版權聲明本報告版權屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關法律責任。新要求、新機遇下的發展要求：一是把握發展機遇，貫徹決策部署，搶占數字治理的標準規范高地；二是堅持人民至上，持續共建共享， （一）信息數字化階段（1978—1992年） （二）業務數字化階段（1993—2001年） （三）數據業務化階段（2002—2016年） （四）數字政府階段（2017年至今） （一）關鍵議題一：“三個一”應用場景 1一、數字政府建設的本質意涵與發展要求（一）數字政府建設的本質意涵1.數字政府建設是適應數字時代發展的必然選擇22.數字政府建設是對人民美好生活需要的敏捷回應3.數字政府建設是政府治理模式變革的關鍵驅動3（二）數字政府建設的發展要求1.把握發展機遇，貫徹決策部署，搶占數字治理的標準規范高地42.堅持人民至上，持續共建共享，助推數字政府建設提質增效進一步推進數字政府建設提質增效、提檔升級，盡快實現“到203553.優化治理模式，提升治理能力，探索數字政府建設的韌性治理道路二、我國數字政府建設的發展歷程6（一）信息數字化階段（1978—1992年）該階段的核心特征是推進政府信息化基礎設施建設和辦公自動7（二）業務數字化階段（1993—2001年）（三）數據業務化階段（2002—2016年）8（四）數字政府階段（2017年至今）國家綱領性文件，盡管沒有明確提到“數字政府”，但“數字政府”寧夏自治區等地區相繼抓緊出臺了本地區的數字政府建設的相關實9三、數字政府建設的現狀與成效至第35位。（見圖2）要支柱。在黨和國家的高位統籌和系統布局下，在“一網一門一（一）體制機制更加順暢，制度供給和組織保障不斷增強繪到底，一茬接著一茬干”。同時，各地區堅強保障，確保數字政府建設重大決策部署的政府建設政策規劃的基礎上，進一步啟動新府建設規劃部署，推進數字政府建設更新迭代化組織保障。31個省（區、市）和新疆生產12《天津市加快數字化發展三年行動方案（2021—202334《山西省數字政府建設規劃（2023—2025年）》5《內蒙古自治區數字政府建設實施方案》67速發展工作方案（2020—2025年）89《浙江省人民政府關于深化數字政府建設的實施意見》《福建省數字政府改革和建設總體方案》《江西省數字政府建設總體方案》《山東省數字政府建設實施方案》《河南省加強數字政府建設實施方案（2023—2025《湖北省數字政府建設總體規劃（2020—2022年）》《數字湖南建設綱要》《廣東省人民政府關于進一步深化數字政府改革建設的實《海南省政府數字化轉型總體方案（2022—2025年）》《智慧海南總體方案（2020—2025年）》《貴州省關于加強數字政府建設實施方案》《云南省數字政府建設總體方案》區《西藏自治區加強數字政府建設方案（2023—2025《甘肅省數字政府建設總體規劃（2021—2025年）》《甘肅省人民政府關于加強數字政府建設的意見》《青海省人民政府關于加快數字政府建設的實施意見》《新疆維吾爾自治區數字政府改革建設方案》（二）創新底座不斷夯實，基礎支撐體系日益完善（三）落地運行更加高效，政府履職效能顯著提升（四）地方實踐特色鮮明，“求同存異”發展趨勢明（五）整體建設協調推進，區域城鄉群體發展水平日益均衡基”行動，彌合區域“數字鴻溝”。二是在城鄉政務服務建設方面，泛在可及、智慧便捷、公平普惠。三是在數字政府無障礙建設方面，國務院多部門頒布出臺《關于加快生活服務數字化賦能的指導意見》四、數字政府建設的關鍵議題（一）關鍵議題一：“三個一”應用場景國數字政府形成以政務服務“一網通辦”、城市管理“一網統管”、1.應用場景建設政策實踐“兩開花”社會發展趨勢從城市運行管理逐步向其他業務領域延伸拓展，打造網通辦《進一步深化“互聯務服務“一網、一平臺建設的指導意全面推進“一網通辦”國家加快建設全國一體化在線政務服內實現“一網通辦”動更多政務服務事項“跨省通辦”資審批“一網通辦”“一網通辦”《關于印發全國一體持續推動更多政務服務事項納入全國一體化平臺移動端高頻政務服務事項《關于印發全國一體持續推進更多政務服務事項納入全國一體化平臺移動端高頻政務服務事項事一次辦”健全完善政務服務效能提升常態化工《國務院關于進一步感網統管首次正式提出城市治理“一網統管”部署各地在開展城市綜合管理服務平運行管理“一網統管”城市信息模型、數字孿生等新技術運《全國一體化政務大加強對城市運行管理服務狀況的實時和綜合評價，推進城市運行管理服務“一網統管”網協同加快整合原有分散隔離的政務信息系息共享的“大系統”踐動、業務驅動、數據驅動三類模式，實現城市治理各業務系統平臺、2.聯動協同難阻礙建設水平提升足。政務服務建設水平存在“東強西弱、南強北市各垂直部門的業務信息系統大多采用部門特有多、亂、雜，缺乏統籌管理。另一方面，系統不3.“多跨協同”推進應用場景建設跨區域的數據共享與技術對接，推動信息系統的標準化和互聯互通。分階段推進垂直管理系統的整合，解決數據回流難和對接難的問題，支持。選擇具有代表性的城市開展試點項目，積累經驗并逐步推廣，（二）關鍵議題二：數字政府建設運營數字政府的建設和運營是推動其實現“從無到有”“從有到優”1.中央引領、因地制宜推進路徑初步形成建設，促進信息系統網絡互聯互通、數據按需共享、業務高效協同”隨著各地數據局的陸續成立及數字政府建設發展規劃和實施方案等政務信息化系統對接困難的“豎井式”問題，加強信息化建設統籌，單位、508個系統提供云服務。二是組建專門機構，推動協同運營。專欄2數字政府建設運營“貴州模式”“貴州模式”的統籌建設：國企操盤，數據融合。貴州省圍繞“3+2+8”數據產業有限公司為主體，組建省屬國有大一型企業云上2.系統布局不足阻礙建設運營發展3.以機制模式創新助推建設運營升級（三）關鍵議題三：人工智能賦能數字政府建設在全球范圍內，借助人工智能建設數字政府是大勢所趨。截至20231.政務大模型政策產業探索初見成效利用人工智能在語義理解、自主學習和智能推理等方面的能力優勢，提高政務（2023—2025鼓勵自主可控大模型等新技術、新產品支持企業租用非關聯方的智能算力資領域進行行業人工智能大模型訓練和應用（2024—2026《2023年上海市全探索運用自然語言大模型等新技術，不意圖識別、多輪會話和答案精準推送能力（2023—2025重點支持在智能制造、自動駕駛、機器加快推進人工智能模型落地應用，實施模型創新應用標桿試點工程，推動城市鼓勵各區在公共服務和城市治理等領域先行先試，積極創造條件開展全域全時施方案的通知》積極推進人工智能技術與數字政府業務融合創新，加快探索打造政務領域大模高地若干政策》個全省統一的AI全景智能公共服務聯合龍頭企業組建政務大模型聯合實驗室，統籌建設數字政府人工智能運行平推進政務領域大模型落地應用，升級智應急處置等方面的創新應用，提升公共以數實融合支撐能源數據多元化場景應圍繞智慧城市、智慧政務、智慧民生服務、教育醫療等領域以及人工智能大模加強大數據、人工智能大模型等新技術（2024—2026年）流程管理等領域大模型工具，推進政務針對公文編寫、項目評審等場景，黑龍江還構建了特色“龍政數智”2.“軟硬”條件約束人工智能創新應用3.加強制度資源供給推動政府數智轉型五、數字政府建設面臨的主要問題（一）制度體系建設針對性時效性較為欠缺法律法規針對性、時效性不足。諸如《中華人民共和國數據安全法》（二）數據資源“乘數效應”尚未充分激活地區政務數據開放共享的實踐探索中交織出現。二是源頭治理缺乏，據資源的共享開放。三是政務數據應用不充分，限制數據價值釋放。（三）平臺建設集約化程度有待進一步提升（四）新技術供需對接難限制履職能力升級以下行政區的優秀創新成果往往在取得成效的初期就被收歸省級統（五）全流程數字政府評估及應用亟待加強估評測工作大多由第三方機構或由受相關政府管理部門委托的機構取的數據采取規避策略，使得測評數據難以反映數字政府建設