國家開放大學電大《政府經濟學》形考任務2及3網考題庫答案

形考任務2

一、小論文題（100分）

1.以“政府支出”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

答：2007年底,財政部部長謝旭人在全國財政匚作會議上指出，要更好地發揮財政職能作用，必須大力推

進依法理財,加強科學化、精細化管理”。在新時期和新形勢下，完善公共財政體系、著力推進公共支出精細

化管理、探索適合現階段公共支出精細化管理的模式具有更加緊迫的現實意義。

一、公共支出精細化管理是公共財政建設的客觀要求

作為公共支出的最直接的實施者,公共財政建設要求財政部門首先應該是一個履行公共服務職能的技術

性部門。這里所謂的技術性,主要是指財政部門有責任、有義務把國家各類財政性資金按照公共服務均等化

的要求分配好、使用好;保證財政資金的使用效率。因此,實現公共支出的精細化管理就成為財政工作的基本

內容。

1、精細化管理是基本公共服務均等化的前提。隨著我國經濟的發展和社會的進步,人們對公共服務的需

求將會迅速增長，基本公共服務的均等化將是我國今后面臨的一項主要任務，也將是制約我國經濟社會發展的

一個重要因素。作為政府重要組成部門的財政部門，在這方面應該有所作為。黨的十七大提出要“圍繞推進基

本公共服務均等化和主體功能區建設;完善公共財政體系”充分說明了財政部門面臨的艱巨任務。為此，財政

部門在明晰現階段我國公共服務的基本現狀,采取相應對策的同時，對公共支出實行"精細化”管理是非常必要

的。要通過“精細化”管理,準確掌握基本公共服務均等化的著力點和著重點只有這樣，才能逐步完善公共財政

體系,實現基本公共服務的均等化。

2、精細化管理是公共支出規范化的基礎。公共支出規范化是市場經濟的客觀要求?，F階段.公共支出不

論是從支出安排的形式上還是內容上,要實現真正意義上的規范化管理,還有很多工作要做,特別是地方財政

部門面臨的工作壓力很大。沒有公共支出的精細化,或者說,對公共支出只是一個簡單的分類和安排,是不可

能完全實現公共支出規范化管理的。

3、精細化管理是充分發揮財政資金使用效益的關鍵。充分發揮財政資金的使用效益是公共財政的最基

本要求。而充分發揮財政資金的使用效益的關鍵還是在于資金的有效安排,這就必然涉及到公共支出的精細

化管理的問題。只有做到了精細化管理，才能使財政資金的安排變得十分清晰,效益的發揮與否十分明了，可

能出現的失誤能夠很及時地得以糾正,財政支出的績效考核變得具有可操作性。因此,從這個意義上講,精細

化管理是充分發揮財政資金使用效益的關鍵。

二、實現公共支出精細化管理的具體要求

財政公共支出的精細化管理對財政工作提出了具體的要求,應該包括財政工作的方方面面。但是,結合現

階段財政工作的具體實際,筆者認為,著重在以下三點。

1、完善的財政支出管理體制。從精細化管理要求來看，現行的財政支出管理體制還是屬于。粗放型”的。

“分稅制”財政管理體制只是側重于解決中央與地方收入分配的問題，卻沒有很好地解決中央與地方支出責任

和支出范圍的問題,省以下地方政府之間的事權劃分就更顯得雜亂。為了解決這類問題,中央從完善政府間轉

移支付制度方面進行了探討。然而，這種努力帶有明顯的過渡特征,或者說具有很大的臨時性、機動性。非特

定情況下的臨時性給地方政府帶來的是非理性的期望。就中央財政來看,這種臨時性的表現就是對地方的財

政支出安排是盲目的和方向不明的。不論是按照什么因素安排的一般性轉移支付,在給予地方政府自的同時，

也使得財政部的監督顯得蒼白,這又從另一方面弱化了公共支出的績效考核,會助長管花錢不管效益的現象。

2、成熟的財政公共支出管理方式?，F行的財政公共支出管理方式帶有很深的計劃經濟的烙印，與市場經

濟的要求還有一定的差距,具體表現是帶有很深的部門干預的特征。中央財政所形成的資金分塊管理的管理

模式"統一”了各級地方財政的資金管理,也直接導致了地方財政公共支出的分散性。在現實生活中;形成了誰

能夠安排資金，淮就有發言權的現象,這也是導致財政工作（特別是地方財政工作）成為焦點的主要原因之一。

今年初，在廣東省的“兩會”上,原廣州地鐵老總訴苦”節省18億,反挨財政部門批"”.這應該是值得財政部門

深思的。

3、規范的財政公共支出管理要求。對財政公共支出的管理，與其說是財政部門的職責，倒不如說是己經

衍生為一種政府行為?！肮仓С觥ㄊ切?民"還是姓‘'權"的問題己經引起了社會上一部分有識之士的擔憂。當

前體制下中央財政對地方財政在支出管理上是鞭長莫及同時，由于塊塊之間所固有的項目特征、行業要求、

考核標準等的差異性,也使得地方出現了同樣是財政部門出來的資金，其管理的重點和要求卻不完全相同的現

象,給財政公共支出的規范性管理帶來很大的難度。

三、實現財政公共支出精細化管理的基本思路

1、合理設置財政部門支出管理機構。改革財政部門現有的、以資金分塊管理為原則的機構設置模式。

具體設想是在不弱化部門職能的前提下,根據市場經濟體制的要求以及完善公共財政體系的需要，對現有支出

管理機構進行整合，為財政支出”精細化管理提供組織保證。

(1)成立預算編制委員會。合并現有的所有負責資金安排和撥付的內設機構，成立財政部門預算編制委員

會。財政部門所有的資金支出，都必須經過預算編制委員會的審核和簽批后,再履行相關法律和行政程序。財

政部的預算編制委員會由部長直接負貢，各級地方財政部門的預算編制委員會由相應財政機構的主要負貢人

負責。為了保證預算編制委員會的正常工作;還要相應建立專家庫,財政部門在確定某一方面的財政預算時，

就在專家庫里相應地隨機確定一定數量的專家進行反復研究確定。這樣,就可使財政部門從復雜的既管錢又

管事的現狀中解脫出來，變為單純的只管錢的技術部門，以保證資金安排的合規、合理、合法。

(2)保留財政資金支付機構。為了保證國庫集中支付制度的順利推進,各級財政部門負貢資金支付的機構

要保留，同時，要突出其規范性的特點。要通過對資金支付情況的分析來檢查和落實預算編制是否合規、合理

和合法,也為預算編制委員會提供相關意見,為相應機構對資金支出的檢查和績效考核提供初步意見。

(3)強化財政資金支出的監督檢查和績效考核機構。主要是負責對所有財政資金支出的監督檢查和績效

考核。

形考任務3

一、單項選擇題(每題所設選項中只有一個正確答案，每小題2分，共10分，多選、錯選或不選均不

得分)

1.政府經濟的依據主要是()

B.社會公共權力

2.公共物品的非排他性，往往會產生()現象。

A.免費搭車

3.我國現行收入分配政策的基本指導方針是()

B.效率優先、兼顧公平

4.下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是()

C.排污權交易

5.按照()分類，可將政府收入劃分為中央政府收入、地方政府收入以及中央政府和地方政府共享收入。

B.財政管理體制

二、不定項選擇題(每題所設選項中至少有一個正確答案，每小題4分，共40分，多選、少選、錯選

或不選均不得分)

6.政府經濟的形式主要表現為()。

A.政府收入

B.政府支出

C.政府宏觀經濟管理

7.我國預算年度是()o

A.從當年1月1日至12月31日

8.為便于使用，社會貼現率仍然是以()作為參照標準。

B.一般市場利率

9.社會救濟的目標，是維持居民()生活水平需要。

A.最低

10.()是指各級政府及其所屬部門根據法律、法規規定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業發

展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

B.政府性基金

11.下列不屬于建立國有資產管理體制基本原則的是()。

B.中央所有

12.公債流通市場的交易方式有()。

A.現貨交易

B.回購交易

C.期貨交易

D.期權交易

13.政府預算具有()的特征。

A.年度計劃性

B.法律性

C.集中性

D.公開性

14.貨幣政策相較于“相機抉擇”的財政政策()。

A.內部時滯較短

D.外部時滯較長

15.政府外債的類別有()

A.外國政府貸款

B.國際金融組織貸款

C.政府國外公債

D.國際商業貸款

三、判斷題(每小題2分，共20分。)

16.公共選擇的決策機制與企業個人微觀經濟決策之間并不存在根本區別。()

B.錯

17.全國人民代表大會審查、批準中央預算草案及中央和地方預算執行情況的報告。()

A.對

18.政府采購制度最早形成于18世紀末的西方國家。()

A.對

19.從靜態的角度來看，政府收入是政府為取得公共支出所需資金而進行的經濟活動，表現為政府籌集

資金的過程或階段。()

B.錯

20.土地增值稅的納稅人，是在我國境內無償轉讓國有土地使用權、地上建筑物及其附著物并取得收入

的單位和個人。()

B.錯

21.根據國務院批準的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50:50的比例分配，專項

用于社會福利、體育等社會公益事業。（）

A.對

22.間接發行方法是政府不直接承擔發行業務，而委托給專業的中介機構進行公債發行的方法。（）

A.對

23.從各國編制多年度預算的實踐看，主要為長期預算，編制2—5年的中期預算的國家很少。（）

B.錯

24.就調控的方式而言，法律手段和經濟手段屬于直接調控手段，行政手段屬于間接調控手段。（）

B.錯

25.如果兩個或兩個以上的國家對同一筆跨國所得征稅，就出現了國際稅收問題，而承擔納稅義務的人

被稱為跨國納稅人。（）

A.對

四、名詞解釋（每小題5分，共10分）

30.購買性支出

答：購買性支出也稱消耗性支出，是政府用于購買為執行財政職能所需要的商品和勞務的支出，包括購

買政府進行日常政務活動所需要的商品與勞務的支出和購買政府進行投資所需耍的商品與勞務的支出。前者

如政府用于國防、外交、行政、司法等方面的支出，后者如政府用于道路、橋梁、港口、碼頭等方面的支出。

31.增值稅

答：增值稅是以商品（含應稅勞務）在流轉過程中產生的增值額作為計稅依據而征收的一種流轉稅。從

計稅原理上說，增值稅是對商品生產、流通、勞務服務中多個環節的新增價值或商品的附加值征收的一種流

轉稅。實行價外稅，也就是由消費者負擔，有增值才征稅沒增值不征稅。

五、簡答題（每小題10分，共20分）

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