第9章

特大型建設項目

區域與宏觀經濟

影響分析概要

中國人民大學商學院成其謙第一節基本概念一.特大型建設項目的特征和類型

(一)特大型建設項目的特征

(1)在國民經濟和社會發展中占有很重要的戰略地位;(2)建設工期或實施周期長(跨五年或十年規劃);(3)投資總額或人力、物力、財力的投入量大，而且年度投

入量的分布非常不均勻;(4)項目上馬前和完成后，國家經濟發展水平有很大的變化，

潛在需求變化大，因而導致效益的突變性大;(5)項目的技術風險大;(6)對生態環境會產生很大影響;(7)對國家經濟安全帶來較大影響。(二)特大型建設項目的具體類型(1)特大型基礎設施項目:

如鐵路、高速公路、水利工程、港口等;(2)特大型資源開發項目:

如油氣田開發、其他礦藏開發、油氣長距離管道輸送等;(3)特大型重型工業企業建設;(4)大規模區域開發項目;(5)特大型高科技攻關項目:如尖端科研國際合作項目，航空

航天、國防等高科技關鍵技術攻關項目等;(6)特大型生態保護工程等。二、特大型建設項目區域與宏觀經濟影響分析的內容分析內容包括:(1)直接貢獻:促進經濟增長，優化經濟結構，提高居民收入，

增加就業，減少貧困，擴大進出口，改善生態環境，增

加地方或國家財政收入，保障國家經濟安全等。(2)間接貢獻:促進人口合理分布和流動，促進城鎮化，帶動相關產業，克服經濟瓶頸，促進經濟社會均衡發展，提高居民生活質量，合理開發、有效利用資源，促進技術進步，提高產業國際競爭力等。(3)項目可能產生的不利影響:非有效占用土地資源、污染環境、損害生態平衡、危害歷史文化遺產;出現供求關系與生產格局的失衡，引發通貨膨脹;沖擊地方傳統經濟;產生新的相對貧困階層及隱性失業;對國家經濟安全可能帶來不利影響等。三.特大型建設項目區域與宏觀經濟影響分析的比較區域經濟影響分析

宏觀經濟影響分析概念

指從區域經濟的角度出發，綜合分析特分析特大型項目的建設對所在區域乃至較大區域的經濟活動的各方面影響，包括對區域現有發展條件、經濟結構、城鎮建設、勞動就業、土地利用、生態環境等方面現實和長遠影響的分析。

指從國民經濟整體角度出發，綜合分析特大型建設項目的建設對國家宏觀經濟各方面的影響，包括對國民經濟總量增長、產面的影響，包括對國民經濟總量增長、產生態環境保護、勞動就業結構變化、物價變化、收入分配等方面的影響的分析，以及國家承擔項目建設的能力即國力的分析、項目時機選擇對國民經濟影響的分析等。目的

通過分析，做到有效地開發利用資源:合理配置人力、財力、物力，使各部門之間，企業之間，生產性建設和非生產性建設之間在地區分布上協調組合，提高社會經濟效果，保持良好的生態環境，促進地區開發建沒順利進行。

通過分析，判斷國家承擔項目投資建設的能力，項目對國民經濟總量增長和結構改善的貢獻，項目對勞動就業、收入分配、物價變化等方面的影響，項目可能存在的各種風險，從而選擇有利的投資機會和上馬時機，促進項目開發順利進行，實現生產力在宏觀范圍內合理布局，推動國民經濟協調發展。四、區域與宏觀經濟影響分析同經濟費用效益評價的比較(→)相同的方面它們都著眼于項目對經濟整體的影響，分析項目可能帶來的各方面效益和需要的各種投入，都具有旨在促進資源優化配置、實現社會福利最大化的目的。(二)不同的方面(1)經濟費用效益評價主要通過貨物影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現率等經濟參數，分析、計算項目對國民經濟的凈貢獻，評價項目的經濟合理性。由于基于現行價格和評價價格的不變性，假定的時間因素的不變性，僅以社會折現率對費用和效益進行時間貼現，實際上沒有完全體現動態特征。

對于特大型建設項目，由于建設周期相當長，資源的供求關系變化很大，所以，一般經濟費用效益評價的假設和分析方法已不適用，需要進行多方面的分析和考慮。

特大型建設項目的效益也是多方面的，如果僅使用社會折現率，則會低估或高估一些指標，無法反映效益的真實性。

(2)一般經濟費用效益評價將國際市場價格視為評價價格的比較基礎，以此達到實現引導投資、調整產業結構的目的，但這有可能對我國特定的產業結構產生不利的影響。因此，對特大型建設項目的宏觀經濟影響分析要立足于我國的現實國情，具體情況具體對得。(3)對于特大型建設項目來說，僅進行總量指標分析是不完全的。還需要進行結構分析才能真正把握項目的經濟效益。區域與宏觀經濟影響分析立足于項目的實施能夠促進和保障經濟有序、高效運行和可持續發展，分析重點應是項目與區域發展戰略和國家長遠規劃的關系。

(4)一般經濟費用效益評價忽略不同利盛主體的偏好差異，認為只要項目有凈效益，就必然對各個利益主體(或者對社會的每-一個人)都有利，不必考慮各利益主體之間的矛盾以及最終分配。特大型建設項目涉及的利益主體復雜，不僅包括中央政府或主管的政府部門，而且包括項目所在地區的政府、居民、項目主持單位、項目受益單位等，彼此價值判斷不同，因而要全面權衡，使各主體利益協調-致。第2節特大型建設項目區域與宏觀經濟影響分析的方法一、特大型建設項目區域與宏觀經濟影響分析的原則

(一)系統性原則特大型建設項目本身就是一個系統。

國民經濟的全局來看，它又是國民經濟這個大系統中的一個子系統。一個子系統的產生與發展對于原有的大系統內部結構和運行機制將會帶來沖擊。原來的大系統會由于特大型項目的加入而改變原來的運行軌跡或運行規律。

系統總是可以按照自身的結構和機制，使得原有的大系統能夠容忍或接納特大型建設項目的存在.這種協調的過程，或者使特大型建設項目與國民經濟融為-體;或者使特大型建設項目適當改變自已的結構與機制，以適應國民經濟大系統的運行規律;或者使特大型建設項目被排除在國民經濟大系統之外，后者意味著特大型建設項目的失敗。

為了保證特大型建設項目的建設成功和國民經濟系統的穩定運行，對特大型建設項目--定要從全局的觀點，用系統論的方法來分析其可能帶來的各方面的影響，尤其是對區域經濟和宏觀經濟的影響。(二)綜合性原則特大型建設項目建設周期長，投資巨大，影響廣泛.特大型建設項目的投人(包括建設和投產)將給原有經濟系統的結構(包括產業結構、投資結構、就業結構、供給結構、消費結構，價格體系和區域經濟等).狀態和運行帶來重大的變化。它不僅影響到經濟總量，而且影響到經濟結構;不僅影響到資源開發，而且影響到資源利用，人力、物力。財力配置;不僅對局部區域有影響，而且對國民經濟整體產生影響。因此，分析特大型建設項目對區域與宏觀經濟的影響要堅持綜合性原則，進行綜合分析，不能僅分析某-方面的影響而忽略其他方面。(三)定量分折與定性分析相結合的原則特大型建設項目對區域與宏觀經濟的影響是廣泛而深刻的。

既包括實實在在的有形效果和經濟效果，可以用價值型指標進行量化。也包括更大量的無形效果和非經濟效果，難以用價值型指標進行量化。

對于有形效果和經濟效果無疑要以定量分析為主，把握其數值大小；對于無形和非經濟效果必須進行定性分析或比較性描述，或者用其他類型指標或指標體系進行描述或數量分析，以便對其作出準確評價，為項目決策提供充分依據。二、特大型建設項目區域與宏觀經濟影響分析的

指標體系

(一)總量指標1.增加值增加值是指項目投產后對國民經濟的凈貢獻，即每年成的國內生產總值。對項目而言，按收人法計算增加值較為方便。

增加值=項目范圍內全部勞動者報酬+固定資產折舊、

+生產稅凈額+營業余額2.凈產值凈產值是指項目全部效益扣除各項費用(不包括工資及附加費)后的余額。3.社會純收入

社會純收入是指凈產值扣除工資及附加費后的余額。(二)結構指標影響力系數

影響力系數（9-1）式中，b,為列昂惕夫逆矩陣系數，即完全消耗系數。表示生產第j個部門的一個最終產品對第i個部門的完全消耗量;n為國民經濟的產業部門總數。

系數大于1表示該產業部增加產出對其他產業部門產出的影響程度超過社會平均水平。

影響力系數越大，該產業部門對其他產業部門的帶動作用越大。對經濟增長的影響越大。2.三次產業結構(三次產業貢獻率）

三次產業結構可以按各產業增加值計算，反映項目增加的三次產業增加值在全部增加值(國內生產總值)中所占份額的大小及其分配比率。特大型項目建設前后所在地區產業結構的變化，反映了項目對當地產業結構的影響。3.就業結構

就業結構包括就業的產業結構、就業的知識結構等。前者指各產業就業人數的比例，后者指不同知識水平就業人數的比例。特大型建設項月建設前后就業結構的變化，反映了項目對就業結構的影響。

(三)社會與環境指標

1.就業效果指標(1)總就業效果單位投資就業效果=

新增總就業人數(包括本項目與相關項目)項目總投資(包括直接投資與間接投資)

(2)直接就業效果。

直接就業效果=本項目新增的就業人數/本項目的直接投資(3)間接就業效果。

間接就業效果=相關項目新增的就業人數/相關項目的投資2.收益分配效果國家收益分配比重=（項目上繳國家的收益/項目的總收益）X100%

地方收益分配比重=（項目上繳地方的收益/項目的總收益X

100%企業收益分配比重=(企業的收益/項目的總收益）X

100%職工收益分配比重=(職工的收益/項目的總收益)

X

100%3.對資源和環境的影響效果指標

(1)節能效果指標。項目的綜合能耗水平=項目的綜合能耗/項目的凈產值(2)節約時間效果。

節約時間效果分析應結合具體項目進行。此類指標對交通運輸類特大型建設項目尤其具有意義(3)節約用地效果。節約用地效果用單位投資占地反映。

單位投資占地=項目土地占用量/項目總投資(4)節約用水效果。

節約用水效果以項目單位產值或產品耗水量來反映。項目單位產值耗水量=項目總耗木量/項目總產值(四)國力適應性指標

國力適應性指標用于反映國家的人力、物力和財力承擔特大型建設項目的能力。特大型建設項目的建設規模巨大，需要耗費大量的人力、物力、財力和自然資源等，自然會產生國力能否承受的問題。

如果耗費和投入品過多，或擠占資源過多，必然會影響國民經濟其他地區、其他部門的建設和發展;或者影響其他領域的資源供應，并阻礙其發展，引發物資供應緊張，抬升重要物資的價格，乃至加劇通貨膨脹，從面說明國力承擔該項目的能力不足。

特大型建設項目的國力承擔能力評價需要結合對國家未來經濟發展的預測進行。1.人力國力適應性的評價主要分析財力和物力。但對于特殊技能人才的需求、項目對人才資源的開發和利用也需要作專門分析。2.財力

國家財力指一定時期內國家擁有的資金實力，其構成要素包括國內生產總值(或國民收人)、國家財政收入、信貸總額，外匯儲備、可利用的國外資金等。（國內生產總值(或國民收入)和國家財政收入。）

財力承擔能力一般通過國內生產總值(或國民收人)增長率、特大型建設項目年度投資規模分別占國內生產總值(或國民收人)、全社會固定資產投資和國家預算內投資等的比重等指標來衡量。3.物力

國家物力是指國家所擁有的物質資源，包括工農業主要產品及儲備量、礦產資源儲備量、森林、草場以及水資源等。