社區衛生服務中心）—居住小區級衛生站（社區衛生服務站）”三級配套。其中市級醫院依據總規進行設置，小區級社區衛生服務站以居住小區為單位進行設置，本節重點考慮居住區級社區衛生服務中心布局規劃。（5）醫療衛生設施布局規劃完善現有醫療衛生機構，結合居住區中心建立衛生服務中心，包括婦幼保健、老年保健、殘疾人康復等，就近服務社區居民。全面推行社區衛生服務，每1.0-1.5萬人口設置一個社區衛生服務站，組建規范化的社區衛生服務機構，明確其醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育指導六項職能。床位數按照6張/千人計算，總床位數為2160張。規劃市級綜合醫院6處，其中保留