武漢經濟技術開發區管委會（漢南區人民政府）

2023年4月

1規劃總則

1.1指導思想

1.2規劃范圍和期限

1.1指導思想

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫

徹黨的二十大精神，按照統籌推進“五位一體”總體布局，

協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實“一帶一路”、

長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”、中部地區高質量

發展、長江中游城市群建設等國家戰略，圍繞“建成支點、

走在前列、譜寫新篇”的區域發展布局，支撐武漢市建設國

家中心城市、國內國際雙循環樞紐的戰略目標，著力解決經

開區由產業功能區向現代化產業新城轉型過程中面臨的區域

聯動乏力、產強城弱、資源要素配置不合理和空間品質亟待

提升等問題，對接全市國土空間規劃體系，實現國土空間治

理體系和治理能力現代化，塑造更高質量、更有效率、更加

公平、更可持續、更為安全的國土空間，推動經開區走出一

條創新高效、產城融合的高質量發展新路子。

1.2規劃范圍和期限

規劃范圍

規劃范圍為經開區全域，國土總面積489.6平方公里。

規劃期限

規劃目標年為2035年，近期為2025年。

東西湖區

江漢區

漢硚口區

江

孝感市

漢陽區

江堤街

蔡甸區

沌口、沌陽街

江

洪山區

軍山街

東荊街

長

江夏區

鄧南街紗帽街武漢市經濟技術開發區

仙桃市（漢南區）

咸寧市

湘口街

洪湖市

經開區范圍圖

2發展愿景和目標

2.1發展愿景與城市定位

2.2發展策略

2.1發展愿景與城市定位

發展愿景

創新驅動、雙智引領、產城融合、生態宜居的

“中國車谷”和“宜居宜業的現代新城”

城市定位

長江經濟帶產城融合發展示范區

萬億級汽車產業創新大走廊核心

武漢市城市副中心

2.2發展策略

強化輻射帶動，重塑中心引領的發展格局

定軍山，錨定“一中心三組團”的空間結構；

塑極核，打造高能級的車谷中心城；

展魅力，建設三個特色產城融合組團。

提升城市功能，打造產城融合的現代新城

提升商業中心服務水平；完善文教體衛服務體系;

構筑高效便捷交通網絡；夯實重大基礎設施支撐體系。

彰顯城市特色，建設山水融合的公園城市

強生態大保護構建城水共生的生態框架;

融合城綠空間打造公園城市;

引導濱江公共生活回歸塑造活力水岸;

凸顯工業文化老城風貌塑造城市個性特色。

3國土空間總體格局

3.1構建國土空間總體發展格局

3.2統籌劃定落實三條控制線

3.1構建國土空間總體發展格局

形成多中心的組團化協同發展格局，構建“一個中心城+三大產城融合組

團”，布局城市副中心，城市組團中心。

1個車谷中心城

依托軍山打造武漢經開區的中心，布局城市副中心。

3大產城融合組團

沌口、紗帽、湘洪產城融合組團，分別布局三大組團中心。

依托通順河大道和東風大道-四環線-武監高速快速通道，聯系車谷

中心城及沌口、紗帽、湘洪等組團中心，展現城市風貌，串聯形成

經開區產城融合發展帶。

沌口組

團中心

長

城市副中心

紗帽組江

團中心

湘口組

團中心

城市副中心

組團中心

經開區空間結構圖

3.2統籌劃定落實三條控制線

優先落實永久基本農田，保障農業農村空間

將長期穩定利用耕地劃為永久基本農田，保障國家糧食安全和重要農產品供

給，實施永久特殊保護。統籌安排農業生產、農村生活、鄉村建設等空間。

嚴格保護生態保護紅線，錨固生態空間

將自然保護地、飲用水水源地一級保護區等具有特殊重要生態功能的區域劃

為生態保護紅線。以生態保護紅線為核心，將山、水、林、湖等自然生態要

素劃入生態空間，保證其連續性和完整性。

統籌劃定城鎮開發邊界，鎖定城鎮空間

將城鎮建成區、一定時期內可以集中進行城鎮開發建設的區域納入城鎮開發邊界，

作為完善城鎮功能、提升空間品質，保障國家、省市重大戰略需求的城鎮空間。

4耕地保護與鄉村振興

4.1嚴格耕地和永久基本農田保護

4.2構建現代高效農業格局

4.3優化村莊分類和布局

4.1嚴格耕地和永久基本農田保護

加強耕地和永久基本農田保護管控、建設、激勵多措并舉，構建“數

量、質量、生態”三位一體耕地保護格局。

落實共同保護責任機制，嚴守耕地保護紅線。強化績效考核，加強耕地

動態監測。

4.2構建現代高效農業格局

構建鄉村產業體系

重點發展高效智慧農業、生態水產養殖業、生態旅游觀光業。形成東荊

都市水產養殖園、鄧南現代種業基地、湘洪綜合發展區、湘口現代種業

基地、湘口生態水產養殖園和武湖生態旅游區六大園區。

完善產業經營體系

建立以新型經營主體為基礎、合作聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現

代農業經營體系。

4.3優化村莊分類和布局

分區、分類引導鄉村發展

結合村莊區位特點、特色優勢，制定差異化的發展和建設要求，引導鄉村

人口和用地合理布局，提高村莊建設用地使用效率，全面促進鄉村振興。

提升鄉村設施與服務水平

發揮城鎮對鄉村地區的帶動作用，加快補齊鄉村地區基本公共服務與基礎

設施短板，不斷改善農村人居環境，讓鄉村成為安居樂業的家園。

5生態保護和資源利用

5.1構建城水共生的生態框架

5.2嚴格水體和濕地保護

5.3加強山體和林地保護

5.1構建城水共生的生態框架

依托通順河及周邊山體、湖鏈形成生態綠廊，依托三環線、四環線、外

環線、武漢都市區環線沿線綠化形成生態環，加強生態修復，恢復山水

林田湖草優質本底，構建河湖相濟、城水共生的生態空間框架。

漢

江

江

長

中山湖

通順河生態綠廊

經開區生態框架結構圖

5.2嚴格水體和濕地保護

構建全域一體的水系保護格局

充分依托水系脈絡，編織結構合理、生態良好、水流暢通、環境宜人、覆

蓋全域的融城水網，促進城市生態系統建設。

嚴格保護濕地

實施濕地分級管控，實施濕地面積總量目標管控，對占用濕地實行嚴格的

清單式管理。

5.3加強山體和林地保護

堅持以人為本，加強城市生態環境建設，創造良好的人居環境。在

保護山體自然生態的前提下，積極探索山地與林地保護的有效形式，促

進土地和空間資源的合理利用，突出山林特色，構建健康、舒適、和諧、

高效的綠色生態人居環境。

6城鎮空間高品質建設

6.1打造高能級車谷中心城

6.2建設三個特色產城融合組團

6.3提升商業中心服務水平

6.4建立宜居公共服務體系

6.5推進公園城市建設

6.6凸顯特色景觀風貌

6.1打造高能級車谷中心城

踐行雙智引領、凸顯生態特色，匯聚企業總部、高端服務等核心功能，以科

創為驅動，建設生態智慧的“車谷中心城”，形成“一園四區、一環一軸”

的空間布局。

一園四區：中央公園、高端服務核心區、大軍山創新創業區、鳳凰智能制

造區、龍靈山國際文旅區。

一環一軸：環中央公園公共活力環、沿車谷大道高端服務軸。

四

京

港

環

澳

線

高

奧山冰雪鳥語林

運動小鎮

速神鷹飛行俱樂部

公龍靈山國際文旅區

智能網聯基地

路長

中

鳳凰智能智造區央

春筍

東風云峰

黃陵老鎮公

同濟康復中心

路特斯科技

高端服務核心區

園全球總部

創新社區

通

順智慧創新小鎮

河

武漢理工大“三院”

大軍山創新創業區

江

華中科技大學

軍山校區

車谷中心城規劃結構圖

6.2建設三個特色產城融合組團

沌口組團：提升現有城市公服能級和影響力，結合城市更新補齊居住配套

短板，推進傳統產業向“智造”和“創造”轉型升級，建設大氣時尚的工業

新都會。

紗帽組團：凸顯城水共生的城市肌理特色，利用增量土地引進新興產業，

采取存量更新加快低端產業轉型，打造功能互補的生產生活服務中心，建設

宜居宜業的水鄉風情城。

湘洪組團：依托廣袤農業腹地，植入農業科技、文化旅游功能，打造種業

小鎮、農業科技園，建設自然景秀的田園文旅鄉。

沌口組團東風大道周邊效果圖沌口組團南太子湖周邊效果圖

紗帽組團效果圖湘洪組團效果圖

6.3提升商業中心服務水平

規劃三處高能級商業服務中心

車谷中心城形成市級商服中心，服務整個車谷；沌口打造南太子湖商服集

聚區，輻射漢陽；紗帽建設以商業、文旅為特色的綜合服務中心。

形成特色活力街區

結合水系綠廊、老城更新，集中布局商業零售、酒店餐飲、文化創意等功

能，在車谷中心城、沌口、紗帽等區域打造各具特色的商業街區。

6.4建立宜居公共服務體系

以軍山城市副中心為核心，布局組團級-街道級-社區級三級公共服務中

心，形成多層級、廣覆蓋的公共服務設施網絡。

江

長

圖例

城市副中心

組團級服務中心

街道級服務中心

社區級服務中心

經開區公共服務中心體系圖

6.4建立宜居公共服務體系

建設15分鐘生活圈、10-12分鐘醫療救治圈、12分鐘文體圈、10分鐘

公共活動圈，提升居民生活質量和生活便捷度。

6.5推進公園城市建設

打造多層次廣覆蓋的公園體系。構建由中央公園-綜合公園-社區公園

組成的多層次公園體系，最大限度拓展公園綠地、增加公園覆蓋。

打造可親近可享受的公園場景。以“公園形態”為基調，注入公共

活動功能，營造人文體驗、街區活力、社區交流等多種公園場景，實現“人、

城、境、業”的和諧統一，建設公園中的城市。

山水生態休閑散步

鄉村田園人文體驗

6.6凸顯特色景觀風貌

通過改造更新老工業園區，新建汽車文化主題博物館，彰顯經開區汽車

工業文化。

挖掘整理紗帽山古文化、三國古戰場等歷史文化資源，保護黃陵鎮魚骨

格局、老鎮風貌，凸顯紗帽老城水鄉特色，打造地區歷史文化品牌。

黃陵老鎮黃陵老鎮(效果圖）黃陵老鎮(效果圖）

汽車文化主題博物館（效果圖）汽車文化主題博物館（效果圖）

7安全高效的支撐體系

7.1構筑高效便捷交通網絡

7.2夯實基礎設施支撐體系

7.1構筑高效便捷交通網絡

構建“串組團、聯區域”的骨架路網

完善骨架路網，各組團間由單一通道提升至

不少于3條干道聯系。強化與主城的縱向聯

系，以及與光谷和臨空港的橫向連接。

打造“通樞紐、達社區”的軌道網

加密大運量軌道線站；謀劃中低運量軌道

網。提升軌道站點覆蓋率，實現地鐵直達

機場、火車站。

營造“小街區、密路網”的活力街道

將沌口、軍山、紗帽生活服務區路網加密，

塑造“小而美”的街道空間，從“產業大

路網”向“城市小街區”轉變。

7.2夯實基礎設施支撐體系

加快智慧城市基礎設施建設

依托“車谷智慧交通、沿岸智慧園

區、主軸智慧生態、左岸智慧社區、

濱江智慧安防”五位一體建設，構

建長江主軸數字經濟帶。

提前做好市政基礎設施布局

切實貫徹落實“雙碳”理念，以低能

耗、低污染、低排放為原則積極推進

生命線供給設施、防洪排澇設施、污

水治理設施低碳發展。

加強“多式聯運”物流運輸

擴容港口通過能力，形成五大港口

作業區；拓展集疏運能級，建設疏

港鐵路專用線及覆蓋全港區的物流

專用通道，實現多式聯運，支撐貨

品高效運輸。

黃陵老鎮

8規劃實施保障措施

8.1健全規劃管理體系

8.2完善規劃實施制度

8.3建設國土空間規劃一張圖

8.1健全規劃管理體系

完善空間規劃體系完善國土空間規劃體系

加強統籌管理和銜接協調，形成以國土空間總體規劃為基礎，詳細規劃、專

項規劃等為支撐的國土空間規劃體系。

強化國土空間規劃的指導約束

規劃劃定的永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界以及約束性指標等

為強制性內容，各專項規劃應嚴格落實。

提高空間規劃的嚴肅性

規劃一經批準就具有法律效力，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更；

下級規劃不得違反上級規劃確定的約束性指標和管控要求。

8.2完善規劃實施制度

完善空間規劃體系加強規劃監督評估

建立國土空間體征指標體系，各部門共同參與，實行“一年一體檢，五年一

評估”，根據體檢和評估結果，逐步完善工作機制和制度建設，保障國土空

間規劃良性運行，促進城市健康發展。

強化規劃的公眾參與

規劃審批后，通過媒體、網絡等及時向社會公布。加大宣傳力度，推動規劃

知識普及教育，增強市民關注規劃、遵守規劃的意識，提高全社會參與規劃

實施的主動性。對于涉及公共利益的規劃調整進行聽證，充分發揮社會公眾

對規劃實施的監督。

規劃確定的預期性指標應力爭實現，但由于技術標準、政策要求等客觀原因，導致

地方管理事權范圍內的預期性指標需要調整的，由歸口管理的職能部門書面提出后

可以進行修正，以提高規劃的適應性和動態性。

8.3建設國土空間規劃一張圖

建成覆蓋全域、多規合一的“一張圖”

整合接入基礎地理、現狀、規劃、管理以及資源信息等，動態納入國土

空間規劃成果，形成可層層疊加、動態更新的國土空間規劃“一張圖”。

實行智能化監管

動態監測規劃的各項管控指標、管控邊界等，對違反開發保護邊界或突

破約束性指標風險的情況進行及時預警，以信息化手段支撐并落實國土空間

監測評估預警工作，輔助決策，規避風險。

國土空間基礎信息平臺

規劃編制規劃審批

國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統

國土空間治理國土空間規劃“一張圖”實施監管一張圖

監測評估規劃實施總體規劃約束性指標

專項規劃各類控制線

詳細規劃分區準入

CONTENTS

目錄

01規劃總則

02發展愿景與目標

03國土空間總體格局

04耕地保護和鄉村振興

05生態保護和資源利用

06城鎮空間高品質建設

07安全高效的支撐體系

08規劃實施保障措施

3

1規劃總則

1.1指導思想

1.2規劃范圍和期限

1.1指導思想

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫

徹黨的二十大精神，按照統籌推進“五位一體”總體布局，

協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實“一帶一路”、

長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”、中部地區高質量

發展、長江中游城市群建設等國家戰略，圍繞“建成支點、

走在前列、譜寫新篇”的區域發展布局，支撐武漢市建設國

家中心城市、國內國際雙循環樞紐的戰略目標，著力解決經

開區由產業功能區向現代化產業新城轉型過程中面臨的區域

聯動乏力、產強城弱、資源要素配置不合理和空間品質亟待

提升等問題，對接全市國土空間規劃體系，實現國土空間治

理體系和治理能力現代化，塑造更高質量、更有效率、更加

公平、更可持續、更為安全的國土空間，推動經開區走出一

條創新高效、產城融合的高質量發展新路子。

1.2規劃范圍和期限

規劃范圍

規劃范圍為經開區全域，國土總面積489.6平方公里。

規劃期限

規劃目標年為2035年，近期為2025年。

東西湖區

江漢區

漢硚口區

江

孝感市

漢陽區