普洱市S鎮社區治理問題與完善對策研究—以S社區為例分析目錄TOC\o"1-2"\h\u30928摘要 1294831引言 299232相關概念及其理論基礎 2261002.1概念界定 252852.2理論基礎 354273普洱市思茅區思茅鎮滇運社區治理的現狀 3146833.1滇運社區概況 3144263.2社區治理參與主體 487403.3政府在社區治理中的職能 4299243.4社區治理服務水平落后 6161254滇運社區治理的問題 74054.1突發公共危機事件準備不足 7244014.2執行效能低下 7320054.3社區關懷不足 8186595滇運社區治理問題產生的原因 8228545.1缺乏有效的防控預警機制 8254345.2社區管理水平落后 835455.3和諧社區居民關系難以建立 912386滇運社區治理的對策與建議 926576.1完善危機預警和防控機制 942076.2探索提升社區管理水平 9306266.3促進社區和諧關系建設 10239687結論 10470參考文獻 10摘要我國城市社區治理近幾年一直在不斷的創新改革，日益完善的治理方式，不斷提升的治理水平，社區治理工作已經取得了非常顯著的成果，集中表現在組織保障有序、民主化參與程度穩步提升等。但在2020年疫情爆發以后，還是暴露出我國城市社區在治理方面存在很多的不足。本文結合疫情背景，以普洱市思茅區思茅鎮滇運社區為主要研究對象，分析研究在疫情期間滇運社區在社區治理方面存在的公共危機事件準備不足、執行效能低下、綜合政策解讀不充分和社區關懷不足等問題形成的原因，具有借鑒意義。本文經過深入探討分析，認為社區作為連接居民生活的重要組織部門，應該不斷強化治理手段，提升治理水平，為居民創造安全、穩定、和諧的生活環境。所以需要牢固樹立為民服務的思想、不斷完善社區組織職能建設、加強建設民主化參與制度、強化社區內執行考核制度確保工作落實到位。只有在上層組織架構完善、下層執行到位的情況下，才能夠保證我國社區治理能夠有效的為居民生活服務。關鍵詞：社區治理；滇運社區;居民生活服務1引言2020年，新型冠狀病毒疫情在武漢爆發，為遏制疫情蔓延，全國進入緊急狀態。普洱市各社區積極響應號召，以防疫指揮中心防疫指令為基礎，強化社區疫情防控工作。滇運社區面對疫情防控政策，也積極彌補了社區各項管理制度存在的漏洞，不斷完善社區治理，積極支持疫情期間的防控工作。本文以普洱市滇運社區為主要研究對象，分析普洱市滇運社區在疫情期間社區治理方面存在的問題，結合在疫情發生后，滇運社區在應對疫情防控時存在的短板問題的各個改進對策，來分析我國城市社區治理中需要不斷完善的工作機制，并對其他仍需改進的社區提出意見和建議。我國關于城市社區治理的研究，有很多學者都進行過系統性的論述，已經形成了完善的研究理論體系，而本文在研究的過程中以疫情防控為出發點，深入分析疫情防控一類公共危機下的社區治理完善與建議，能夠進一步創新研究的理論視角，豐富現有理論研究理論體系。疫情的爆發就像一次大考，給各個社區治理帶來了較高難度的挑戰，但在這個過程中，有社區治理做的好的能夠有效遏制疫情，為廣大社區居民群眾創造一個安全、穩定的生活環境，也有社區治理做得不好的進一步加劇了社會的不穩定性。而本文通過研究疫情視域下，我國城市社區治理的完善與發展，從滇運社區為切入點，分析疫情爆發以后各社區的重點舉措和完善舉措，為目前仍需完善和改進的社區提供參考建議，具有較強的實踐意義。2相關概念及其理論基礎2.1概念界定2.1.1社區社區是指廣大人民群眾在同一時間段內集聚在同一空間領域的群體性的共同生活圈，是城市發展過程中最基礎的社會單元。社區的基本構成要素主要包括一定數量人口、一定范圍的區域、一定特征的文化和一定規模的設施。對這一特殊社區，較早之前曾使用過“都市里的村莊”等詞匯，直到21世紀初以來才逐步將這一類社區統一稱作為“社區”，并一直沿用至今。2.1.2社區治理社區治理是指在一個社區的范圍內，社區內的各個主體，即政府、非政府社會組織等主體，以滿足社區內居民的需求、推動社區內各方和諧共處為目的，在現有社會規則下，也就是在目前的法律法規的約束下，采取協商解決各方關切問題、協調各方追求共同利益等形式對社區內的事務進行管理，推動社區有序發展的過程。在社區治理的不同階段，各主體間的強弱關系、主導關系將不斷變化，目前我國社區治理中政府處于強參與方，而社區其他主體及居民則是弱勢接受方。2.2理論基礎2.2.1治理理論社會組織隨著時間在不斷的發展，并且對居民生活各方各面的影響也在逐漸增強，從上個世紀90年代開始，西方的理論學者開始關注政府和社會的關系，并受到了新公共管理等理論的影響，治理理論逐漸的發展興起。治理理論認為社會、政府和市場之間要產生化學反應，要有良性的互動。在治理理論當中，多元主體包括政府、居民及各類社會組織。在我國的社區治理主體當中，街道黨工委（辦事處）是社區層面的上級單位，負責總領協調轄區內的各方力量，領導社區黨組織開展和完善各項社區治理；社區黨組織是引領社區治理的核心；社區工作站協調政府各項事務；社區居民委員會是服務社區居民的自治組織；社會組織是社區自治的重要體現。2.2.2計劃行為理論行為理論認為個體對特定行為的態度越積極，個體的行為目標就越強；行為的主觀規范越積極，同一個體的行為目標越強；主觀規范越積極，觀察行為的控制能力越強，個體的行為目標就越強，而人類行為會受到主觀標準和觀察的影響。本研究認為社區治理滿意度及參與意愿推取決于個人主觀因素、個人客觀因素及外部因素三方面，并據此涉及了問卷開展調查研究。3普洱市思茅區思茅鎮滇運社區治理的現狀3.1滇運社區概況滇運社區位于普洱市思茅區，該社區成立于2002年8月，是金孔雀交通運輸集團公司（原思茅汽車運輸總站）的家屬區，社區占地面積0.306平方公里，共有9個小區，58幢居民樓，有居民1765戶，5479人。社區設黨委1個，黨支部9個，黨員322名，平均年齡為76.5歲，年齡最大102歲，最小26歲。近10年來，社區黨委堅持黨建引領，聚焦社區改制企業下崗職工多、困難群體多、老齡人口多和年輕人少、管理人少、活動場地少的“三多三少”問題，主動挑起了管理服務工作重擔，以綜合管理服務中心為平臺，將房屋整合出租、增劃停車位提供部分有償服務等方式，盤活了社區資源，即增加了服務內容，又提高了社區收入。同時也吸納一部分人參與到管理工作中，解決了社區部分居民的就業問題，改善了社區干部待遇。還將收取的這些資金用于改善小區基礎設施、提升綠化、美化、亮化等，居民免費享受到這些服務，實現了精細化服務無死角。3.2社區治理參與主體在社區治理參與主體方面，由于我國民主化程度不斷提升，公民的民主化參與意識逐漸提高，而社區作為居民日常生活的主要活動組織主體，在社區治理上也逐步呈現出民主化趨勢，主要體現在參與主體已經逐漸引進了居民自治體制。目前，我國有65%以上的社區已經基本上實現了社區居民自治的管理模式，在村民制度的體制建設和運行方式上，都已經形成了完善的運營機制。3.3政府在社區治理中的職能調查顯示，滇運社區治理存在政府管理職能定位不明確，社區行政負擔比較重的問題。在調查中，當居民被問及“您認為目前您所在社區治理存在哪些問題？”時，43.7%的被調查者表示“政府對社區自治事務過度干預，社區自治組織承擔著過多的行政事務”；30%的被調查者表示“社區自治組織在與社區黨組織、社會組織與社區居民之間的關系不理順”；10%的居民表示“社區自治組織社會治理能力與服務能力較弱，缺少反映社區居民多樣化需求的針對性服務”。政府過多干預社區自治事務，而社區習慣了政府在社區建設中的“主角”身份，使社區一定程度上變成了政府的“腿”。社區居民管理委員會是法定的社區自治組織，社區組織內部應充分運用自有資源進行自我管理，但在實際運作中，社區管理運作方式和機制與行政管理如出一轍，這種模式很難發揮社會力量，也難以建立一套長效的社區自我管理機制。表3.1滇運社區居民對社區管理認知您認為目前您所在社區治理存在哪些問題？比例政府對社區自治事務過度干預，社區自治組織承擔著過多的行政事務43.7%社區自治組織在與社區黨組織、社會組織與社區居民之間的關系不理順30%社區自治組織社會治理能力與服務能力較弱，缺少反映社區居民多樣化需求的針對性服務15%其它11.3%在被問到“政府在社區治理中應做些什么？”時，42.6%的被調查表示“滇運社區要從轉變職能出發，對社區治理的管理觀念，這也代表了滇運社區的管理方式需要盡快轉變。圖3.1滇運社區居民對社區管理做法認知調查顯示，滇運社區居民對社會組織的了解程度非常低，社會組織在社區治理中發揮的作用不明顯。第一，居民對社會組織不了解。當問到“您所在社區有社會組織嗎？”，只有24%的居民明確說有，30%的居民不確定，33%的居民不清楚，13%的居民表示沒有。從這個情況來看，滇運社區居民對社會組織的了解程度不高，同時也反映出社會組織的活動效果不明顯，在社區宣傳力度不夠，作用發揮有限。圖3.2滇運社區居民對社會組織了解認知第二，滇運社區居民參與的社會組織較少。當被問及“你參加過多少次社區組織”時，41.2%的居民表示“從未參加過社會組織”；26.3%的人說他們參加過1-2次18.3%的人說他們參加過3-5個社區組織。參加6個以上社會組織的居民所占比例只有7%。由此可見，滇運社區的社區組織作用沒有得到很好的體現，居民對社區組織的認識有待提高。3.4社區治理服務水平落后滇運社區治理存在的另一問題是社區治理服務水平不夠高。從調查問卷來看，主要體現在以下幾個方面：第一，在服務態度上。當居民被問及“您認為社區工作人員服務態度怎么樣？”，18.4%的居民表示“很滿意”；28%的被調查者表示對“滿意”；32%的被調查者表示對“基本滿意”；21.6%的被調查者表示“不滿意”。由調查情況來看，雖然居民對社區工作人員的總體比較滿意，但還是有20%以上的居民對服務情況不滿意，一定程度上反映出滇運社區在社區治理與服務水平方面存在一定的不足，服務態度還有待進一步提高。圖3.3滇運社區居民對社區服務滿意度情況第二，在服務內容上，滇運社區服務內容不能夠完全滿足居民需求。問卷調查中，當居民被問及“您認為所在社區應增加哪些服務？”問題時，四個選型的占比分別為46.7%、43.1%、40.8%、38%，另外，就業培訓服務、優撫服務、殘疾人與貧困家族服務的關注度也較高。這一方面說明社區居民在服務需求方面越來越傾向于多元化。4滇運社區治理的問題4.1突發公共危機事件準備不足在2020年疫情發生較嚴重以后，普洱市立即進入了全城封鎖狀態。面對突發的疫情，普洱市滇運社區并沒有做好公共危機處理方面的準備，主要體現在以下三個方面:第一是制度機制建設不足，在疫情發生以后，普洱市滇運社區沒有完善的應急處置機制能夠有效應對本次突發疫情的，使整體疫情防控工作處于無序狀態，給廣大社區居民帶來了不安的情緒。第二，滇運社區與其街道的溝通聯系較少，發生公共危機事件，不能及時的向上尋求增援，導致社區長期處于治理混亂的局面。第三，滇運社區在疫情發生以后并沒有及時獲得基礎物資的供應，比如說體溫測量儀、體溫測量計等，與海淀區附近的醫院聯系較少，使一旦出現發熱發燒癥狀不能及時進行確認或就醫治療。并且沒有做好相應的培訓機制，對于突發性事件沒有系統性的培訓。以上種種充分表現了滇運社區在疫情期間的準備不足。4.2執行效能低下通過新聞媒體的相關報道，社會公眾也能夠獲取在普洱市疫情爆發初期，普洱市地區的整體防御狀況。根據報道我們可以了解到，在疫情爆發初期，普洱市整體疫情防控處于無序狀態，生活物資不足、救援物資不足、管理流程不清晰等問題出現較多，而滇運社區作為普洱市主城區的一個社區，在對政策的接收效率相對較慢，在辦事流程上表現得更加不清晰，使整個治理過程效能低下。主要表現在兩個方面，第一是對人員進出的管理流程不清晰，由于疫情傳染速度極快，滇運社區加強了對社區人員的出入管控。在國家的總體方針下，滇運社區嚴格落實國家的政策，執行進出人員管控制度。但是，控制人員出入就必須解決群眾居民的生活問題，而滇運社區并沒有充分考慮到這一問題，導致很多生活配送服務在進入小區或者進行物資發放的過程中，流程不清晰，導致了很多哄搶事件或群眾居民缺乏物資供應的事件。第二是一旦發生疑似感染人員的處理流程不清晰。根據調查顯示，滇運社區在一旦發現疑似感染人員以后，在相應的報備流程和管理流程上不斷進行變化，使廣大居民在發生發熱情況以后，不知道應該按照哪一套流程標準進行報備，使整個疫情防控處于無序的狀態。4.3社區關懷不足社區治理還有一個極其重要的工作，就是為廣大社區提供安全，穩定的生活環境，給社區居民帶來安全感。而在疫情發生以后，普洱市陷入了恐慌的情緒，滇運社區居民面對不斷更新的感染新聞和不斷增長的感染人數，也出現了集體恐慌，在社區服務微信群內，每天會有居民咨詢疫情情況，說明廣大居民對疫情的關注度和恐懼度在不斷的提升，而此時社區并沒有對任何居民做出關懷行為，而是放任居民在群內展開集中討論，使這種恐慌的情緒進一步提升，這也是在疫情期間社區治理沒有得到很好落實的一個方面。5滇運社區治理問題產生的原因5.1缺乏有效的防控預警機制任何治理工作想要得到有序的實施，使實施行為能夠得到全體居民的支持和理解，必須有相應的制度作為支撐，必須建立常態的預警防控機制，才能夠在面對突發的公共危機事件時能夠做到有效應對。滇運社區由于是一個新開發的社區，在公共危機事件預警防控機制并沒有建設完善。而相關監察單位對滇運社區的監管力度相對較輕，對于公共危機預警防控機制、制度的建設并沒有提出明確的要求，所以社區工作人員和社區居委會在這一方面存在思想的疏漏，沒有提前建設危機疫情防控機制，因此在疫情爆發以后，整個社區在沒有制度和規章以及流程的指導下，整體出現無序的狀態，出現了多起物資供應不到位、醫療救援不到位、社區居民恐慌情緒嚴重的不良行為，嚴重危害了社區的和諧穩定性。5.2社區管理水平落后疫情防控機制流程，對于社區在疫情治理過程中發揮了極其重要的作用，只有制定了明確的流程，才能夠保證在疫情危機爆發以后能夠得到妥善的處理。而對于滇運社區而言，由于是新建設的社區，所以在流程上存在照搬照抄的情況，主要表現在兩個方面，第一是對常規事件處理的流程照搬照抄，目前滇運社區在社區管理上流程與很多的高配服務小區都具有一致性，但是滇運社區作為一個新開發的生態城建社區，具有一定的特殊性，特別是周邊的醫療保障、生活服務都沒有全面的配套，所以在相關的服務流程上需要進行特殊化考慮，而目前社區在常規管理工作中，流程基本上是照搬照抄，沒有任何的個性化色彩，在疫情爆發以后，滇運社區在疫情管控上主要效仿關山社區的具體做法，但是由于關山社區醫療配套服務設施完善，而滇運社區醫療配套服務設施不完善，其并沒有考慮到這一步不同之處，對疫情管控流程照搬照抄，使很多發熱病人并沒有得到及時的醫治。5.3和諧社區居民關系難以建立滇運社區的主要幾個社區單位分別是萬科社區、聯投社區和億達云山湖，而這些社區由于與物業單位長期以來存在不和諧的因素，導致社區居民與物業單位之間存在多起矛盾，而社區作為中間協調機構，沒有及時的進行矛盾的處理，導致很多的居民將對物業的不滿意直接接給社區，導致滇運社區常久以來存在居民和社區的一些矛盾糾紛。由于矛盾糾紛的長期存在，使很多社區的疫情防控制度，在居民群體中得不到有效的支持，使社區的疫情防控工作難以開展。6滇運社區治理的對策與建議6.1完善危機預警和防控機制隨著疫情管控的不斷深入，對社區治理提出了更高的要求，而鑒于目前疫情管控下的社區治理存在很多弊端，集中體現在危機預警和防控機制不足，社區工作人員在街道辦和廣大居民的強烈要求下進行了大力整改，完善了危機預警防控機制，從制度建設、流程體系、責任規劃等各個部分進行了全方面的完善，使機制健全、制度完善、流程清晰、責任到人，責任到部門。所以，在疫情管控的后期，滇運社區按照既定的危機預警防控機制，有步驟地實施疫情期間的社區治理，各項流程行之有效，制度得到了充分的落實。并且由于滇運社區表現突出，被列為無感染社區優秀社區單位。6.2探索提升社區管理水平由于前期滇運社區治理的相關流程管理水平落后，沒有結合思茅區域的生活服務條件和個性化優勢進行流程的設置，所以導致很多工作依照現有的流程無法實施和開展，而針對這種情況，滇運社區也進一步加強了整改措施。第一是通過線下調研的方式，通過電話回訪等途徑，廣泛聽取民意，為建立疫情防控和社區治理標準化流程，搜集了大量的民眾意見。第二是開通了線上意見反饋渠道，通過開設公共微信號和問卷星的形式，對民意進行了廣泛的調查。逐漸建立了適合滇運社區治理的標準化管理流程，使后期社區在治理過程中逐步呈現出高效，有序的狀態。6.3促進社區和諧關系建設在疫情爆發以后，由于社區僵硬的管理制度是社區與群眾，居民的關系進一步僵化，為了有效緩解社區居民群眾與社區的關系，使社區各項政策能夠得到群眾的積極支持和擁戴，社區舉辦了多項人文活動，比如在疫情緩和以后，舉辦了家庭式交流活動，舉辦了家庭式放風箏活動，通過多種多樣的人文活動，強化社區與居民之間的關系，通過在日常的溝通中，了解社區居民的真正需求，逐漸構建和諧的社區群眾關系，為社區各項政策的實施打下堅實的基礎。7結論通過綜上情況分析，可以了解到，目前我國社區治理正在不斷的完善，而疫情的突然爆發給各社區治理帶來了巨大的挑戰，也帶來了完善社區管理治理水平的契機，督促社區進行治理工作的改進。通過本文的研究，目前我國社區治理的現狀，在組織保障上已經形成了完善的體系，在參與主體上已經逐漸落實了民主化參與制度的實施，在治理制度建設上已經形成了相對完善的制度體系。但是在疫情爆發以后，城市社區管理依然存在對突發公共危機事件缺乏有效的防控預警機制、社區管理水平落后和社區關懷不足等問題，結合論文中分析的社區，目前滇運社區已經逐條進行了有效的改善，社區治理是一個不斷完善的過程，想要讓社區治理工作能夠真正為居民生活服務質量起到積極的幫助，就必須牢固樹立為群眾居民服務的思想、不斷完善社區組織職能建設、強化建設民主參與制度，提升民主化水平，更要強化社區內執行考核，確保各項工作落實到位，只有在不斷的總結和不斷的改進過程中，社區治理工作才能夠越來越有效。參考文獻[1]瞿億英,劉友春.宣恩縣珠山