兩用物項出口管制新規解讀主講人：XXX前言01新規要點02主要內容解讀03目錄01前言前言

2024年10月19日，兩用物項出口管制新規發布，自2024年12月1日起施行。

前言

對兩用貨物、技術和服務等進行出口管制是國際通行做法。自20世紀90年代以來，中國依據兩用物項的不同分類，陸續頒布多項行政法規與規章制度，有效促進了國家安全與利益的維護，并切實履行了包括防擴散在內的國際責任。至2020年，隨著出口管制法的正式發布與實施，確立了統一的出口管制體系。鑒于此，在當前法律框架下，整合并優化現有分散的管制條款，基于實踐經驗編纂一部綜合性的兩用物項出口管制條例顯得尤為重要。02新規要點新規要點

新規共6章50條，主要規定和明確了總體要求、適用范圍、管理體制、貿易便利化措施、出口管制各項制度措施和監督檢查等。

在履行國際義務方面，新規明確指出，進行出口目的地風險評估時需具體考慮履行防擴散等國際義務的需要，以確保兩用物項不會流入高風險區域。同時，新規加強了兩用物項出口管制國際協作，共同致力于防擴散國際義務的履行和規則制定。新規要點

在最終用戶和最終用途管理方面，新規規定出口經營者與進口商需承擔最終用戶和最終用途風險報告義務。同時，對于拒絕配合最終用戶和最終用途核查的進口商及最終用戶，將被列入“關注名單”，將面臨出口經營者在兩用物項供應上的限制。

在監督和罰則方面，新規在要求商務主管部門加強日常監管和跨部門執法協作的同時，對出口經營者、第三方服務提供者施加了報告義務。此外，對于違反行為均規定了嚴格的法律責任，旨在處罰并有效震懾教唆、幫助從事、從事或試圖從事擴散活動的個人或組織。03主要內容解讀主要內容解讀

一、總體要求

統籌高質量發展和高水平安全，完善兩用物項出口管制管理和服務，提升兩用物項出口管制治理能力。兩用物項的出口及其相關活動，應當遵守法律法規，不得損害國家安全和利益。主要內容解讀

二、適用范圍

從管制物項的角度出發，新規所適用的兩用物項是指“既有民用，又有軍.用或者有助于提升軍潛，特別是可以用于設計、開發、生產或者使用大規模及其運載工具的貨物、技術和服務，包括相關的技術資料等數據?！?/p>

從管制行為的角度出發，新規沿用出口管制法所規定的管制行為，并新增示例說明“兩用物項的貿易性出口及對外贈送、展覽、合作、援助和以其他方式進行的轉移”亦屬于管制行為。主要內容解讀

二、適用范圍

此外，根據第48條的規定，兩用物項的過境、轉運、通運、再出口或者從海關特殊監管區域和保稅監管場所向境外出口均屬于出口管制范圍。其中，在境內，兩用物項在海關特殊監管區域和保稅監管場所之間進出，或者由海關特殊監管區域和保稅監管場所外進入海關特殊監管區域和保稅監管場所的，由于其出口形式的特殊性，其申請出口許可的主體等都與一般的兩用物項出口有所不同，因此新規規定，無需辦理出口許可證件，由海關實施監管。主要內容解讀

三、管理體制

1、主管機構

第4條規定，國家出口管制工作協調機制負責組織、指導兩用物項出口管制工作，統籌協調兩用物項出口管制重大事項。商務主管部門負責兩用物項出口管制工作，其他有關部門按照職責分工負責兩用物項出口管制有關工作。

2、專家咨詢機制

第5條規定，商務主管部門會同有關部門建立兩用物項出口管制專家咨詢機制，為兩用物項出口管制工作提供咨詢意見。主要內容解讀

四、貿易便利化措施

1、取消有關出口經營者登記制度

取消了現行兩用物項領域行政法規、規章規定的有關出口經營者登記制度。在新規正式實施后，出口經營者無需事先申請兩用物項出口經營者登記，可以直接申請出口許可。

2、加強出口管制政策的透明度和規范性

新規細化制定了兩用物項出口管制政策的考量因素和程序規定。具體而言，第9條和第10條分別規定程序及相應的管制措施。主要內容解讀

四、貿易便利化措施

3、細化通用許可

細化了通用許可制度，并對其適用的條件、程序作出規定：

申請資格

根據第16條之規定，出口經營者滿足以下三個條件的，可以向商務主管部門申請通用許可：

1）建立兩用物項出口管制內部合規制度且運行良好；

2）具有相關兩用物項出口記錄；

3）（具有）相對固定的出口渠道及最終用戶的。主要內容解讀

四、貿易便利化措施4、審查期限

根據第17條之規定，商務主管部門應當自受理兩用物項出口許可申請之日起，單獨或者會同有關部門依照出口管制法和本條例的規定對出口許可申請進行審查，在45個工作日內作出準予或者不予許可的決定。準予許可的，由商務主管部門頒發出口許可證件；不予許可的，應當書面告知申請人。主要內容解讀

四、貿易便利化措施5、許可證件的使用、有效期及報告義務

根據第15條之規定，通用許可允許出口經營者在出口許可證件載明的范圍、條件和有效期內，向單一或者多個最終用戶進行多次特定兩用物項出口。通用許可的有效期不超過3年。此外，第18條對出口經營者設立了報告義務，即“出口經營者應當按照出口許可證件載明的范圍、條件和有效期出口兩用物項并報告實際出口運輸、運抵、安裝、使用等情況。主要內容解讀

四、貿易便利化措施

4、對接國際通行規則，參考“許可例外”創設“出口憑證”制度

根據第19條，對于以下符合特定情形的出口經營者可以“以登記填報信息方式獲得出口憑證”，自行報關出口，而無需申請單向許可或通用許可。主要內容解讀

五、出口管制各項制度措施

1、統一制定并將擴大和細化管制物項清單

新規明確將制定、調整管制清單。第11條規定，“商務主管部門依據出口管制規定，根據兩用物項出口管制政策，按照規定程序會同有關部門制定、調整兩用物項出口管制清單，并及時公布。制定、調整兩用物項出口管制清單可以以適當方式征求有關企業、商會、協會等方面意見，必要時開展產業調查和評估。主要內容解讀

五、出口管制各項制度措施

2、細化臨時管制的程序和要求

新規細化了實施臨時管制的程序和要求。根據第12條的規定，經批準商務主管部門可以對兩用物項出口管制清單以外的貨物、技術和服務實施臨時管制，并予以公告。同時，第12條新增臨時管制的實施期限每次不超過2年的規定。主要內容解讀

五、出口管制各項制度措施

3、嚴格兩用物項最終用戶和最終用途管理

商務主管部門建立兩用物項最終用戶和最終用途風險管理制度，對兩用物項的最終用戶和最終用途進行評估、核查，加強最終用戶和最終用途管理。第24條規定，兩用物項的最終用戶應當按照商務主管部門要求作出承諾，未經商務主管部門允許，不得擅自改變兩用物項的最終用途或者向任何第三方轉讓。第26條規定，商務主管部門依法開展兩用物項最終用戶和最終用途核查，有關組織和個人應當予以配合。主要內容解讀

五、出口管制各項制度措施

4、細化管控名單制度，新設關注名單制度

新規細化了管控名單，第28條規定，進口商、最終用戶存在違反最終用戶或者最終用途管理要求、可能危害國安和利益、或者將兩用物項用于恐目的情形的，商務主管部門可以決定將其列入管控名單。

此外，新規新設“關注名單”制度，規定對不配合最終用戶和最終用途核查的當事人，可以列入關注名單，出口經營者與其交易不得享受各種許可便利措施。具體而言，第26條規定，進口商、最終用戶未在規定期限內配合核查、提供有關證明材料，導致無法核實兩用物項最終用戶、最終用途的，商務主管部門可以將有關進口商、用戶列入關注名單。主要內容解讀

六、法律責任

出口管制法第33條至第38條針對9種違法行為分別規定了多種行政處罰措施，包括警告、責令停止、責令停業整頓等?；诔隹诠苤品?，新規第39至45條詳細規定了出口經營者、（提供代理、貨運、寄遞、報關、第三方電子商務交易平臺和金融等服務的）經營者、教唆者、幫助者、最終用戶以及提供咨詢、鑒別意見的專家、專業機構的法律責任。主要內容解讀

六、法律責任

1、新增違法出口行為（39條）2、新增違反報告義務行為的法律責任（40條）

3、新設教唆、幫助實施違法行為者的法律責任（