上海市地方標準《食品和食用農產品全鏈條信息追溯第3部分：數據接口規范》（征求意見稿）編制說明一、任務來源根據上海市市場監督管理局下達的2024年度第二批上海市地方標準制修訂項目計劃修訂本文件，本文件由上海市市場監督管理局提出并歸口，擬替代標準號為DB31/T1110.3—2018的上海市地方標準，標準名稱為《食品和食用農產品全鏈條信息追溯第3部分：數據接口規范》。二、標準編制目的和意義（一）國際情況說明食品和農產品追溯在全球范圍內日益受到重視，追溯體系的構建為確保食品安全和提升消費者信任提供了重要保障。近年來，多個國際組織和國家對食品及農產品追溯體系的建設進行了深入探討和推進。歐盟、日本、美國等國家和地區紛紛出臺相關政策，要求實現食品和農產品從產地到消費端的全過程追溯，實現跨境流通和監管的無縫對接。追溯數據接口規范化已成為推動食品安全信息追溯系統建設的關鍵要素之一。（二）國內情況說明食品安全關系到每個人的一日三餐，是最基本、最普惠的民生訴求，也是人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要基礎。黨中央、國務院始終高度重視食品安全，習近平總書記對食品安全作出一系列重要論述和指示，強調用“四個最嚴”要求守護人民群眾的“舌尖上的安全”。在黨的十八屆三中全會上，圍繞“健全公共安全體系”提出了改革食品安全體制機制的任務；在黨的二十大報告中，提出“強化食品藥品安全監管”，將食品安全工作納入“推進國家安全體系和能力現代化”的重要內容，堅決維護國家安全和社會穩定。在國家政策的指導下，相關政府部門積極推進國內食品和農產品追溯體系建設，展開了一系列標準研究與試點應用。上海市深入推進食品安全信息追溯體系建設，發布了《上海市食品安全信息追溯管理辦法》等政策文件，明確了食品和農產品的追溯要求。2023年發布的《上海市推進食品安全信息追溯工作行動方案（2023-2025）》提出，通過追溯二維碼覆蓋所有納入追溯管理目錄的食品和農產品，實現從源頭賦碼到流通環節的全程追溯管理。上海市計劃結合新興技術進一步提升追溯信息的透明度、完整性和可查詢性，以加強食品安全風險防控和溯源管理水平。在國內外共同推進追溯體系建設的背景下，上海市亟需通過完善食品和食用農產品信息追溯數據接口規范，建立統一的追溯體系標準。修訂的《食品和食用農產品全鏈條信息追溯第3部分：數據接口規范》將為本市食品和農產品從生產到消費的全流程追溯提供基礎性技術支撐，進一步提升追溯信息的規范性和操作性。（三）標準實施情況標準的實施為政府部門、企業等建立的信息系統與其對接創造必要的條件。食藥安辦會同市農委、市商務委、市教委等相關部門，以標準為技術支撐加強現有系統間追溯信息的互聯互通，已實現了市食品安全信息追溯平臺與市商委肉菜追溯系統、市農委蔬菜追溯系統、市教委陽光午餐追溯系統、市食藥監局生產流通餐飲追溯系統、上海海關（原上海出入境檢驗檢疫局）系統的信息對接，并建立了統一的查詢及監管系統。截止2023年12月31日，本市應追溯企業數為17686家，已注冊企業17615家,覆蓋率為99.60%。已上傳企業數為17512家，上傳率為99.02%。上傳追溯數據約20億條，追溯產品信息約200萬條。近年來，上海市食品安全信息追溯平臺在食品安全風險隱患排查工作中，有效助力市場監管部門開展溯源排查工作，通過追溯數據大數據分析形成排查風險隱患清單，大大了提高了基層風險隱患排查效能，推動和促進上海社會治理水平提升。追溯信息的上傳，有助于解決監管環節間的信息不對稱問題，延展監督管理鏈條，推動企業問題產品快速處置和召回的精準性，在全國3.15晚會通報“泰國香米”被曝由香精勾兌、“上海交大食堂飯菜吃出針頭”事件、預制菜“進婚宴”“進校園”的話題、“鳊魚、鯽魚”農殘超標、豇豆“毒死蜱、倍硫磷”超標、進口日本水產品等事件中發揮了積極作用。目前，追溯數據智能化應用水平有待提高，消費者對于追溯工作的感受度還不高，市民查詢食品安全追溯信息尚不夠便捷，消費者在追溯平臺網站輸入肉菜追溯小票上的20位追溯碼查詢追溯信息，或掃描商品條碼輸入生產日期、購買場所查詢追溯信息的途徑、方式，有待于通過推廣二維碼掃描等便捷方式的實現。需加強在全市各生產經營環節推廣應用二維碼追溯技術，提高消費者對于食品安全信息追溯的感受度和參與度仍有待進一步推進。（四）擬解決的主要問題通過本次標準修訂，在適用性和可操作性上滿足現有上海市推進食品安全信息追溯工作的要求。一是滿足全面推進上海城市數字化轉型和“一網通辦、一網統管、一網協同”3張網的建設需求，將信息技術與政府管理深度融合，推進數據資源整合和共享開放,全力打通數據壁壘,構建智慧高效的數字政府。二是滿足2023年1月1日上線的新版上海食品安全信息追溯平臺與其他委辦、第三方技術公司、企業自身追溯系統對接的要求，為內部各級各類平臺之間實現橫向和縱向的數據互通共享提供技術解決方案。三是伴隨著數字化、網絡化、智能化發展大潮，網絡安全威脅和風險日益突出，本次標準修訂從實際出發對追溯系統信息安全提出更高要求，如數字令牌的有效期為2個月，此次修訂有效期一般為7天。（五）對政府監管、行業規范、產業發展起支撐作用標準制訂可以提供數據和信息的管理要求，幫助政府監管部門更好地收集、整理和分析食品生產和流通的數據，實現全程監管，及時發現和應對食品安全問題；可以提升食品企業的競爭力。符合食品安全追溯標準的企業能夠向消費者證明自己的產品安全可靠，增加消費者對產品的信任度，從而提高市場競爭力；還能夠促進食品產業的可持續發展。通過確保食品安全和質量，追溯標準可以提高食品行業的聲譽和形象，增強消費者信心，促進產業長期穩定發展。三、編制過程（一）預研階段2024年2月，在上海市市場監督管理局的統一部署下，由上海儀電溯源科技有限公司牽頭，基于上海地區需求進行研究，提出了《食品和食用農產品信息追溯第3部分：數據接口規范》上海市地方標準修訂計劃，并聯合中國物品編碼中心、上海市質量和標準化研究院、上海大數據中心、上海前石科技有限公司等單位成立了《食品和食用農產品全鏈條信息追溯第3部分：數據接口規范》標準編制組。經過研究國際技術標準，開展國內和上海地區多方調研，初步形成地方標準修訂的思路與方案。2024年3月，上海儀電溯源科技有限公司、中國物品編碼中心、上海市質量和標準化研究院在前期需求調研、研究的基礎上，確立了標準內容修訂框架，并草擬形成了《食品和食用農產品全鏈條信息追溯第3部分：數據接口規范》上海市地方標準修訂草案。2024年3月底，上海儀電溯源科技有限公司組織召開第一次《食品和食用農產品全鏈條信息追溯第3部分：數據接口規范》上海市地方標準研討會，中國物品編碼中心、上海市質量和標準化研究等單位參會，與會專家對《食品和食用農產品全鏈條信息追溯第3部分：數據接口規范》上海市地方標準修訂草案進行了研討，標準編制組根據專家意見，對標準結構和標準內容進行了完善。隨后向上海市市場監督管理局提出立項申請，提交立項申報材料。2024年6月24日，上海市市場監督管理局發布了《上海市市場監督管理局關于下達2024年度第二批上海市地方標準制修訂項目計劃的通知》（滬市監標技〔2024〕299號），下達了《食品和食用農產品全鏈條信息追溯第3部分：數據接口規范》上海市地方標準修訂計劃。（二）修訂階段2024年7月9日，標準編制組組織召開第二次《食品和食用農產品全鏈條信息追溯第3部分：數據接口規范》上海市地方標準研討會，重點討論了《食品和食用農產品全鏈條信息追溯第3部分：數據接口規范》標準修訂草案。與會專家對該標準框架、標準術語、條款進行了深入研討。會后，編制組根據研討會意見，對標準進行完善。2024年10月14日，標準編制組組織召開第三次《食品和食用農產品全鏈條信息追溯第3部分：數據接口規范》上海市地方標準研討會。與會專家根據上海市食品和食用農產品全鏈條信息追溯實際應用情況，詳細的討論了標準規范性引用文件、條款部分修訂草案內容。會后，編制組根據研討會意見，對標準草案進行完善。多次修改后形成《食品和食用農產品全鏈條信息追溯第3部分：數據接口規范》上海市地方標準國家標準征求意見初稿，并完善了編制說明。（三）征求意見階段2025年2月，起草組將標準征求意見稿、編制說明等材料提交上海市市場監督管理局公開征求意見，并定向發送給相關單位，開展征求意見工作。四、編制原則本文件的編制與修訂依據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《市場監管基礎數據元》、《省級追溯平臺與國家農產品質量安全追溯管理信息平臺對接指南》的規則編制。（一）科學性原則通過深入研究國際、國家及地方相關標準以及政策法規等相關文件，遵循科學性的標準編制的要求，對標準的關鍵性指標進行了科學設置和合理分析，運用科學嚴謹的方法編制和修訂了本文件。（二）先進性原則本文件修訂是落實《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，是建立統一的、高標準的上海食品安全信息追溯體系并向長三角區域輻射的重要舉措，是為構架上海市食品安全信息追溯平臺提供基礎技術支持，實現政府與企業的追溯信息系統對接與追溯數據共享，推動食品信息追溯體系創造必要的條件。（三）合理性原則本文件的修訂充分考慮了上海市食品和食用農產品消費市場的實際情況以及上海食品安全信息追溯工作的要求，在原標準的基礎上延伸以符合上海食品安全信息追溯場景應用的需要，根據上海食品與食用農產品信息追溯適用的范圍和場景不同，對數據接口進行規范要求。（四）實用性原則本次標準修訂可以在適用性和可操作性上滿足現有上海市推進食品安全信息追溯工作的要求，統一上海食品和食用農產品的追溯編碼、修訂數據元規范和數據接口規范，有利于與政府部門間及省際食品和食用農產品追溯信息的互聯互通，服務政府智慧監管，使政府的管理成本和企業的運營成本最小。同時，企業將追溯與生產經營活動進行有效結合，提升供應鏈信息可視化和可追溯性，推動全供應鏈數字化升級。因為本文件參考兼容國際相關標準，助力企業追溯體系建設國際國內接軌，促進產品的國內外流通。五、標準修訂的主要內容本文件代替DB31/T1110.3-2018《食品和食用農產品信息追溯第3部分：數據接口規范》，與DB31/T1110.3-2018相比，主要技術變化如下：——修改了標準名稱，修改為《食品和食用農產品全鏈條信息追溯第3部分：數據接口規范》。該標準旨在發揮示范和引導作用，因此其定位應高遠，標準名稱應著重強調全鏈條信息追溯的重要性。——前言內容調整，根據修訂后的標準名稱修改為追溯系統接口規范。——第1章范圍，文字調整，描述接口的實現。——第2章規范性引用文件上，增加相應規范性引用文件。——第3章術語和定義，刪除3.7“名稱/值”對name/valuepair。——第4章符號和縮略語 ，縮略語增加和修改部分描述。——第5章技術要求，對內容描述進行了完善內容。涵蓋了基本要求、接口格式定義和數據類型，提供更全面的說明。——第6章原數據接口改為服務功能類型，本章主要描述接口的類型。——第7章接口安全，數字令牌的有效期2個月改為7天。——增加附錄A（資料性）“食品和食用農產品追溯系統接口服務功能示例”。六、標準的主要技術內容在確定標準的技術內容時，編制組主要考慮了以下幾個方面：首先，新標準必須具備良好的兼容性，以方便現有用戶順利過渡至新標準，避免操作上的困擾；其次，編制組積極參考國內外信息追溯技術的最新發展趨勢和先進經驗，旨在使新標準與國際、國家以及長三角追溯標準保持同步；再次，在制定過程中，編制組充分考慮了上海市食品與食用農產品流通的實際需求和應用場景，確保新標準不僅具有理論價值，更具有實際操作意義；最后，編制組鼓勵追溯信息技術的創新應用，推動上海市食品與食用農產品流通的數字化、智能化進程，為政府智慧監管提供標準與技術“雙支撐”，推動行業可持續發展。本文件主要技術內容如下：（一）范圍本文件規定了食品和食用農產品全鏈條信息追溯的系統接口的技術要求、數據格式、服務功能類型和接口安全的要求。適用于食品和食用農產品全鏈條追溯信息交換、共享、傳輸和認證的接口實現。（二）規范性引用文件本章給出了本文件應用所引用的標準或規范。本文件共引用國家和國際標準9項。（三）術語和定義本章給出了本文件所用6個術語的定義，包括數據接口、數據接口協議、接口傳輸規范、安全認證、數據令牌和數據簽名。（四）符號和縮略語提出數據接口和數據傳輸過程中的各類縮略語的具體內容。（五）技術要求提出食品和食用農產品追溯系統的接口基本要求、接口格式定義和數據類型。（六）服務功能類型提出3種追溯系統接口服務功能類型，包括認證接口、上傳接口和查詢接口。（七）接口安全提出數據接口的信息安全要求，包括安全認證方式、傳輸安全、數據加密方式等。（八）附錄A（資料性）給出食品和食用農產品追溯系統接口服務功能示例。七、與國內外同類標準技術內容的對比情況本文件為現行地方標準修訂版本，在制定過程中參考了國內外等現行標準以及其他地方標準，在充分考慮國內發展現狀的基礎上，與國際先進標準保持同步和一致。國外標準方面，標準主要是國際性專業標準組織國際互聯網工程任務組（IETF）規定的超文本傳輸協議等互聯網通用的傳輸協議及代碼格式，對特定使用場景的數據接口規范沒有相關的標準。國家標準方面，《重要產品追溯》系列國家標準，該系列國家標準適用于食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險