團體標準《錳行業企業突發環境事件應急演練方案編制技術規范》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據《關于下達2022年第十六批團體標準制修訂項目計劃的通知》（桂標協﹝2022﹞48號）文件精神，由廣西大學提出，廣西博環環境咨詢服務有限公司、廣西博世科環?？萍脊煞萦邢薰尽V西大學、廣西桂咨環境評估有限公司、南方錳業集團有限責任公司共同起草的團體標準《錳行業企業突發環境事件應急演練方案編制技術規范》(項目編號：2022-1603)。二、項目背景及目的意義環境突發事件是在短時間內發生的，造成或可能造成較大范圍的生態環境狀況、人類生命健康、社會財產嚴重損害，危及環境公共安全而超出了政府、社會和組織的常態管理能力，要求政府、社會和組織采取特殊的措施加以應對的一種緊急事件。通過進行突發事件應急演練，可有效減少和預防突發環境污染事故的發生，維護企業職工和人們群眾的安全，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，切實提升中心各級管理人員和從業人員的安全生產意識和對突發事件的應急反應速度和應急搶險能力，維護人民群眾的生命和財產安全，構建“集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的突發事件應急體系，確保一旦發生環境事件，能以最快的速度、最大的效能，有序地實施救援，最大限度減少人員傷亡和財產損失，把事故危害降到最低限度，確保迅速有效地處理各類突發事件，提高全企業應對突發環境事件的綜合能力。當前錳行業企業突發環境事件主要包括：錳渣庫廢水泄漏、錳渣庫潰壩、錳冶煉企業化學品儲罐突發泄漏等。1）錳渣庫廢水泄漏，即錳渣庫或尾礦庫排水系統出現問題，導致滲濾液等廢水泄漏，污染周邊水體。例如2012年11月貴州省銅仁市萬山區萬泰錳業尾礦庫底部排水管破裂，導致庫內高含錳污染液大量泄露，造成錦江水體錳濃度超標數十倍，受污染的錦江水體迅速流入下游湖南省懷化市，造成嚴重的流域性跨省環境事件，威脅到錦江沿江麻陽縣、辰溪縣及下游沅江沿江的瀘溪縣、沅陵縣等地供水安全。2）錳渣庫潰壩，即受極端天氣或地質災害影響，錳渣庫配套的攔渣壩或擋土墻全部或部分突然發生潰決，導致錳渣向下游排出，形成滑坡和泥石流，造成破壞災害和水體污染。例如2011年7月21日，松潘縣小河鄉因連續強降雨導致山洪泥石流暴發，山洪泥石流在四川岷江電解錳廠渣庫上方約700米的攔擋壩處形成10余萬立方米的壅塞體，堵塞了渣庫排水隧道并漫過攔擋壩，造成下游渣庫攔擋壩部分決口，6000余立方米錳礦渣被泥石流卷入涪江，致使涪江下游平武、江油、綿陽等地出現水質異常，群眾生產生活用水受到影響。3）錳冶煉企業化學品儲罐突發泄漏，對周邊水體、土壤、生態系統造成污染影響。例如2017年5月12日，廣西欽州市港口區的天錳錳業有限公司在建儲罐發生硫酸泄漏事故，泄漏量超過100噸。在企業正常運營過程中，突發事故時有發生，且會帶來一定的經濟損失或環境危害，而及時有效地采取應急處置措施能最大程度地降低事故帶來的經濟損失和社會負面影響。據統計，有效的應急系統能將事故損失量降到無應急系統狀態下的6%，可見對企業應急管理進行研究是非常重要的。在該背景下，國家環境保護部門于2015年6月5日頒布實施《突發環境事件應急管理辦法》)，要求各企事業單位開展突發環境事件風險評估，完善突發環境事件風險防控措施，排查環境方面的安全隱患，制訂突發環境事件應急預案并備案、演練，加強環境應急能力保障體系建設。突發環境事件應急演練方案一般是根據相關應急預案里關于預案演練的要求，制定具體、合理、可操作性較強的實施計劃。但是一些企業只重應急預案編制，卻輕應急演練實操，應急演練方案與應急預案未能有機結合，使得應急預案作為空中樓閣無法落地。當突發事件真實來臨時，企業缺乏應對經驗，不能第一時間組織人員開展有效補救，造成事故損失和污染不斷擴大。團體標準《錳行業企業突發環境事件應急演練方案編制技術規范》的制定，有利于督促錳行業企業按照相關法律法規定期開展突發環境事件應急演練工作，規范企業突發環境事件應急演練方案編制，加強應急演練方案與應急預案的銜接，確保突發環境事件應急預案有效落地，增強錳行業企業應對處理突發環境事件的能力。三、標準編制過程（一）成立標準編制工作組團體標準《錳行業企業突發環境事件應急演練方案編制技術規范》項目任務下達后，成立了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準研制工作，具體標準編制工作由廣西博環環境咨詢服務有限公司、廣西博世科環?？萍脊煞萦邢薰?、廣西大學、廣西桂咨環境評估有限公司、南方錳業集團有限責任公司相關人員配合。（二）收集整理文獻資料目前國內關于錳行業企業突發環境事件應急演練方案編制的相關國家標準、行業標準、地方標準具體列出如下：DB15/T1605-2019《多城市聯合應對突發事件應急演練方案編制規程》DB23∕T2574-2020《應急演練腳本設計規范》DB32/T3795-2020《企事業單位和工業園區突發環境事件應急預案編制導則》GB/T35245-2017《企業產品質量安全事件應急預案編制指南》DB11/T1481-2017《生產經營單位生產安全事故應急預案評審規范》DB14/T2010-2020《焦化企業突發環境事件應急預案編制規范》DB32/T3795-2020《企事業單位和工業園區突發環境事件應急預案編制導則》DB46/T523-2021《危險化學品企業情景化專項應急預案編制導則》（三）研討確定標準主體內容標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究后，標準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架進行了研究，并對標準的關鍵性問題進行了初步探討。經過研究，標準的主體內容包括術語和定義、急演練原則和目標、編制流程、成立應急演練組織機構、確定應急演練目標、選擇應急演練方法、明確應急演練時間與地點、設計應急演練場景、確定參演部門和人員主要任務及職責、明確應急演練主要步驟、明確演練物資、明確應急演練技術支撐及保障條件、設計應急演練腳本、演練評估總結。（四）形成文本草案、征求意見稿2022年4月，標準起草工作小組進行了廣泛實地調研工作，查閱了大量的國內外文獻資料，對錳行業企業突發環境事件應急演練方案編制進行系統總結，并為南方錳業集團有限責任公司大新錳礦分公司、廣西斯達特錳材料有限公司提供過應急演練編制服務。經編制組反復討論，形成了標準的基本構架，對主要內容進行了討論并對項目的工作進行了部署和安排。在前期工作的基礎之上，通過理清邏輯脈絡，整合已有的參考資料中有關突發環境事件應急演練方案編制內容，并結合廣西錳行業企業突發環境事件應急演練方案編制實際要求的基礎上，按照簡化、統一等原則編制完成團體標準《錳行業企業突發環境事件應急演練方案編制技術規范》（草案）。2022年5月，編制組再次進行分組調研，并向企業環境突發事件相關部門與研究機構征求技術意見。針對錳行業企業突發環境事件應急演練方案編制流程及要求進行研究，并取得階段性進展。根據反饋意見及實踐成果，標準編制工作組多次召開會議，對標準草案進行反復修改和研究討論，形成團體標準《錳行業企業突發環境事件應急演練方案編制技術規范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標準制定原則（一）實用性原則本文件是在充分收集相關資料和文獻，分析錳行業企業突發環境事件特點，在現有國家、行業標準相關環境事件應急演練方案編制要求的基礎上，結合多年實踐而總結起草的。符合當前廣西錳行業企業突發環境事件應急演練方案編制的要求，有利于行業的長遠發展，具有較強的實用性和可操作性。（二）協調性原則本文件編寫過程中注意了與廣西錳行業企業突發環境事件應急演練方案編制相關法律法規的協調問題，在內容上與現行法律法規、標準協調一致。（三）規范性原則本文件嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》的要求和規定編寫本標準的內容，保證標準的編寫質量。（四）前瞻性原則本文件根據當前企業應急演練方案體系不完全，應急演練方案與實操結合不緊密的現狀，同時考慮錳行業企業突發環境事件應急演練方案特點，在標準中體現了個別特色性、前瞻性和先進性條款，作為對錳行業企業突發環境事件應急演練方案編制的指導。五、標準主要章節內容及確定依據團體標準《錳行業企業突發環境事件應急演練方案編制技術規范》主要內容包括術語和定義、急演練原則和目標、編制流程、成立應急演練組織機構、確定應急演練目標、選擇應急演練方法、明確應急演練時間與地點、設計應急演練場景、確定參演部門和人員主要任務及職責、明確應急演練主要步驟、明確演練物資、明確應急演練技術支撐及保障條件、設計應急演練腳本、演練評估總結。（一）術語和定義突發環境事件：指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或者造成生態環境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。[參考DB32/T3795-2020企事業單位和工業園區突發環境事件應急預案編制導則]應急演練方案：依據應急預案編制的一系列信息文檔，是對演練過程的總體安排，是對應急演練的籌劃與演練方案的組織依據。應急演練方案通過向不同類型參與者提供相應應急演練信息，促使應急演練順利進行。[參考DB15∕T1605-2019多城市聯合應對突發事件應急演練方案編制規程]（二）應急演練原則和目標1、應急演練原則主要包括：符合相關規定、結合企業實際、確保安全有序、統籌規劃、厲行節約。2、應急演練目標主要包括：檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、宣傳教育、完善準備。DB15/T1605-2019《多城市聯合應對突發事件應急演練方案編制規程》國務院辦公廳國務院應急管理辦公室關于印發《突發事件應急演練指南》的通知應急辦函〔2009〕62號（三）編制流程編制流程主要參照《深圳市企業突發環境事件應急演練技術指南》結合實際編制過程需要考慮。（企業環境應急預案編制程序包括成立應急預案編制工作組、資料收集與現場踏勘、環境風險評估、環境應急資源調查、應急預案編制、應急預案評審、應急預案備案及應急演練共8個步驟。）（四）成立應急演練組織機構依據《深圳市企業突發環境事件應急演練技術指南》結合實際考慮設立以下組；各組之間分工明確，根據演練復雜程度和人員工作飽和程度可“一人分飾多角”以精簡應急演練領導小組人員配置。成立演練領導小組，組長由企業主要負責人或分管環保工作的公司領導擔任。領導小組下設若干工作組，如策劃組、執行組、保障組和評估組。各工作組應賦予明確的職責。策劃組：負責編制演練工作方案、演練腳本、演練意外處置方案、宣傳報道材料、工作總結和改進計劃等。執行組：負責演練活動籌備及實施過程中與相關單位、工作組的聯絡和協調、演練場地布置、參演人員調度和演練進程控制等。保障組：負責演練活動工作經費和后勤服務保障，確保演練安全保障落實到位。評估組：負責編制演練評估方案并實施，進行演練現場點評，撰寫演練總結報告。（五）確定應急演練目標完成的主要演練任務及其達到的效果，一般說明“由誰在什么條件下完成什么任務，依據什么標準，取得什么效果”。演練目標應簡單、具體、可量化、可實現。一次演練一般有若干項演練目標，每項滿練目標都要在演練方案中有相應的事件和演練活動予以實現，并在演練評估中有相應的評估項目判斷該目標的實現情況。依據是突發環境事件應急預案。常見目標是通過演練熟悉并掌握?；沸孤┰斐扇松韨Φ恼_應急救治方法，?；沸孤┑恼_應急阻隔防污染擴散方法，危化品泄漏后的正確監測布點方法及應急監測方法，尾礦庫/尾渣庫泄漏的阻止事故污染擴大化的方法等。（六）選擇應急演練方法主要包括綜合演練、單項演練、實戰演練、桌面演練、示范性演練、研究性演練等，具體內容參見《突發事件應急演練指南》應急辦函〔2009〕62號。（七）設計應急演練情景《深圳市企業突發環境事件應急演練技術指南》的附件1提出的情景設計示例，結合錳行業存在的風險物質和風險點進一步細化總結得出的。具體闡明本次演練針對的突發環境事件情景，情景類型主要包括但不限于：有毒有害危險化學品失控、易燃易爆危險化學品失控、腐蝕性危險化學品失控、危險廢物失控引起污染、生產廢水超標排放、生產廢氣超標排放、火災爆炸事故次生環境污染、交通事故次生環境污染、環保設施生產安全事故、相鄰單位突發環境事件等。（八）確定參演部門和人員主要任務及職責依據環境應急預案中對各應急小組擔當部門所承擔的職責，也可依據演練情景另行分配若干具體的任務。參演人員稱為現場處置組，包括：指揮部、報警員、處置組、救援組、監測組。指揮部責：負責對外報告突發環境事件的處置情況，對內指揮調度各演練現場處置組的演練過程具體處置內容。報警員：負責向指揮部報告突發環境事件初始情況。處置組：負責對突發環境事件現場開展應急處置，包括人員疏散、現場警戒、事故處置。救援組：負責對突發環境事件現場開展人員救護。監測組：負責對突發環境事件現場開展污染物監測。（九）明確應急演練物資企業根據演練情景列出物資清單。企業開展不同演練所需的場景布置、處置工具、安全防護工具、監測工具的應急物資清單往往根據應急演練情景設計的模擬場景、處置方法、污染因子而有所不同，其他如車輛、救援物資、信息通訊工具均大同小異。（十）設計應急演練腳本應急演練腳本主要是針對設計的情景事件，編制具體時間點發生的人員應答對話和人員使用相應物資開展的應急處置操作。腳本設計是參考了《深圳市企業突發環境事件應急演練技術指南》結合南方錳業集團有限責任公司大新錳礦分公司對于演練方案編制的反饋意見進行精簡化并重新排版以便于企業在實際的演練操作中使用。腳本中根據情景設計對應的應對要點是相對明確的，但是根據企業的廠區面積大小，演練范圍大小不一樣，演練時間節點的設計是需要根據實際情況進行比較精確的計算，才能較好的將演練的環節進行串聯（比如：應急演練物資倉局里事故點比較遠，就要將行車時間、或步行時間考慮在演練進程內）。設計腳本的