四川省申論模擬162申論

一、注意事項

1．申論考試是對報考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執行能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．仔細閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

3．所有題目一律使用現代漢語作答。

二、給定資料

1．大興生態文明的當下，生態保護紅線進入公眾視野。生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化等生態環境敏感脆弱區域。

劃定并嚴守生態保護紅線是以習近平生態文明思想為指引的重大實踐。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列重要文件，對劃定并嚴守生態保護紅線工作作出重要部署。在生態文明建設的關鍵期、攻堅期、窗口期，應以習近平生態文明思想為指引，在生態環境部黨組的堅強領導下，扎實推進生態保護紅線監管體系建設，堅決扛起生態保護監管的歷史責任，實現生態保護紅線真正“落地”，筑牢國家生態安全底線。

2015年修訂后實施的環境保護法，既規定了要劃定生態保護紅線，也規定了要嚴守生態保護紅線。2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，提出了加快健全嚴守生態保護紅線的配套措施，確保生態保護紅線既劃得實、能落地，又守得住、有權威。2018年6月發布的《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》要求：“到2020年，全面完成全國生態保護紅線劃定、勘界定標，形成生態保護紅線全國‘一張圖’，實現一條紅線管控重要生態空間。”因此，當前迫切需要大力推進生態保護紅線監管業務體系建設，形成“天—空—地”一體化的監控網絡，獲取生態保護紅線監測數據，掌握生態系統構成、分布與動態變化，及時評估和預警生態風險，實時監控人類干擾活動，及時發現破壞生態保護紅線的行為，服務生態保護綜合管理。

生態保護紅線是對我國自然保護地建設與管理的繼承和發展，更是一項重大的區域生態保護制度體系。要實現生態保護紅線制度“落地”，必須堅持以習近平生態文明思想為指引，牢固樹立生態紅線觀念，維護國家生態安全。

2．生態紅線是國家生態安全和可持續發展的“生命線”。應當說，這些年來，各地的認識是到位的，推進也是積極的。但“蘿卜快了不洗泥”，特別是一些時間節點要求很嚴、摸底調查又非常煩瑣的工作，稍有松懈，就容易走形式，搞成“數字工程”。環境治理中，目標任務都十分明確的剛性計劃卻淪為彈性十足的“橡皮筋”，這樣的教訓并不罕見。

生態專家W說：“最典型的例子是西藏珠穆朗瑪峰國家級自然保護區的調圖工作。由于設立之初劃線過粗、考慮不周，將定結、聶拉木、吉隆、定日4個縣城等一股腦地劃入珠峰保護區，而實際上這些區域根本無法按法規進行管理，最后，相關部門才不得不考慮將1100多平方公里的區域調出保護區范圍。”

W認為，生態紅線的立法體系、劃定過程等方面也存在不足。“比如，劃定的生態保護紅線涉及的要素較多，有的屬于飲用水水源保護區，有的屬于自然保護區，有的屬于風景名勝區等。”不同要素受相應的法律文件規范，“但管理目標、要求不盡相同，甚至還存在著相互重疊或者沖突等情形。”W說，目前，國家僅有生態保護紅線劃定方法，但生態保護紅線的管控措施、職責等尚不明確，一定程度上存在著無法可依、執法不到位等情況。

而一些生態功能較為重要區域，根據技術評估認為應該劃在生態保護紅線內，但該區域可能有已規劃的重大項目或在建項目。其中，表現較為突出的是礦產開發：有的生態功能重要區域分布有礦產資源，且國土部門早已頒發了采礦權證，如何妥善處理好劃定生態保護紅線與保護已設采礦權合法權益，便成為一道難題。“國土部門堅持對于合法的礦業權，特別是有戰略性礦產資源的區域不劃入生態保護紅線，但應當明確態度，一旦采礦區域與自然保護區、森林公園等強制劃入區域相沖突，就必須劃到生態保護紅線內。當然，這要做好其中的退出與補償工作。”W說。

最后，W還強調，劃定生態保護紅線，關乎國家和地方經濟社會發展的全局，也關系到人民群眾的切身利益。作為一項重大的生態保護實踐活動，生態紅線劃定離不開社會和公眾的理解支持。生態紅線的確定，會在一定程度上改變一個地方和區域群眾的生產生活方式，甚至會影響到一部分群眾的眼前利益。因此，各級政府要改變“閉門畫圖，埋頭劃線”的做法，以開放的姿態讓群眾參與到紅線劃定的工作中來。要認真聽取社會各界的意見，切實保障公眾知情與監督的權利，真正使紅線建立在廣泛的社會和群眾基礎上。

3．一則有關珠峰核心區無限期禁止游客進入的消息在互聯網平臺上被大量傳播。2019年2月14日，西藏日喀則市定日縣旅發委主任唐某就此公開回應稱，根據相關政策及珠峰調整后的生態紅線，游客的旅游范圍確實已有所縮小，核心區今后將不再開展旅游活動，禁止任何單位和個人進入，珠峰的游客大本營也將后撤至絨布寺一帶。

據了解，位于定日縣扎西宗鄉海拔5200米的珠峰大本營，是珠峰核心區中設立的重要生活地帶，與珠峰峰頂的直線距離約19公里。長期以來，這里一直被游客、旅游企業視作觀賞珠峰的最佳地點，也是不少旅游產品中會重點“打卡”的景點之一。因此，關于這一消息，網友紛紛表達了自己的看法。

網友A：挑戰珠峰的人逐年遞增，給珠峰的原始生態環境帶來極大的威脅。不少登山者為了更好地減壓以保全自己，采取沿途扔垃圾來減輕負重。今天，珠峰隨處可見大大小小的垃圾堆，帳篷、氧氣瓶、紅酒瓶、包裝袋等垃圾到處都是。另外，人類排泄物也是珠峰生態的痛點。因為珠峰之上沒有廁所，登山之人只能露天就地解決，再加上高寒的氣候環境，排泄物也不易分解，這些排泄物便會與冰山雪水共存。

網友B：珠峰8000米以上是“死亡地帶”，空氣極度稀薄，不少登山者長眠于此，終年不腐，而將他們的遺體帶回山下只能依靠登山運動員人力搬運，且越往高處對人的體能考驗越大，“珠峰清道夫”必須冒著生命危險來完成這種任務。另外，我看過一篇報道，說是要把珠峰上的垃圾清理干凈至少要耗時10年，就是因為大部分垃圾只能靠有限的人力扛下山。

網友C：我不太贊同以這種方式保護珠峰，我認為重點應是提升游客、登山者的環保意識，而不是一禁了之，如此做法只是治標不治本。

網友D：不可否認的是，當地政府的出發點是好的，但完全禁止游客進入是不是太嚴了些?“大禹治水在疏不在堵”，我覺得可以限制游客數量來進行保護，比如每個月只允許500名游客進入，也可以收取一定的環境保護費。

網友E：世代生活在雪山腳下的夏爾巴人，自20世紀50年代開始，就以向導為生，如今珠峰向導更是他們的“民族職業”，據說一單能有上萬元的收入，可如今，他們的經濟來源如何保障?另外，登山大本營的各類服務人員，包括服務生、廚師、背夫等，他們的收入會不會也受影響?而且當地的自然條件不適合發展農業、工業等，旅游業就是最好的創收方式，“禁令”一下達，豈不是會影響地區經濟發展?

網友F：上個月剛去了珠峰，感覺還好。雖然核心區不再開展旅游活動，但絨布寺目前依然是接納游客的，而且原珠峰大本營后撤距離只有2公里而已，沒有太大影響啦!現在，新的大本營和絨布寺招待所一起作為新的一號大本營，繼續迎接世界各地的游客，小伙伴們在絨布寺一樣可以看珠峰的日出日落，一樣可以和新的珠峰界碑打卡哦!

4．琵琶湖是日本第一大淡水湖，四面環山，面積約674平方公里。其地理位置十分重要，鄰近日本古都京都、奈良，橫臥在經濟重鎮大阪和名古屋之間，是日本近年來經濟發展速度最快的地區之一。

千百年來，日本人民在琵琶湖一帶生活棲息，孕育了豐富的物質基礎和燦爛的精神文明，日本文化經典《萬葉集》和《源氏物語》便成就于此。因此，琵琶湖與富士山一樣被日本人視為日本的象征。

20世紀60年代，日本的經濟高速發展帶來了環境危機，隨著沿岸城市工業的發展，一大批工業項目的建設，徹底改變了琵琶湖封閉式的水資源利用的傳統版圖和格局。工廠、生活用水等排出的廢水中含有大量農藥、化學合成品、重金屬類物質，破壞了水生環境，給水中的魚類也帶來了危害。1962年，因為農藥而產生的漁業受害額度達到了4億日元。據1973年滋賀大學的統計數據，平均13%～14%的魚出現了脊椎骨異常。隨著農藥使用標準的制定，一部分農藥在湖周邊6公里以內的使用被禁止。

從1972年起，日本政府全面啟動了“琵琶湖綜合發展工程”，歷時近40年，促使琵琶湖水質由地表水質五類標準提高到三類標準。

滋賀縣城鄉污水處理在琵琶湖污染治理中發揮了十分重要的作用，污水處理率達98.4%，在日本47個省級行政單位中排名第二。全縣已經建成高度發達的污水管網體系，城市公共下水道普及率達到87.3%，尚未普及的城區則安裝按國家統一標準制作的合并凈化槽，接入城市公共下水道后送往滋賀縣已經建成的9座污水處理廠，日本城市污水處理受《下水道法》規制，生物耗氧量、化學耗氧量、懸浮物、總氮、總磷的標準分別是日均值4.8、20、40、5和0.25毫克/升，而我國城鎮污水處理廠普遍采用的一級B標準中，上述五項濃度限值分別是20、60、20、20和1毫克/升。

為實現琵琶湖的有效治理，滋賀縣各級政府所屬的污水處理廠嚴格實施限值標準，不斷深化技術升級和質量管理，滋賀縣城市污水處理廠污水處理均采取封閉運行并實施除臭處理，解決了污水處理廠建設普遍存在的公眾環境污染投訴問題。

1972年日本制定了《水質污濁防止法》，滋賀縣同時制定了嚴于國家限制的企業廢水標準，政府要求所有企業均達標排放，經常采取突擊性的環境監察和監測，對治理無望的企業實行關閉淘汰，對有意愿治理又缺乏資金的企業提供資金援助，對于達不到企業廢水排放標準的企業，其廢水禁止直接排入水體，而是納入城市污水管網進行集中處置。

為保護琵琶湖水質，污染物排放較大的畜禽養殖和水產養殖比重已經降到很低，轄區內農業生產以污染程度較低的糧食蔬菜種植和天然水產養殖為主，且大力引進精準施肥、利用堆月巴等技術，降低肥料使用量。為解決灌溉用水直接下田的問題，滋賀縣409個村落已全部建成污水處理設施，實現農業灌溉排水的循環利用。

琵琶湖水質改善過程中，當地民眾發揮了巨大作用，如1977年發生赤潮，全縣人民自發走上街頭宣傳為此專門制定的《富營養化防止條例》，廣大家庭婦女積極參與，自覺抵制使用合成含磷洗滌劑。滋賀縣人民還常年組織義務植樹造林、拾撿垃圾、清除湖體污垢、割刈水草和蘆葦、監督企業排污等，涵養水源，減少污染物納入和湖體中腐敗物，推進了湖體水質改善。

5．2018年10月1日，河北省啟動生態環境大排查大整治工作，成立了由省委副書記任組長，常務副省長和三名分管副省長任副組長的河北省生態環境大排查大整治工作領導小組。

大排查大整治工作確定了八個專項行動，其中太行山燕山生態環境普查整治專項行動為重中之重。此外，就漫山省級自然保護區存在的突出問題，河北省對相關縣政府進行了公開約談，并提出整改要求。

翻看河北省生態保護紅線分布圖，不難看出，河北生態保護紅線呈現著護佑京津之勢，擁有著“兩屏、兩帶、多點”的基本格局。

河北省生態環境廳黨組書記、廳長高某介紹，“兩屏”為燕山和太行山生態屏障，“兩帶”為壩上高原防風固沙林帶和濱海濕地及沿海防護林帶，“多點”是指分散于平原及山地的各類生態保護地。

身為“兩屏”，燕山、太行山在水源涵養、水土保持與生物多樣性維護方面具有重要的生態功能，生態地位極其重要。

“太行山、燕山紅線面積占全省生態紅線面積的83.3%。”高某強調。從河北省生態保護紅線分布圖可以看到，河北省燕山水源涵養—生物多樣性維護生態保護紅線，涵蓋張家口東部壩下、承德地區壩下和唐山、秦皇島市所屬19個縣(市)，生態保護紅線面積22579平方公里，占全省陸域面積的11.97%，占全省紅線面積的55.75%。

而太行山水土保持—生物多樣性維護生態保護紅線，主要涵蓋保定、石家莊、邢臺、邯鄲市的西部山區，生態保護紅線面積11158平方公里，占全省陸域面積的5.92%，占全省生態紅線面積的27.55%。

因此，切實摸清太行山、燕山生態環境家底，對于有效防范生態環境風險、維護京津冀生態安全具有十分重要的意義與作用。

2018年10月1日，河北省啟動了太行山燕山生態環境普查整治專項行動，并制定了《太行山燕山生態環境普查整治專項行動方案》，宣布將通過普查對太行山燕山生態環境進行全面“體檢”，分門別類建立起問題清單、任務清單、責任清單、效果清單，并逐一整改。同時，借助整改，建立健全生態保護紅線管控體系，完善生態保護紅線制度，嚴格生態保護紅線準入，實現一條紅線管控重要生態空間。

“此次全面普查排查行動涉及區域大、面積廣、點位多、環境復雜，因此面臨重重困難。”河北省生態環境廳自然生態保護處調研員侯某表示。

為此，河北采用了衛星遙感技術、無人機飛行檢查和實地查驗相結合的方式，全力推進普查排查工作。

據介紹，普查排查行動中，河北省利用衛星遙感技術手段對太行山、燕山、壩上高原等約9萬平方公里的地域進行了全覆蓋遙感監測，并將所獲得的遙感監測影像與2015年影像進行對比，篩查發現地貌變化點位19555個。

“針對這些篩查出的點位，河北省分兩批交辦給石家莊、承德、張家口、秦皇島等8個設區市政府，組織縣、鄉兩級逐點進行實地查驗、手續審核和問題甄別。”侯某說，各市接到疑似點位清單后，均建立起了臺賬清單，逐點進行核查。

截至2018年11月30日，河北各市共核查點位16660個，甄別出問題740個，其中張家口、承德、保定市問題最多，分別為285個、142個、136個。同時，依照問題清單，河北各市堅持邊查邊改，依法依規分類施治。

“屬于違法違規建設活動的，一律先停止建設，再分類治理。其中法律法規明確規定屬于自然保護區核心區和緩沖區內的房地產、工業企業等違法違規項目，堅決依法關停拆除并實施生態修復；破壞生態空間、影響生態景觀的露天礦山跡地，實施生態修復。”侯某表示。

為了確保整改效果，河北對清單內的問題實行銷號管理。整改完成后，有關縣(市、區)向市級提出銷號申請，市級主管部門進行審核，必要時組織專家進行現場核查，最后確認銷號并簽字負責，對虛假整改、敷衍整改的，一經核實將嚴肅追責問責。

這次普查整治專項行動是河北省劃定生態保護紅線后，對太行山、燕山生態保護狀況的一次大起底。通過普查，個別地區的生態環境問題浮出水面。位于石家莊市靈壽縣的漫山省級自然保護區，由于違法違規開發建設問題屢禁不止被公開約談。

據了解，2017年年底，在河北省開展的“綠盾2017”自然保護區監督檢查專項行動中，漫山省級自然保護區就被檢查出存在多處違法違規開發建設問題，隨后，原河北省環保廳、石家莊市環保局多次督查督辦，叫停違法項目。

2018年4月，河北省“綠盾2018”專項行動檢查發現，漫山省級自然保護區內各類建筑工地多達15處，商業住宅項目正在施工并銷售，山體植被遭到破壞。同年10月，河北省通過無人機飛行檢查發現，漫山省級自然保護區違規項目不僅未完成整改，而且違法違規建設勢頭愈演愈烈，保護區核心區、緩沖區又發現多處違法違規建設項目。

2018年11月26日，針對靈壽縣漫山省級自然保護區存在的突出問題，河北省生態環境廳對靈壽縣政府主要負責同志進行了公開約談。

河北省生態環境廳副廳長呂某在約談會上要求靈壽縣政府，要樹牢底線不能觸、紅線不能碰的理念，從講政治的高度來認識和對待自然保護區建設管理工作，采取強有力措施，依法依規堅決整治自然保護區內的各類違法違規項目。

三、作答要求第1題、

根據“給定資料3”，概括網友對“珠峰核心區無限期禁止游客進入”的看法。

要求：全面、準確，條理清晰。篇幅不超過200字。

部分網友持贊成態度：一是垃圾、人類排泄物和登山者遺體數量多且難以分解，破壞了珠峰原始生態環境；二是清運工作只能由人力完成，危險度高；三是新大本營后撤距離有限，對觀光游覽的影響不大。

部分網友持反對態度：一是一禁了之治標不治本，應從提升游客、登山者的環保意識著手；二是措施過嚴，可采取限制游客數量和收取環境保護費等方式；三是可能會影響地區經濟發展和當地居民收入。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第2題、

根據“給定資料2”，就如何做好生態紅線的劃定工作提出建議。

要求：措施合理，有針對性。篇幅不超過250字。

對做好生態紅線劃定工作的建議有：一是科學規劃。充分考慮各類條件，合理設定目標任務、劃分區域，提高劃線工作的精細化程度。二是完善立法體系。統籌考慮所有要素，制定統一的法律法規，明確生態紅線的管控措施、職責等。三是做好項目協調工作。若已規劃的重大項目或在建項目與強制劃入區域相沖突，必須劃到生態保護紅線內，并做好退出與補償工作。四是夯實群眾基礎。認真聽取社會各界的意見并鼓勵群眾參與，切實保障公眾知情與監督的權利，避免“閉門畫圖，埋頭劃線”。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第3題、

根據“給定資料4”，談談從日本的琵琶湖治理中能得到哪些啟示。

要求：緊扣資料，重點突出。篇幅不超過400字。

從日本的琵琶湖治理中能得到的啟示有：一是實行城鄉污水處理。完善污水管網體系，普及城市公共下水道和合并凈化槽，建立污水處理廠并嚴格限值、封閉運行，深化技術升級和質量管理。二是強化法制建設。健全相關的法律體系，地方根據實際情況制定嚴格的地方性法規。三是加強對排污企業的治理。要求所有企業均達標排放，進行突擊性的環境監察監測，淘汰治理無望的企業，對有意愿治理的企業提供資金援助，不迭標的企業廢水納入城市污水管網進行集中處置。四是控制農業污染。降低污染物排放大的養殖業比重，以污染程度較低的種植業和天然水產養殖為主，并大力引進精準施肥、利用堆肥等技術，降低肥料使用量，限制農藥使用。五是重視并發揮民眾作用。加大宣傳力度，增強民眾環保意識，引導和鼓勵民眾以合理的方式展開生態保護宣傳和義務勞動等。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第4題、

結合給定資料，以“生態保護紅線”為主題，自選角度，聯系實際，寫一篇文章。

要求：自擬標題，觀點明確，內容充實，結構完整。篇幅1000字左右。

[范文]

劃生態紅線

促發展進步

生態保護紅線是維護生態環境安全的底線，其建設目的是建立最為嚴格的生態保護制度。近年來，我國各地在習近平生態文明思想的指導下，紛紛致力于生態保護紅線的劃定工作。“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”劃定生態