第六節(jié)行政主體的資格及認(rèn)定方法一、確認(rèn)行政主體資格的意義㈠、有助于確定行政行為的效力㈡、有助于確定行政訴訟的被告㈢、有助于公務(wù)員依法執(zhí)行公務(wù)行政主體資格是使行政活動(dòng)具有統(tǒng)一性和連續(xù)性的一種法律技術(shù)。二、確認(rèn)行政主體資格的方法㈠、按行政職權(quán)確認(rèn)核實(shí)行政職權(quán)的來(lái)源㈡、按行為性質(zhì)確認(rèn)三、幾種特殊情況對(duì)行政主體的認(rèn)定㈠、行政授權(quán)中的行政主體㈡、行政委托中的行政主體㈢、行政派出關(guān)系中的行政主體㈣、黨組織實(shí)施行政行為時(shí)的主體問(wèn)題黨組織不是行政主體，不具體實(shí)施行政行為，也不應(yīng)具體實(shí)施行政行為。

行政法與行政訴訟法第五章國(guó)家公務(wù)員教學(xué)內(nèi)容：公務(wù)員的概念和范圍公務(wù)員的法律地位公務(wù)員基本管理制度公務(wù)行為與個(gè)人行為公務(wù)員的權(quán)利保障機(jī)制一、《公務(wù)員法》中的國(guó)家公務(wù)員概念㈠﹑必須是依法履行公職

㈡、使用行政編制

㈢、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利

二、國(guó)家公務(wù)員的范圍㈠﹑中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員㈡、人大機(jī)關(guān)的工作人員㈢、行政機(jī)關(guān)的工作人員㈣審判機(jī)關(guān)的工作人員㈤檢察機(jī)關(guān)的工作人員㈥公共社會(huì)團(tuán)體的工作人員㈦政協(xié)各級(jí)委員會(huì)的工作人員

評(píng)論：從干部制度到《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》到《國(guó)家公務(wù)員法》，我國(guó)公務(wù)員的范圍空前擴(kuò)大，但把法官列為公務(wù)員，可能是歷史的倒退！三、公務(wù)員的分類領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職層次分為：國(guó)家級(jí)正職國(guó)家級(jí)副職省部級(jí)正職省部級(jí)副職廳局級(jí)正職廳局級(jí)副職縣處級(jí)正職縣處級(jí)副職鄉(xiāng)科級(jí)正職鄉(xiāng)科級(jí)副職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：僅在廳局級(jí)以下設(shè)置,具體劃分如下巡視員副巡視員調(diào)研員副調(diào)研員主任科員副主任科員副主任科員科員辦事員

四、公務(wù)員的法律地位㈠外部行政管理法律關(guān)系中：公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)名義

行使行政權(quán)，行為結(jié)果歸屬于行政機(jī)關(guān)，不具備一方當(dāng)事人（行政主體）的資格。

㈡在行政訴訟中，公務(wù)員不能做原告，也不能做被告。㈢在非處于公務(wù)員的場(chǎng)合，可以成為行政相對(duì)人。㈣內(nèi)部行政法律關(guān)系中，以公務(wù)員的名義與行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。五、國(guó)家公職關(guān)系㈠產(chǎn)生方式考任選任聘任調(diào)任

公務(wù)員考試：千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋百萬(wàn)人角逐公務(wù)員公務(wù)員面試現(xiàn)場(chǎng)

面試常見(jiàn)最佳著裝面試現(xiàn)場(chǎng)中國(guó)乙肝歧視第一案宣判原告勝訴和

深圳矮女陳林報(bào)考公務(wù)員遇身高限制

㈡國(guó)家公務(wù)員管理制度1公務(wù)員執(zhí)行上級(jí)違法命令的法律責(zé)任《公務(wù)員法》54條:公務(wù)員有權(quán)對(duì)上級(jí)違法命令說(shuō)不2領(lǐng)導(dǎo)人員的辭職《公務(wù)員法》82條:被動(dòng)辭職或引咎辭職2領(lǐng)導(dǎo)人員的辭職《公務(wù)員法》82條:責(zé)令辭職或引咎辭職孟學(xué)農(nóng)兩度引咎辭職

邱曉華復(fù)出缺個(gè)解釋3公務(wù)員的兼職兼職在法律禁止之列,但42條有例外規(guī)定存在問(wèn)題：兼職條款遭遇執(zhí)行難公務(wù)員的回避

⑴任職回避《公務(wù)員法》68條⑵地域回避《公務(wù)員法》69條⑶公務(wù)回避《公務(wù)員法》70條公務(wù)員交流制度⑴交流制度《公務(wù)員法》63條⑵交流方式1調(diào)任64條⑶交流方式2轉(zhuǎn)任65條⑷交流方式3掛職鍛煉66條下列哪些情形違反《公務(wù)員法》有關(guān)回避的規(guī)定？A．張某擔(dān)任家鄉(xiāng)所在縣的縣長(zhǎng)B．劉某是工商局局長(zhǎng)，其侄擔(dān)任工商局人事處科員C．王某是稅務(wù)局工作人員，參加調(diào)查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案，其妻之弟任該企業(yè)的總經(jīng)理助理D．李某是公安局局長(zhǎng)，其妻在公安局所屬派出所擔(dān)任戶籍警察名嘴王志麗江掛職鍛煉職位聘任通過(guò)合同的方式選拔，任用國(guó)家公務(wù)員的人事制度。

⑴職位聘任范圍95條⑵職位聘任程序96條⑶聘任合同97---99條

政府雇員公務(wù)員的職位分類《公務(wù)員法》為公務(wù)員設(shè)計(jì)多個(gè)上升通道，職位分為綜合管理類，專業(yè)技術(shù)類，行政執(zhí)法類。

《公務(wù)員法》僅對(duì)綜合管理類的職務(wù)序列作出規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類未作規(guī)定，根據(jù)該法由國(guó)家另行規(guī)定。8考核獎(jiǎng)懲制度等晉升制度

政績(jī)考核：中國(guó)式鬧劇政績(jī)考核：一個(gè)坑的故事為建高樓挖坑成就市長(zhǎng)升遷，挖坑完后成為隱患信任市長(zhǎng)填平而得到升遷，再任市長(zhǎng)因種樹(shù)升遷，一個(gè)坑成就三個(gè)市長(zhǎng)的升遷。思考：當(dāng)前官員考核的癥結(jié)在哪里？出路何在？

中央啟動(dòng)官員考核新模式改變GDP思維公開(kāi)選拔正在改變中國(guó)官員晉升通道㈣國(guó)家公職關(guān)系的消滅1退休2辭職3辭退4公務(wù)員死亡5開(kāi)除下列哪種做法符合《公務(wù)員法》的規(guī)定（)A某衛(wèi)生局副處長(zhǎng)李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個(gè)職務(wù)層次任職B某市稅務(wù)局干部沈某到該市某國(guó)有企業(yè)中掛職鍛煉一年C某市公安局與技術(shù)員田某簽訂的公務(wù)員聘任合同應(yīng)報(bào)該市組織部門批準(zhǔn)。D某地環(huán)保局辦事員齊某對(duì)在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關(guān)部門提出申訴。六、公務(wù)行為與個(gè)人行為的劃分㈠、公務(wù)員具有雙重身份㈡、區(qū)分公務(wù)員行為屬性的法律意義1、可以準(zhǔn)確界定行為后果的法律責(zé)任2、可以構(gòu)成行政主體作出某些行為的前提㈢、公務(wù)行為的確定以國(guó)家公職關(guān)系和公務(wù)人員資格為前提，以行政職權(quán)和行政職責(zé)為核心，綜合考慮以下因素：1時(shí)間要素2名義或標(biāo)志要素3公益要素4職權(quán)與職責(zé)要素

崗位要素命令要素㈣應(yīng)注意的問(wèn)題公務(wù)行為應(yīng)當(dāng)具備的法定條件不是確認(rèn)公務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)。不能以行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的職責(zé)分工作為判定外部行為是否屬于公務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)行政公務(wù)行為的延續(xù)或引申行為，原則上應(yīng)認(rèn)定為由行政主體承擔(dān)責(zé)任的公務(wù)行為。

七、國(guó)家公職關(guān)系的保障㈠、公務(wù)員的保護(hù)防止公務(wù)員受到來(lái)自公眾的侵害和來(lái)自行政機(jī)關(guān)的侵害兩方面：1、防止來(lái)自公眾的侵害①、刑法上的保護(hù)②、民法上的保護(hù)2、防止行政機(jī)關(guān)的侵害①、行政上的保護(hù)手段②、司法救濟(jì)（目前不能提起行政訴訟）㈡、國(guó)家對(duì)職務(wù)關(guān)系的保障1、行政處分2、追償權(quán)國(guó)家行政機(jī)關(guān)保有對(duì)公務(wù)員的追償權(quán)，可以要求有故意或重大過(guò)失而造成損害的公務(wù)員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。

行政處分種類：警告記過(guò)記大過(guò)降級(jí)撤職開(kāi)除易混淆點(diǎn)：撤職與免職撤職與降職開(kāi)除與辭退行政處分的決定：任免機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)行政處分的申訴：1可向任免機(jī)關(guān)復(fù)核，對(duì)復(fù)核結(jié)果不服，再提出申訴，也可直接提出申訴。2可按照規(guī)定向與原任免機(jī)關(guān)同級(jí)別的公務(wù)員主管部門或原任免機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴3可向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，即可向與原任免機(jī)關(guān)同級(jí)別的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，該監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出復(fù)查決定。行政處分的復(fù)核及申訴期限

復(fù)核及申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行某縣公安局戶籍科科長(zhǎng)陳某被縣公安局給予降級(jí)處分，陳某不服可按以下途徑申訴1可向縣公安局申請(qǐng)復(fù)核，對(duì)縣公安局復(fù)核結(jié)果不服的，可再提出申訴。2可向縣人事局或縣政府，市公安局提出申訴3可向縣監(jiān)察局提出申訴必讀法規(guī)：《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》下列哪種做法符合《公務(wù)員法》的規(guī)定（)A某衛(wèi)生局副處長(zhǎng)李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個(gè)職務(wù)層次任職B某市稅務(wù)局干部沈某到該市某國(guó)有企業(yè)中掛職鍛煉一年C某市公安局與技術(shù)員田某簽訂的公務(wù)員聘任合同應(yīng)報(bào)該市組織部門批準(zhǔn)。D某地環(huán)保局辦事員齊某對(duì)在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關(guān)部門提出申訴。案例一：某公安局辦公室主任王某在一次宴請(qǐng)自己老戰(zhàn)友的酒席上與酒店老板李某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。王某一氣之下，將酒店內(nèi)的一臺(tái)高級(jí)進(jìn)口彩電砸壞，并揚(yáng)言要吊銷李某的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。李某在多次向王某索賠無(wú)效的情況下，以王某為縣公安局干部為由，要求公安局予以賠償。被公安局拒絕后，李某以縣公安局為被告，向縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判令縣公安局賠償自己的損失。人民法院在接到李某的起訴之后，經(jīng)審查，依法作出不予里立案的決定。

下列哪種做法符合《公務(wù)員法》的規(guī)定（)A某衛(wèi)生局副處長(zhǎng)李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個(gè)職務(wù)層次任職B某市稅務(wù)局干部沈某到該市某國(guó)有企業(yè)中掛職鍛煉一年C某市公安局與技術(shù)員田某簽訂的公務(wù)員聘任合同應(yīng)報(bào)該市組織部門批準(zhǔn)。D某地環(huán)保局辦事員齊某對(duì)在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關(guān)部門提出申訴。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開(kāi)的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽(yáng)光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。2月-252月-25Tuesday,February4,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。20:08:0920:08:0920:082/4/20258:08:09PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無(wú)以廣才，非志無(wú)以成學(xué)。2月-2520:08:0920:08Feb-2504-Feb-2512、越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。20:08:0920:08:0920:08Tuesday,February4,202513、志不立，天下無(wú)可成之事。2月-252月-2520:08:0920:08:09February4,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。04二月2025