河南申論模擬121申論注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。

2．所有題目一律使用現代漢語作答。

給定資料

1．我國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎，農村穩定是整個社會穩定的重要因素，農民問題仍然是我國建設的根本問題。在向社會主義市場經濟的過渡中，進一步發展農業生產，搞活農村經濟，使廣大農民盡快脫貧致富，達到小康水平，是實現國民經濟發展第二步戰略目標的關鍵，也是實現第三步戰略目標的基礎。但當前，除沿海、沿江開放地區、部分城市郊區和其他經濟發達地區農村較為富裕外，我國西部、中部不少農村，尤其是“老、少、邊、山、貧”地區農村，經濟仍很落后。據統計，在全國2168個縣市中，需要國家財政與省財政扶持的便有520多個縣，尚有8000多萬人還沒有解決溫飽問題。扶貧，成為全國性的戰略任務。

多年來，農村工作的實踐證明，“治貧”必先“治愚”，大力發展農村的文化事業，提高農民的思想文化素質和科學技術水平，是促進農村經濟發展，從根本上改善農民生活的關鍵所在。正如貧困地區農村干部所說，“沒有文化富不了，有了文化窮不長”。因此，針對廣大貧困地區農村文化水平落后，農民文化生活貧乏，觀念習俗滯后的現實，開展文化扶貧，是當前一項十分緊迫而重要的工作。文化扶貧，不能僅僅局限在為貧困地區農村辦幾件好事，不能當成臨時性的社會文化福利活動，而應作為社會主義精神文明建設的一項重要工程來抓，下大的氣力來抓。

2．鄉鎮文化站一直是農村文化的主體，然而，由于投入不足、體制機制不順，在市場經濟大潮中已是風雨飄搖。調查顯示，H省1180個鄉鎮文化站中，真正能較好發揮作用的已不到三分之一，半數以上基本喪失功能。有的鄉鎮文化站甚至一年都不開展一項活動，基本處于癱瘓狀態。

這些文化站大多數為20世紀80年代中期投資建設，至今設施已破舊不堪，有的已成危房。尤其是近年來，被隨意處置，擠占，挪用、變賣的現象比較普遍，不少業務用房用于租賃經營，全省有站無舍的文化站達164個。由于當年在建設中達標升級，競相攀比，一些文化站還連本帶利，欠下大筆債務，難以化解。Y市九個鄉鎮文化站中，僅一個沒有負債，其中，B鎮文化站負債達200多萬元。

近幾年來，受財力限制，中央關于各級政府的文化投入不低于財政支出的1%的規定難以落實，農村文化事業嚴重“貧血”。稅費改革后，鄉鎮財政壓力進一步加大，文化經費成為首當其沖的削減對象，文化站處境更加艱難。

由于待遇過低，文化站工作人員人心浮動，人才大量外流。據調查，N縣十個鎮文化站人均月收入不足100元，45名文化專干現已流失23人，一批曾受部、廳表彰的先進文化工作者陸續外出打工。與此同時，文化專干不專的現象也日益突出，有的文化站長被隨意抽調包村駐點，大部分時間從事催糧派款、計劃生育等工作，無暇顧及自身職能的履行，文化站功能基本喪失。X市委宣傳部副部長段明貴認為，文化站的現狀是“陣地猶在，但‘名存實亡’”。

近幾年來，農民群體文化消費結構、消費觀念等都在發生深刻變化，但文化部門對農民的文化需求研究不夠，供應的“文化大餐”仍是一成不變的“四菜一湯”(指吹拉彈唱和讀報)，群眾參與率低。C市文體局局長馮雨說：“鄉鎮文化站長期以來工作由政府布置，活動由政府投資，人員工資由政府撥付，積極性和主動性差，文化活動根本不能滿足農民多元化的精神文化需求。”

此外，一些地方農村文化市場管理混亂，部分縣市文化稽查大隊不僅沒有財政撥款，還要上交部分收入。為了創收，文化稽查大隊對縣城和各鄉鎮文化經營戶只收費，不管理，致使網吧、電子游戲室違規經營無人過問。民族民間藝術開發與保護也基本停止，一些深受百姓喜愛的民間文藝難覓蹤影。而農民的生活仍然很單一，不少農民時常三五成群地邀約在一起搓麻將、“斗地主”，有點小病就去找“半仙”。

許多基層工作者認為，當前，一個不可回避的現實是，按照計劃經濟體制下形成的那套思路和辦法抓農村基層文化建設，越抓越難；依靠國家辦文化站這種傳統體制辦文化，越辦越死。

計劃經濟模式下的農村文化缺乏活力，其中一個重要原因就是文化主體單一，沒有引入競爭機制，與市場脫節，與農民的需求脫節。文化站即使修建得再富麗堂皇，與農民的文化需求還是缺少結合點，廣大農民只好“敬而遠之”。為此，應引入“訂單購買”競爭機制，變人頭經費為事業經費，變“養人”為“養事”和“養項目”，這樣能大大提高政府有限資金的實際效益，讓新文化主體適應市場需求，滿足農民多層次文化需求。

3．一年打工存不了兩萬元，沒想到過年幾場牌就輸掉一大半——春節期間，A省的一些農村青年表示，過年親朋好友聚會都會擺上牌局，有人甚至將一年的辛苦錢輸了個精光。豪賭之所以出現，與功利社會之下的攀比之風不無關系。要面子思想已然泛濫成災，從而讓賭博如同不斷膨脹的氣球一樣，隨著最后的破敗而慘淡收場。很多人辛苦了一年，卻在數天內將血汗錢輸得精光，這個節日過得如何，就不難想象。

賭博似乎已然成為一種社會毒瘤，久而久之變得越來越嚴重。雖然參與賭博的理由各不相同，但有一個共性是，生活比較空虛。可以說，越窮的地方這種現象越普遍，山區重于平原，農村甚于城市。之所以如此，就在于雖然物質不斷豐富，然而文化需求卻沒有得到滿足。尤其是在農村，文化娛樂設施和項目少之又少，與農村的空心化相比，則是基層文化供給與滿足的空心化。那些手頭越來越富裕的農民，在滿足了口腹之欲后，不斷升級的精神文化需求卻無人問津，即便是一些政策性的項目，也未能做到精細化和細分化，給予他們的供給側相當弱化，從而導致他們有深度的被遺棄感。

在正當性需求無法滿足，而高大上的渠道又無以暢通的情況下，黃賭毒現象就必然會占領高地，成為主流，并腐蝕人的精神追求，異化人的行為方式。為什么這些回鄉的青年會陷入賭局，一句話“無事而生賭”。因為沒有其他的方式和載體，滿足他們休閑的需求，打發他們空虛的時間，那么走上賭桌就幾乎難以避免。雖然有廣場舞之類的群眾活動，不過小眾化和特定化很難起到普及的作用，也無以滿足其他群體的需要。在這種情況下，尤其需要針對節慶時間，返鄉農民工人數較多，有著強烈的文化需求的現狀，有針對性地落實一些舉措，以預防新春“豪賭”現象。

4．有網友爆料，春節期間回農村老家發現，色情表演在農村泛濫成災，大多數葬禮都請來脫衣舞女郎“助興”，讓現場的觀眾哭笑不得。主持人播放完哀樂后，立馬就請來了脫衣舞女郎high了起來。

在個別農村地區，老人辦喪事期間招攬民間演藝團體“跳艷舞”助興，此前早就有所報道。在老人喪事上“跳艷舞”，從情感和倫理上是無法讓人認同和接受的，不僅不會讓他人感覺到身為子女者的孝心，反而容易被人認為是一種褻瀆。但另一方面，喪事上“跳艷舞”的安排，可能還帶有某種不得已為之的因素。讓喪事辦得“紅紅火火”，是絕大多數子女的心態，而吸引賓客的舊方式已經有些過時了。過去年代，花錢請戲班子唱幾天大戲，就完全可以達到聚集人氣、表達孝心的目的，但新的時代背景之下“戲曲”的受眾程度日益低迷，一些青年人基本上不看和不懂戲曲，聘請戲班子活躍葬禮氣氛顯然已經達不到喪事所需要的效果。所以說，一些地方在老人喪事上安排“跳艷舞”，更像是不得已為之的“下策”。

然而，帶有不得已為之因素的“艷舞”應運而生，其背后實際上反映的是正常文化生活保障的嚴重不足。在一些邊遠農村，文化基礎設施較差，村民業余時間基本沒有任何文化娛樂活動，農村文化缺少正向的引導，農村精神文化貧瘠，百姓深層次精神需求得不到滿足，村民除了打牌沒有什么事情可做，參加文藝活動的機會很少甚至是沒有，再加上青年人外出打工、老年人和婦女兒童留守等現實問題，讓農村文化活動近乎“一潭死水”。同時，當地政府對擾亂社會治安、敗壞社會風氣的淫穢表演視而不見，認為只要不發生重大事故看看脫衣表演也沒有什么，這就縱容了農村低俗文化的蔓延泛濫。加之脫衣背后是低廉的違法成本和高額的經濟利益，一些沒有經過專業訓練的人員，靠在臺上搔首弄姿，用低俗吸引村民目光。即使影響極其惡劣也就最多受到行政處罰，與大把大把的金錢利益相比，所謂的表演者還是會選擇后者。

人類的傳承和發展離不開兩方面需求，一方面是物質，另一方面是精神。一些農村地區雖然貧困，一些村民雖然生活條件艱苦，但他們和城里人一樣有著享受文化生活的需求和權利，而一些地區長期以來無法滿足村民的這一基本需求和權利，在“需求”無法按正常途徑滿足的情況下，不健康的乃至“低俗”的文化娛樂便乘虛而入。一些村民因為長期無法獲得正常的和高品質的文化生活保障，又會進一步降低識別和抵制不良和低俗文化的能力。這正是一些人在老人喪事上“跳艷舞”反而觀者云集的重要根源。

5．對于S省Z市利遠工藝品公司的負責人L而言，回鄉創業是她目前為止做得最正確的決定。由于看中了家鄉的非物質文化遺產——柳編技藝，這位28歲的年輕人大學畢業后義無反顧地回到家鄉。利用自己的英語專業優勢，L通過互聯網與外商談好訂單后，即刻將訂單分給工人，制作加工后出口。僅此一項，L每年能收入10多萬元。

在經濟發展水平欠發達的Z市，以“文化電商”為關鍵詞的精準扶貧正取得愈發顯著的成效。

結合本地的傳統手工藝、戲曲、美術等非遺資源，Z市的精準扶貧從“輸血”向“造血”轉換，對基層村居負責人大范圍培訓，普及“互聯網+”新概念。通過扶持貧網地區挖掘保護和開發利用紅色、民族、民間文化資源，Z市如今出現了“宜工則工、宜商則商、宜游則游”的扶貧局面。一批貧困村借力非遺傳承人的幫扶，形成了傳承人群，剪紙、編織等網店遍地開花。

z市的做法正在全省推廣開來。S省委宣傳部副部長、省文化廳廳長徐向紅說：“目前S省文化系統正在對全省貧困村的非遺項目、非遺傳承人進行登記。先調查村莊附近的非遺資源，然后確定這個村有多少貧困人口、年齡結構是什么、為什么致貧。如果貧困人群條件適合或有這個愿望，文化系統負責牽線培訓，提高其生活技能。”

與此同時，2016年年初召開的S省文化工作會議提出，文化扶貧是全省文化系統“十三五”工作的重要任務。從今年開始，S省將整合各類文化資源，統籌推進文化精準扶貧。

S省已連續3年組織開展扶持1000位非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝活動，2015年，國家級、省級、市級、縣級代表性傳承人新收徒5100多人。今后，S省將繼續通過非遺保護傳承體系，優先把貧困人口納入非遺傳承人群，鼓勵非遺傳承人收徒傳藝向貧困人口傾斜。

目前，S省以非遺項目為依托的企業和經營業戶達到92118個，年營業收入811.07億元，利稅92.53億元，從業人員232萬余人。S省將充分挖掘和利用豐富的非遺資源，深入實施傳統工藝振興計劃，發展“非遺衍生品電商”，大力推進“互聯網+傳統工藝”。

6．“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，貧困不僅是一種經濟狀態，也是一種文化狀態，這是很多村莊貧困的重要原因。內因是決定因素，文化扶貧的首要任務是激勵起脫貧的強大內在動力，使貧困地區“要我脫貧”變為“我要脫貧”。

2016年5月，中國政協副主席盧展工率隊，教科文衛體委員會組織部分全國政協委員赴云南、貴州開展了“在扶貧攻堅中推動基層公共文化服務精準服務”專題調研。通過調研，委員們發現，雖然各地文化扶貧取得了階段性成果，電視村村通等工程基本落實，公共文化服務也初步形成，但在貧困地區公共文化建設還存在許多不足，特別是在精準服務和精神建設方面仍有欠缺。

體察民情，因地施策，是精準服務的前提。由于歷史背景、地理環境以及民族宗教、風俗習慣等因素，各個地區在文化需求方面千差萬別。這種差異性和特殊性決定了文化扶貧不能搞“一刀切”，只能因地制宜、因地施策，全國政協常委韋建樺表示，要以群眾的迫切要求為出發點，以經濟文化的繁榮為落腳點。

“實現‘精準服務’，說到底就是要求各地的具體措施在基層真正產生雪中送炭的效應，就是要讓貧困群眾由衷產生文化獲得感和精神充實感，進而轉化為自強不息、建設家鄉的決心和力量。”韋建樺提出，立足鄉土，造就人才，是精準服務的關鍵，解決人才問題既要注重“輸血”，更要強化“造血”，充分挖掘和盤活鄉土人才資源。

文化脫貧要切合實際，滿足基本的文化需求，有針對性地提供適需的公共文化服務內容。全國政協委員劉敬民建言，要糾正一些地區文化扶貧工作中理想化、行政化傾向，改變自上而下“派送”文化的做法，對貧困山區和少數民族地區要分類指導，深入基層、問需于民。要將基層公共文化服務路徑細化明確到村、戶。建立健全群眾文化需求跟蹤反饋機制。建立完善到村到戶的“菜單式”“呼叫式”服務模式，增強公共文化服務的生活化、本土化。

政府是文化精準扶貧的主體，理應唱主角，打好“組合拳”。全國政協委員王全書表示，應做到四個“納入”：將農村公共文化建設納入經濟社會發展總體規劃，納入地方扶貧攻堅方案的重要內容，納入公共財政支出預算，納入干部業績考核體系。各級政府都應在貧困地區公共文化服務的組織、管理、提供、傳播、保障中履行主體責任，發揮主導作用。把政府主體責任落到實處，建議加大對不作為、亂作為以及各種違紀違法行為的責任追究力度。

文化扶貧建設應激勵社會力量參與。引導和鼓勵公民、法人和社會各界通過捐建、捐贈、自辦等方式，投資貧困地區公共文化服務設施建設，參與運營和管理，提供公共文化產品，并依法享受稅收優惠，引入政府與社會資本合作的模式(PPP模式)，推動投入主體多元化；政府對貧困地區購買公共文化服務不能簡單“一買了之”，可借鑒各地涌現的文化消費券、圖書快遞、個人定制等方式，探索政府購買公共文化服務的新形式、新樣態。

委員們認為，文化扶貧不能立竿見影，雖然不能在短期看到明顯成效，但卻是一件可以在奠定基礎后大有作為的工作，在新常態的時期必能起到助力扶貧的作用。

7．“扶貧先扶志，一個不愿奮斗、只知道‘等靠要’的人，你能幫他真正脫貧嗎?文化扶貧，扶其志氣，扶其精神，迫不及待。”全國人大代表龔曙光表示，在全國吹響扶貧攻堅號角的背景下，文化扶貧應該得到更多的重視，文化企業應當積極參與扶貧，挖掘、創作和傳播一系列優秀的農村題材文化作品，激發農村青少年積極向上的奮斗精神，激發農村脫貧的內在動力。

龔曙光長期關注扶貧問題。他介紹，貧困的因素很多，自然因素、經濟因素和健康因素等廣為人知，但文化因素容易被忽視。“由于文化的缺失，精神的貧弱，造成整個家庭的生存能力的缺乏，并導致貧困代際傳遞。”他打了一比方，比如有的農民害怕市場和開拓，政府給免息貸款，鼓勵他們發展產業，他們也拒絕，而是守著家里幾畝薄田，過著貧困生活。

“在這種意義上，文化扶貧和經濟扶貧，是各有其用、并行不悖的兩種方式，而且文化扶貧更能激發他們脫貧致富的內在動力。”龔曙光表示，文化扶貧能扶志、更新農民的思想，有效破除“等靠要”觀念，起到固本培元的作用。但是，相比大量人力、資金、產業項目進入農村，文化扶貧的內容則嚴重偏少，尤其缺乏一些滿足和刺激農村發展精神需求的文化作品。

“當年路遙先生的《平凡的世界》等作品，激勵了很多農村青少年奮斗，最終走出農村，不僅幫家里脫貧，還成為城市發展的引領者和建設者，現在非常缺乏這樣的作品。”

龔曙光表示，扶貧攻堅與每一個公民息息相關，有愛心者應當參與進來，文化企業更責無旁貸。所以，他建議文化企業要加快挖掘、創作和傳播一批新時期優秀農村文學作品，引導農村青年一代積極向上。同時，文化企業也可以通過免費捐贈等途徑，讓大量優秀的文化產品下鄉，滿足農民群體的精神文化需求。

作答要求第1題、

“給定資料2”中談到，H省的農村文化站存在很多問題，假如你是政府文化部門的一名工作人員，請你擬定一份《H省農村文化站的改革工作意見書》呈給上級領導審閱。

要求：

(1)內容全面，緊扣資料；

(2)觀點明確，簡明扼要；

(3)語言流暢，有可行性；

(4)不考慮格式，不超過450字。

鄉鎮文化站由于投入不足、體制機制不順、文化主體單一，沒有引入競爭機制，與市場和農民的需求脫節，不能發揮農村文化的主體作用，多數基本喪失功能。對此，提出以下意見：

一、陣地建設“多元化”。拓展原文化站的功能與生存空間，由過去單向接受政府投資，轉變為主動多渠道投資，緩解文化站經濟壓力，保障文化站基礎設施完備。

二、公益文化事業“訂單化”。引入“訂單購買”競爭機制，變人頭經費為事業經費，變“養人”為“養事”和“養項目”。

三、文化隊伍建設“社會化”。實行全員聘任制和競爭上崗制，優化人才隊伍、提高工作待遇、調動隊伍積極性和創造性，營造社會辦文化的氛圍。

四、娛樂文化發展“市場化”。將鄉鎮文化站推向市場，自負盈虧。通過認購公益性文化事業項目和開展文化經營活動自求發展。

五、農村文化市場管理“制度化”。嚴格農村文化市場管理，形成制度，對基層管理部門只收費、不管理的行為嚴格追責。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第2題、

“給定資料3～4”中提到，春節期間各地農村出現“無事而生賭”、在給老人辦喪事時“跳艷舞”等不良的社會現象，請你分析這些現象產生的原因有哪些。

要求：全面，準確，簡明。不超過300字。

一、需求得不到滿足。農民物質文化不斷豐富，精神文化需求也不斷提升，而高品質的文化生活得不到保障，從而降低了識別和抵制不良文化的能力。

二、攀比之風盛行。要面子的思想較重，所以從人情到賭博，甚至喪事也要講排場。而舊式的喪禮無法吸引群眾，導致低俗之風蔓延。

三、政府重視不足。農村文化基礎設施缺乏，基層文化供給空心化且未能做到精細化分；農村文化缺少正向引導，十分貧瘠。

四、政府監管不到位。對腐蝕精神的賭博、敗壞社會風氣的淫穢表演視而不見，縱容了農村低俗文化之風。

五、違法成本低。低違法成本和高經濟利益助長不良文化。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第3題、

請根據“給定資料6”的內容，將參與調研人員針對文化扶貧工作提出的相關意見整理匯總。

要求：全面，準確，簡明。不超過350字。

針對文化扶貧中存在的精準服務、精神建設不足問題，參與調研人員意見如下：

一、因地施策。文化扶貧要因地制宜，解決最迫切需要，滿足基本文化需求，有針對性地提供文化服務。

二、造就人才。解決人才問題既要注重“輸血”，更要強化“造血”，充分挖掘和盤活鄉土人才資源。

三、改變觀念。糾正文化扶貧工作中理想化、行政化傾向，改變自上而下“派送”文化的做法，要建立“菜單式”服務模式，建立群眾文化需求跟蹤反饋機制。

四、政府主導。在規劃、工作方案、預算和干部考核方面重視農村公共文化建設，發揮政府主導作用，加大違法追責力度。

五、社會參與。文化扶貧建設應激勵社會力量參與，提供多元文化服務。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第4題、

“給定資料7”中提到“扶貧先扶志”，請你從對這句話引發的思考說開去，寫一篇文章。

要求：

(1)自選角度，自擬題目，見解明確、深刻；

(2)思路明晰，語言流暢；

(3)參考給定資料，但不拘泥于給定資料；

(4)1000字左右。

[范文]

脫貧拒絕“等靠要”文化脫貧志需高

“實現精準扶貧，要做到扶貧先扶志。”志氣提升主