行政事業單位固定資產核算與管理改革的建議行政事業單位固定資產核算與管理改革的建議

（一）整合財政支出管理機制

預算、行財、預算外、統評、會計核算中心、再加上政府采購，財政系統內的這么多部門，在對行政事業單位的支出管理中，許多職能是重疊的，設置這些部門過多地強調了分塊和分工，忽視了財政系統內部門間的內部控制、協調溝通和信息共享。

要圍繞如何在公共財政框架下做好財政收支管理這樣一個大的目標，將現有的職能重疊的財政系統內眾多機構重新整合。在財政支出管理方面，財政系統內要以內部牽制和創建透明公開的機制作為工作重點，謹防分散腐敗變集中腐敗等新的管理問題的出現。

在具體工作中強調必要的手續和程序，通過權力的分散控制，各部門間形成有效的控制鏈條，減少內部摩擦成本，以形成業務控制、權力分散、運轉高效、互動協作、管理透明的支出管理機制。只有對財政系統內部支出管理工作準確定位，科學合理地設置內部機構，涵蓋固定資產在內的整個行政事業單位的支出管理才能有效開展。

（二）加強政府及部門負債管理

從政府資金收支流量的規律來看，除了經濟增長及其周期調節的需要外，政府收入以及能與收入相配比的支出一般是均勻的，但是正因為受經濟增長因素的影響，特別是我國正處在工業化和市場化的進程中，投資增長的特點很明顯，政府投資也不例外地受其影響，投資所需資金的流量是很大的，政府一般財政收入在某一時段或時點是無法滿足投資需要的，因此政府必然存在籌資行為。一般支出與投資支出的現值，應該通過未來的財政收入及其增長額得到補償。

政府舉債要作為負債而不應作為收入反映到財政預決算中去，政府負債也必須要有規范的收入預期作為保證。政府及單位的負債要作為重要部分納入部門預算的管理之中，在部門預算中實行固定資產項目專項預算，政府采購等方面的支出管理及與固定資產購建項目相關的籌資行為都要以專項預算為基礎，否則相關單位風險自擔，行政事業單位及有關部門的負責人也應承擔連帶責任。在具體管理中，必須建立和執行嚴格的程序控制制度。

加強政府及部門的負債管理必須與各級政府間財權事權的劃分結合起來，與完善分稅制財政體制結合起來，明確用于償還負債的收入補償級次。在償債方式上有兩種模式可以選擇，一是本級負債，本級未來收入彌補，二是本級負債，其他級別的收入轉移彌補。分稅制下的轉移支付正處在完善之中，規范性收入特別是稅收收入的設置權高度集中，政府公開舉債的權力也是高度集中，隨著宏觀調控的需要，收入也在向中央集中，在這種體制下，由于實際建設需要，而財力不足導致的地方合理的負債問題，中央應當通過償債性轉移支付的辦法加以解決，再由未來增長的集中財力償付國債。

（三）加強政府信用建設，強化政府財政風險防范意識。

市場經濟是信用經濟，一個信用缺失的社會和國家是無論如何不能建立起完善的市場經濟體制的，在購建社會信用體系時，政府信用則起作重要的作用。良好的信用是以完善的制度作保證的，比如各類統計數據失真，亂擔保、亂搞政績工程等。

財政體制及實際管理中存在的問題是影響政府信用的重要方面。主要表現是分稅制的財政體制不完善，各級政府財權與事權不夠匹配，地方政府事權超出財力，存在事實上的支出溢出現象，長期得不到調整，實際支出時控制監督又不力，政府理財的風險意識逐漸減弱，相反財政風險在增大，現實的財政問題與財政風險并存。

科學理財，強化風險意識，加大財政管理改革的力度是搞好政府信用建設的切入點，也是解決財政自身問題的關鍵。

在地方財政支出或整個財政的當前支出存在明顯溢出事實面前，必然存在上級財政收入的溢出，或是未來財政收入的溢出，這樣才能保持財政收支周期性平衡，因此必須科學規劃政府間的財政轉移支付，或者作好中長期的