積極探索現代公共文化服務體系建設之路2015年11月文化是對人類社會生活影響最為廣泛、深刻的一種社會現象，它彌散于社會的每個角落，又延續在整個歷史長河之中。

文化的淵源

西方國家

文化一詞源于古羅馬拉丁語“cultura”，原意是培養、種植，其后逐步演變為與當今涵義相同的“culture”。

中國文化的提法源于《易·賁卦·彖傳》:“剛柔交錯，天文也。文明以止，人文也。觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下。”

文化一詞源于古羅馬拉丁語“cultura”，原意是培養、種植，其后逐步演變為與當今涵義相同的“culture”。

文化可以被界定為由不同的精神、物質、智力和情感的特征賦予某一種社會或社群團體的復雜整體。它不僅是藝術、文學，而且包括信仰、傳統、價值系統、人類的基本權利和生活模式。聯合國教科文組織

文化到底是什么？有人曾用四句話表達：文化是植根于內心的修養；無須提醒的自覺；以約束為前提的自由；為別人著想的善良。中共中央十七屆五中全會公報指出，“文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。”

結合中國的實際，李長春同志在中國文聯第九屆全國委員會、中國作協第八屆全國委員會全體會議上的曾對中國文化的“體”與“魄”作出過較為詳盡的論述：任何文化都是所包含的精神價值與承載這些精神價值的物質基礎和傳播形態之間的有機統一。文化的精神價值是文化的“魂”，是文化思想性的根本體現，是文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的力量源泉，決定著文化的性質和方向；承載文化精神價值的物質基礎和傳播形態是文化的“體”，是文化實現教育功能、以文化人的根本途徑，決定著文化精神價值的傳播力和影響力。

“魂”與“體”相互依存、相輔相成，統一于文化建設的實踐中。離開“魂”，“體”就沒有精神價值的支撐，就會空洞無物，失去吸引力、影響力，甚至偏離正確方向；離開“體”，“魂”就無所依附，難以傳播，文化的精神價值就無從實現。古今中外的歷史表明，每一次文化的繁榮發展，都是文化“魂”與“體”完美統一的結果。文化之“魂”是以民族優秀傳統文化為根基，并隨著時代的發展而不斷賦以鮮明的時代內涵。當代中國文化之“魂”，就是社會主義核心價值體系。社會主義核心價值體系是根源于民族優秀文化，集中反映著當代中國人民的理想信念和精神追求，是我國社會主義文化的引領和主導。

在當代中國，一切文化產品只有生動地體現了社會主義核心價值體系這個“魂”，才有主心骨，才有精氣神。文化之“體”，有著鮮明的民族性、時代性，隨著時代的發展有著不同的表現形式。當代中國文化之“體”的主要形式，包括國民教育體系、公共文化服務體系、文化產業體系以及各種形式的文化產品如小說、影視、戲曲、動漫等。這些“體”作為文化的物質基礎和傳播形態，都是承載、傳播文化精神價值的重要載體和形式，都承擔著弘揚社會主義核心價值體系這個“魂”的重要功能。廣大文藝工作者要深刻認識和把握文化建設“魂”與“體”的辯證關系，自覺把社會主義核心價值體系體現到精神文化產品創作生產傳播各方面，賦予文藝作品更加豐富、更加深刻的思想內涵，推動全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范。目錄公共文化服務體系的發展沿革現代公共文化服務體系的內涵天津市公共文化服務體系建設的成績和不足公共文化服務體系建設的重點任務與發展方向公共文化服務體系建設的發展方向濱海新區貫徹實施意見（標準）的前景展望一、公共文化服務體系的發展沿革（一）國際公共文化發展沿革（二）我國公共文化發展沿革（三）天津市公共文化發展沿革（一）國際公共文化發展沿革“政府主導”模式——以法國為代表“民間主導”模式——以美國為代表“合作共建”模式——以英國為代表傳播理念上的轉變：精英藝術向文化參與轉變管理觀念上的轉變：政府完全主導向引入私人機構

10（二）我國公共文化發展沿革文化事業現代化公共文化服務體系（二）我國公共文化發展沿革1963《關于編制管理的暫行辦法》文化系統“事業化”2005十六屆五中全會公共文化體系建設2013十八屆三中全會現代公共文化服務體系

2002十六大文化事業、文化產業2015中辦、國辦印發《關于加快構建現代公共文化服務體系實施意見》（三）天津市公共文化發展沿革天津市第一次基層文化工作會議召開200120072015《關于進一步加強我市基層文化建設若干意見》市政府辦公廳印發《關于加快構建公共文化服務體系的實施意見》2002天津市第九次黨代會提出“文化強市”的戰略目標天津市第九次黨代會提出“文化強市”的戰略目標2009二、現代公共文化服務體系的內涵（一）公共文化的內涵（二）現代公共文化服務體系的內涵（二）公共文化的內涵

公共文化服務體系是指以保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求為目的,以政府為主導,以公共財政為支撐,以公益性文化單位為骨干,向全社會提供的公共文化設施、產品、服務及制度體系的總稱。完善的公共文化服務體系包括公共文化產品生產供給體系、設施網絡覆蓋體系、資金人才和技術保障體系、組織支撐體系、運行評估體系等五個基本的子系統。（二）公共文化的內涵加強公共文化服務體系建設,是中國特色社會主義文化建設“雙輪驅動”的“雙輪”之一。（二）公共文化的內涵在社會主義市場經濟條件下,文化產品既有教育人民、引導社會的意識形態屬性,也有通過市場交換獲取經濟利益、實現再生產的商品屬性、產業屬性、經濟屬性。

——《正確認識和處理文化建設發展中的若干重大關系,努力探索中國特色社會主義文化發展道路》，李長春。公共文化的基本屬性公共文化的基本屬性

公益性

政府提供的公共文化服務不以營利為目的,基本上是免費的或低于成本、收費很少的服務,具有公益性質,體現對人的關懷。目前,我國提供公共文化服務的骨干力量是公共圖書館、群藝館、文化館(站)、博物館、美術館、文化中心以及全國文化信息資源共享工程服務點等公益性文化單位。

公共文化的基本屬性基本性

公共文化服務體系建設的主要目標是實現“廣覆蓋、保基本”,重在保障一定經濟社會發展水平之上人們生存和發展必需的基本文化條件和基本文化福利水準。目前階段,基本公共文化服務的主要內容包括看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加公共文化活動等。公共文化的基本屬性均等性

全體公民不論地域、民族、性別、收人及身份差異如何,都能獲得與經濟社會發展水平相適應,大致均等的基本公共文化服務。從價值層面來看,均等性體現的是公平性、平等性價值,要求在不同區域和不同群體之間均等地分配公共文化資源,使人民群眾能夠獲得同等程度的公共文化服務。

公共文化的基本屬性便利性要求陣地服務、流動服務和數字文化服務相結合,做到公共文化服務網點化,確保一定空間范圍內有公共文化活動場所,方便群眾就近參與。（二）現代公共文化服務體系的內涵“現代”公共文化服務體系從字面上多了“現代”二字體現了時代發展趨勢，符合市場經濟要求和文化發展規律的公共文化服務體系，至少要包括五個方面內涵。（二）現代公共文化服務體系的內涵價值取向的現代化建設理念的現代化治理能力的現代化服務內容的現代化服務方式的現代化

三、天津市公共文化服務體系建設的成績和不足（一）天津市公共文化服務體系建設的主要成果（二）天津市推進公共文化服務體系建設存在的問題（一）天津市公共文化服務體系建設的主要成果一是充分發揮政府主導作用，著力營造公共文化服務體系發展良好環境。單位：億元本市文體傳媒投入96.7%24.347.8文化文物和廣電投入單位：億元20.6%24.329.3（一）天津市公共文化服務體系建設的主要成果二是結合天津城鄉發展實際，科學規劃公共文化設施網絡布局。截至目前，全市共擁有圖書館31個，文化館19個，博物館72個，劇場30余座，234個街鎮和4734個村居基本實現文化站（室）全覆蓋。（一）天津市公共文化服務體系建設的主要成果三是以人民群眾文化需求為導向，持續提升公共文化服務品質。有線電視數字化改造中央廣播電視節目無線數字化農村數字電影放映免費開放通借通還全民閱讀書香天津直播衛星“戶戶通”（一）天津市公共文化服務體系建設的主要成果四是緊扣時代發展變革，積極創新公共文化服務方式。文化信息資源共享數字圖書館公共電子閱覽室建設送戲下鄉志愿服務

數字群藝館和數字非遺服務平臺天津文化中心網站北方網“公共文化民心橋”平臺天津圖書館“百姓選書我買單”微信平臺（一）天津市公共文化服務體系建設的主要成果五是以高品質文化活動為抓手，不斷豐富公共文化服務內容。

市級文化部門主辦的青年歌手大賽、鋼琴大賽、主持人大賽、讀書節系列活動等形成了覆蓋全市的文化活動熱潮。各區縣積極打造“一區一品”群文品牌活動，目前全市已經形成品牌活動20余個，“和平杯”京劇票友賽、“天穆杯”小品展演、“東麗杯”文學評獎（一）天津市公共文化服務體系建設的主要成果六是以隊伍建設和制度建設為依托，保持公共文化服務體系內在活力。

相繼成立天津市文化志愿服務總隊和多個分隊，擁有文化志愿者12000余人，全市各類民間文藝團隊超過6000個。連續6年在全市啟動“千村百站”街鎮文化站和“千人百團”社區藝術團培訓工程，累計培訓文藝骨干近萬人。（一）天津市公共文化服務體系建設的主要成果天津市公共文化建設巡禮（二）天津市推進公共文化服務體系建設存在的問題公共文化建設體制和運行機制不夠完善。公共文化投入不平衡現象較突出。基層文化設施開放利用率不夠高。優秀公共文化專業人才不夠多。

近年來，我市公共文化服務體系建設取得明顯成績，但與人民群眾日益增長的文化需求相比，還存在一定差距，主要表現為：四、公共文化服務體系建設的重點任務與發展方向（一）意見（標準）起草過程（二）天津市實施意見（標準）的框架及特點四、公共文化服務體系建設的重點任務與發展方向

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的要求，公共文化服務體系建設制度化設計，是文化服務均等化，保障人民基本文化權利的必經之路。在黨和政府的高度重視和大力推動下,今年初,中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》(以下簡稱《意見》)。以貫徹落實中辦、國辦《意見》為契機，今年7月中旬，市委和市政府兩辦正式印發天津市《實施意見》。四、公共文化服務體系建設的重點任務與發展方向

《意見》作為新時期文化建設的綱領性文件,將為“十三五”時期公共文化服務體系建設專項規劃的制定和今后一段時期的公共文化服務工作提供重要遵循。

黨的十八屆三中全會將“構建現代公共文化服務體系”作為全面深化文化體制改革的重要工作任務。2014年多部門共同研究起草了《意見》，送審稿經過習近平總書記2次批示，李克強總理3次提出意見，修改完善后，通過了中央文化體制改革和發展工作領導小組、國務院常務會議第69次會議、中央深改組第七次會議和中央政治局常委會的審議，于2015年1月正式印發。（一）意見（標準）起草過程1．我國意見（標準）起草過程2014年7月，我市參照征求意見稿，提前啟動了天津市《實施意見》的制定工作。2014年底形成了實施意見初稿。2015年1月，按照意見精神，修改意見內容并下發16個區縣文化部門和31個市級相關單位征求意見。3月，將《實施意見》（送審稿）報市領導審閱，副市長曹小紅和時任天津市委宣傳部副部長王賀盛、趙鴻友分別聽取了專題報告。4月，《實施意見》（標準）報文化部審核。5月，提交市政府辦公會和市深改組會議審議通過，提交市委常委會審議通過。2015年7月7日市委、市政府辦公廳正式印發。（一）意見（標準）起草過程2．天津市實施意見（標準）起草過程（二）天津市實施意見（標準）整體框架及特點

1.天津市實施意見（標準）的整體框架1.天津市實施意見（標準）整體框架《實施意見》第一部分，明確了構建現代公共文化服務體系的指導思想、基本原則和主要目標。要求按照全面建成小康社會的總體要求,以社會主義先進文化前進方向為指引,以改革創新和科技進步為動力,堅持導向引領、政府主導、社會參與、效能優先、統籌協調等原則，到2020年基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。40第二部分，主要任務（一）統籌推進公共文化服務均衡發展1.推動城鄉公共文化一體化發展。2.保障特殊群體基本文化權益。3.建立天津市基本公共文化服務實施標準。4.提升公共文化設施建設、管理和服務標準化水平。

（二）增強公共文化服務發展動力5.培育和促進文化消費。6.鼓勵和引導社會力量參與。7.各級政府為社會力量參與文化建設提供支持。8.培育和規范文化類社會組織。9.大力推進文化志愿服務。41（三）加強公共文化產品和服務供給10.提升公共文化服務效能。11.豐富優秀文化產品供給。12.繁榮群眾文化活動。（四）推進公共文化服務與科技融合發展13.加大文化科技創新和知識產權保護力度。14.實施公共數字文化建設工程。15.提升公共文化服務現代傳播能力。（五）創新公共文化管理體制和運行機制16.建立公共文化服務體系建設協調機制。17.繼續加大公益性文化事業單位改革力度。18.創新基層公共文化管理機制。19.完善公共文化服務評價工作機制。42第三部分，制定了構建現代公共文化服務體系的保障措施。從組織領導、資金支持、隊伍建設、法律法規等四方面予以保障。一是加強組織領導。要求各地將構建現代公共文化服務體系納入國民經濟和社會發展規劃,納入政府重要議事日程,盡快制定完善相關配套政策，推進意見落實。二是加大財政支持力度。要求合理劃分各級政府基本公共文化服務支出責任，落實提供基本公共文化服務項目所必需的資金，加大財政轉移支付力度，著力支持農村和城市社區基層公共文化服務設施建設。431.天津市實施意見（標準）整體框架三是加強基層文化隊伍建設。要求根據公共文化機構業務發展狀況動態調整人員編制，落實每個鄉鎮(街道)綜合文化站編制不少于1至2人的要求，配置公共財政補貼的村、社區公共文化服務組織和管理人員。四是建立健全公共文化服務法律體系。出臺天津市地方公共文化服務保障法規和《天津市非遺保護條例》，為現代公共文化服務體系建設提供法律支撐。441.天津市實施意見（標準）整體框架1.天津市實施意見（標準）整體框架1.天津市實施意見（標準）整體框架1.天津市實施意見（標準）整體框架1.天津市實施意見（標準）整體框架參加文體活動-----------------------------------

公共文化機構免費指導群眾文體活動常態化開展，每個市級及區級文化館每年直接指導的群眾業余文藝院團不少于40個。1.天津市實施意見（標準）整體框架1.天津市實施意見（標準）整體框架1.天津市實施意見（標準）整體框架1.天津市實施意見（標準）整體框架特殊群體服務--------------------------------

市級公共圖書館按照盲人人均藏書1.2冊標準配備盲文書籍。未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群參觀文物建筑及遺址類博物館實行門票減免，文化遺產日全民免費參觀。

各級文化館、體育場館等每年組織開展針對殘障人士、未成年人、老年人和民工等特殊群體的文體活，每年不少農于2次。1.天津市實施意見（標準）整體框架1.天津市實施意見（標準）整體框架1.天津市實施意見（標準）整體框架1.天津市實施意見（標準）整體框架1.天津市實施意見（標準）整體框架1.天津市實施意見（標準）整體框架1.天津市實施意見（標準）整體框架1.天津市實施意見（標準）整體框架2.天津市實施意見（標準）的突出特點堅持分類指導

堅持可操作性

體現天津特色堅持問題導向特點堅持部門協同五、公共文化服務體系建設的發展方向《實施意見》明確提出了分管副市長任組長、30個市級部門任成員單位的公共文化服務體系建設協調組架構。今年下半年我們將專門組織召開協調組成立會議。

切實發揮組織協調機制的作用。

加大專項經費精準支持力度。協商市財政局，擬設立公共文化服務專項經費，出臺經費管理辦法，重點支持基層文體設施建設、文體設備更新、文體活動開展等，加大對財政困難區縣轉移支付力度，保障《實施意見》各項任務指標落實到位。五、公共文化服務體系建設的發展方向推動街鎮文化站配備1-2名有編制工作人員，推動各文化站實現專人管理。制訂出臺相關管理辦法，規范文化站（室）的服務內容、服務頻次、開放時間等，并向社會公示，接受社會監督。加強人才隊伍建設力度。堅持標準化，鼓勵個性化。天津市及各地區在公共文化建設發展中形成了獨有的地方特色，如圖書館通借通還、“一區一品”群眾文化活動、天津市文化志愿服務總隊走基層活動、戲曲曲藝展演等，今后要在堅持標準化的同時鼓勵突出地區特色，形成既有共性又有個性的任務標準體系。五、公共文化服務體系建設的發展方向市文廣局社文處與北方網共同搭建“公共文化民心橋”平臺天津圖書館開辟的“百姓選書我買單”微信服務平臺以群眾需求為導向，建立需求反饋機制。引導和鼓勵社會力量參與。5月初，國務院辦公廳轉發了文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，貫徹中央精神，目前市文廣局聯合市財政局、市新聞出版局、市體育局正在共同研究起草天津市相關政策文件，爭取盡快出臺，65五、公共文化服務體系建設的發展方向強化監督考核功能。制定具體考核細則和考核方案，組織專家督導組分別于2016年、2018年、2020年對全市各區縣公共文化服務體系建設情況進行全面督導檢查，實現2016年50%區縣達標，2018年75%-80%區縣達標，2020年100%區縣達標的工作目標。66五、公共文化服務體系建設的重點任務與發展方向

構建現代公共文化服務體系是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業繁榮發展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的重大任務。今后一段時期我市公共文化服務體系建設的工作重點是進一步提高公共文化服務效能，建立完善以群眾需求為導向的公共文化服務模式，加強公共文化產品和服務供給，滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的文化需求。努力打造“津派”文化品牌，提升“津派”文化在國內外的知名度、美譽度和影響力，增強海內外天津人的向心力和凝聚力，使地域文化得到傳承和發展，為天津實現更高水平發展營造良好的文化環境。六、濱海新區貫徹