循環型社會構建循環型社會構建8.1循環型社會的制度保障8.1.1循環型社會的特征8.1.2循環型社會與制度創新8.2廢舊物資循環利用體系的構建8.2.1我國廢舊物資循環利用潛力巨大8.2.2開展廢舊物資循環利用是全球應對氣候變化的重要手段8.2.3健全廢舊物資循環利用體系的重點8.3循環經濟政策支持體系8.3.1產業政策8.3.2財政稅收政策8.3.3信貸政策8.3.4投資政策8.3.5價格政策8.3.6技術政策8.4循環經濟法律法規體系8.4.1基礎性法律制度8.4.2綜合性法律8.4.3專門法8.4.4地方法規8.5循環經濟的激勵約束機制8.5.1循環型社會的責任分擔8.5.2循環經濟的評價與考核機制Part8.1

循環型社會的制度保障6發展循環經濟，離不開相應的社會環境條件作為基礎，建立循環型社會是實現循環經濟的前提和保障。尤其是在生態文明建設受到高度重視的背景下，借鑒成功經驗，積極探索更有效的中國循環型社會建設路徑很有必要。

Part8.1.1循環型社會的特征

7循環型社會是以3R（3R即減少廢棄物、再利用和循環）為取向的生產方式、消費方式和社會生活方式，包括現代生態價值觀和綠色消費的理念。這是有別于傳統發展模式的新型發展模式。循環型社會是一個尊重地球與環境、對地球友好的社會，是對生產與消費模式的再塑造，蘊含了新的發展觀、價值觀、生態觀、綠色發展理念及管理方法。循環性社會的特征（1）循環型社會是環境友好型社會。（2）循環型社會是人與自然、人與人之間全面和諧的社會。（3）循環型社會是公眾廣泛參與的社會。（4）循環型社會需要建立相應的社會經濟技術體系。（5）循環型社會需要建立一種新的價值體系和行為方式。（6）循環型社會需要建立一種新的環境倫理觀。8.1.2循環型社會與制度創新發展循環經濟、構建循環型社會，是人類對難以為繼的傳統發展模式反思后的創新，既是一種經濟模式，更重要的，它還是一種新的社會經濟運行機制。這種新的經濟運行機制，必須重新構建一種新的制度框架，對人與自然的關系和人類社會生產關系進行新的制度安排。（1）生產要素發揮作用需要制度創新。（2）推動企業和消費者行為轉變需要制度推動。（3）國際循環經濟發展大趨勢要求我們進行制度創新。Part8.2廢舊物資循環利用體系的構建10健全廢舊物資循環利用體系，是構建資源循環型社會的重要舉措。廢舊物資循環利用能夠減少原生資源消耗、提高資源利用效率，對保障國家資源安全、助力實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。8.2.1我國廢舊物資循環利用潛力巨大我國目前處于工業化中后期和城鎮化較快發展階段，鋼鐵、有色等重點行業資源能源消費仍將持續增長。這也意味著隨著經濟社會發展，一定時期相關資源性產品產生量和社會蓄積量都將持續增加。近年來，我國主要品種廢舊物資回收總量逐步攀升。隨著廢舊物資循環利用體系的建設完善，預計到2060年，我國將初步形成社會資源供給主要由“城市礦產”循環利用提供的格局。8.2.2開展廢舊物資循環利用是全球應對氣候變化的重要手段從全球范圍看，世界各國都將資源循環利用作為應對氣候變化的重要手段。歐美發達國家高度重視社會類廢舊物資，并不斷完善政策規劃，促進廢舊物資回收體系發展。中國和美國在《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）期間發表聯合宣言，將可再生資源利用等循環經濟關鍵領域納入重要合作范疇。美國《零碳排放行動計劃》（ZCAP）指出，通過可持續材料管理減少材料浪費是新綠色增長模式所需的關鍵組成部分之一。歐盟推出新版《循環經濟行動計劃》，從經濟發展和促進就業等角度肯定再生資源利用的重要作用，提出要系統審視其對減緩和適應氣候變化的影響。日本在2021年初發布《2050年碳中和綠色增長戰略》，提出到2050年實現資源產業的凈零排放，將通過技術升級、設備改造、降低成本等方式進一步強化資源回收再利用。日本已經出臺了4次《循環型社會形成推進基本計劃》，制定了相應的資源生產率、循環利用率目標。8.2.3健全廢舊物資循環利用體系的重點8.2.3.1完善廢舊物資回收網絡，加快建設綠色分揀中心（1）合理布局廢舊物資回收站點。（2）加強廢舊物資分揀中心規范建設。（3）推動廢舊物資回收專業化。（4）提升廢舊物資回收行業信息化水平。8.2.3健全廢舊物資循環利用體系的重點8.2.3.2提升再生資源加工利用水平，大幅提升行業集聚化、規模化、規范化、信息化水平（1）推動再生資源加工利用產業集聚化發展。（2）提高再生資源加工利用技術水平。8.2.3健全廢舊物資循環利用體系的重點8.2.3.3推動二手商品交易和再制造產業發展，規范二手商品流通秩序和交易行為，提升交易規模（1）豐富二手商品交易渠道。（2）完善二手商品交易管理制度。（3）推進再制造產業高質量發展。8.2.3健全廢舊物資循環利用體系的重點8.2.3.4完善廢舊物資循環利用政策保障體系一是加強要素保障。各地區要將交投點、中轉站、分揀中心等廢舊物資回收網絡相關建設用地納入相關規劃，并將其作為城市配套的基礎設施用地，保障合理用地需求。加大對再生資源加工利用產業基地、二手交易市場的用地支持，保障廢舊物資回收車輛合理路權。二是加大投資財稅金融政策支持。統籌現有資金渠道，加強對廢舊物資循環利用體系建設重點項目的支持，依法落實和完善相關稅收優惠政策等。三是加強行業監督管理。實施廢舊物資回收加工利用行業規范管理，加強環境監管，依法打擊非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器電子產品等行為。四是完善統計體系。健全廢舊物資循環利用統計制度，完善統計核算方法，建立并完善再生資源回收重點聯系企業制度。Part8.3循環經濟政策支持體系18健全循環經濟政策支持體系，進一步明確相關主體權利義務，對加快循環經濟發展、建設循環型社會具有極大的促進作用。Part8.3循環經濟政策支持體系19健全循環經濟政策支持體系，進一步明確相關主體權利義務，對加快循環經濟發展、建設循環型社會具有極大的促進作用。Part8.3循環經濟政策支持體系20健全循環經濟政策支持體系，進一步明確相關主體權利義務，對加快循環經濟發展、建設循環型社會具有極大的促進作用。Part8.3循環經濟政策支持體系21健全循環經濟政策支持體系，進一步明確相關主體權利義務，對加快循環經濟發展、建設循環型社會具有極大的促進作用。8.3.1產業政策促進循環經濟發展的產業政策思路是靜脈產業和動脈產業相互連接，產業生態化和生態產業化齊頭并進。8.3.1.1生態工業產業政策8.3.1.2生態農業產業政策8.3.1.3生態服務業產業政策8.3.2財政稅收政策大力發展循環經濟，就需要政府應當更多、更積極地配合，從宏觀的角度利用有效的財稅政策起到激勵的作用，實現科學的、可持續的、循環的經濟發展。1.優化財政支出政策（1）加大對循環經濟的財政投入。（2）完善政府綠色采購制度。2.優化稅收政策（1）調整稅收的征稅范圍。（2）完善稅收的征管制度。8.3.3信貸政策1.明確信貸支持重點2.積極創新金融產品和服務方式8.3.4投資政策(1)明確重點投資領域。(2)大力促進投資主體多元化。(3)培育循環經濟投資的服務市場體系。8.3.5價格政策發展循環經濟，需要理順自然資源價格，逐步建立能夠反映資源性產品供求關系的價格機制。采用價格政策促進循環經濟發展，是OECD（經濟合作與發展組織）國家采用激勵機制保護環境的有機延伸。政府應調整資源性產品與最終產品的比價關系，理順自然資源價格，逐步建立能夠反映資源性產品供求關系的價格機制。逐步適當調整水、熱、電、天然氣等價格政策，促進資源的合理開發、節約使用、高效利用和有效保護。積極運用價格杠桿，努力形成鼓勵資源合理開發和節約使用的價格機制，提高社會治理環境的積極性和主動性。8.3.6技術政策技術創新是循環經濟發展的重要支撐。基于循環經濟技術創新的外部性、系統性等特征，以及還存在著市場失靈、沉沒成本高、環境政策不夠健全、認識滯后等諸多問題和障礙，要加快構建以政府為引導，以企業為主體，以高校和科研機構為支撐，能夠推進技術、經濟、環境和社會協調發展的一體化的循環經濟技術創新體系。在我國循環經濟發展不同階段，對有關循環經濟技術發展作了相應的部署。Part8.4循環經濟法律法規體系28把建立循環型社會作為發展目標，盡快建立循環型社會的法律體系，從而規范循環經濟社會的發展。隨著人類社會經濟發展的加快，資源消耗、環境破壞的現狀是的人們愈加認識到生態保護的重要性，尤其在20世紀90年代后，可持續發展的理念被越來越多的國家接受并確立為目標，循環經濟作為實現可持續發展的主要發展途徑，也得到了極大的重視，隨之相關的法律制度也逐步建立和發展起來。8.4.1基礎性法律制度基礎性法律制度是指調整循環經濟運行中涉及的基本的和全面性關系的法律制度。這一層面的法律即循環經濟基本法主要是順承憲法中發展循環經濟的基本原則，同時發揮對其他專項法和相關法律的指導性作用。《循環經濟促進法》的正式實施在我國循環經濟立法領域搭建了基本法的框架，該法不僅明確了協調環境保護與資源開發的關系，發展循環經濟，以實現可持續發展的立法目的，也較為全面的規定了循環經濟的各項制度。該法對循環經濟和循環經濟法的一些基本概念也做了明確的立法定義，這為我國循環經濟其它法律法規的制定打下了良好的基礎。8.4.2綜合性法律綜合性法律是在循環經濟基本法的基礎上，制定的相對具體，涵蓋了生產生活各個領域的法律。我國現行法律中契合循環經濟理念的綜合性法律包括1995年通過2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（簡稱《固廢法》），1997年通過2018年修訂的《中華人民共和國節約能源法》（簡稱《節約能源法》），2002年通過2012年修訂的《中華人民共和國清潔生產促進法》（簡稱《清潔生產促進法》），1989年通過2014年修訂的《中華人民共和國環境保護法》等。8.4.3專門法在基本法和綜合性法律的層次之下，還應制定循環經濟的專項法律法規。依據行業和產品特性，從我國國情出發，借鑒國外立法經驗，我國應制定相關的專項法律法規，例如《家用機器再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《包裝容器的分類收集和循環利用法》、《食品再生利用法》、《報廢汽車再生利用法》等法律法規，促進家用電器（如電視機、冰箱、洗衣機和空調等）、建筑材料（如混凝土塊、瀝青塊、廢木料等）、包裝容器（如玻璃瓶、PET瓶、紙制品、塑料袋等），能轉化為肥料、飼料的各種食品廢棄物和各種報廢汽車等行業資源的再生利用及處理處置。制定《綠色采購法》，鼓勵企業和公眾在購買產品時，選擇對環境負擔小的產品，規定政府等單位負有優先購買環保型產品的義務。通過這些專項法律法規的逐步制定，完善循環經濟法律體系。8.4.4地方法規除了國家層面的法規以外，根據本地區的實際條件和具體需要，我國一些地方近年來也開展了循環經濟的立法實踐，成為國家循環經濟法規體系之外延法規體系。目前我國循環經濟、環境保護方面的地方性法規、規章數量龐大，其中，第一個循環經濟試點城市貴陽2004年率先出臺《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》，這是我國第一部循環經濟領域的地方法規；深圳市也在2006年通過了《深圳經濟特區循環經濟促進條例》，同時，它也是我國第一部副省級城市的循環經濟法規。Part8.5循環經濟的激勵約束機制33循環經濟激勵機制是指為達到環境保護和污染預防、實現可持續發展的目標，引導和驅使相關的利益主體采取有利于循環經濟發展的行為的機制。在循環經濟的發展過程中，可以通過激勵和約束兩種作用方式來調整當事人的行為。其中激勵給當事人以適當的利益誘導，促使其自覺發展循環經濟。而約束則是通過對經濟主體的利益加以限制，促使其自覺停止破壞生態環境的行為。8.5.1循環型社會的責任分擔循環型社會目標的實現要依靠政府、企業、公眾的共同行動。因此，必須明確指出各個行為主體和管理對象的責任分擔，才能使循環型社會的目標和措施達到預期效果。8.5.1循環型社會的責任分擔8.5.1.1政府的職責(1)制定建設循環型社會的宏觀政策、法規，形成循環型社會的綜合決策機制，制定相關的標準、措施，做出科學的循環經濟規劃，加強宏觀引導、監管、規范、協調，防止生產、消費和資源利用過程中對環境產生不利影響，包括制定和實施經濟政策，對企業、社會團體為推行循環經濟所作的努力進行經濟激勵和補償，以促進循環型社會的建設和可持續發展。(2)分別規定地方公共團體、企業和國民的責任和義務分擔；組織、開展生態教育、培訓以及宣傳活動，宣傳可持續發展的知識、政策，樹立良好的生態型思想意識，倡導綠色、節約、文明的行為習慣和道德風尚，用政策、經濟等多種手段鼓勵和促進企業、公眾及民間團體自發地進行建設循環經濟型社會的活動。(3)促進產業生態化進程，鼓勵技術創新，對循環經濟的相關理論、科學技術的研究予以扶持，積極促進和推廣相關高新技術、生態技術等。(4)保證投入，加強基礎設施建設，完善資源的最優利用、物質循環、廢棄物處理、收集、運輸以及相關信息系統建設所需的公共設施。促進生態信息網絡服務體系的建立，為發展循環經濟搭建信息平臺，并對發展狀況進行監督、規范、引導，保障系統為政府、企業、公眾各個主體提供相關的技術、經濟、政策、方法等信息服務。8.5.1循環型社會的責任分擔8.5.1.2生產者責任延伸生產者責任延伸是為了實現降低產品的總的環境影響這一環境目標，要求產品生產者對產品的整個生命周期，特別是產品使用壽命終結后的回收、循環利用和最終處理承擔責任。延伸生產者責任是試圖將環境外部成本內在化的一種手段，是污染和破壞者付費原則的體現。(2)分別規定地方公共團體、企業和國民的責任和義務分擔；組織、開展生態教育、培訓以及宣傳活動，宣傳可持續發展的知識、政策，樹立良好的生態型思想意識，倡導綠色、節約、文明的行為習慣和道德風尚，用政策、經濟等多種手段鼓勵和促進企業、公眾及民間團體自發地進行建設循環經濟型社會的活動。借鑒發達國家的經驗，我國企業責任延伸制度可采取如下措施：第一，按照循環型社會的有關政策、法律規范調整企業行為，制定企業環保政策、標準、規章，推行清潔生產、ISO14000標準認證和企業生態化的管理模式，采用現代化的科學管理，認真開展項目的環境影響評價及產品的生命周期評價，實現資源減量化、再回收和循環利用，建設低消耗、低污染、高效率的現代化企業，與國際市場接軌，參與全球市場競爭。第二，深挖節能、降耗潛力，開發、推進無廢少廢工藝技術，開展綠色產品設計、綠色制造，選用和研制綠色材料，采取綠色工藝技術，生產綠色產品，實行生產過程的全過程污染控制，集約化、最優化利用資源，積極探索和實踐企業間的物質、能量交換，研究形成工業生態網的途徑和措施。第三，通過政策、法規、制度建設，確立生產者對自身生產和經營造成的環境影響負責的義務和對廢棄資源再回收、再利用的責任。開展企業環境道德教育，企業領導決策教育，建立綠色企業文化。8.5.1循環型社會的責任分擔8.5.1.3公眾責任循環型社會建設不僅關系到生產、生活、消費等各個環節，同時也是一場思想與意識的革命，需要公眾理解、支持與廣泛參與。(1)公民應積極參與、配合政府、社區的環保行動和環境管理政策、措施的制定和實踐。(2)遵守有關法律、法規和規范，承擔自身應有的職責，規范個人行為，堅持可持續的生活、消費方式。(3)注重宣傳教育，普及循環型社會理念。8.5.2循環經濟的評價與考核機制要加快推動綠色低碳發展，持續改善環境質量，提升生態系