青州環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司組建方案為切實(shí)鞏固全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市成果，進(jìn)一步提升和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力提高全域精細(xì)化保潔水平，借鑒外地環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)的先進(jìn)模式，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、目標(biāo)要求依托城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)中心，組建青州環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司（國(guó)有獨(dú)資，以下簡(jiǎn)稱“環(huán)衛(wèi)集團(tuán)”），對(duì)全市道路清掃保潔、道路護(hù)欄清洗、公廁管理，生活、餐廚垃圾清運(yùn)、處理等項(xiàng)目實(shí)行政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)。環(huán)衛(wèi)集團(tuán)自負(fù)盈虧，盈余利潤(rùn)作為購(gòu)置設(shè)備、壯大實(shí)力的運(yùn)轉(zhuǎn)資金。在特許經(jīng)營(yíng)政策期內(nèi)，因環(huán)衛(wèi)集團(tuán)交稅而實(shí)際減少的撥款部分，由市財(cái)政部門以適當(dāng)方式補(bǔ)助給環(huán)衛(wèi)集團(tuán)。自環(huán)衛(wèi)集團(tuán)成立第二年起，資金撥付（或政府購(gòu)買服務(wù)）數(shù)額隨全市環(huán)衛(wèi)水平標(biāo)準(zhǔn)的提高及垃圾量的增加，參照國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和周邊同類地區(qū)的實(shí)際情況，經(jīng)財(cái)政部門評(píng)審后，適時(shí)適當(dāng)增加費(fèi)用，列支（或支付）渠道保持不變。按照“干管分離，事企分開”的原則，有關(guān)職能部門行使對(duì)環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的監(jiān)管職能。對(duì)亂扔、亂倒、亂堆垃圾等行為，由執(zhí)法部門依法進(jìn)行查處。二、職能任務(wù)組建后的環(huán)衛(wèi)集團(tuán)為市政府直屬國(guó)有企業(yè)，注冊(cè)資本金6000萬(wàn)，承擔(dān)以下職能：1、城鄉(xiāng)日常保潔（含路面清洗作業(yè)），生活、廚余垃圾的清運(yùn)和處置。2、城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、城市公廁、農(nóng)村公廁及其它環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理運(yùn)行。3、道路護(hù)欄的清洗。4、管理運(yùn)營(yíng)公司國(guó)有資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。5、市委、市政府賦予的其它職責(zé)。三、黨組織人員構(gòu)成環(huán)衛(wèi)集團(tuán)設(shè)置黨委，按照有關(guān)規(guī)定配備。其中書記1人，副書記1人，紀(jì)委書記1人、委員若干。環(huán)衛(wèi)集團(tuán)黨委班子根據(jù)干部管理權(quán)限任命。四、管理模式（一）管理體制環(huán)衛(wèi)集團(tuán)設(shè)立黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層。1、根據(jù)《公司法》等法律法規(guī)規(guī)定，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，在環(huán)衛(wèi)集團(tuán)設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層。2、實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，董事長(zhǎng)為環(huán)衛(wèi)集團(tuán)法定代表人。本著小公司、大服務(wù)，精干高效運(yùn)行的宗旨，本次改革黨委書記兼任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。3、環(huán)衛(wèi)集團(tuán)董事、監(jiān)事人選由市環(huán)衛(wèi)中心提出初步意見，報(bào)市政府同意后，按程序委派。4、環(huán)衛(wèi)集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、副書記、紀(jì)委書記、黨委委員等領(lǐng)導(dǎo)班子成員按干部管理權(quán)限任命。5、由市財(cái)政局落實(shí)出資人責(zé)任，按照《公司法》制定監(jiān)管辦法和考核體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，擬定環(huán)衛(wèi)集團(tuán)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備為：1、董事會(huì)：人數(shù)不超過5人。其中董事長(zhǎng)1人，外部董事1人，職工董事1人。2、監(jiān)事會(huì)：人數(shù)為5人。其中監(jiān)事會(huì)主席1人（市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)指定），專職監(jiān)事2人，職工監(jiān)事2人。3、管理層：人數(shù)為5人。其中總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理2人，其他高級(jí)管理人員中，董事會(huì)秘書1人，財(cái)務(wù)總監(jiān)1人。（三）公司框架環(huán)衛(wèi)集團(tuán)內(nèi)設(shè)黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層，下設(shè)6個(gè)部門，分別為：1、綜合部：負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)集團(tuán)綜合事務(wù)協(xié)調(diào)處理和文檔管理等工作；負(fù)責(zé)行政、人事、工青婦等工作。2、財(cái)務(wù)部：負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)集團(tuán)財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)報(bào)表、預(yù)決算等工作。3、審計(jì)部：負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)集團(tuán)投資的所有工程項(xiàng)目和企業(yè)財(cái)務(wù)的審查工作。4、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部：負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)分析和公司效益分析，編制環(huán)衛(wèi)集團(tuán)投融資計(jì)劃，實(shí)施投融資方案；負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)集團(tuán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資本運(yùn)營(yíng)等工作。負(fù)責(zé)承攬環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目，編制、審核投標(biāo)文件，參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)招投標(biāo)。5、設(shè)備部：負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、車輛的運(yùn)行管理。6、質(zhì)檢部：負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目的日常檢查考核。環(huán)衛(wèi)集團(tuán)內(nèi)部增設(shè)部門需報(bào)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。五、干部管理政策和編制身份政策環(huán)衛(wèi)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子由市委統(tǒng)一管理，領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期制，每個(gè)任期三年，根據(jù)工作需要和個(gè)人情況，在符合有關(guān)政策規(guī)定前提下，可交流到機(jī)關(guān)事業(yè)單位任職。其中擬交流到公務(wù)員單位或參照公務(wù)員法管理單位的，須符合公務(wù)員調(diào)任有關(guān)規(guī)定。交流任職人員要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)接關(guān)系和待遇，到環(huán)衛(wèi)集團(tuán)任職的機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部應(yīng)將本人行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入環(huán)衛(wèi)集團(tuán)，不再保留公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員身份，到機(jī)關(guān)事業(yè)單位任職的環(huán)衛(wèi)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)將行政、工資關(guān)系轉(zhuǎn)入所在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，不再保留企業(yè)各種待遇。交流到環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的原副科級(jí)以上干部再交流回事業(yè)單位時(shí)，根據(jù)原級(jí)別進(jìn)行統(tǒng)籌安排。六、人員分流劃轉(zhuǎn)方案（一）現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)中心在編在崗人員到環(huán)衛(wèi)集團(tuán)工作的，通過個(gè)人自愿報(bào)名和組織考察確定，選擇到環(huán)衛(wèi)集團(tuán)工作的，其人事關(guān)系、人事檔案及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納由環(huán)衛(wèi)集團(tuán)負(fù)責(zé)。檔案工資仍按事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)審批，按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，符合退休條件時(shí)按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)。（二）改制后環(huán)衛(wèi)集團(tuán)新招聘錄用的人員，執(zhí)行國(guó)有企業(yè)員工薪酬。（三）改制前已退休和離崗人員的管理服務(wù)關(guān)系不變。（四）政府安排到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)中心的公益性崗位人員按照雙向選擇的原則，到環(huán)衛(wèi)集團(tuán)上班的，環(huán)衛(wèi)集團(tuán)負(fù)責(zé)管理，不到環(huán)衛(wèi)集團(tuán)上班的，由城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)中心負(fù)責(zé)管理。（五）經(jīng)考核合格的非在編環(huán)衛(wèi)工作管理人員按照雙向選擇的原則，到環(huán)衛(wèi)集團(tuán)上班的，按法律法規(guī)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，繳納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。七、支持改革政策（一）根據(jù)國(guó)務(wù)院《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》及《山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法》，市政府授予青州環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司對(duì)全市范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔、各種垃圾清運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)30年。（二）市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)中心現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后作為國(guó)有資產(chǎn)注入環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司。（三）環(huán)衛(wèi)中心調(diào)出部分辦公場(chǎng)所供環(huán)衛(wèi)集團(tuán)使用。八、實(shí)施步驟統(tǒng)籌兼顧環(huán)衛(wèi)集團(tuán)正常業(yè)務(wù)和償還原有應(yīng)承擔(dān)債務(wù)，確保在新舊運(yùn)行模式相互銜接前提下，加快推進(jìn)組建工作。（一）成立機(jī)構(gòu)，盡快推進(jìn)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)同志為成員的市環(huán)衛(wèi)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保環(huán)衛(wèi)集團(tuán)按期成立。（二）清產(chǎn)核資，摸清家底。由市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)劃轉(zhuǎn)環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清家底，為公司組建做好準(zhǔn)備。（三）組建公司，實(shí)體運(yùn)行。按照市委、市政府安排部署，完成企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)，完善組織機(jī)構(gòu)，理順環(huán)衛(wèi)集團(tuán)與市財(cái)政資金往來，落實(shí)政府扶持、稅收優(yōu)惠政策，確保在2020年12月底前實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行。附件：青州環(huán)衛(wèi)集團(tuán)組建領(lǐng)導(dǎo)小組（此件公開發(fā)布）

附件：青州環(huán)衛(wèi)集團(tuán)組建領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：宋偉偉市委副書記、代市長(zhǎng)副組長(zhǎng)：李磊市委常委、組織部部長(zhǎng)石凌峰市政府副市長(zhǎng)成員：徐繼中市委組織部副部長(zhǎng)、市人社局局長(zhǎng)沈志偉市委組織部副部長(zhǎng)、市組員辦主任蔣興華市委組織部副部長(zhǎng)、市委編辦主任蔡治清市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)南天星市財(cái)政局局長(zhǎng)萬(wàn)金亮市行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)張修學(xué)市審計(jì)局局長(zhǎng)李學(xué)昌市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)中心主任許文昌市社會(huì)保險(xiǎn)中心主任趙國(guó)華市人力資源服務(wù)中心主任郇長(zhǎng)民市檔案館館長(zhǎng)