非招標采購方式管理辦法第一章總則第一條為了規范政府采購行為，加強對非招標采購方式的監督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）及其他相關法律法規，制定本辦法。第二條采購人、采購代理機構采用非招標采購方式進行貨物、工程和服務的采購，適用本辦法。本辦法所稱非招標采購方式包括競爭性談判、單一來源采購和詢價采購。競爭性談判：談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務進行談判，供應商按談判文件要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商。單一來源采購：采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務。詢價：詢價小組向符合資格條件的供應商發出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次性報出不可更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商。第三條采購人、采購代理機構在以下情況下可以采用競爭性談判、單一來源采購方式；采購貨物時，還可以采用詢價采購方式：1.依法制定的集中采購目錄以內，但未達到公開招標數額標準的貨物、服務；2.依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，但未達到公開招標數額標準的貨物、服務；3.達到公開招標數額標準，經批準采用非公開招標方式的貨物、服務；4.按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。第二章一般規定第四條達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，向設區的市、自治州以上政府財政部門申請批準。第五條根據本辦法第四條申請采用非招標采購方式的，采購人應向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責：1.采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等基本情況說明；2.項目預算金額、預算批復文件或資金來源證明；3.擬申請采用的采購方式和理由。第六條采購人、采購代理機構應按政府采購法和本辦法的規定組織非招標采購活動，并采取必要措施，確保評審過程嚴格保密。任何單位和個人不得非法干預、影響評審過程和結果。第七條競爭性談判小組或詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于總數的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。達到公開招標數額標準的貨物或服務采購項目，或達到招標規模標準的政府采購工程，競爭性談判小組或詢價小組應由5人以上單數組成。采用競爭性談判、詢價方式的政府采購項目，評審專家應從政府采購評審專家庫內相關專業的專家名單中隨機抽取。技術復雜、專業性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。技術復雜、專業性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應包含1名法律專家。第八條競爭性談判小組或詢價小組在采購活動過程中應履行以下職責：1.確認或制定談判文件、詢價通知書；2.從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判或詢價；3.審查供應商的響應文件并作出評價；4.要求供應商解釋或澄清其響應文件；5.編寫評審報告；6.告知采購人、采購代理機構在評審過程中發現的供應商的違法違規行為。第九條競爭性談判小組或詢價小組成員應履行以下義務：1.遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；2.根據采購文件的規定獨立進行評審，對個人的評審意見承擔法律責任；3.參與評審報告的起草；4.配合采購人、采購代理機構答復供應商提出的質疑；5.配合財政部門的投訴處理和監督檢查工作。第十條談判文件、詢價通知書應根據采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經采購人書面同意。采購人應以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經費預算和資產配置等采購標準。談判文件、詢價通知書不得要求或標明供應商名稱或特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件。第十一條談判文件、詢價通知書應包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、采購程序、價格構成或報價要求、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間及地點、保證金交納數額和形式、評定成交的標準等。談判文件除本條第一款規定的內容外，還應明確談判小組根據與供應商談判情況可能實質性變動的內容，包括采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。第十二條采購人、采購代理機構應通過發布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判或詢價采購活動。符合政府采購法第二十二條第一款規定條件的供應商可以在采購活動開始前加入供應商庫。財政部門不得對供應商申請入庫收取任何費用，不得利用供應商庫進行地區和行業封鎖。采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人和評審專家應各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%。第十三條供應商應按談判文件、詢價通知書的要求編制響應文件，并對其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。第十四條采購人、采購代理機構可以要求供應商在提交響應文件截止時間之前交納保證金。保證金應采用支票、匯票、本票、網上銀行支付或金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納。保證金數額應不超過采購項目預算的2%。供應商為聯合體的，可以由聯合體中的一方或多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯合體各方均具有約束力。第十五條供應商應在談判文件、詢價通知書要求的截止時間前，將響應文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應文件為無效文件，采購人、采購代理機構或談判小組、詢價小組應拒收。供應商在提交詢價響應文件截止時間前，可以對所提交的響應文件進行補充、修改或撤回，并書面通知采購人、采購代理機構。補充、修改的內容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內容與響應文件不一致的，以補充、修改的內容為準。第十六條談判小組、詢價小組在對響應文件的有效性、完整性和響應程度進行審查時，可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計算錯誤的內容等作出必要的澄清、說明或更正。供應商的澄清、說明或更正不得超出響應文件的范圍或改變響應文件的實質性內容。談判小組、詢價小組要求供應商澄清、說明或更正響應文件應以書面形式作出。供應商的澄清、說明或更正應由法定代表人或其授權代表簽字或加蓋公章。由授權代表簽字的，應附法定代表人授權書。供應商為自然人的，應由本人簽字并附身份證明。第十七條談判小組、詢價小組應根據評審記錄和評審結果編寫評審報告，其主要內容包括：1.邀請供應商參加采購活動的具體方式和相關情況，以及參加采購活動的供應商名單；2.評審日期和地點，談判小組、詢價小組成員名單；3.評審情況記錄和說明，包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審情況、談判情況、報價情況等；4.提出的成交候選人的名單及理由。評審報告應由談判小組、詢價小組全體人員簽字認可。談判小組、詢價小組成員對評審報告有異議的，談判小組、詢價小組按少數服從多數的原則推薦成交候選人，采購程序繼續進行。對評審報告有異議的談判小組、詢價小組成員，應在報告上簽署不同意見并說明理由，由談判小組、詢價小組書面記錄相關情況。談判小組、詢價小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。第十八條采購人或采購代理機構應在成交供應商確定后2個工作日內，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結果，同時向成交供應商發出成交通知書，并將競爭性談判文件、詢價通知書隨成交結果同時公告。成交結果公告應包括以下內容：1.采購人和采購代理機構的名稱、地址和聯系方式；2.項目名稱和項目編號；3.成交供應商名稱、地址和成交金額；4.主要成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求；5.談判小組、詢價小組成員名單及單一來源采購人員名單。采用書面推薦供應商參加采購活動的，還應公告采購人和評審專家的推薦意見。第十九條采購人與成交供應商應在成交通知書發出之日起30日內，按采購文件確定的合同文本以及采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、技術和服務要求等事項簽訂政府采購合同。采購人不得向成交供應商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、技術和服務要求等實質性內容的協議。第二十條采購人或采購代理機構應在采購活動結束后及時退還供應商的保證金，但因供應商自身原因導致無法及時退還的除外。未成交供應商的保證金應在成交通知書發出后5個工作日內退還，成交供應商的保證金應在采購合同簽訂后5個工作日內退還。有下列情形之一的，保證金不予退還：1.供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；2.供應商在響應文件中提供虛假材料的；3.除因不可抗力或談判文件、詢價通知書認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的；4.供應商與采購人、其他供應商或采購代理機構惡意串通的；5.采購文件規定的其他情形。第二十一條除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發現談判小組、詢價小組未按采購文件規定的評定成交的標準進行評審的，應重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。第二十二條除不可抗力等因素外，成交通知書發出后，采購人改變成交結果，或成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，應承擔相應的法律責任。成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按本辦法第三十六條第二款、第四十九條第二款規定的原則確定其他供應商為成交供應商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應商不得參加對該項目重新開展的采購活動。第二十三條在采購活動中因重大變故，采購任務取消的，采購人或采購代理機構應終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應商，并將項目實施情況和采購任務取消原因報送本級財政部門。第二十四條采購人或采購代理機構應按采購合同規定的技術、服務等要求組織對供應商履約的驗收，并出具驗收書。驗收書應包括每一項技術、服務等要求的履約情況。大型或復雜的項目，應邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收。驗收方成員應在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。第二十五條談判小組、詢價小組成員以及與評審工作有關的人員不得泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密。第二十六條采購人、采購代理機構應妥善保管每項采購活動的采購文件。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、談判文件、詢價通知書、響應文件、推薦供應商的意見、評審報告、成交供應商確定文件、單一來源采購協商情況記錄、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。采購活動記錄至少應包括下列內容：1.采購項目類別、名稱；2.采購項目預算、資金構成和合同價格；3.采購方式，采用該方式的原因及相關說明材料；4.選擇參加采購活動的供應商的方式及原因；5.評定成交的標準及確定成交供應商的原因；6.終止采購活動的，終止的原因。第三章競爭性談判第二十七條符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標后沒有供應商投標或沒有合格標的，或重新招標未能成立的；2.技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規格或具體要求的；3.非采購人所能預見的原因或非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.因藝術品采購、專利、專有技術或服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按本辦法第四條經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構應根據招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規定的供應商最低數量可以為兩家。第二十八條符合本辦法第二十七條第一款第一項情形和第二款情形，申請采用競爭性談判采購方式時，除提交本辦法第五條第一至三項規定的材料外，還應提交下列申請材料：1.在省級以上財政部門指定的媒體上發布招標公告的證明材料；2.采購人、采購代理機構出具的對招標文件和招標過程是否有供應商質疑及質疑處理情況的說明；3.評標委員會或3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。第二十九條從談判文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日。提交首次響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或談判小組可以對已發出的談判文件進行必要的澄清或修改，澄清或修改的內容作為談判文件的組成部分。澄清或修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或談判小組應在提交首次響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應商，不足3個工作日的，應順延提交首次響應文件截止之日。第三十條談判小組應對響應文件進行評審，并根據談判文件規定的程序、評定成交的標準等事項與實質性響應談判文件要求的供應商進行談判。未實質性響應談判文件的響應文件按無效處理，談判小組應告知有關供應商。第三十一條談判小組所有成員應集中與單一供應商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應商平等的談判機會。第三十二條在談判過程中，談判小組可以根據談判文件和談判情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經采購人代表確認。對談判文件作出的實質性變動是談判文件的有效組成部分，談判小組應及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應商。供應商應按談判文件的變動情況和談判小組的要求重新提交響應文件，并由其法定代表人或授權代表簽字或加蓋公章。由授權代表簽字的，應附法定代表人授權書。供應商為自然人的，應由本人簽字并附身份證明。第三十三條談判文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，談判結束后，談判小組應要求所有繼續參加談判的供應商在規定時間內提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于3家。談判文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需經談判由供應商提供最終設計方案或解決方案的，談判結束后，談判小組應按少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或解決方案，并要求其在規定時間內提交最后報價。最后報價是供應商響應文件的有效組成部分。第三十四條已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據談判情況退出談判。采購人、采購代理機構應退還退出談判的供應商的保證金。第三十五條談判小組應從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。第三十六條采購代理機構應在評審結束后2個工作日內將評審報告送采購人確認。采購人應在收到評審報告后5個工作日內，從評審報告提出的成交候選人中，按質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且最后報價最低的原則確定成交供應商，也可以書面授權談判小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應商為成交供應商。第三十七條在以下情況下，采購人或采購代理機構應終止競爭性談判采購活動，發布項目終止公告并說明原因，隨后重新啟動采購流程：(一)由于情況變化，不再滿足競爭性談判采購方式的適用條件；(二)出現影響采購公正的違法或違規行為；(三)在采購過程中，符合競爭要求的供應商或報價未超過采購預算的供應商數量不足三家，但本辦法第二十七條第二款規定的情況除外。第四章單一來源采購第三十八條對于符合政府采購法第三十一條第一項規定且達到公開招標數額的貨物、服務項目，若擬采用單一來源采購方式，采購人、采購代理機構在依據本辦法第四條向財政部門報批之前，應在省級以上財政部門指定的媒體上進行公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于五個工作日，公示內容應包括：(一)采購人、采購項目名稱及內容；(二)擬采購的貨物或服務的詳細說明；(三)采用單一來源采購方式的原因及相關說明；(四)擬定的唯一供應商名稱及地址；(五)專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業人員的姓名、工作單位和職稱；(六)公示的期限；(七)采購人、采購代理機構、財政部門的聯系地址、聯系人和聯系電話。第三十九條任何供應商、單位或個人對采用單一來源采購方式的公示有異議的，可在公示期內將書面意見反饋給采購人、采購代理機構，并同時抄送相關財政部門。第四十條采購人、采購代理機構收到對采用單一來源采購方式公示的異議后，應在公示期滿后五個工作日內組織補充論證。若論證后認為異議成立，應依法采取其他采購方式；若論證后認為異議不成立，應將異議意見、論證意見與公示情況一并報相關財政部門。采購人、采購代理機構應將補充論證的結論告知提出異議的供應商、單位或個人。第四十一條采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構應組織具有相關經驗的專業人員與供應商商定合理的成交價格，并確保采購項目質量。第四十二條單一來源采購人員應編寫協商情況記錄，主要內容包括：(一)依據本辦法第三十八條進行公示的，公示情況說明；(二)協商日期和地點，采購人員名單；(三)供應商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關專利、專有技術等情況說明；(四)合同主要條款及價格商定情況。協商情況記錄應由所有采購人員簽字認可。對記錄有異議的采購人員，應簽署不同意見并說明理由。若采購人員拒絕簽字且未書面說明其不同意見和理由，視為同意。第四十三條在以下情況下，采購人或采購代理機構應終止采購活動，發布項目終止公告并說明原因，隨后重新啟動采購流程：(一)由于情況變化，不再滿足單一來源采購方式的適用條件；(二)出現影響采購公正的違法或違規行為；(三)報價超過采購預算。第五章詢價第四十四條詢價采購需求中的技術、服務等要求應完整、明確，符合相關法律、行政法規和政府采購政策的規定。第四十五條從詢價通知書發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止，不得少于三個工作日。在提交響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或詢價小組可對已發出的詢價通知書進行必要的澄清或修改，澄清或修改的內容作為詢價通知書的組成部分。若澄清或修改的內容可能影響響應文件編制，采購人、采購代理機構或詢價小組應在提交響應文件截止之日三個工作日前，以書面形式通知所有接收詢價通知書的供應商；若不足三個工作日，應順延提交響應文件截止之日。第四十六條詢價小組在詢價過程中，不得改變詢價通知書所確定的技術和服務等要求、評審程序、評定成交的標準和合同文本等事項。第四十七條參加詢價采購活動的供應商，應按照詢價通知書的規定一次性報出不可更改的價格。第四十八條詢價小組應從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照報價由低到高的順序提出三名以上成交候選人，并編寫評審報告。第四十九條采購代理機構應在評審結束后兩個工作日內將評審報告送采購人確認。采購人應在收到評審報告后五個工作日內，從評審報告提出的成交候選人中，根據質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且報價最低的原則確定成交供應商，也可書面授權詢價小組直接確定成交供應商。若采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應商為成交供應商。第五十條在以下情況下，采購人或采購代理機構應終止詢價采購活動，發布項目終止公告并說明原因，隨后重新啟動采購流程：(一)由于情況變化，不再滿足詢價采購方式的適用條件；(二)出現影響采購公正的違法或違規行為；(三)在采購過程中，符合競爭要求的供應商或報價未超過采購預算的供應商數量不足三家。第六章法律責任第五十一條采購人、采購代理機構有以下情形之一的，責令限期改正，給予警告；有關法律、行政法規規定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：(一)未按照本辦法規定在指定媒體上發布政府采購信息的；(二)未按照本辦法規定組成談判小組、詢價小組的；(三)在詢價采購過程中與供應商進行協商談判的；(四)未按照政府采購法和本辦法規定的程序和要求確定成交候選人的；(五)泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密的。采購代理機構有前款情形之一，情節嚴重的，暫停其政府采購代理機構資格三至六個月；情節特別嚴重或逾期不改正的，取消其政府采購代理機構資格。第五十二條采購人有以下情形之一的，責令限期改正，給予警告；有關法律、行政法規規定處以罰款的，并處罰款：(一)未按照政府采購法和本辦法的規定采用非招標采購方式的；(二)未按照政府采購法和本辦法的規定確定成交供應商的；(三)未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或與成交供應商另行訂立背離合同實質性內容的協議的；(四)未按規定將政府采購合同副本報本級財政部門備案的。第五