中鐵五局工程工程精細化管理手冊（試行）

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工程工程是我們建筑施工企業生存開展的根底、經營效益的主

要來源、企業管理的重中之重。工程工程管理創新是一項不斷探索

實踐的過程，只有遵循建筑市場開展的規律，不斷適應市場競爭的

要求，才能真正實現工程管理的創新。我們現行的以工程經理責任

制為核心的前臺管理模式，存在著管理模式滯后、管理責任不清、

管理方式粗放、管理執行不力、管理資源短缺等諸多弊端，已完全

不能適應新形勢下市場競爭的要求。目前，隨著建筑市場的不斷標

準，市場競爭更多是拼實力、比管理、靠信譽，如果管理跟不上，

再好的市場也拿不到好的訂單，更談不上取得好的效益。因此，全

面推行工程工程精細化管理，是對工程工程管理的一次重大改革創

新，是對現行工程管理模式進行的顛覆性變革，是新形勢下企業改

革開展的必然選擇和迫切需要。

工程工程精細化管理，是以本錢管理為核心，以本錢管理集約

化、施工控制標準化、制度程序標準化為集成，以程序化、標準化、

數據化、信息化為支撐，以“13化管理〃和“12個集中管控〃為

主要內容，以法人（后臺）與工程部］前臺）共同管理工程為手

段的工程系統管理。其主要內涵就是構建企業法人（后臺）與工程

部（前臺）協同管理工程新模式，創立產品清單和責任矩陣，同時

以信息化為支撐，固化管理流程，形成以工程本錢管理為核心，以效

益最大化為根本的全員、全過程、全覆蓋的系統管理。

全面推行工程工程精細化管理的根本目的，就是通過加強企業

法人對工程的直接管控，強化企業和工程兩個管理責任，抓住“本

錢管理〃這個核心，強化“過程控制〃這條主線，讓精細化管理的

觸角延伸到工程投標、本錢核算、施工生產組織、流程管控、調概

索賠、工程清算等各個環節，覆蓋到平安質量管理、勞務隊伍管理、

物資采購供給、機械設備租賃、環境保護、節能減排等各個方面，

從而創造更高的管理效率和更大的經濟效益。它既是企業體制機制

創新的內在要求，更是企業提質增效的唯一選擇。

2014年7月11日，股份公司隆重舉行全面推行工程工程精細化

管理發動大會，標志著以本錢管理為核心的工程工程精細化管理工

作在全公司范圍內正式全面鋪開。全面推行工程工程精細化管理，

是局黨委和局結合企業新一輪改革所做出的一項重大決策，對于我

局當前和今后的開展都具有重大的戰略意義和現實意義。我們必須

緊緊抓住這個有利時機，按照股份公司的統一部署和要求，立即啟

動我局的工程工程精細化管理工作，通過工程工程管理創新，為企

業注入新活力；通過提升管理，使企業有新的開展；通過抓好現場

來贏得市場，改善企業開展空間；通過提升經濟效益，有力提高企

業開展質量，夯實筑牢企業的開展根基。

標準化、集約化和精細化是企業管理遞進開展的一種根本趨勢,

標準化和集約化（集中控制）是實現管理精細化的根底，精細化是

企業管理和工程管理的最高境界。集約化和精細化突出了企業法人

層面和工程層面對于工程工程的后臺與前臺共管理念，標準化和精

細化那么進一步表達了工程部層面和工程作亞層面的標準有序和精

益管理，從而將促進整個工程管理體系的科學有效運轉。近年來，

我局大力推行的工程標準化管理、集約化管理，是我局開展平安質

量管理和經濟管理的重要抓手，是我局實現工程平安質量進度全

面可控、創效水平穩步提升的根本保障，是經過實踐充分檢驗的

成功經驗。工程精細化管理，本身包含著工程標準化管理和集約化

管理的內容，是對標準化管理和集約化管理的豐富和拓展。因此，

我局推行工程精細化管理，決不能揚棄我局工程標準化管理和集約

化管理的好的做法，而是必須與之有機結合起來，涵蓋從工程工程

開始到結束的各個環節，形成具有我局特色的工程精細化管理體

系，實現我局工程工程管理質的飛躍。

把“精細化〃理念貫穿到工程管理的全過程，通過“精細化〃

的規劃、分析、控制、操作和核算，建立起一套科學合理的工程管

理機制，通過強化執行力建設，整體提升工程利潤水平，實現企業

全面管理及開展質量的根本轉變，是擺在我們面前榮耀而艱巨的任

務。在實施中我們要重點抓好管理體系的流程控制，從體系建立、

責任到人、保障措施、經濟支持，檢查整改、考核評價、獎懲兌現

等各方面，多角度、全方位、立體化進行全面的系統管理。從機制

上進一步健全質量、平安、進度、本錢管理體系；從技術上強化各

類質量、平安、進度、本錢管理保證措施；從落實上抓好整改、考

核兌現，有力保證施工生產的有序和高效進行。通過大力推進工程

工程精細化管理，更加標準我們的日常經濟行為，從根本上提升全

局的本錢和財務管理水平，為提高經濟效益真正起到積極的促進作

用。

我們要以《中鐵五局工程工程精細化管理手冊（試行）》為引

領，進一步完善工程精細化管理的制度體系、管理標準、作業標準,

不斷探索、總結和推廣企業精細化管理的方式和方法，逐步建立起

一套適合我局特點的科學、標準、操作性強的精細化管理制度體系,

實現管理體制機制和管理模式的全面創新。

中鐵五局工程工程精細化管理手冊（試行）

第一章總那么

第一條為加強中鐵五局（集團）（以下簡稱局）工程工程管理，

夯實工程管理根底，標準工程管理行為，健全工程管理體系，不斷

提高工程工程管理水平、盈利能力和核心競爭力，使工程管理工作

更加標準化、標準化、專業化、程序化和系統化，有效促進局的可

持續開展，特制定本手冊。

第二條本手冊適用于局及子公司在建的國內外各類工程工程。

本手冊按照《中國中鐵股份工程工程精細化管理方法（試行）》的篇

章結構和條款內容編制。局屬各單位應制訂相應的細那么作為執行

本手冊的配套文件。

第三條工程工程管理遵循“集約化、標準化、精細化、全員、

全過程、全覆蓋〃原那么，工程層面的標準化、精細化突出表達在

工程管理層級化、要素管控集約化、資源配置市場化、產品清單預

算化、管理責任矩陣化、本錢控制精細化、管理流程標準化、作業

隊伍組織化、管理報告格式化、經濟活動分析制度化、績效考核科

學化、管理手段信息化、團隊理念國際化等“13化〃管理內容。

第四條局、子公司層面實行法人管工程，工程管理的集約化突

出表達在“12大集中〃管控，包括：物資集中采購配送、設備集中

采購和租賃、勞務分包集中管理、資金集中管理、施工組織設計集

中管理、限價集中管理、管理籌劃集中進行、責任本錢集中管控、

二次經營集中組織、合同集中管理、業務流程集中制定、督導檢查

集中進行。目的是增強局、子公司對工程的控制力，實現工程管理

由前臺管理向前臺和后臺協同管理轉變，提高工程運行質量。

第五條工程工程實施分級管理。局是工程工程管理的管控層，

局指、子公司是工程工程管理的主責層，子公司工程部是工程工程

管理的執行層，作業隊是工程工程管理的操作層。局合同本錢管理

部是組織指導工程工程精細化管理的歸口部門。

第二章投標管理

第六條標前調查

局在投標前應詳細了解工程的工程情況、標段劃分、招標條件

與資格要求等信息，包括對所在地市場調查、建設方情況調查、施

工場地情況調查、供給商調查以及競爭對手調查等，認真進行分析,

并形成調查報告。有條件時，應安排擬任工程經理參與標前調查和

投標工作。

第七條投標評審

根據《中鐵五局（集團）投標評審管理方法》，組織相關部門對

投標工程進行投標評審。

第八條工程投標總結

工程開標后，局應收集匯總開標信息，建立并完善投標信息數

據庫。局（經開部）應及時對工程投標進行總結，填寫《工程投標

總結表》，未中標工程即行終止，中標工程進入工程實施階段。

第九條合同簽訂

工程中標后，局（工經部）依據《中鐵五局（集團）建設工程

施工合同管理方法》組織相關部門進行合同評審。

L合同評審由工經部牽頭組織，經開部、法律部、合同部、工

程管理部、財務部等相關部門配合。

2.合同評審重點是合同條款與招標文件的一致性，假設合同條

款與招標文件一致，不再進行合同評審，視投標評審為合同評審，

假設有差異須依據《中鐵五局（集團）建設工程施工合同管理方法》

進行合同評審，并根據評審意見與建設單位商談，按程序簽訂正式

合同。

3.在簽訂合同之前各相關部門須配合工程部或投標子公司辦理

履約保函、加蓋合同專用章或單位公章、請示并陪同領導參與簽約

儀式等事宜。

支持文件

1.《中鐵五局〔集團）投標評審管理方法》

2.《中鐵五局〔集團）建設工程施工合同管理方法》

相關表格記錄

1.《工程業主根本喟況調查表》（501）

2.《工程施工現場情況調查表》（502）

3.《工程投標評審申請表》（503）

4.《工程投標評審表》（504）

5.《工程投標總結表》（505）

6.《工程合同評審申請表》

7.《工程合同評審表》

第三章前期籌劃

第十條經營交底

工程中標后投標主責單位經營開發部及時向局相關部門進行交

底。

收到業主中標通知書3日內。

投標匯報材料（投標過程情況、不平衡報價實施情況、后期變更

索賠方向、相關資源情況等），同時移交招投標文件。

工程管理部、工經部、合同部、人資部、安質部、科技部、財

務部、法律部、機備部、物資部等相關部門。

由經營開發部通知相關部門派員到經營開發部信息科拷貝交底

資料電子版并簽認。

第十一條施工調查

局中標的鐵路工程，以及其他需要局組織施工調查的工程，由

局負責組織；子公司中標的工程，由子公司負責組織。

由分管領導牽頭，工程管理部組織，科技部、經開部、平安質

量部、人力資源部、合同部、工經部、物資部、機設部、試驗檢測

中心和工程部相關人員參加，必要時邀請上級單位或專家參與。

工程中標后三天之內，施工調查組必須到現場。調查持續時間

根據工程大小和難易程度，以3到5天為宜。

施工調查和施工調查報告的內容，以及具體的編制要求，詳見

《施工調查管理方法》。

各參加調查部門按要求提出書面資料，由工程管理部匯總后形

成施工調查報告，經分管生產領導審批后實施。施工調查報告作為

管理交底、編制工程管理籌劃書和實施性施工組織設計的依據。

第十二條管理交底

施工調查結束后公司應及時組織對新中標工程進行施工階段管

理交底。交底內容包括：工程組織管理模式、技術管理、工經管理、

平安質量環保管理、財務管理、工程管理（包括產品清單和責任矩

陣）、法律事務管理、業績考核及黨群工作交底。相關業務部門應將

局下發的作業指導書作為交底內容之一。

第十三條工程管理籌劃書

1.《工程管理籌劃書》是工程管理的綱領性文件，由工程經理

主持編制，工程部各部門分工合作。

2.《工程管理籌劃書》在工程進場一個月內編制完成。公司合

同本錢部牽頭，組織公司相關部門、工程部相關人員參加評審，工

程部在十日內按評審意見進行完善，由公司分管領導審批后執行。

3.《工程管理籌劃書》的主要內容和編制要求，詳見《工程管

理籌劃書編制指南》。

4.《工程管理籌劃書編制指南》由公司合同本錢管理部負責編

寫和解釋。

支持性文件：

《施工調查管理方法》由工程部負責編制

《工程管理籌劃書編制指南》由合同本錢部負責編制

第四章組織管理

第十四條工程管理委員會

各管理層級成立以總經理（工程經理）為主任，有關分管領導

為副主任，相關部門負責人為成員的工程管理委員會（簡稱項管會）,

負責工程平安管理、質量管理、本錢控制、進度管理等重大事項的

決策和監督。

第十五條工程管理機構及職責

L工程部組織機構應參照圖1《通用工程部組織機構圖》設置。

圖1通用工程部組織機構圖

公司本部

:女工和_______-w口&0qjWHAkrm-n山/二,幾軍士

支持系統：

人力資源、財務資金

工程管理與質量平安、技術、本錢、

合同、采購、機械設備、政工行政

「能夢I見衣1

-7層面工參謀專家

，程經理

人法

力

審

機律

資

計

備副事

部

源

部務

部經

部

綜

理

合

辦E

物

公財工

機

室務程

部

試

經工臺安企人法

驗

必要營程同財全科業力審公黨勞律

序工作工物機檢

工作開管管務質技開資計司群務事

號職能經資備測

事項發理理部量部晨源部辦部中務

部部部中

部部部部部部n心部

心

投標

★☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆

合同評審☆☆☆★☆☆☆☆☆☆☆☆☆

1投標

招投標文件

資料和有關★

事項交底

施工調查★☆☆☆☆☆☆☆☆

管理交底☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆★☆☆☆☆☆☆

前期產品清單☆★☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆

2

籌劃責任矩陣☆★☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆

工程管理

★☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆

籌劃書

組建工程部☆☆☆☆☆☆☆☆★☆☆☆☆

組織

工程領導班

管理、☆★☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆

3子績效考核

薪酬、

經濟承包

書核☆☆☆☆☆☆☆☆☆★☆☆☆

責任書

施工組織設

計和施工方★☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆

案、竣工文件

技術

4測量受核☆★☆

管理

試驗控制☆☆★☆

科研和

☆☆☆☆☆★☆

節能減排

體系是立☆☆★☆☆☆

平安質量職

平安

業健康環保☆☆☆☆☆☆★☆☆☆☆☆☆☆☆

5質量

管理

管理

事故調查與

☆☆☆☆★☆☆☆☆☆☆

.?:理：

試

經工臺安企人法

驗

必要營程同財全科業力審公黨勞律

序工作工物機檢

工作開管管務質技開資計司群務事

號職能經資備測

事項發理理部量部晨源部辦部中務

部部部中

部部部部部部n心部

心

監督檢查與

☆☆☆☆★☆☆☆☆☆☆

持續改進

進度

6進度控制★☆☆☆☆☆☆☆☆

管理

合同合同范本.審

7☆☆☆☆☆☆☆☆★

管理批程序

限價、采購、

周轉材料、核☆☆☆☆★☆☆☆☆☆

物資

算（含合同）

機械

8供給商管理★☆

議備

機械設備購

管理

置、配備、租☆☆☆★☆☆☆

賃、驗收

準入、考核

☆☆☆☆☆☆☆☆★☆

分包評價

9

管理限價、合同、

☆★☆☆☆☆☆☆☆

決算審批

預算、俵權債

☆☆☆★☆☆☆☆☆☆☆

務管理

資金、稅務

☆☆★☆

管理

財務

10責任本錢

管理☆☆★☆☆☆☆

考核

經濟活動分

加、財務立★☆☆☆☆☆☆☆☆

決算

責任測算、下達、

11☆☆★☆☆☆☆☆☆☆

本錢分解、分析

試

經工臺安企人法

驗

必要營程同財全科業力審公黨勞律

序工作工物機檢

工作開管管務質技開資計司群務事

號職能經資備測

事項發理理部量部晨源部辦部中務

部部部中

部部部部部部n心部

心

管理責任本錢

☆★☆☆☆☆☆☆

檢查

變更索賠☆☆★☆☆☆☆☆

審計審計與監察、

12☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆★☆

管理后評價

信息系統建

信息化

13設、應用、☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆★☆☆

管理

維護

工程月度

★☆☆☆☆☆☆

報告

琮合施工生產綜

14★☆☆☆☆☆

管理合大檢查

公文、印章

★

管理

費用控制☆☆☆★☆☆☆☆☆

收尾外部清算☆☆★☆☆☆

15

管理內部清算☆★☆☆☆

施工總結☆★☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆

注：“★〃為主責部門，”☆〃為輔責部門，下同。

3.工程層面工程管理職能

工程層面工程管理職能參見表2o

表2工程部主要管理職責責任矩陣

蹤

合物工安試工財

序工作

必要工作事項辦機程質驗經務

號職能

公部部部室部部

室

施工調查☆☆★☆☆☆

工程管理籌劃書☆☆★☆☆☆☆

1前期籌劃產品清單☆☆☆☆☆★☆

責任矩陣☆☆★☆☆☆☆

經濟承包責任書☆☆☆☆☆★☆

施工組織設計和施工方案、竣工文件☆★☆☆☆

測量復核★

2技術管理

試驗控制☆★

科研和節能減排☆☆★☆☆☆☆

3平安質量管理☆☆☆★☆☆☆

4進度管理進度控制☆★☆☆☆☆

限價、采敗、租賃、核算（含合同）★☆☆☆☆☆

物資機械設備

5供給商管理☆★☆☆

管理

周轉材料、機械設備配置及驗收★☆☆☆☆☆

準入、考核評價☆☆☆☆★☆

6分包管理

合同、結算、決算☆☆☆☆☆★☆

預算、債權債務管理☆☆☆☆☆☆★

7財務管理資金、稅務管理☆☆☆★

經濟活動分析、財務決算☆☆☆☆☆☆★

測算、分解、分析☆☆☆☆☆★☆

8責任本錢管理

變更索賠☆☆☆☆★☆

9后評價☆★☆☆☆☆

10信息化管理☆☆★☆☆☆☆

工程月度、季度、年度報告☆☆★☆☆☆☆

11綜合管理績效考核★☆☆☆☆☆☆

公文、印章管理★

蹤

合物工安試工財

序工作

必要工作事項辦機程質驗經務

號職能

公部部部室部部

室

12文化建設工程文化和團隊理念★

費用控制☆☆☆☆☆☆★

13收尾管理清算☆☆☆☆★☆

施工總結☆☆★☆☆☆☆

第十六條建立標準化流程

公司負責建立并完善工程管理標準流程。

L工程管理工作流程主要包括（但不限于）以下十二大類：工

程前期控制、工程部以工程產品清單和責任矩陣為主線的各項管理、

施工組織設計管理、平安質量環保管理、勞務企業管理、物資機械

管理、合同管理、責任本錢預算管理及考核、工程經濟管理、財務

管理、經濟活動分析、竣工及收尾管理等流程。工程管理根本流程

見圖2。

2.由子公司對每一類管理流程可細分為假設干業務流程，如工

程前期控制管理中，可細分為施工調查流程、工程管理籌劃流程、

工程管理交底流程、二次經營籌劃流程、工料機限價測定流程、設

計概算過失漏審核流程、設計文件審核流程等。

圖2工程管理根本流程圖

況下，人員配備按一專多能，一崗多責，動態管理要求配置。

2.工程部崗位設置參照表3。

表3工程部崗位設置參照表

序號部門崗位名稱人員配置主要職責

主要負費生產組織等行政工作，配

1經理1

合工程書記開展黨群工作。

主要負責黨群工作，配合經理開展

2書記1

生產組織工作。

3工程班總工程師1技術及試驗工作

子成員

配合經理分管生產、工程施工組織

4副經理1-2及控制、物資采購、機械租賃控制

及勞務管理

5平安生產總監1平安生產、質量及環保監督

6部長1全面負責財務部工作

財務部

7部員1-2會計、出納工作

8部長1全面負責工程部工作

工程部負責技術方案、施工組織設計、產

g工程師1-3品清單分析和編制匯總管理責任矩

陣、調度、工程資料、工程測量等

10主任1全面負責試驗室工作

試驗室

11工程師按實際需要配置負責試驗相關工作

12主任1全面負責綜合辦公室工作

后勤及現場保安、黨務、工會、紀

綜合辦

13部員1-2委、團委、信息管理、公共關系及

公室

其他有關事務

14汽車司機1-2

15部長1全面負責工程經濟部工作

工經部負責合同、勞務管理、工程本錢、

15工程師1-2

計量、變更索賠、竣工結算管理

17部長1全面負責平安質量部工作

安質部

13工程師1-2負責質量、平安、環保工作

19部長1全面負責物資設備部工作

負責工程機械、電氣管理及本錢核

物機部

20部員1-2算、工程材料采購、租貨及本錢核

算等

說明：工程部機構和人員根據工程制管理模式及滿足施工現場需要配置。

第十八條崗位責任書

內容包括：部門目標（職能管理目標、職業水準目標、提供效

勞目標）、崗位職責簡述、“三條紅線〃、“八個注意〃、部門根本職

能要求（包括組織實施能力、產品交付能力、指導培訓能力等）、部

門崗位資格要求（學歷要求、專業背景要求、知識技能要求、思想

素質要求）、實現目標的根本路線、產品列表等。

笫十九條工程部經濟承包責任書

1.公司在《工程管理籌劃書》的根底上，明確工程部的管理目

標、公司及工程部權責關系、考核及獎罰等內容，制定《工程部經

濟承包責任書》，待工程責任本錢預算下達后，經公司總經理與工程

經理簽字后生效。

2.公司應對工程實行經濟承包管理責任制。完成責任本錢后，

所取得的超額利潤由公司對工程部進行獎勵，以調動承包人員和其

他員工的積極性。

3.2億元以上工程可實行模擬股權承包，2億元以下的工程可實

行大額風險抵押經濟承包，考核根據相應方法執行。

第二十條工程管理報告

工程經理根據工程實施的具體情況，按照管理籌劃書的內容和

格式編制《工程月度報告》、《工程季度報告》、《工程年度報告》并

按時上報公司，公司工程管理部組織有關部門和人員對工程管理報

告進行分析并及時反響。

第五章產品清單和責任矩陣

第二十一條建立工程產品清單

1.工程產品清單的建立：由子公司指導工程部管理層根據《中

鐵五局工程產品清單編制指南》對產品進行大項分類；工程部職能

部門根據專業分工對產品進行分解，形成《工程產品清單》初稿，

經工程部管理層專題討論，報子公司批準，以文件形式正式確立，

建立一段時間內相對確定的《工程產品清單》。

2.工程產品是工程構成和工程預算的根本單元。工程產品清單

是指利用工作分解結構(WBS)技術，制定工程分解結構標準，全面

梳理工程的工程產品、組織產品、管理產品、社會產品，對構成工

程的根本單元或者工程工作單元進行標識和定義，通過工程層、階

段層、產品分類層、產品包層四個層面分解，最終細化到工程產品

層，形成工程產品集合。

3.建立工程產品清單應到達的效果。工程產品清單是工程部管

理的綱領性文件，工程通過分解形成產品，使工程全過程條理清楚;

工程產品清單的應用，應使工程管理從建立目標、明確責任、保證

資源、建立制度、方案統計、本錢控制以及管理報告的整個過程實

現精細化。

4.工程產品清單預算管理

建立基于工程產品清單的預算體系。工程產品預算由局督導，

子公司組織制定，工程部參與編制。主要包括：制定工程工程產品

清單；制定基于工程產品清單的工程量清單；制定工程量清單項下

的本錢單價；形成單項產品預算；工程產品清單所列全部產品的預

算即構成基于工程產品清單的全面預算體系。確定本錢單價的方式

包括：執行公司指導價、限價庫、企業定額，參考相關行業定額分

析、市場詢價，或通過施工組織分析確定工料機本錢。

第二十二條建立工程管理責任矩陣

由公司(包括子公司及局指)指導工程部建立管理工作責任矩

陣，運用WBS技術，全面梳理工程部職能管理和效勞的具體工作，

建立工程管理工作清單，形成管理責任矩陣的縱列；運用RAM的方

法，將工程管理工作清單中的每一項工作指派到每一個部門及崗位,

形成管理責任矩陣的橫排；縱列和橫排交叉局部是崗位角色對每項

工作的責任關系（如主持、協助、參與、檢查等），可用不同符號表

示崗位角色的不同責任。工程部應以管理工作責任矩陣為根底，制

定部門機構責任書和員工崗位責任書。

第二十三條試點推行

局根據各子公司情況選擇工程試點，逐步推行實施工程產品清

單和責任矩陣管理。

支持文件

《中鐵五局工程產品清單編制指南》本錢管理部編制

第六章后臺管理

第二十四條建立完善后臺管控體系

由公司建立相應的后臺管控體系，確定后臺管控內容及工作職

責，制定并完善后臺管控制度，明晰前后臺操作程序和運行機制，

實現公司后臺對工程部關鍵資源要素的有效管控。公司后臺本錢管

控根本職責包括但不限于：

1.構建責任本錢管理體系和業務流程；

2.建立本錢要素價格體系并監督執行；

3.建立臨時工程建沒標準并監督執行；

4.搭建大型機械設備、周轉料管理信息平臺，做好內部調配使

用；

5.組織勞務分包競標，組織規定范圍內的主要物資和大型設備

的集中招標采購；

6.審定工程部勞務分包、物資（含周轉材料）和機械設備采購、

租賃合同；

7.審批勞務結算、物資采購數量、周轉材料和機械租賃結算；

實行集中結算、集中審批、集中支付。

8.督導下屬單位全面使用《中國中鐵工程本錢管理信息化系

統》；

9.定期考核工程部責任本錢執行情況，并根據考核結果，及時

給予足額兌現，對虧損工程進行問責。

第二十五條后臺支持、效勞及督導

公司通過制訂工程工程管理手冊、臨時工程建設標準等標準，

明確各項業務工作標準、明晰管理和作業流程、統一輸出格式，標

準工程各項管理行為。以工程本錢控制為著力點，從標前預控、工

地調查、管理籌劃、方案比選、本錢要素量價控制、進度平安管控、

變更索賠、核算分析、績效考核等工程管理的方面，提供強有力的

后臺支持、效勞及督導功能。

第二十六條關鍵要素資源后臺集中管控

公司已將工程分包單價的控制、材料采購價格的控制、材料耗

用數量的控制、設備租賃價格和數量的控制、工程量結算的控制、

資金支付的控制等關鍵要素納入后臺控制的工作重點，將工程部合

同簽訂、勞務分包、價格管控、收方結算、方案審批、物資采購、

設備采購租賃、資產管理、資金使用、利益分配等關鍵性工作，通

過信息管控平臺或其他手段，加強審查、審批力度，催促工程部執

行與落實。

第二十七條加強信息化建設，強化后臺管控

1.大力推進信息化建設，統一規劃，開發整合本錢管理、合同

管理、進度管理、材料沒備管理、技術管理、財務管理、勞務分包

管理及平安、質量、環保管理等信息系統，爭取早日實現系統集成,

進一步提高系統運行能力，加快工作速度，提高工作效率。

2.局招大力推廣使用《中國中鐵工程本錢管理信息化系統》，并

建立有效的后臺卡控機制。公司應充分發揮《中國中鐵工程本錢管

理信息化系統》對工程實行后臺控制的核心作用，督導工程部依托

《中國中鐵工程本錢管理信息化系統》信息平臺，開展合同管理、

方案預控、責任本錢預算、驗工計價、變更索賠、數量控制、費用

控制、收方結算、核算分析、績效考核、報表等日常業務工作，局

及子公司那么通過后臺實現在線實時審批、實時監控、實時預警等

功能，并以支付為根本控制手段，對工程實施全業務覆蓋、全過程

管控，通過有效控制，標準工程各項管理行為。

第七章合同管理

第二十八條合同管理原那么

L局、子公司應對合同實行分級統一管理，對工程部適當授權。

2.分類管理原那么。工程部所簽訂的合同，根據要素的不同，分

為分包合同、物資設備采購合同、機械周轉材料租賃合同、其他合

同（臨時用地、技術效勞咨詢）等，分類進行管理。

3.統一管理原那么。各子公司應根據局要求使用局統一發布的

合同范本、授權書文本，并根據合同重要程度確定分級評審方法.

第二十九條工程合同管理職責分工

工程部應指定專人管理合同，并上報子公司。

物資部是物資類合同管理的主責部門；機沒部是機械設備類合同

管理工作的主責部門；合同部是分包合同管理工作的主責部門，同

時負責建設工程施工合同履行過程管理；辦公室是其它類合同管理

的主責部門，其他類合同包括（但不限于）臨時用地合同、租車合

同、租房合同等。其它特殊合同由相應承辦部門主責。

各部門合同管理職責為：組織合同評審，負責向局或子公司有

關職能部門報送合同評審，建立合同管理臺賬，負責合同實施工作

及合同封閉工作。財務部負責合同價款的支付，并監督合同的履行。

第三十條合同評審和簽訂

L訂立合同前，承辦部門應當詳細掌握合作方的以下情況：主

體資格是否真實、合法，資信情況是否全面、可靠，是否有履約能

力，應要求對方提交《企業法人營業執照》、《組織機構代碼證》、《資

質證書》、《平安生產許可證》、《法定代表人身份證明書》、業績證明

材料、《法定代表人授權委托書》或《代理協議》等。對方應提交的

相關證書等資料，作為合同附件。資料為復印件的，應當加蓋單位

公章。

2.工程部應成立合同評審小組，工程經理任組長，班子其他成

員任副組長，各部門負責人及經辦人員任組員，對擬簽合同進行評

審，分析評估合同的可行性、經濟性、適宜性、合法性以及表述的

完整性、準確性，掌握合同風險，制定風險防范措施，形成書面評

審意見。

3.工程各類合同正式簽訂前，首先應在工程內部進行初審，初

審由工程合同管理領導小組集體評審通過，可以采取會議或會簽的

方式，初審通過后應根據子公司管理制度要求上報審批。勞務合同、

物資設備采購合同、機械周轉材料租賃合同按規定上報子公司審批。

4.簽訂合同除當場能結清的合同外，必須采用書面形式。

5.工程部在簽訂合同時必須采用局公布的各類合同范本，且不

能隨意更改。沒有指定范本的，工程承辦部門可以比照類似范本擬

定合同文本。

6.工程部要按照子公司合同簽訂程序和審批意見簽訂正式合

同，嚴禁不按程序和審批意見擅自對外簽訂合同。

7.簽訂合同時原那么上應當讓簽約對方先行簽字蓋章，或者雙

方同時簽字蓋章。加蓋騎縫章，由法定代表人或授權委托人在每頁

上簽字。嚴禁將僅有我方已簽字、蓋章、無合同條款具體內容的合

同末頁，交、寄給對方簽字蓋章。嚴禁向對方出具蓋有我方印章的

空白合同書。

8.未經子公司批準，工程部不得為另一方提供任何形式的擔保,

第三十一條合同履行

1.合同交底：在建設施工合同簽訂后，工程部工經部及時就合同

的重點內容對其他部門進行交底。其他合同由工程部責任部門對所

簽訂的合同傳遞到相關部門，并就重點內容進行交底。

2.合同變更、轉讓、解除：合同履行期間發生變更、轉讓、解除

的，應及時簽訂補充合同或完善相關手續，并執行原合同的評審和

審批程序。工程經理變更的，應及時辦理變更手續，通知合同另一

方當事人。

3.合同糾紛：工程部發生糾紛時，應及時報告所屬單位法律事務

機構，不得隱瞞和私自處理°工程部在收到司法部門或行政執法機

關送達的法律文書（包括但不限于傳票、應訴通知書、起訴狀副本、

裁定書、判決書、處分決定書等法律文書）時，應當立即上報所屬

單位法律事務機構，不得滯留。對合同糾紛、訴訟和仲裁案件，合

同實施單位及其他有關部門有責任認真做好證據收集等工作，確保

合同糾紛、訴訟和仲裁案件能得到充分合理的處置。

4.分類管理合同根底資料，包括（但不限于）以下文件：招標文

件、投標文件、各類合同、補充合同（協議）；標準、標準及有關技

術文件；圖紙、工程量清單；業主、監理的