電大《公共政策概論》2022-2023期末試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共10分）1．“政策科學(xué)”的概念是由美國政治學(xué)家()最早提出的。A．伊斯頓B．西蒙C．拉斯韋爾D．史密斯2．在西方，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指()。A．公民B．非政府組織C．利益集團(tuán)D．大眾傳媒3．第三部門研究的一個(gè)核心課題是()。A．公共責(zé)任B．公共利益C．公共服務(wù)D．公共道德4．荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家()是最早試圖對(duì)政策工具加以分類的學(xué)者。A．薩拉蒙B．羅威C．林布隆D．科臣5．公共政策問題的論證中政策問題的()是政策問題的最低層次。A．功能論證B．小論證C．二級(jí)論證D．一級(jí)論證二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分）6．公共政策科學(xué)在西方經(jīng)歷的階段包括()。A．創(chuàng)建B．形成C．自我批判反思D．拓展新的研究方向7．在我國，公民參與的方式分為()。A．全民公決B．自下而上參與C．自上而下參與D．游行示威8．史密斯的政策執(zhí)行過程模型中的熏要因素包括()。A．理想化的政策B．執(zhí)行機(jī)構(gòu)C．目標(biāo)群體D．政策環(huán)境9．政府認(rèn)同社會(huì)問題并使其成為公共政策問題的條件是()。A．政治領(lǐng)導(dǎo)者的需求B．屬于政府職能權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)C．屬于政府能力范圍內(nèi)的事務(wù)D．大眾傳媒的曝光10.美國的卡爾·帕頓和大衛(wèi)·沙維奇認(rèn)為大部分評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可以分為的類型包括(A．技術(shù)可行性B．經(jīng)濟(jì)和財(cái)政可行性C．政治可行性D．行政操作可行性三、名詞解釋（每題5分，共20分）11．利益落實(shí)12．復(fù)雜動(dòng)態(tài)性13．補(bǔ)貼14．公共政策終止四、簡答題（每題10分，共30分）15．思想庫的構(gòu)成類型。16.影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素有哪些？17．公益機(jī)構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。五、論述題（25分）18.試論述政策環(huán)境與公共政策的互動(dòng)關(guān)系。試題答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（供參考）一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共10分）1．C2．D3．A4．D5．B二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分）6.ABCD7.BC8.ABCD9.BC10.ABCD三、名詞解釋（每題5分，共20分）11.利益落實(shí)：政府的政策主體地位，需要它們主動(dòng)地把政策內(nèi)容貫徹到實(shí)踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，即從本質(zhì)上講，使得分配的利益到位。12.復(fù)雜動(dòng)態(tài)性：即社會(huì)問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會(huì)問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。13.補(bǔ)貼：補(bǔ)貼是指由政府或由政府指令的個(gè)人、公司或組織給予其他個(gè)人、公司和組織的各種形式的財(cái)政轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的是資助一項(xiàng)預(yù)期的活動(dòng)，從而影響社會(huì)行為主體對(duì)不同備選方案成本與收益的估計(jì)。14.公共政策終止：公共政策終止是決策者通過對(duì)政策的審慎評(píng)價(jià)后，終止那些錯(cuò)誤的、過時(shí)的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。四、簡答題（每題10分，共30分）315．思想庫的構(gòu)成類型。一般而言，思想庫可以劃分為以下幾種類型：(1)官方思想庫這類思想庫隸屬于政府及其職能部門，或作為最高行政長官的智囊團(tuán)，帶有明顯的官方色彩，直接反映政府的態(tài)度、立場和感興趣的問題。（4分）、(2)半官方思想庫這類思想庫處于民間，但與政府有著非常密切的聯(lián)系。一是政府資助重點(diǎn)研究領(lǐng)域，使其為政府服務(wù)。二是政府與思想庫簽訂合同，建立相互依存的關(guān)系。三是與政府部門對(duì)口掛鉤的思想庫，直接為政府部門提供咨詢服務(wù)。（3分）(3)民間思想庫這類思想庫是由民間各學(xué)科專家學(xué)者組成、以研究人類全球問題為主的政策研究機(jī)構(gòu)，研究范圍包括環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)爭與和平、資源利用、人口控制等。（3分）16．影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素有哪些？(1)客觀因素影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內(nèi)容方面對(duì)政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的影響。（4分）(2)主觀因素影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標(biāo)群體的利益需求、政策目標(biāo)群體對(duì)政策的理解和認(rèn)知程度以及政策目標(biāo)群體對(duì)政策的參與程度三個(gè)方面。（3分）(3)環(huán)境因素影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境因素和文化環(huán)境因素兩個(gè)方面。（3分）17.公益機(jī)構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。(1)公益機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測定和度量。（3分）(2)公益機(jī)構(gòu)服務(wù)的間接性。（3分）(3)監(jiān)督主體方面的缺陷。（2分）(4)監(jiān)督機(jī)制制度化不足。（2分）五、論述題（25分）18.答案：公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)維和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導(dǎo)地位。換句話說，公共政策環(huán)境必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就必然有什么樣的公共政策。反之，公共政策對(duì)政策環(huán)境也具有一定程度的反作用，它在適應(yīng)政策環(huán)境的前提下，又可以能動(dòng)地利用和改造政策環(huán)境。(2分)（一）政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響（1分）在政策制定過程中，政策主體首先要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢和弊端，預(yù)測政策實(shí)施的可行性和政策運(yùn)行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應(yīng)政策環(huán)境。可以說，政策環(huán)境對(duì)于政策的基礎(chǔ)性影響是全方位的，有時(shí)甚至可以說是決定性的。一般來說，政策環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策的性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。（2分）(1)自然地理環(huán)境對(duì)公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系，影響著公共政策的內(nèi)容與方向，為公共政策提供了必要的物質(zhì)條件和可能的選擇空間。在一定層面上，我們可以說自然地理環(huán)境是公共政策的前提條件。（2分）(2)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共政策的影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是公共政策制定的基礎(chǔ)，同時(shí)又影響和制約著公共政策的制定與實(shí)施。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是人類生存和生活的最基本的環(huán)境條件，同時(shí)也為公共決策提供了必要的物質(zhì)條件，公共政策主體總是依據(jù)本國、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、利益矛盾、資源分配等因素來制定和推行適當(dāng)?shù)墓舱摺Ｒ虼耍胫贫ǔ龊侠淼恼叻桨福⑹蛊淙〉妙A(yù)期效果，首要的和根本的一條就是從本國或本地的實(shí)際情況尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)。可以說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是一國或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。（2分）(3)政治法律環(huán)境對(duì)公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對(duì)公共政策直接影響最強(qiáng)的是政治制度。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運(yùn)行程序，規(guī)定著社會(huì)種利益要求進(jìn)入政策議程的途徑和方式。不同的政治制度對(duì)公共決策權(quán)力作不同分配，規(guī)定著不同的實(shí)際決策機(jī)構(gòu)，采用著不同的決策程序。（2分）政治法律環(huán)境同時(shí)影響了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取決于兩個(gè)因素，一是公共決策本身的合法性，二是公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況。只有兩個(gè)條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實(shí)有效的保障。（2分）(4)文化環(huán)境對(duì)公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過程，在不同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的認(rèn)同感和執(zhí)行效力，構(gòu)成政策評(píng)價(jià)所依據(jù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。文化環(huán)境，特別是政治文化環(huán)境，為公共政策的制定提供了強(qiáng)大的智力支持，為公共政策的執(zhí)行提供了必要的精神動(dòng)力，也是政策評(píng)估的重要依據(jù)。（2分）(5)國際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響。一般來說，國際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面；國際政策環(huán)境的變化開辟了全新的公共政策領(lǐng)域，國際政策環(huán)境導(dǎo)致了公共政策主體的國際化，國際政策環(huán)境對(duì)公共政策的價(jià)值選擇產(chǎn)生了重要影響。在既充滿機(jī)遇，又潛伏危機(jī)的國際環(huán)境中，各國政府在制定和實(shí)施公共政策時(shí)，一方面需要強(qiáng)化國際合作的政策途徑，通過雙邊、多邊合作發(fā)展自己；另一方面，也要善于利用國際規(guī)則，依靠實(shí)力參與競爭，在競爭中實(shí)現(xiàn)合作與雙贏。（3分）（二）公共政策對(duì)政策環(huán)境的反作用（1分）政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時(shí)，也受到公共政策對(duì)其產(chǎn)生的能動(dòng)反作用。公共政策系統(tǒng)是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，從實(shí)質(zhì)上來講，該系統(tǒng)就是“適應(yīng)環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過程，它通過不斷調(diào)整來實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的功能耦合，同時(shí)通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。制定公共政策，就是為了正確認(rèn)識(shí)和合理發(fā)揮這種能動(dòng)作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環(huán)境，達(dá)成既定目標(biāo)。比如，改革開放以來，各級(jí)政府通過一系列公共政策，轉(zhuǎn)變職能，界定產(chǎn)權(quán)，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配和再分配，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)生產(chǎn)力，重塑了經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件。（3分）當(dāng)然，公共政策對(duì)于政策環(huán)境