城市社區公共安全治理問題及對策研究—S街道社區為例目錄TOC\o"1-2"\h\u30173城市社區公共安全治理問題及對策研究—S街道社區為例 1332第一章緒論 15867第二章武漢市S街道社區公共安全治理現狀分析 2181092.1S街道社區公共安全治理調查研究 2235332.2S街道社區公共安全現狀 526502.3S街道社區公共安全治理現狀 624905第三章武漢市S街道社區公共安全治理存在的問題分析 10289953.1治理意識培育不足 1042713.2治理內容復雜交叉 10233763.3治理邊界模糊不清 11317263.4治理效果有待提高 1126370第四章武漢市S街道社區公共安全治理優化的對策建議 1250374.1城市社區公共安全治理的路徑思考 1315114.2S街道社區公共安全治理優化的對策建議 1416574主要參考文獻 17第一章緒論公共安全一直以來都是黨和政府密切關注的民生問題，是確保社會穩定健康發展的基石。自改革開放以來，我國城市化的進程不斷加快，城市社區逐漸成為人們日常活動的基礎單元，因此，城市社區的公共安全愈發成為人們關注的焦點，影響著人們的生活質量以及整個城市的發展REF_Ref29979\r\h[1]。當前，在國家治理體系和治理能力現代化的進程中，城市社區治理成為社會治理的重要組成部分，其中以公共安全為核心的城市社區治理更是成為保障人民日常活動有序進行的關鍵。十九大報告明確指出，要不斷完善公共服務體系，尤其是社區治理體系的建設，確保群眾生活能夠得到基本保障，確保群眾的幸福生活需要能夠得到滿足REF_Ref30084\r\h[2]。不僅十九大報告對社區治理提出了新要求，黨的十九屆四中全會、五中全會以及六中全會均提出要構建基層治理新格局，為城市社區提供更為精細、更為精準的服務，來不斷提高人們的生活水平。另外，新冠肺炎疫情的爆發與蔓延也對城市社區的公共安全帶來了新挑戰，社會風險程度大大提高，在這種情況下，對于城市社區的公共安全治理就顯得更加重要REF_Ref30505\r\h[3]。由此可見，城市社區公共安全不僅關乎著人們的生活質量，以及城市和社會的穩定，同時也在影響著國家的長治久安發展。基于此，本文選取武漢市S街道為具體案例，分析該街道下設城市社區的公共安全及其治理現狀，探討該街道當前在社區公共安全治理方面存在的問題并分析原因，對其治理路徑的優化提出相應的對策建議，從而能夠幫助該街道提升治理能力與治理水平，保障居民的生活水平，在一定程度上促進社會的穩定發展。第二章武漢市S街道社區公共安全治理現狀分析本章將選取武漢市S街道作為研究對象，深入分析該街道下的城市社區在公共安全及治理方面的現狀，為深刻了解當前城市社區在公共安全治理方面所取得的成效及所面臨的困境提供案例支撐。2.1S街道社區公共安全治理調查研究2.1.1S街道社區公共安全治理調查設計為了解武漢市S街道的社區公共安全及治理現狀，本文分別從調查區域選擇、調查對象選擇、以及數據獲取途徑等方面來進行研究調查設計。（一）調查區域選擇由于地區發展不平衡，導致不同省份、不同城市下的城市社區在公共安全治理現狀和成效方面也存在不平衡的現象。由于不同的城市社區間存在較大差異，因此對于其公共安全治理方面的研究不能一概而論，但與此同時，若僅僅只選取一個特定的城市社區作為研究對象，則得出的結論將會存在較大的特殊性，嚴重缺乏代表性和普適性，對維持一個城市乃至整個社會的穩定所做出的積極作用也會十分有限。所以，在綜合考量下，本文選取特定城市下的一個特定街道，對該街道下的所有城市社區進行調查研究，能夠在一定程度上保證研究的現實可行性以及研究結論的可靠性和實用性。基于所在工作、生活環境的優勢，本文最終確定調查區域為武漢市的某一街道。（二）調查對象選擇基于城市社區在居民日常生活中所占據的重要地位，以及城市社區公共安全治理在城市治理以及社會治理中所發揮出的積極作用，本文所選擇的調查對象為城市社區，即武漢市S街道下的城市社區，該街道在公共安全治理方面具有突出表現，但與此同時也存在一些不足，如在消防安全、人身及財產安全、應急管理以及交通安全等方面仍有欠缺，于本文而言是一個非常好的研究案例。（三）數據獲取途徑針對S街道轄區內社區及人員的基本情況，如街道下設的所有社區名稱、社區面積、小區數、住宅數、人數等信息，則通過該街道所屬行政區的政府門戶網站搜集二手數據。而針對社區人員結構、年齡分布、文化程度、以及各類安全事故統計等非公開數據，則通過向街道辦、居委會尋求合作來收集一手數據。同時根據相關管理人員、志愿者的說明，對該街道的公共安全治理現狀形成更為清晰準確的認知。2.1.2S街道社區實地調研情況分析經過實地調研，整理出該街道的基本情況如下：街道轄區內共有10個城市社區，社區類型包括有新型社區、老舊混合型社區以及老城區型社區，其中以老舊混合型社區和老城區型社區為主要類型，多成立于2000年。所有社區占地面積共3.99平方公里，有22個小區，382棟住宅樓，住戶數達27782戶，大約為7萬人左右。由于老舊社區較多，因此老年人、困難家庭所占的比例較之一般的社區更高，其中享受老年津貼的共有2029人，困難家庭383人，患有殘疾的為545人，失獨家庭有69戶共105人。由于街道內建筑多以住宅區為主，商業用地較少，所以生產安全事故很少發生。另外，由于住房較為陳舊，但交通便利，因此社區入住人員結構復雜，主要包括有空巢或留守老人、留守婦女兒童、正常家庭、剛畢業的大學生以及工作年限不長的年輕人等。由于住宅區較多，并且多為開放式小區，安防工作薄弱，故入室盜竊事件時有發生，難以完全防范。加之當前生活成本高、生活壓力直線上升，導致部分社區成員無法承受壓力，出現心理問題，五年內因各種原因而發生墜樓事故的次數達到12起，成為影響社區公共安全的一大風險。街道內社區的具體情況如下表2-1所示。表2-1S街道轄區內城市社區基本情況面積/平方公里小區數住宅樓/棟戶數人數困難家庭/人享受老人津貼/人殘疾人失獨家庭社區10.782544299101267433614921戶36人社區20.46473558886035283495戶7人社區30.12118123329419148116戶9人社區40.251321656468526233735戶6人社區51.33352290697926226484戶6人社區60.18137367091861080215戶10人社區70.16156220839724204202戶3人社區80.261434005862161285662戶3人社區90.08120200159331021198415戶19人社區100.465402862854736115244戶6人另外，根據在街道辦和居委會記錄在案的數據，通過收集整理之后得到關于社區成員的基本情況如下表2-2所示。從數據可知，S街道社區成員性別分布均衡，中老年人數比例較高，且多數成員的受教育程度較低，黨員比例不高，居住年限在3年以下的占多數，其次為10年以上。究其原因，是因為該街道多為老城區社區，周圍商業不發達，所以中老年人數比正常情況下要多，且這些中老年居民的文化程度普遍不高。另外，該行政區的中小學雖多，九年義務教育覆蓋率能夠達到100%，但是教育質量普遍不高，發展遠不如其他行政區，因此許多戶主為了保障孩子能夠得到良好的教育會選擇搬遷，將住房出租。但與此同時，該行政區是近年來武漢市發展勢頭較為猛烈的區域，是市政府想要重點打造的商業新區，而S街道離新商業區距離較近，并且交通便利，租金便宜，因此街道內的住宅區在近3年內成為很多年輕人以及中年務工人員的首選。表2-2S街道轄區內社區成員基本情況基本信息分類頻數比例性別男3296947.2%女3688152.8%年齡18歲以下1278218.2%18-30歲1948827.9%30-45歲1411020.2%45-60歲1313218.8%60歲以上1040814.9%文化程度初中及以下1641523.5%高中、中專和中技2563536.7%大專、本科1844026.4%碩士及以上936013.4%政治面貌中共黨員及預備黨員35625.1%民主黨派9781.4%共青團員1299218.6%群眾5231874.9%居住年限3年以下2151430.8%3-5年1613523.1%5-10年1508821.6%10年以上1711324.5%2.2S街道社區公共安全現狀2.2.1S街道社區公共安全總體情況總體而言，S街道的城市社區治安良好，無任何重大事故發生，居民的公共安全能夠得到基本保障，社區的公共秩序能夠得到較好的維護，鄰里和睦，幾乎不存在由于鄰里矛盾沖突而引發打架斗毆等危害居民人身安全的事件。并且，絕大部分社區居民對于居委會和街道辦的工作持積極配合態度，能夠積極響應居委會開展的防火防災宣傳、應急管理知識宣傳等工作。尤其是在疫情防控期間，該街道的所有城市社區都能夠做到嚴肅認真抗擊疫情，社區工作人員嚴格對居民進行排查，在疫情蔓延期間嚴格落實居家隔離政策，不斷宣傳防疫抗疫相關知識，呼吁居民提高防護意識，堅決把社區這道防線守嚴守牢。另外，社區居民也十分配合工作人員的工作，積極主動的報備行程、居家隔離。自疫情在全國范圍內得到有效控制后，該街道始終保持0新增病例的狀態，極大保障了社區的公共安全。但是，該街道仍時有一些公共安全事故發生。由于S街道的社區多為老舊社區，因此建筑多數較為陳舊，存在的風險隱患相對更多，如地下車庫容易進水、房屋容易漏水、以及地面塌陷等，加上老人偏多，在行動不便的情況下更易造成安全事故，如出現燃氣事故、爆炸事故、失火、食物中毒等。另外，由于住戶多、道路窄，平常發生交通事故的風險也相對更高。可見，S街道的社區公共安全現狀總體向好，但仍有大量風險需要加強防范。2.2.2S街道社區公共安全事故統計分析根據街道辦與居委會記錄的數據，近五年來S街道城市社區發生的公共安全事故統計如下表2-3所示。表2-32017-2021年S街道城市社區發生的公共安全事故統計事故類型數量占總數的百分比排序交通事故13640.24%1食物中毒5014.79%2治安事件4212.43%3爆炸事故288.28%4動物傷害226.51%5燃氣事故195.62%6其他154.44%7火災事故144.14%8高空墜落123.55%9合計338100%根據數據，并借鑒國標GB6441《企業職工傷亡事故分類標準》中的事故分類，本文將社區近五年來發生的公共安全事故分為交通事故、食物中毒、治安事件、爆炸事故、動物傷害、燃氣事故、火災事故、高空墜落以及其他等幾種類型。其中，治安事件是指違反治安管理行為構成的案件，包括入室盜竊、尋釁滋事、制造噪音干擾居民正常生活等一系列侵害居民合法人身財產權、擾亂公共秩序的行為。燃氣事故是指由于居民操作不當、燃氣用具老化等原因而造成的燃氣泄漏、燃氣灶爆炸等危害。爆炸事故是指除燃氣爆炸外的其他爆炸造成的傷害，如家用電器微波爐、熱水袋等由于設備老化或質量問題導致在使用過程中突發爆炸，威脅居民人身安全。動物傷害主要是指貓狗等動物咬傷居民的現象。另外，由于其他事故類型如機械傷害、高空拋物、坍塌等在該街道的發生頻率較低，故本文將其歸結為“其他”。從表2-3可知，對S街道城市社區的公共安全威脅最大的風險因素為交通事故，在2017-2021年間發生事故的次數占事故總次數的四成，其比例之大也反映出社區在對交通事故的治理方面還存在較大欠缺。其次是食物中毒和治安事件，加起來超過總數的1/4。因為社區內很多最近幾年才搬進來的年輕人，他們工作壓力大、作息飲食不規律，還熱愛不健康的食物，容易造成身體免疫力下降而加大食物中毒的風險，并且年紀較小的學生也會因為攝入不干凈不衛生的路邊攤而導致食物中毒。另外，由于多為老舊社區，低廉的租金也會吸引一些生活窘迫、行為不端的人入住，因此入室盜竊也是影響社區治安的一個重要方面。與此同時，爆炸事故、燃氣事故、火災事故也時有發生。因為設備使用年限長，容易出現設備用具失靈、老化等問題，不少住戶家中存在較大安全隱患，而且由于近年來電動車愈發受到年輕人的喜愛，由電動車充電引發的火災事故也在威脅著社區的公共安全。2.3S街道社區公共安全治理現狀2.3.1安全意識日益加深總體而言，S街道社區居民的安全意識正在日益加深，不管是政府、社會組織還是居民等多方主體都開始更加關注社區的環境、消防以及治安等方面的工作。居民在對社區安全提出新要求的同時，也在提升自身的安全素養。比如居民能夠積極參與社區組織的消防知識宣傳以及消防器械使用的活動，主動了解發生意外時應該如何處理，這也體現在實際處理上，當鄰里發生失火時，居民能夠臨危不亂，準確運用消防知識和消防器械及時將火進行撲滅，最大程度減小了損失，同時還主動向失火的住戶科普相關知識，指出其安全隱患。此外，社區通過聯合社區民警、志愿者以及其他工作人員，向社區成員發放安全手冊、網絡防騙指南等紙質宣傳冊，以及設立宣傳點對應急管理、防偷盜、疫情防控等進行線下安全教育，以全面提高居民的安全風險防范意識，而居民也對社區的工作表現出了較大的參與度和支持力。另外，隨著居民生活水平以及受教育程度的不斷提高，相應的也會同時提高其安全意識，會更加配合社區的工作，并積極主動的參與到社區公共安全治理中，為提升社區治理能力和治理水平建言獻策。在疫情期間，居民安全意識的提高更是保障社區公共安全的一個重大前提。2.3.2治理內容豐富多樣由于影響社區公共安全的因素有很多，而在針對不同的風險時需要采取不同的方法，因此，在構建社會治理新格局的背景下，社區公共安全治理的內容也在變得更為多樣化和復雜化。而本文通過實地調研發現，S街道下的社區公共安全治理內容豐富多樣，其中具有突出表現的包括有基礎設施建設、服務提供、應急管理、災害預防等方面。首先是基礎設施建設，雖然該街道的大部分社區建立時間較久，但在近幾年內，隨著街道所屬行政區的快速發展，也帶動了社區的環境建設，社區加大了對基礎設施的投入力度。目前，S街道下的絕大多數社區都以建立起完善的基礎設施，包括社區服務大廳、警務室、衛生站等基礎場所，能夠滿足居民的安全需求；以及居家養老服務站、青少年空間、婦女之家等生活學習娛樂場所，內含健身房、棋牌室、乒乓球室、臺球室、圖書館、音樂室等供居民休閑娛樂的地方，有助于居民放松身心，保持健康的身心狀態，滿足其社交需求。其次是服務提供方面，包括就業支持、民事調解、愛心志愿等。因為街道融合轄區企事業單位各項服務資源，能夠為居民提供一定的就業支持，所以一些失業、待業人員可以通過尋求社區或街道的幫助來實現就業。另外，所有社區都設立了流動的調解員，當居民發生鄰里糾紛、家庭糾紛時，調解員會從中進行開導和調解，化解居民間的矛盾與沖突，這也是S街道五年內很少發生打架斗毆事件的重要原因。此外，每個社區都組織了一個志愿者團隊（如表2-4所示），下設若干個服務小隊，幫助社區開展活動，其中一項就是關愛失獨老人，志愿者會定期上門走訪，陪老人聊天解悶，關注老人的身體和心理狀態，并關注老人的財產安全以及住房內是否存在安全隱患。表2-4S街道社區志愿者人數社區1社區2社區3社區4社區5社區6社區7社區8社區9社區10人數300700400450150800200300300500還有應急管理方面，所有社區都開展了應急管理的相關宣傳活動，與專業的應急救援隊展開合作，為居民開展應急救護（心肺復蘇術與海姆立克）教學，包括演示如何進行心肺復蘇和海姆立克急救，并鼓勵社區居民現場體驗。同時，專業人士還對街道內的餐飲店等地方進行了燃氣安全檢查，并向居民科普燃氣的正確使用常識。近年來，社區每年都會開展3-5次關于燃氣的安全宣傳，力度之大也讓該項治理工作取得了一定成效，如下圖2-1所示，可見燃氣事故的發生頻率在逐年下降。圖2-12017-2021年S街道燃氣事故發生頻次最后是災害預防方面，絕大部分社區都為家中有老人的住房裝上了煙霧報警器，預防老人因外出忘記關火而引發火災。而該煙霧報警器能夠與社區工作人員的手機進行綁定，一旦煙霧報警器響起，工作人員能夠立刻感知，從而在最快時間內進行處理，減小火災發生的可能。此外，在邪教傳播、聚眾賭博、高空拋物等方面，社區也做出了一系列舉措來進行阻止和預防，對居民進行正確引導。2.3.3治理主體多元協同受當前多元協同實現社區共治的趨勢影響，S街道響應國家號召，當前也處于政府、街道、社區、居民等治理主體多元協同、各自發揮優勢進行社區治理的狀態。在這種新治理理念和治理思路下，街道內的社區設立社區黨群服務中心，充分發揮黨建引領作用，形成以黨員居民為核心的基層服務中心，深入貫徹落實黨的方針政策，為社區公共安全治理引導正確的方向。同時，居委會作為基層群眾自治組織，是聯系黨、政府和基層群眾的橋梁，是將黨和政府的方針政策和工作部署轉化成實際行動落實到群眾中的紐帶，也是維持社區治安、社區衛生、社區消防以及社區和諧的關鍵點。每個社區由于住宅樓較多，住宅區也不止一個，區域覆蓋面積較大，因此會設立路長、院長、樓長、小區長等管理人員來分擔社區治理工作，他們會與居委會工作人員以及志愿者等作為社區的代表，進行協同共治，每個職務都有相對應的工作內容和工作職責。如志愿者負責協調居委會開展宣傳工作、進行愛心幫扶、治安巡邏等，樓長則負責該住宅樓的消防安全、衛生問題以及矛盾調解等。當前，隨著居民安全意識的不斷提高，越來越多的居民也愿意參與到多元協同共治的工作中來，壯大治理團隊，助力治理工作取得更好的成效。2.3.4治理手段科學有效科學有效的治理手段是提升治理成效的重要依托。雖然S街道的社區公共安全治理內容豐富，但是如果沒有配合行之有效的治理手段，那么也無法提升社區的治理能力和治理水平。總體而言，S街道社區的治理手段能夠對解決實際問題起到積極作用。由于入室盜竊現象時有發生，社區不斷在加強安防設施的建設，安全了大量攝像頭，盡可能的提高監控覆蓋率。近兩年，盜竊現象已經開始有效減少，如圖2-2所示。圖2-22017-2021年S街道入室盜竊現象發生頻次比如，在進行消防安全知識、應急管理知識以及燃氣安全知識等宣傳的時候，考慮到純知識攝入對于大部分居民而言枯燥無味，宣傳效果不好，因此，社區加入了互動性強的體驗活動，比如上手操作、有獎問答等，提供豐富的獎品分發給參與的居民，在激發居民興趣的同時還能寓教于樂，使居民更能掌握相關知識。比如，為了解決因垃圾分配、處理不當問題而引發的社區糾紛，通過實行責任制，即明確每個區域的歸屬，相關人員對其進行負責，然后采取鄰里監督、有獎檢舉等方式來進行管理，不斷提高社區的衛生水平，規范居民的行為。此外，由于社區內老人較多，為了豐富老人的生活，使其保持身心愉悅，減少疾病發生的風險，社區還成立了老年合唱團、舞蹈隊等，并且讓有才藝的居民進行分享，如書法、畫畫，不間斷開展群眾性文化娛樂活動，促進社區的文明和諧，為打造出一個溫暖有愛的幸福社區而努力。

第三章武漢市S街道社區公共安全治理存在的問題分析3.1治理意識培育不足社區居民作為社區公共安全治理的主體，需要承擔起共同治理社區的責任和義務，樹立起強烈的安全意識和治理意識。然而，目前S街道城市社區的居民存在消防安全意識培育不足的情況，尤其是老年居民，在消防意識方面具有較大欠缺。雖然居民對于消防安全宣傳的配合度較高，但自覺意識依然很弱。比如，居民不在指定的充電地點給電動車集中充電，而是放在家中充電，隨后電池爆炸引發火災。并且，也有部分居民從樓上拉線至樓下進行充電，這種違規現象屢禁不止。再比如，街道內出現過多次老人在家做飯，因忘關煤氣灶就外出接孩子或是下樓扔垃圾而引發火災。此外，樓道內的消防緊急疏散通道也總會出現被居民家中物資所侵占的現象，部分居民對于清理樓道物品、保持樓道暢通的管理整治工作不予配合。以上種種行為都表現出該街道內的居民作為公共安全治理的主體，消防安全意識的培育存在較大不足，對消防安全沒有給予足夠的重視。另外，街道社區的消防監管意識和監管能力也有待提高。在協同共治的過程中，社區過于依賴消防部門以及專業消防人員在社區的宣傳普及工作，而缺乏后續的跟蹤監管，對于社區內存在隱患的消防基礎設施沒有進行及時處理。由于S街道的社區多數是老舊小區，因此存在一定的建筑老化、電器老化、消防通道堵塞、消防設備陳舊等問題，但社區沒有意識到這些安全隱患可能帶來的嚴重危害，沒有對存在問題的消防基礎設施進行及時的更新和檢修，加大了事故發生的風險。除了消防安全意識的不足，社區對于居民身心健康的關注度也不夠。食物中毒、高空墜落等危害社區公共安全的事故頻發，而社區沒有對此產生足夠的治理意識，沒有主動了解居民的身體狀態和心理狀態，不能及時發現心理出現問題的居民并加以疏導，從而難以阻止不可挽回的完全事故。3.2治理內容復雜交叉隨著當前經濟和社會的不斷發展，社區安全的含義和范圍愈發廣泛。當前社區除了要應對傳統的社會問題如消防安全、交通安全、社區衛生、社區警務與治安等，還要應對由互聯網發展而帶來的網絡安全（如互聯網金融）、智能生活安全（如網購）等新興風險，而復雜的安全風險問題導致社區難以完全化解。另外，又因為這些風險產生于社區，需要依賴社區的風險治理來加以防范，因而造成了治理需求與治理能力的不對稱，治理難度大大提高REF_Ref8422\r\h[22]。其次，在治理范圍方面，互聯網的發展也使得社區公共安全治理的時空范圍更加廣泛，即問題發生地并不僅限于社區內部，并且問題發生的時間也無法預料，隨時隨地都可能會出現安全風險問題。因為當前風險因子的構成要素變得愈加復雜，風險背后的邏輯關聯規律也變得愈加難以把握，因此社區治理的內容日益復雜，社區治理的難度也在日益加大。當前，S街道社區并未對新時代下的社區安全新興風險產生足夠的重視，將其納入社區治理的工作內容中，容易加大風險隱患。3.3治理邊界模糊不清S街道在社區公共安全治理方面存在邊界區分模糊不清，治理范圍和治理對象交叉重疊的現象。一方面，由于社區的公共事務復雜繁多，因此設立了不少部門進行管理，并且各部門彼此獨立，各自承擔不同類型的治理問題。但是，由于部門間缺乏溝通，各主體對于自己的職能范圍和治理對象的劃分有不同的理解，導致無法明確自身的治理責任，造成有些工作交叉重復，各主體在聯合自治的過程中互動不足，不同部門在承擔著同樣的治理職能，出現管理混亂、效率低下的問題，治理邊界不夠清晰。一般而言，因為社區公共安全本身就受到多種因素的影響，因此在治理的過程中就需要涉及多方的共同參與，而在多個責任主體的共同治理下，就容易導致工作出現重疊交叉的現象REF_Ref9209\r\h[23]，比如因環境污染而導致的公共衛生安全問題，就會涉及到多個相關部門，在治理邊界模糊不清的情況下，最后就容易演變成由政府來出面解決問題。此外，在治理的過程中，由于各主體的身份、立場、以及承擔的責任都不一樣，相應的，其治理目標和治理需求就會產生不一致，在這種情況下，治理手段、治理邊界也會出現分歧，容易造成多方間的矛盾。另一方面，由于有些安全問題在治理的過程中需要其他執法部門的參與，而相關執法部門卻沒有履行相應的職責，導致問題難以得到解決。比如在公共設施的建設方面，需要一定的資金支持，而社區和基層政府無法承擔支出，導致當因為公共設施建設不足而出現安全問題時，難以明確相關責任主體。由此可見，“黨委領導、部門協同、社會參與”的治理格局在社區治理中還需要進一步完善。3.4治理效果有待提高總體而言，S街道社區在公共安全治理方面取得了較大成效，但仍存在一些問題亟需解決，治理效果有待提高。首先是作為街道內高頻發生的公共安全問題，食物中毒問題在五年內無明顯下降趨勢，如圖3-1所示。S街道社區對于居民的食物中毒問題沒有引起足夠的重視，沒有及時采取有效的措施來預防居民出現食物中毒問題。一，對攤販的整治不夠到位。因為S街道多是居民區，并且小孩和年輕人較多，因此小吃攤生意一直較為火熱，但也常常出現為此而發生食物中毒事故的居民。由此可見，路邊攤的食物質量沒有達到要求，而由于社區對于攤販的整治不夠到位，導致食物中毒現象時有發生。二，對食品安全的宣傳不夠到位。除了對攤販的整治，更重要的是要提高居民對于食品安全的意識。因為社區內老年人較多，身體素質的下降也導致老年人更易出現身體上的疾病，誤食生冷、不干凈的食物也容易引發食物中毒，因此，社區需要加大對食品安全的宣傳力度，提高居民的食品安全意識，減少食物中毒發生的概率。圖3-12017-2021年S街道食物中毒現象發生頻次其次，公共設施建設不夠完善。由于街道內多是老舊小區，因此許多公共設施需要翻新或重建，比如電動車集中充電棚，近年來使用電動車的居民越來越多，然而，充電棚的建設卻沒有及時提上日程，而充電棚數量過少導致許多居民無法及時給電動車進行充電，因此選擇室內充電，極大的增加了安全隱患，提高了火災發生的可能。另外，社區內地面塌陷也沒有及時進行處理。由于使用年限長，在自然因素或人為因素的作用下，S街道社區出現了幾處地面塌陷事故，然而社區并未及時做出反應，對道路進行重建，導致交通事故發生的概率大大提高。最后，社區的信息化建設不足，治理手段運用不夠。在互聯網技術、信息技術等新興技術飛速發展的今天，社區治理也需要利用科技來豐富治理手段，加強治理效果。當前S街道社區治理的技術手段過于單一，社區互聯網信息配備不完善，容易出現系統反應不及時、定位不準確等問題。另外，信息平臺的建設也相對不夠先進，僅依靠社區公告、QQ群和微信群來進行信息的發布，容易導致發布渠道不通暢、信息透明度不高等問題。第四章武漢市S街道社區公共安全治理優化的對策建議根據當前我國在社區公共安全治理方面的總體情況，以及上一章所分析的武漢市S街道在社區公共安全治理方面存在的問題及其背后的原因，本章先從我國的總體情況出發，為社區公共安全治理提出幾個路徑思考，再針對S街道社區公共安全治理的具體情況為其提供相應的對策建議，幫助S街道社區提高治理能力和治理水平。4.1城市社區公共安全治理的路徑思考社區公共安全治理是社會治理的重要組成部分，也是關乎群眾幸福生活、關乎社會穩定發展的重中之重。那么，基于當前我國社區治理的總體情況，本文提出以下關于社區公共安全治理的幾個路徑思考，為S街道社區公共安全治理的優化方向提出相應的思路。4.1.1加強黨建引領和統籌協調在城市社區公共安全治理的過程中，要不斷加強黨的建設，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，始終堅持同人民群眾站在一起，才能從人民群眾的角度出發開展治理工作，實現治理成效最大化。加強黨建引領，確保黨在風險困境前的應對能力，不斷提高黨的領導力、組織力和凝聚力REF_Ref12527\r\h[26]。一方面，能夠對可能產生的風險提前預知并做好充足準備，實現風險防范、規避和合理應對。另一方面，黨建引領能夠促進多元主體協同共治的局面產生，以社區黨組織為領導核心進行社區治理工作的開展，通過深化黨建來集中領導各主體實現協同共治，完善社區公共安全治理體系，提高社區公共安全治理能力。此外，要統籌兼顧內與外的協調治理。在全球化趨勢的大背景下，任何國家都難以獨善其身。因此，對于安全治理而言，內要保障國民安全，外要建設和諧世界，統籌協調好內部和外部安全，重視對自身安全和共同安全的打造，堅持總體國家安全觀，不斷提高風險防范意識和治理意識，不斷豐富并優化風險治理的手段和內容，提高治理能力和治理成效，為我國社會主義現代化事業添磚加瓦。4.1.2轉變政府職能并突出社區作用在國家治理體系和治理能力現代化的進程中，為應對當前不斷變化的社會環境，政府需要轉變職能，弱化政府在基層治理中的唯一主導地位，做到簡政放權、以民為本，引導社區向多元主體協同共治的方向前進，更好地提高行政效率和治理效益REF_Ref12585\r\h[27]。當政府能夠將新興技術如大數據、云計算等融入治理工作中時，就能夠更好地實現向創新型政府的轉型，更能滿足居民的實際需求，也更能避免治理的供需偏差。此外，政府也要向加強服務意識，向服務型政府靠攏，實現以人民為中心、以社會為中心的治理目標，滿足治理的公共效益。在實際的社區治理中，不僅需要政府轉變職能，同樣也需要突出社區的作用，由社區來承擔政府下放的部分職能。因為社區距離居民更近，更能準確直觀的感受到居民在日常生活中的訴求，也更能與居民進行溝通，更易激發出居民參與治理的熱情與活力。廣大社區干部要始終貫徹全心全意為人民服務的宗旨，想民所想，做到任何工作的出發點都是為提高社區成員的生活質量和生活水平。同時，樹立風險防范意識，在實踐中不斷提升治理能力與治理水平，通過科普教育來加強社區成員的安全意識，通過積極正確的引導來提升社區成員的安全素質，對于可避免的風險能夠降低其發生的可能性，而對于不可避免的自然災害等事件則能夠最大程度降低其危害程度，幫助國家減輕公共安全治理方面的壓力，維護良好的國家和社會秩序。4.1.3優化合作機制實現多元共治在“多元主體、協同共治”的進程中，首先一步就是要重塑治理主體。除了政府要完成職能的轉變，實現向服務型、創新型政府的轉型升級，其他治理主體如企業、社會組織以及社區成員等也要承擔相應的治理責任。如企業要充分意識到社會公眾對于公共安全的切實需求，通過擁抱新興技術來不斷提高自身的管理能力和管理水平，保障產品質量，減少并防范安全生產事故的發生。社會組織要充分意識到自身的重要作用，作為社區治理的重要主體，要積極配合政府的方針政策，大力推進社區治理工作的開展，在實踐中提升自我服務意識和協同意識，能夠積極主動向其他治理主體尋求合作以提高治理效率和治理效益，在治理過程中不斷向黨組織靠攏，始終將社區成員放在第一位，做到設身處地為社區成員考慮，不斷提高自身的風險治理能力和治理水平。最后，社區成員作為數量最多的主體，要樹立起風險意識和安全意識，努力提升自我的安全素質，掌握基本的應急處理技能，能夠做到在事故發生前進行防范，在事故發生時臨危不亂、科學應對，在事故發生后及時處理、將危害最小化。在重塑治理主體之后，需要優化主體間的合作機制，使得協同共治能夠發揮出更大的效益REF_Ref9209\r\h[23]。一是需要明確權責，只有權責一致才能夠確保社區治理工作的有序運行。這就要求治理主體更新治理理念和思維，制定出共同遵守的規章制度來明確各自的權責范圍。二是需要實現相互認同。當前社區治理的一個重要問題在于多元主體之間目標、觀念不一致而導致治理成效不顯著，因此，為更好地實現多元共治，各主體間應加強溝通，在相互認同的基礎上進行合作，實現信息、資源的共享，共同承擔起社區治理乃至社區發展的責任。4.2S街道社區公共安全治理優化的對策建議4.2.1以聯動協作統籌治理主體當前，雖然S街道社區開始意識到治理主體的多元性，并逐漸讓居民參與到協同共治中，但在政府、社會組織、社區干部及居民間仍未形成良好的合作機制，協同共治更多僅存在于社區干部和居民之間。因此，S街道要想提高治理能力和治理水平，就需要將各治理主體進行統籌，促進主體間的聯動協作，真正發揮出協同共治的作用REF_Ref12801\r\h[28]。首先，要堅持黨委的統一領導。社區作為基層組織，當黨員干部投入社區治理工作時，就需要切實貫徹落實黨的基本方針政策，在大方向統一的基礎上根據社區的具體情況形成科學的制度安排和行動安排，發揮基層黨組織的指揮領導作用，統一協調好其他多元治理主體的治理目標、治理資源和治理力量，避免目標不一致帶來的社會資源的浪費問題。其次，要吸引社會組織參與協同治理。社會組織作為重要的治理主體之一，在社區治理中所發揮的作用是毋庸置疑的。社會組織有兩種類型：一種是社區自身培育而成的如合唱隊、兵乓球隊等，通過內部的娛樂活動能夠促進居民間的關系，為居民提供多樣化的服務；另一種是社區外部的如法律咨詢援助中心、心理服務中心等，社區通過與這些組織進行合作來幫助社區居民解決法律問題或者心理問題，維護鄰里和睦、保持身心健康，以減少社區安全事件的發生。對于這兩種類型的社會組織，S街道社區都要積極吸引其參與到協同治理中來，可以通過降低準入門檻、向政府申請提供政策支持和資金支持等來提高內外部社會組織的積極性。與此同時，還要積極鼓勵引導社會組織主動拓展資金來源渠道，比如尋求品牌或企業合作獲得資金注入，以此來維持組織的良好運作，實現可持續發展。最后，也要引導公眾積極參與到治理工作中。公眾相較于其他主體而言數量龐大，對治理成效起著關鍵性作用。然而，S街道的居民普遍主體意識較為薄弱，沒有意識到自身所承擔的治理責任與義務，因此參與治理的意愿不強，主動性和積極性較低。因此，S街道社區需要建立健全居民利益訴求表達機制，拓寬居民表達的渠道和方式，加強社區干部與居民之間的溝通，努力提高居民對于社區工作的信任度，以及對于社區的認同感和歸屬感，從而能夠調動起居民的參與熱情和積極性。在治理工作的推進過程中，要時刻以居民為先，及時處理居民的問題與困難，在讓居民感受到被尊重的同時也能夠獲得居民對于治理工作的支持。另外，要多組織社區活動如唱歌跳舞大賽、運動會等，以此來提高社區內部的凝聚力，促進居民之間的和諧共處，為社區治理工作成效奠定良好的基礎。4.2.2以理清權責明確治理邊界城市社區公共安全治理目標的實現，需要從治理主體、治理內容和治理責任等方面著手，以豐富化、精細化的社區公共服務滿足群眾對于日益增長的美好生活需要的追求。首先是治理主體，只有明確其職能定位才能更好地改善當前治理邊界模糊不清的問題。當地政府要營造好權責一致的外部環境，對S街道社區以及其他所轄社區的公共安全治理工作做出整體的部署規劃，從制度上來明確規定政府、社會組織、居委會、街道辦以及居民等治理主體的權責范疇，并且實現簡政放權，將部分職能下放，優化資源分配，提高治理效率和治理成效。其次是治理內容，當前復雜多變的社會環境使得社區公共安全治理的內涵在逐漸擴大，開始包括社區治安、社區消防等傳統風險和網絡詐騙、發放信貸等新興風險。因此，社區在明確治理內容的同時也在拓展治理的時空邊界，在虛擬的網絡空間中，因網絡詐騙、無力還貸而引發的自殺問題在嚴重威脅著社區的公共安全。因此，S街道社區在安全治理的過程中，不僅需要當地政府的引導和資金支持，還需要借助網絡技術等科學手段來處理傳統風險和新興風險，把握清楚安全治理的內容和范圍，在應對不同類型的安全事件時能夠最大程度的體現出專業性和高效性，展現出社區優越的治理水平。最后是治理責任，治理邊界模糊不清的本質就在于沒有厘清治理責任。因此，需要科學劃分權力清單并不斷優化各主體的職能清單，根據不同的事項來劃定相應的責任主體，比如依法賦予街道辦在社區發展建設等方面的參與權以及在社區重大事項等方面的建議權，還有統籌協調基層政府和執法力量的職能，使其能夠負責轄區內的綜合執法工作，維護良好秩序。另外，也要切實保障好社區居民的基本權利，并敦促其履行相應的義務，引導社區居民明確自身的職責。通過建立健全安全治理責任監督制度，來充分明確各主體的治理責任和治理范圍并加以監督，解決治理邊界模糊不清的問題。4.2.3以多重維度豐富治理資源首先，積極爭取政府資源。S街道社區要主動與政府尋求合作，爭取政府手中的項目、資金資源，以及爭取能夠取得政府的政策支持，這些資源都能夠對社區的穩定發展起到非常大的作用。一方面，社區可以通過創新創業等項目的推進來挖掘和培育社區在建設和發展規劃中所需要的資源，并且通過與政府的及時溝通來尋求其政策支持和財政支持。另一方面，社區也可以通過加大對自身的宣傳以及社會關注來進一步增強政府對社區公共安全治理的關注度，從而能夠促進與政府間的合作，引導政府為社區提供精準化的公共安全服務。其次，大力挖掘社區資源，包括對實物資源、人力資源的開發利用。社區可以通過對現有的內外部資源進行盤點統計，探索滿足不同的需求應利用哪些相關資源，對資源進行重組整合，優化資源配置。比如通過發掘出具有同樣特長的居民組成一個社會組織如合唱團、歌舞團等，不僅與居民需求相契合，還能夠發揮出最大的資源優勢，為社區帶來娛樂價值和情感價值。比如對于社區內的閑置公共場地和設施，可以通過重新規劃來投入其他用途，實現資源的有效利用。最后，主動融入科技資源。當前科技的迅猛發展給人們的日常生活工作帶來了不少便利，社區治理也需要主動融入科技資源，通過對大數據、云計算等新興技術的運用來提高社區的治理效能，通過推動信息化基礎設施的建設來降低社區公共安全的風險REF_Ref8422\r\h[22]。比如，針對當前S街道社區攝像頭功能不足、覆蓋范圍不足的問題，可以擴大社區攝像頭的覆蓋范圍，打造一體化的實時監測系統，能夠及時感知風險并做出相應對策，降低安全事故的危害。4.2.4以價值認同培育社區公共安全文化氛圍居民的認同感對于社區工作的開展來說具有事半功倍的效果。信任感、認同感、歸屬感，是社區需要花費大量精力去打造的意識，是關乎工作成效的重要因素。當一個社區擁有越高的認同度，那么就越能夠激發出居民的主體意識，越能提高社區的凝聚力和向心力，打造出良好的社區氛圍REF_Ref13000\r\h[29]，從而能夠解決S街道社區當前所在的主體治理意識培育不足、治理效果不佳等問題。因此，為提高治理效能，S街道社區需要培育起良好的公共安全文化氛圍，通過邀請專家學者或者其他專業組織來社區內進行公共安全的培訓宣傳，社區工作人員發放相應的宣傳冊來提高居民的安全意識，并且通過舉行公共安全相關的繪畫大賽、答題大賽、演講比賽等娛樂活動來寓教于樂，既能夠充分調動起居民興趣，又能夠增強宣傳教育效果，營造出良好的社區文化氛圍。并且，要加強教育的實操性，通過進行緊急疏散演練、急救演練、火災逃生演示等演習活動，增加居民的真實感和體驗感，通過實際場景的沖擊使安全意識扎根于居民內心，促使居民能夠形成對公共安全的正確認知，并在日常生活中加強對公共安全的關注。同時，實際的演練也能夠讓居民更好地掌握應急必備技能，幫助居民在面臨突發事件時能夠做好心理建設并及時做出正確的反應。此外，社區要多加關心居民的身心健康，不定期與居民進行溝通，及時發現居民生活上的困難并施以援手。在生活壓力不斷增大的當下，墜樓事件時有發生，S街道社區在近五年內發生的墜樓事件達到了12起，成為不容忽視的危害社區公共安全的重大問題。因此，社區要積極主動地去關注居民的心理健康問題，并且要呼吁居民珍愛生命，讓居民體會到生命之可貴。可以通過開展陽光夜跑、分享生活中令人感動的101件小事等活動來鼓勵居民多運動多鍛煉、增強體質，同時也多交流，分享生活中的趣事與美好，在促進居民感情的同時也能夠給居民提供積極向上的力量，增強居民對于社區的歸屬感，打造出和諧陽光的社區氛圍，減少社區公共安全治理的壓力。主要參考文獻陳進華,余棟.城市社區治理共同體的系統審視與實踐路徑[J].