公共部門人力資源管理（第三版）滕玉成于萍

編著公共管理系列教材212.1公共部門戰略性人力資源管理的含義與要求12.2公共部門戰略性人力資源管理與公共部門人力資源管理的區別12.3戰略性人力資源管理職能、活動與角色12.4人力資源戰略的制定與實施12.5公共部門戰略性人力資源管理的問題與變革第12章公共部門戰略性人力資源管理公共部門人力資源管理

（第三版）公共管理系列教材第4篇公共部門人力資源管理的戰略轉變與發展趨勢

[學習重點]

從一些發達國家看，公共部門人力資源管理正在逐步向戰略性人力資源管理過渡，從某種程度上講，公共部門人力資源管理正演變成為公共部門戰略性人力資源管理。戰略性人力資源管理是統一性和適應性相結合的人力資源管理。學完本章，應掌握公共部門戰略性人力資源管理興起的原因、含義、內容、職能、活動、角色，以及戰略制定的流程和方法，了解其有待解決的主要問題。公共部門戰略性人力資源管理3第12章公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.1公共部門戰略性人力資源管理的含義與要求41.公共部門戰略性人力資源管理的興起公共部門戰略性人力資源管理，也稱公共部門戰略人力資源管理或公共部門人力資源戰略管理，它興起的主要原因在于：人力資源管理部門傳統扮演的是一種行政性的角色，無論是從形式上，還是從高層管理者的心理來看，都不過是組織中一個普通的部門而已，人力資源管理部門負責人在大多數情況下僅僅是實施組織人力資源政策的貫徹推行者，這種傳統的認識無疑極大地阻礙了人力資源管理在組織戰略實施過程中的作用發揮，反過來又影響了戰略的實施。12.1.1公共部門戰略性人力資源管理的興起與含義公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.1公共部門戰略性人力資源管理的含義與要求51.公共部門戰略性人力資源管理的興起20世紀80年代初期，德魯克和巴克關于人力資源管理的特征被重新提了出來，他們提出把人力資源管理和組織的戰略計劃作為一個整體來考慮，該戰略計劃的目的是提高組織的績效，人力資源管理則成為這一計劃中的一個重要組成部分。12.1.1公共部門戰略性人力資源管理的興起與含義公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.1公共部門戰略性人力資源管理的含義與要求62.公共部門戰略性人力資源管理的含義所謂公共部門戰略性人力資源管理，就是指將公共部門人力資源管理與公共部門的戰略性目標緊密聯系起來，以此改進人力資源管理部門的管理方式，發展組織文化，提高管理績效的人力資源活動方式。12.1.1公共部門戰略性人力資源管理的興起與含義公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.1公共部門戰略性人力資源管理的含義與要求7

具體來說，公共部門戰略性人力資源管理的主要作用和要求是：（1）對達成組織的戰略和目標提供支持，確保所有的人力資源活動都產生附加值。（2）加強組織文化管理，釋放并開發人的內在能力。（3）開發流程，使員工的貢獻達到最大，在他們的職業生涯早期就應該對他們進行組織和管理方面的遠景規劃。12.1.2公共部門戰略性人力資源管理的作用和要求公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.1公共部門戰略性人力資源管理的含義與要求8（4）在組織內，使每一個員工的持續學習和發展成為其工作生活的重要內容；設計、執行和管理各種系統，提供特殊的技能培訓，確保員工學到相關的知識、經驗。（5）提供專家來獲取、開發和培訓員工，使他們具有應付環境變化的廣泛的技能和良好的態度。（6）管理一個不斷增長的多種職業生涯模式、多種職業追求的員工隊伍。12.1.2公共部門戰略性人力資源管理的作用和要求公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.2公共部門戰略性人力資源管理與公共部門人力資源管理的區別9戰略角色公共部門人力資源管理公共部門戰略性人力資源管理重要關系人力資源的主動性戰略計劃的重要性決策的速度計劃的周期上下階層關系被動的、離散的處于人力資源活動的邊緣慢短期內部與外部顧客或公眾的關系主動的、一體的處于人力資源活動的中心快短、中、長期，根據需要而定信息溝通角色公共部門人力資源管理公共部門戰略性人力資源管理溝通過程溝通的水平溝通的范圍間接的有局限的主要在組織階層內部直接的高水平的根據需要，寬范圍的溝通行政管理角色公共部門人力資源管理公共部門戰略性人力資源管理規則的重要性管理工作的指導必要的，明確政策和規程重要的是完成工作成功所需要的公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.2公共部門戰略性人力資源管理與公共部門人力資源管理的區別10具體的HR事務功能公共部門人力資源管理公共部門戰略性人力資源管理獲取薪酬工作條件勞資關系工作細分工作設計培訓和發展和組織戰略脫離；處于邊緣地位以工作崗位為基礎，固定的單獨談判的一項內容互相討價還價，敵對的多嚴格根據勞動部門劃分專項的，嚴格掌握控制和組織戰略一體；是關鍵任務以貢獻為基礎，靈活的與組織的戰略和文化相協調的平等約定，本質上是合作的少廣泛的，注重團隊綜合的，促進學習型組織的發展動態管理職能公共部門人力資源管理公共部門戰略性人力資源管理HRM部門的角色沖突的處理對員工關系的調解程序化的，變革的追隨者臨時的，促使沖突最小化注重程序的變化的，變革的倡導者對組織文化的寬泛調控寬范圍的，注重變化的公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.3戰略性人力資源管理職能、活動與角色11戰略人力資源管理可以分成四類：（1）旨在選拔和開發員工潛質，為組織提供更優秀的人力資源。（2）旨在激勵員工工作積極性，刺激員工努力工作的。（3）旨在發揮員工影響和作用，同時達到激發潛能和激勵工作努力目的的。（4）加強員工溝通，為員工工作創造良好的信息條件的。12.3.1戰略性人力資源管理職能公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.3戰略性人力資源管理職能、活動與角色12（1）人力資源管理哲學。（2）人力資源政策。（3）人力資源計劃。（4）人力資源管理實踐。（5）人力資源管理過程。（6）戰略國際人力資源管理。12.3.2戰略性人力資源管理活動公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.3戰略性人力資源管理職能、活動與角色13科奇安（T.Kochan）等人分別就戰略性人力資源管理在組織中的角色問題進行了詳細論述。1.戰略活動中的角色2.信息支持角色3.戰略的人力資源扶助角色4.動態管理角色12.3.3戰略性人力資源管理角色公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.4人力資源戰略的制定與實施1412.4.1人力資源戰略制定的流程內外環境分析●外部環境●勞動力市場●社會文化與法律●SWOT分析●組織內部資源●組織戰略與組織文化●員工期望戰略制定●確定戰略與目標●戰略實施計劃●實施保障計劃●戰略平衡●資源的合理配置●人力資源規劃戰略實施●人力資源管理●組織、個人利益協調●組織內資源與技術的利用戰略評估●戰略與現實差異●戰略的調整●戰略的經濟效益公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.4人力資源戰略的制定與實施151.目標分解法目標分解法是根據組織發展戰略對人力資源管理的要求，提出人力資源戰略的總目標，然后將此目標層層分解到部門與個人，形成各部門與個人的目標與任務。2.目標匯總法目標匯總法是目標分解法的逆向過程。它首先是部門與每個員工討論、制定個人工作目標，在目標制定時充分考慮員工的期望與組織對員工的素質、技能、績效要求，提出工作改進方案與方法，規定目標實施的方案與步驟，然后組織再由此形成部門的目標，由部門目標形成組織的人力資源戰略目標。

12.4.2人力資源戰略制定的方法公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.4人力資源戰略的制定與實施163.雙向制定過程12.4.2人力資源戰略制定的方法自上而下的規劃自下而上的規劃提供戰略框架設計具體行動方法一般由公司層流向部門層—般由部門向上提交，由公司審議時間范圍長期短期環境分析為企業戰略而進行的環境評價的一部分或者是獨立的工作鑒別戰略趨勢與問題框架中的問題含義分析由管理人員和人力資源職能人員對計劃的人力資源含義做出評價由管理人員和人力資源職能人員對計劃的人力資源含義做出評價完整的規劃企業計劃過程的一部分，或者闡明與人有關的問題的單獨人力資源規劃對特殊問題有關主題的分析、預測和規劃評價與控制

監控與報告解決問題的進展公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.4人力資源戰略的制定與實施1712.4.3人力資源戰略的實施明確的隱含的使期望一致愿景、使命、價值觀、戰略共同的價值觀和期望組織建設結構工作／任務設計、授權人員配備非正式關系、信息與影響網絡團隊協作、合作及競爭職業期望和計劃能力開發培訓與開發動機與奉獻／持續學習績效管理績效制度／獎勵以績效為導向公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.5公共部門戰略性人力資源管理的問題與變革1812.5.1公共部門戰略性人力資源管理存在的主要問題（1）環境的作用；（2）戰略的測量；（3）環境的動態性；（4）組織的柔性；（5）人力資源管理與組織戰略的關系；（6）不同的人力資源管理系統對組織績效有著不同的影響；（7）對人力資源管理工作的評價；（8）人力資源管理的績效；（9）人力資源管理與組織績效的關系。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.5公共部門戰略性人力資源管理的問題與變革19（1）建立與我國社會經濟發展戰略相匹配的人力資源管理戰略；（2）革新我國公共部門人力資源管理的理念；（3）提升政府公共部門人力資源管理部門的地位；（4）完善我國公共部門人力資源培訓體系，提高培訓效率；（5）提高公共部門績效考核的準確性和科學性；（6）提高公共部門激勵機制的水平和有效性；（7）用新技術改善公共部門人力資源管理的有效性。12.5.2公共部門戰略性人力資源管理的變革方向公共部門人力資源管理（第三版）復習思考題公共管理系列教材1.為什么會興起戰略性人力資源管理？2.如何理解公共部門戰略性人力資源管理這個概念？3.公共部門戰略性人力資源管理的主要作用和要求有哪些