上海公務員（申論）模擬試卷1（共9套）（共37題）上海公務員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)【給定資料】1.黨的十九大報告提出，加強思想道德建設。人民有信仰，國家有力量，民族有希望。要提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養，提高全社會文明程度。廣泛開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，激勵人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民。加強和改進思想政治工作，深化群眾性精神文明創建活動。弘揚科學精神，普及科學知識，開展移風易俗、弘揚時代新風行動，抵制腐朽落后文化侵蝕。推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識。2017年11月17日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到人民大會堂金色大廳，親切會見參加全國精神文明建設表彰大會的600多名代表。在熱烈的掌聲中，習近平高興地同大家握手、親切交談，代表們紛紛向總書記問好。握手結束后，習近平回到隊伍中間，準備同代表們合影。當他看到93歲的黃旭華和82歲的黃大發兩位道德模范代表時，握住他們的手，微笑著問候說：“你們這么大歲數，身體還不錯。你們別站著了，到我邊上坐下。”習近平拉著他們的手，請兩位老人坐到自己身旁，兩人執意推辭，習近平一再邀請，說：“來!擠擠就行了。”最后，兩人在總書記身邊坐下。真誠地邀請，大氣而自然地拉出椅子，關切地攙扶引導，安頓長者先坐下，總書記這一連串的舉動，贏得了在場者的熱烈掌聲。鏡頭如實地呈現在新聞中，更溫暖了全國億萬觀眾的心。“值得尊敬的動作”“尊老敬老，尊重知識分子，這就是典范”“暖心啊”“拉凳子時那個干脆”“這個動作太帥了”……網友們的點贊代表了國人的心聲。正如現場與會代表的感言：總書記同參會代表親切的“一握”，給老模范代表的“一讓”，令人難忘，令人敬仰。中國數千年的愛老敬老傳統，對于科學、對于知識分子的禮敬，對苦干實干的基層干部的尊重，都在這“一握”“一讓”之中充分體現。黃旭華是中船重工719研究所名譽所長，他為了祖國的核潛艇事業，隱姓埋名，以身許國，闊別家鄉30載，其間一次也沒有回過老家。“從1958年開始到現在，我沒有離開過核潛艇研制領域，我的一生沒有虛度。”今天，習近平總書記的親切會見，讓黃旭華又一次感受到黨和國家賦予他的使命與榮光。“我做夢也沒想到，總書記竟然把我請過去坐到他身邊，還問了我的健康情況。總書記對我們的關懷，我要回去傳達，要讓所有同志認識到我們任重道遠，要再鑄輝煌。”黃旭華說。2.如果你是一位即將入幼兒園的孩子的家長，你會選擇什么樣的幼師?全國婦聯與教育部聯合開展的“學前兒童入園現狀調研”顯示，家長們對幼兒園最關切的問題分別是：教師對幼兒有愛心和責任心(61.4％)，能給幼兒提供系統、規范的教育(43.6％)，伙食上注意營養衛生、菜色豐富(34.9％)，保證幼兒身體健康(25.7％)，能與家長定期溝通(25.2％)，有優秀的專業教師(22.4％)。其實，對幼兒有愛心和責任心、提供系統規范的教育、有優秀的專業教師，涉及兩個方面：師德和專業能力。2017年11月8日，一則“攜程幼兒園教師虐童”的視頻在網上熱傳，視頻中，有教師粗魯穿脫幼兒衣物，并推搡幼兒致其摔倒，頭部撞擊在桌角；還有教師逼迫孩子吞咽不明物品，導致孩子無助哭泣。視頻在網上曝光后，迅速引來社會各界的高度關注。9日和13日，上海長寧警方以涉嫌虐待被監護、看護人罪對攜程親子園的三名工作人員及實際負責人鄭某予以刑事拘留。15日，上海市婦女兒童工作委員會公布了調查情況，認定這是一起嚴重傷害兒童的惡劣事件。“我覺得幼師虐童主要在于市場供應不足：有資質的幼師實在太少了!而隨著二孩政策的全面放開，大家對幼兒園和幼師的需求都在不斷擴大，公辦幼兒園招專業的幼師都很難，更別提私立幼兒園了。”錦屏幼兒園園長許文娜說。相關數據表明，2021年學前教育階段的適齡幼兒將增加1500萬人左右，幼兒園預計缺口近11萬所，幼兒教師和保育員預計缺口超過300萬人。“正是因為專業幼師資源稀缺，不少幼兒園在招聘老師入職時把關不嚴，一些不具備幼師專業資質的社會人員進入了幼兒園。”許文娜說，“當他們發現小孩子并非是他們想象的非常天真可愛的樣子，又沒有解決的辦法時，就只能簡單粗暴地選擇非正常處理方式。”濟南幼高專學前教育學院早期教育教研室主任齊文輝一直關注攜程親子園幼師虐童事件。在他看來，出現這種問題的原因雖多，但主要在于幼師對職業本身理解不深，只是簡單地將其當作一份養家糊口的營生，而非自己熱愛的職業。“現在很多幼兒園招聘后，直接要求老師上崗，既沒有職業素養培訓，也沒有進行師德教育，有些應聘者可能并不是幼教專業出身，所以根本沒有職業認知感和責任感。”除了幼師不過關，幼兒園辦學資格也有待考量，相關企業只講經濟效益，存在不辦教育辦買賣的思維。不少托兒所、親子園是由企業委托第三方舉辦的學前教育機構，多數未在當地教育部門備案，這些園所的日常管理也處于政府的監管之外。而當前對虐童相關涉事方處理手段偏弱偏軟，更多的是停留在道德譴責層面，在制止虐童現象的發生上缺乏震懾力。在以往的幼師虐童案例中，最終的處理結果多是幼師向受害兒童及家庭道歉，或者給予部分賠償，幼兒園開除涉事老師，事情就完結了，甚至從網上曝光的一部分案例來看，還存在相關部門與家長達成“封口”協議。“盡管我國的刑法、民法總則、未成年人保護法等均對公民和未成年人的人身權利作出保護規定，‘故意傷害罪’適用于幼童，包括虐童也適用，但是我覺得這些還不夠，太籠統，否則就不會有那么多人敢于虐童了。”山東鵬飛律師事務所主任律師傅強說。3.路面清潔，天藍水碧；綠樹掩映，繁花點綴；秩序井然，文明和諧……美麗的“獅城”新加坡，在世界上享有“花園城市”之美名，被列為“最守規矩的城市之一”。是什么讓新加坡成為亞洲的“禮儀之邦”?這要得益于新加坡政府強有力的道德建設。新加坡各學校開設了一系列公民與道德教育課程，編發“道德教育文選”，并在其他學科教材中融入反映孝親、守時、禮讓等傳統價值觀教育內容。規定各學校從小學一年級起必須開設道德教育課，還將德育融入學生的日常生活和成長歷程之中，使學生從小就浸潤于道德教育氛圍。新加坡按照以法治國、從嚴治國的要求，制定了一系列法規、條例、禁令，規定了公民在道德建設方面的義務與責任，并且每一個層面、每一項要求都可以找到法律依據。許多在我們看來都是微不足道的小事，在新加坡卻要受到法律的制裁。嚴明的法紀，鞭策新加坡人形成了良好的道德風尚。在新加坡，有隨地吐痰、亂扔煙頭雜物、亂寫亂畫、在公共場所吸煙、在公共場所嚼口香糖、在地鐵吃東西、18歲以下人員喝酒、上廁所不沖水等行為者，都要被罰款或被判鞭刑、拘留甚至坐牢。“樹良行、貶惡行”，是新加坡大眾傳播媒介的整體特色。新加坡政府高度注重輿論引導，不準媒體煽動性地評論政府的政策與主張，不準宣傳西方個人至上的價值觀。對于本國新聞、文化媒體，政府通過法規、法令，保證宣傳社會道德“主旋律”的作用。報紙、電視等新聞工具除及時宣揚先進事跡、抨擊不良行為外，還積極組織各種旨在加強道德建設的活動：“國民意識周”“敬老周”“睦鄰周”……每年舉行的20多個全國性公德教育宣傳活動，已成為促進國民思想道德建設，增強社會凝聚力和國家認同感的重要工具。另外，“品德好”被放在新加坡選人用人的首位。公務員在被正式錄用之前，要審查其家庭情況、社會背景等，品德不端和染有不良嗜好者不得進入公務員行列。公務員被錄用后，還要經常接受品德跟蹤考核以及工作與潛力評估的考驗。新加坡強調通過公職人員清正廉明、潔身守法的道德形象影響其他社會成員，提高整個社會的道德水平。4.由于“扶老人被訛”的現象時有發生，如今遇到老人摔倒，很多路人都視而不見，生怕被訛，惹上麻煩。為鼓勵民眾見義勇為，對摔倒出現危險的老人及時予以幫扶，從2017年7月1日起，由非營利性的公益慈善組織——遼寧省眾德慈善基金會發起的“扶老人風險基金”正式設立，首期扶老風險基金金額為20萬元，基金時效至2020年年底。現實生活中，很多老人和其家人都是通情達理的，對幫扶施救的好心人能表示感謝、感恩之情。但有極少數老人摔倒被幫扶后，竟反過來誣陷施救者，要求對方賠償醫藥費、營養費、護理費等。如果數額較大，雙方最終有可能對簿公堂解決糾紛。因為缺乏必要的證據來證明自己的施救行為，有時真正見義勇為的人不僅會遭受經濟上的損失，而且還要付出大量的時間、精力來處理糾紛。“扶老人風險基金”作為一項社會公益組織的舉措，盡管能消除一部分見義勇為者的顧慮，但由于擔心被訛后造成的諸多麻煩，大多數民眾還是沒有“勇氣”去幫扶摔倒的老人。同時，“扶老人風險基金”為遭誣陷的施救者提供醫藥費墊付和代為賠償服務，或許還會縱容甚至“激勵”一些老人對施救者進行誣陷，以獲取賠償來減少自身的經濟損失。因為被救老人可能認為，反正有“扶老人風險基金”給予賠償，施救者不會有任何損失。如果出現這種情況，設立“扶老人風險基金”的善意就有可能被惡意利用，這樣不僅不能倡導民眾“扶老人”，反而可能導致“老人訛詐施救者”的事件多起來。這樣的話，設立這項基金也就失去了意義。5.自2017年10月1日起，駕考新規的實施引起了社會的廣泛關注。新標準規定：駕駛員在通過斑馬線和直行通過路口、路口左轉彎、路口右轉彎項目中，明確不按規定主動避讓優先通行的車輛、行人、非機動車的，不合格。但在B市城區多個交通路口，諸如機動車不禮讓行人、人和車在斑馬線爭道搶行的現象仍然較為普遍。“我每天都要走幾次這個路口，我們也不愿意和機動車搶行，大家都知道危險，可有時真的是沒辦法，我們在綠燈時過馬路，右轉的車輛一直在走，也不讓斑馬線上的人。”在附近上班的行人黃女士介紹。行人的安全得不到保障，司機同樣有苦難言。王師傅在B市開出租車已有8年，他說，自己平常的確會注意在斑馬線讓行人，但在交通高峰期，尤其是占據右轉車道時，司機也很著急。“大家都在趕時間，有時候一讓要讓四五分鐘，不但耽誤事，后邊的司機也不樂意，總按喇叭催。”為進一步整頓城市交通秩序，20l7年6月，在公安部交管局的要求下，B市嚴格執法，通過加強巡邏、監控抓拍等措施，嚴查嚴處在斑馬線不禮讓行人的違法行為；加強嚴管行人闖紅燈違法行為，形成“車讓人、人讓車”的文明交通環境。而且除加強執法力度之外，駕考新規的推行也有利于駕駛員養成良好的駕駛習慣。據B市一家駕校老師透露，駕考新規實施后，科目一中以“禮讓行人”為代表的文明駕駛常識的比重，已從原來試題內容的8％驟升至18％，在50道題目的安全文明駕駛常識考試中，占了9道，比原來增加5道，而且普遍難度不小。其實，斑馬線上的“禮讓”也是法律對每一個交通參與者的要求。倡導“禮讓斑馬線”的一個基本方式是違者必究，確保法律權威。2007年杭州以公交車為切口，將禮讓行為與“司機安全獎”掛鉤；后出租車加入，在斑馬線前不減速、未停車讓行、未避讓的，一次扣10分；2015年10月通過的《杭州市文明行為促進條例》，斑馬線“禮讓行人”首次被寫入其中。通過整治行動，杭州市區主要道路禮讓率已達到93.91％，公交車更達到99％。對于斑馬線亂象，除了人和車的“路權”之爭，一些交通設施的設計缺陷也值得關注。在B市朝陽門外大街和神路街交叉口，寬闊的朝陽門外大街并未設置紅綠燈，東西百米之內也未見人行天橋等過街設施，留給行人過街的只有一條斑馬線，道路中央也并未見到二次過街設施。“這里不設紅綠燈很不方便，有時候硬生生被夾在斑馬線上，進退不得，很尷尬。”一位在附近居住的行人說道。“在城市規劃建設中，可更多考慮如何最大化人車分流，如修建人行天橋等設施，來對行人和機動車實行有效的物理分離。”中國社會科學院城市規劃研究室主任單菁菁說道。小小斑馬線可謂城市文明的縮影，中國進入汽車社會后，路怒癥、亂鳴笛、機動車占道、中國式過馬路、斑馬線亂象等，一系列道路交通陋習持續成為輿論焦點話題。為何規則之下還亂象叢生?國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東認為，在中國，路權已然明確，總體是要按照行人優先于非機動車、非機動車優先于機動車的順序，但有些交通參與者還不具備明確的交通規則意識。“前幾年我們一直著力推進北京公交車排隊乘車，剛開始時大家也缺乏這個意識，但是現在已經可以做得很好了。相信斑馬線亂象在未來也會解決。”程世東說。6.2017年11月14日，第五屆全國文明城市名單公布，寶雞繼續保留“全國文明城市”榮譽稱號。自2015年摘取“全國文明城市”桂冠后，三年來，寶雞堅持把深化文明城市創建作為提升城市品位、人文素質、科學管理的有效手段，努力建設崇德向善、文化厚重、和諧宜居的文明城市，促進了全市經濟社會持續健康發展，讓居民有了更多幸福感、獲得感。“城市面貌日新月異，公園越來越多，寶雞越來越綠、越來越美，受惠最大的還是咱老百姓!”走在街頭巷尾，總會聽到市民情不自禁發出這樣的感慨。三年來，寶雞累計投入創建資金近200億元，一大批基礎設施提升改造，城市功能日趨完善。大力實施城市大綠、三邊造綠、庭院增綠、街道造景、生態濕地“五大工程”，在城市外圍，打造“千里綠色長廊”，綠色成為寶雞的主基色。高標準對市區渭河兩岸和18條河流進行整治和景觀改造提升，建設了千渭之會等7個濕地公園，精心打造渭河“百里畫廊”，實施“百湖千池萬頃水面”生態工程，“兩條林帶、一片水面、城在林中、水在城中、依山傍水”的現代化生態園林大城市景觀基本形成。大力實施城市道路改造、市容環境整治、城中村改造等提升工程，城鄉人居環境得到明顯改善。寶雞的“文明養分”承古及今，五千年前，炎帝在這里教民稼穡，開啟煌煌中華文明曙光；三千年前，周公在這里制禮作樂，讓“禮儀之邦”成為中國的代名詞。近年來，寶雞深入挖掘周禮文化、秦文化、關學文化中的優秀傳統文化資源，與社會主義核心價值觀融會貫通，深入基層講好寶雞優秀傳統文化故事。“宣傳干部進基層社區講中國故事”活動經驗入選中宣部編撰的《宣傳思想文化工作創新百例》，市委講師團被中宣部授予“基層理論宣講先進集體”。同時，寶雞推進核心價值觀入鄉規民約、學生守則、紅自理事會、“紅黑榜”等，在全社會樹立立規矩、守規矩的意識。“得三公育化，民風唯西府至淳”，千百年來綿綿不絕、生生不息的周秦文明，培育著淳樸向善的西府民風。植根于深厚文明的沃土，寶雞人扶危濟困、見義勇為、樂于助人、孝老愛幼的善行義舉不斷，嚴平安替子還債13年、候天祥舍身救人譜寫英雄贊歌……這些凡人善舉，為文明城市的建設一次次地演奏出最華麗的樂章。今天的寶雞，人人爭學典型、個個爭做先進，“中國好人榜”“陜西好人榜”上榜人數越來越多，學雷鋒志愿服務活動遍地開花……376萬寶雞人用自己的一言一行傳遞著文明的內涵，用凡人善舉挺起了城市文明的脊梁，寶雞也因此而變得更加迷人。“文明城市”只有起點，沒有終點；只有更好，沒有最好。在創建的同時，寶雞立足當前、著眼長遠，積極探索建立長效管理機制，努力推動文明創建常態化、長效化，確保“文明常在”。堅持“條塊結合、條促塊保”的原則，實行“領導包片、部門包段、干部包點”的網格化管理制度，每周在包抓片區、路段、點位開展工作，形成了“區域有網、網中有格，格中有人，人定責任”的工作格局。充分發揮數字化城管、公安系統遠程智能交通管理、公交公司GPS遠程視頻監控、工商系統網絡視頻監控等作用，城市精細化管理水平進一步提升。綜合運用模擬測評、部門自查、專項督查和輿論監督等各種手段，嚴格督促落實，大力促進督查考核常態化，確保了工作任務的落實，讓文明花開、滿城芬芳。1、請根據“給定資料2”，概括我國幼師虐童事件頻發的原因。要求：全面、準確、簡明，字數不超過250字。標準答案：我國幼師虐童事件頻發的原因有：一是專業幼師資源稀缺，無法滿足當下“全面二孩”放開后幼兒園的招聘需求，同時幼兒園在招聘老師入職時把關不夠嚴格，讓一些沒有專業資質的社會人員入園；二是對幼師既沒有職業素養培訓，又沒有進行師德教育，幼師對職業缺乏深度理解，缺乏認知感和責任感；三是部分幼兒園缺乏辦學資格，有不少企業委托舉辦的學前教育機構未在當地教育部門備案，脫離政府監管；四是對于虐童涉事方處理手段偏弱，相關法律法規不夠完善，缺乏震懾力。知識點解析：暫無解析2、“給定資料6”介紹了寶雞市“文明城市”建設情況，請根據給定資料，簡要概括其具體做法。要求：全面、準確、簡明，字數不超過300字。標準答案：一是改善城市人居環境。投入大量資金，改善基礎設施，完善城市功能，實施多個生態工程，建設濕地公園等，形成現代化生態園林大城市景觀。二是挖掘、利用傳統文化資源。將優秀傳統文化與社會主義核心價值觀融會貫通，宣傳干部深入基層講好故事；將核心價值觀融入鄉規民約、學生守則等，在社會中樹立立規矩、守規矩的意識。三是弘揚淳樸向善民風。宣傳凡人善舉，學典型、做先進，傳遞文明內涵。四是探索建立長效管理機制。實行網格化管理制度，利用信息技術提升精細化管理水平，運用多種手段督促落實，促進督查考核常態化，確保“文明常在”。知識點解析：暫無解析3、請根據“給定資料5”，總結B市現有治理斑馬線亂象的舉措，并就此提出自己的建議。要求：總結全面，內容具體，切合實際，字數不超過300字。標準答案：B市現有治理斑馬線亂象的舉措有：一是加大執法力度，通過加強巡邏、監控抓拍等措施，嚴格查處違法行為；二是在駕駛員考試中增加對“禮讓行人”等文明駕駛常識知識的考核。為治理亂象，還可采取以下措施：一是對禮讓行為建立獎懲制度，將公交車司機安全獎與禮讓行為掛鉤，帶動其他車輛禮讓，并開展整治行動，對不禮讓車輛從重扣分，營造遵規守紀的社會氛圍；二是完善城市路口的道路交通指示燈等基礎設施建設，在城市建設中科學合理規劃道路，創造良好的通行條件；三是在社會中積極宣傳路權順序，增強公民遵守公共交通規則的意識。知識點解析：暫無解析4、“給定資料1”中提到“人民有信仰，國家有力量，民族有希望”，請以這句話為話題，聯系社會現實，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：觀點明確，見解深刻，論證充分，結構合理，語言流暢，字數控制在1000～1200字。標準答案：以道德建設推動民族復興黨的十九大報告指出，人民有信仰，國家有力量，民族有希望。要想讓人民有信仰，需要依靠道德建設。近年來，我國各個領域涌現出許多道德模范，讓美好的品質熠熠閃光，但同時還存在一些負面現象。如老人摔倒無人扶、幼師虐童等，備受詬病。“國無德不興，人無德不立”，要想實現中華民族偉大復興，有必要加強道德建設。加強道德建設，有利于改善政府形象。子日：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”政府部門及其工作人員尊崇道德、施行德政，可以發揮示范作用，贏得民眾的尊重、擁護和支持。習近平總書記就是最好的證明，他在會見參加全國精神文明建設表彰大會的代表時，主動將年事已高的黃旭華、黃大發拉到身旁坐下，這雖然只是一件小事，但卻讓億萬民眾倍感溫暖。如果政府工作人員都能向習近平總書記學習，自覺提升道德修養，弘揚社會主義核心價值觀，積極為民眾辦實事、好事，那么我國政府的形象一定會獲得很大改善。加強道德建設，有利于維護經濟秩序。市場經濟是道德經濟，沒有道德保駕護航，有些企業就會見利忘義，損害消費者合法權益，破壞市場經濟秩序。以三鹿集團來說，為了牟利，該企業將食品安全棄之不顧。在奶粉中加入化工原料三聚氰胺，結果導致一些食用該奶粉的嬰兒患上腎結石，這個事件被媒體曝光后。迅速波及其他奶企，我國奶粉行業聲譽由此一落千丈，很多國人寧可花高價購買外國嬰幼兒奶粉，也不買國產奶粉。這個慘痛的教訓告誡我們，要想保障經濟健康發展，必須引導企業將道德內化于心，用道德規范經營管理。加強道德建設，有利于保障社會和諧。人生在世，必定會面臨各種關系，要想處理好這些關系，必須依靠道德。只有父母關愛子女、子女孝敬父母，親屬關系才能和諧；只有夫妻對彼此忠誠，夫妻關系才能和諧：只有朋友間講誠信，朋友關系才能和諧；只有上級善待下屬、下屬尊重上級，上下級關系才能和諧。同時。人需要進入公共空間，參與公共生活，為此就應當具備公共意識，講公德。如果以自我為中心，隨手亂扔垃圾、在公共場所吸煙等，那么就會損害他人及公共利益。由此可見，營造和諧的社會氛圍，也離不開道德建設。五十多年前，“向雷鋒同志學習”的號召響徹中華大地，激勵了億萬人民奉獻社會；現在，“新時代雷鋒”層出不窮，讓人們感動的同時，也堅定著人們的道德信仰。而人民有信仰，國家就有力量，民族就有希望。隨著中國特色社會主義進入新時代，相信通過加強道德建設，充分發揮道德“潤物細無聲”的作用，中華民族偉大復興的夢想一定會早日實現。知識點解析：暫無解析上海公務員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．監考老師發給你的測試材料分為兩部分：試題本和答題紙。2．測試開始前。請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準考證號等項內容。然后再開始答題。3．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。作答參考時限：閱讀資料40分鐘。作答110分鐘。4．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。5．監考老師宣布考試結束時，應立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。6．特別提醒：a．本試卷科目代碼為“21”，請考生務必將答題卡“科目代碼”欄內對應數字涂黑，否則無法評分。b．答題時請認準題號。避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。嚴禁折疊答題紙!二、給定資料1．經過3天奔流北上的丹江水2014年12月15日正式匯入鄭州市劉灣水廠，河南省南水北調工程正式通水，沿線2000萬人開飲丹江水。鄭州市自來水公司負責人F介紹，長期以來，鄭州市以黃河水為飲用水源，南水北調通水后，鄭州市率先“換水”，改喝丹江水。據了解，劉灣水廠是鄭州市南水北調配套工程受水水廠之一，建設規模為日供水40萬立方米，以南水北調為主要水源，劉灣水廠接人丹江水后，經衛生疾控部門檢驗確認水質合格，“南水”將正式并人鄭州市自來水管網，供市民飲用。南水北調中線工程從丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿線開挖渠道，穿越中原腹地，一路北上，線路全長1432公里，其中河南省境內全長731公里，占中線工程總長的57％。按照規劃，南水北調中線工程年分配河南用水量37．69億立方米，約占年調水總量95億立方米的40％，河南省不僅是南水北調中線工程的核心水源地，也是最大受水區。通水后，河南省將通過南水北調配套的39個分水口門，分別向南陽、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、新鄉、濮陽、鶴壁、安陽等11個省轄市、34個縣(市、區)的83座水廠供水，輸水線路總長約1000公里，直接受益人口2000多萬。2．南水北調工程是一項規模宏大，投資巨額，涉及范圍廣，影響十分深遠的戰略性基礎設施；同時，又是一個在社會主義市場經濟條件下，采取“政府宏觀調控，準市場機制運作，現代企業管理，用水戶參與”方式運作，兼有公益性和經營性的超大型項目集群。其建設管理的復雜性、挑戰性都是以往工程建設中不曾遇到的。南水北調工程點多、線長，東、中線一期工程包含單位工程2700余個。其中，不僅有一般水利工程的水庫、渠道、水閘，還有大流量泵站，超長、超大洞徑過水隧洞，超大渡槽、暗涵等。與此同時，工程投資巨大，主體工程籌資渠道由政府撥款、南水北調工程基金和銀行貸款組成。政府撥款主要由中央政府安排；南水北調工程基金實際是訂購南水北調水權，因各省市的需水量、調水距離不同而不同。中央撥款和省市籌集的南水北調工程基金共同構成項目資本金，出資者按比例行使各自的責任、義務和權利。貸款由工程建設的責任主體統一承貸，并以水費收入和工程建設期滿后的南水北調工程基金償還。在項目建設的管理上，既要體現項目法人的責任主體地位和作用，又要建立多層次分級負責管理的體系，既要充分調動項目法人的積極性，又要充分調動所經地區的積極性。除主體工程建設以外，還有大量相關工作，如征地移民、生態與環境保護、水污染治理、文物保護、節水、地下水控采、產業結構調整等，涉及眾多地區、眾多部門的職責和利益關系調整，必須通過中央和地方政府及相關部門有效的合作與協調來實現。在南水北調工程建設中各項政策的制定與實施，必須充分考慮有利于工程建設、經濟發展、社會穩定的要求，充分聽取沿線各級政府和廣大人民群眾的意見，建立有效的信息溝通的渠道，接受社會、公眾的監督；南水北調工程建設事關我國經濟社會長遠發展，必須建立科學民主的決策機制，廣泛聽取專家和社會各界的意見和建議。在工程技術上，面臨著一些新的挑戰，如丹江口大壩加高工程中新老混凝土結合、中線穿黃工程中火斷面開挖盾構技術應用、東線低揚程大流量水泵選型和制造、北方地區冬季冰期輸水安全以及長距離調水的自動化管理等。在社會管理上，東線治污、中線水源區保護、受水區地下水控采、輸水過程中供水安全控制、社會節水措施的落實等，需要同步抓緊工作。在經濟管理中，物價指數及有關政策變化引起水價負擔及社會承受能力問題、不同水平年水資源的合理調配、還貸風險的控制等，都需要深入研究，妥善解決。南水北調工程的效益是通過多方面來體現的。既有經濟效益也有社會效益、生態效益；不僅要保證調水的水量，還要保證調水的水質，促進沿線治污水平的提高；不僅要保證調來水的有效利用，還要促進受水區的節水，通過減少受水區地下水的開采，促進區域水資源聯合調度和提高利用水平，促進節水型城市和節水型社會的建立。統籌各類不同目標，最終達成南水北調工程總體目標的實現。3．據中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，建設超過十年之久，備受關注的南水北調中線一期工程2014年12月12日正式通水，據了解，中線一期工程平均每年有12億噸長江水調人京城，長江水會和北京當地的水按1：4的比例進入北京市供水管網，流人千家萬戶，為什么不是直接飲用長江水?又為什么要先按1：4的比例進行調配?很多人可能不知道，南水北調中線一期工程在建設期間已初步發揮了效益。北京至石家莊段應急供水工程是中線一期工程先期完工的項目，截至2014年4月已累計四次調水入京，累計入京水量16．1億立方米，緩解了首都水資源緊張狀況。不過這里邊也發生了點小插曲讓南水北調的工作人員意識到，有一個“最后一公里"問題必須要解決，國務院南水北調辦副主任Y跟記者講述了這個問題。Y介紹說，水管包括大管小管到每家每戶以前都是鐵的多，容易生銹，這是一個問題。另外，北京市靠超采地下水在維持，所以說北京的水比較硬，這個水的pH值跟原來的水管相對穩定。新來的水改變了pH值，改變pH值可能就把一些水垢弄下來了，打開水龍頭一看，怎么水是黃的!原來是清的，怎么調來的是污水，這個問題已經試驗了三四年。北京缺水是出了名的，有數據顯示，北京地區淺層地下水的開發已經達到了92％，而常年使用地下水，讓北京的供水管線適應了這樣的水質。如何解決呢?Y說，在丹江口水庫大壩里邊，搞了各種北京的水管，一段段拿出來，截斷下來拿到那邊去試，什么樣比例的水，怎么樣通過，將會發生什么?搞了幾年，現在搞來了配方，調著來，進行勾兌，以后全部都是，就有一個過渡。而且每一個自來水廠比例還有點調整，根據這一段水管的情況，但是24個北京的自來水廠最后全部都要用丹江口的水，因為這個水質比北京的要好。南來的水進入北京以后將沿著南水北調北京段總干渠進入大寧調壓池和團城湖調節池，在城區內會沿著北五環、東五環、南五環以及西四環形成輸水環路，各水廠按比例調配水進行城市居民供水，長江水繞城一圈讓城內喝飽了以后，還有一條輸水線通入密云水庫補充戰略儲備用水。不過，北京市水務局的工作特別提醒，雖然有十幾億噸的水進京緩解北京的缺水局面，但是節約用水還是常態。4．漢江徑流量年際變化遵循豐枯規律，2013年以來漢江一直是“平水偏少”年份，但不能由此斷言今后漢江缺水。丹江口水庫依賴夏汛、秋汛兩個汛期，秋汛一般最遲到10月，幾場大水就能填充庫容。丹江口大壩加高后，庫容增加了100多億立方米，成為一個多年調節水庫，調蓄能力更大了。總體看，南水北調中線已經對連枯情況做了充分預案，即使在最枯年份，在優先保證漢江中下游用水的基礎上，調水量也可達62億立方米。中線工程年調水95億立方米是個平均數，水多則多調，水少則少調。今后通過丹江口水庫以豐補枯調蓄，可以有效化解未來“無水可調”的擔憂。中線調水充分考慮了上下游用水需求，一期工程調水量占漢江流域水資源量的17％，為防止對漢江中下游的生態影響，規劃了引江濟漢等四項工程，補充漢江因調水減少的水量，規劃年均輸水37億立方米。丹江口水庫年均入庫水量為363．5億立方米，上游需水23億立方米，中下游需162億立方米，剩余170多億立方米，完全能滿足中線95億立方米的調水規模．。為應對2014年旱情，8月引江濟漢工程提前啟動，長江水從潛江市補入漢江，流量為100立方米／秒，使漢江中下游7個市(區)受益保障600多萬畝農田的抗旱用水。按照規劃，南水北調中線一期工程主要向北京、天津、河南、河北四省市的141個縣級以上城市供水。據測算，通過南水與當地水聯調，華北地區每年能減少超采地下水36億立方米。12月12日，南水北調中線一期工程通水，北京、天津、河北、河南4個省市沿線約6000萬人將直接喝上水質優良的漢江水。5．南水北調工程總投資額5000億元，旨在解決北方地區嚴重缺水問題，但缺水城市卻并不領情。過高的水價以及海水淡化的迅速發展，令南水北調遭到冷落。北方有多缺水?水利部水規總院副院長L介紹，京津冀人均水資源量僅為全國人均的1／9，70％的供水靠抽取地下水。按照現在用水水平，該地區年均生態用水赤字近90億立方米。有人提出，近年北方降雨增多，還要南水北調嗎?水資源專家、中_國工程院院士W分析，海河流域多年平均降水535毫米，近年來降水增多約10％，但還沒達到平均水平。加之長期地下水嚴重超采、河流干涸，華北地區形成世界最大漏斗區，要維持生態水量，折算成降水至少要748毫米。可見，增加的少量降水只能算杯水車薪。除了調水，還有沒有其他辦法?W說，辦法有兩個，一是節水，二是開源。“節水是第一位的，但單靠節水不能解決北方缺水。”W說，目前北京、夭津等地的節水水平達到了發達國家水平，再進一步節水，潛力很有限。靠海水淡化能解決缺水嗎?W說，這要看是不是劃算。每淡化1立方米海水成本是6塊錢，北京離天津這么近，建管線把水送過來，一方水成本至少要7塊多。而中線調水到最遠的北京，一方水成本比海水淡化便宜一半以上，還能讓沿線140多個城市都受益。“采取節水、中水回用等措施，水還不夠怎么辦?跨流域調水是不得已的選擇。”W表示，經過50年論證，綜合看來南水北調經濟上可行，百姓可承受。水利專家表示，千里調水，來之不易，北京及沿線各地仍需加大節水力度，將“南水”高效用好。北京多年來缺水嚴重，但由于保障力度較大，大多數老百姓對缺水的感受并不深。水利專家建議，“南水”進京后雖能提高北京城市供水保障率，卻不能完全解決嚴重缺水的問題，全市仍需“擰緊水龍頭”，同時有關部門也要加大節水宣傳力度，引導市民珍惜、節約和用好每一滴水。專家進一步表示，隨著南水北調中線工程通水，北京及沿線各地都需要進一步加大工業、農業、市政等領域節水力度，提高用水效率，實現水資源優質優用。“在居民用水方面，仍然要加強生活節水，普及各種節水器具”。相關部門負責人認為，當前水資源短缺局勢要求我國城市“量水發展”，精細化管理水資源，深層次調整產業結構，并限制高耗水產業行業，全力推進節水型城市建設，優化水資源優化配置。6．“南水北調東、中線工程和引黃工程實施后，會增加河北水資源供給總量，但綜合考慮生態和農業需水，缺水問題依然存在。”昨日，河北省水利廳副廳長Z在省政府召開的加快推進全社會節約用水新聞發布會上說。據介紹，河北屬于水資源嚴重短缺省份。根據《河北省水資源評價》結果，全省多年平均地表水資源量120億立方米，地下水資源量123億立方米，扣除重復計算量后，水資源總量205億立方米。人均水資源量307立方米，為全國平均水平的1／7，遠低于國際公認的500立方米的極度缺水標準。不僅如此，河北的水資源時空分布也不均勻，全省多年平均降水量532毫米，主要集中在汛期，6—9月降水量占80％左右。區域降水差別也較大，冀東山區年均降水量688毫米，張家口壩上地區僅387毫米。另外，水資源量衰減趨勢也比較明顯。與20世紀50年代相比，近十年河北省自產水量由年均300億立方米減少到150億立方米，減幅達50％；入境水量由年均100億立方米銳減到27億立方米，減幅達73％。自然條件惡化的同時，用水需求不斷加大，用水總量持續增加。河北年均用水總量從20世紀50年代初期的約40億立方米，增加到近十年的約200億立方米。其中，農業用水約151億立方米，工業用水約25億立方米，生活用水約22億立方米，生態環境用水約2億立方米。而目前，全省年均水資源可利用量僅有150億立方米，缺口50億立方米左右，如果考慮到生態用水，年缺水量達到100多億立方米。由于長期嚴重缺水，超采地下水成唯一選擇。在河北年均超采量近50億立方米，平原超采區面積達到6．7萬平方公里，超采量和超采區面積均為全國的1／3，形成了7個大的地下水漏斗區(高蠡清、肅寧、石家莊、寧柏隆、衡水、南宮、滄州)，已引發地面沉降、海水倒灌、地陷地裂等地質災害問題。河流干涸、濕地萎縮，濕地面積比20世紀50年代減少70％以上。再加上河北用水浪費現象比較普遍，農業用水占全社會用水總量的70％以上，全省農業有效灌溉面積6700多萬畝，高效節水面積僅有2500萬畝，大水漫灌還比較普遍；工業結構偏重，鋼鐵、化工、火電等高耗水行業占60％以上，工業節水設備、工藝、技術普及率較低，萬元工業增加值用水量19立方米，遠高于周邊的天津8立方米、山東12立方米、北京14立方米。缺水嚴重制約了全省經濟的發展。農業灌溉保證率大大降低，每年因地下水位下降，報廢機井近萬眼，大型灌區灌溉面積較20世紀80年代萎縮300多萬畝；為滿足城市不斷增長的工業和生活用水需求，部分城市已數次更換水源地，一些重大工業項目因缺水難以立項上馬。目前，全省仍有565萬農村群眾沒有從根本上解決飲水安全問題，平均每年因干旱造成50萬群眾臨時性飲水困難。根據預測，在考慮各種節水措施和實行最嚴格水資源管理的前提下，到2030年河北全省總需水量約240億立方米，南水北調東中線工程實施、引黃水量充分利用后，可供水量最多為230億立方米，但缺口仍有10億立方米左右。缺水將是河北長期面臨的嚴峻形勢。7．12月12日，南水北調中線一期工程正式通水，長江水一路北上，奔向北京團城湖。“南水北調工程功在當代，利在千秋”，習近平總書記的評價，道出這一戰略性基礎設施建設的重大意義。“蓋有非常之功，必待非常之人。”正在路上奔流的每一滴長江水，都是人力與精神的偉大結晶。在項目現場，穿黃、渡槽、倒虹吸、暗涵等工程專業術語，與盾構機開掘前進的隆隆之聲共鳴激蕩，讓人豪情滿懷。而這背后，更是無數人默默的奉獻。庫區移民燃一炷香于先人的墳冢，揮別生長于斯的家園，“國家讓咱去哪兒咱就去哪兒”，僅丹江口庫區，兩年多時間就遷出了34．5萬余人。與移民在一起的，還有移民干部，辛勞與委屈不用說，甚至有因此勞累致死者。京津冀豫馬上就要喝到的長江水，每一口都凝結著庫區移民無私的奉獻。可以說，這一道水脈，不僅是全球最宏大的調水工程，更是資源共享、南北協作、情感互動的區域合作樣板。南水來之不易，更當倍加珍惜。節約每一滴水，用好每一滴水，是應有的自覺。擰緊水龍頭，改變農業漫灌現象；優化工業用水，嚴管洗浴、洗車等特殊行業用水；回補超采的“子孫水”……受水區的政府既要實行水資源宏觀控制，又要加強微觀管理，更要有“用水不合理，就規劃不批準、項目不上馬”的決心。唯有如此，才能不辜負水源地兒女不計得失的真摯情誼，也才能讓南水北調工程的價值最大化。潤澤北方的同時，南水北調抬高了沿線生態文明的“水位”。為保一江凈水北送，近年來，期北、河南、陜西等地累計關停1000多家污染企業，招商引資加高門檻將億元礦石化工產業拒之門外。換個角度看，這也倒逼出以場轉方式、調結構的“生死轉型”。以南水北調東線工程為例，沿線城市克服了“流域治污第一難”，非但沒有限褂發展，反而實現了更高層次發展。譬如，山東調水沿線的草漿造紙企業減少65％，紙產量卻是原來的3．5倍，利稅是原來的4倍。有了東線的經驗，中線城市發展應有更合理規劃更良好預期。受人滴水，報以涌泉。水源地還有不少貧困縣，“感恩庫區”的同時，更需要形成協作機制，以最大誠意、盡最大能力來幫扶庫區發展，“不讓好人吃虧，不讓移民顛沛”。援建滄浪洲濕地公園、北京超市與十堰特產實現“產銷”合作、2020年前北京市每年拿出2．5億元財政資金支持十堰、加大兩地產業園區合作、互派干部掛職鍛煉、兩地學校“牽手”……北京對口支援湖北十堰發展的項目不斷落地，是受水地區與水源地對口協作的一個縮影，更是“以我之淵，潤爾心田；以爾之利，助我發展”共興共榮理念的注腳。中線一期工程建成通水，只是萬里長征向前邁進一步，挑戰還有很多。補償政策與水源地長期發展的矛盾、水質保護任務艱巨與長效機制尚未建立的矛盾、移民致富愿望強與產業轉型見效慢的矛盾、工程運營管理與治理資金投人不足的矛盾……無不考驗著辦事能力、執政智慧。正如習近平總書記所強調的，要繼續堅持先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水的原則，加強運行管理，深化水質保護，強抓節約用水，保障移民發展，做好后續工程籌劃，使之不斷造福民族、造福人民。相信，無私的中國精神、強太的中國智慧和勤勞的中國汗水，必將使這種疏通天地的資源共享，成為惠及南北的幸福之泉。三、作答要求：1、請根據“給定資料2”，概括南水北調工程體現的特點。要求：概括準確，內容全面，條理清晰，不超過150字。標準答案：1．規模宏大，涉及范圍廣，工程點多、線長。2．投資渠道多，主體工程由政府撥款、南水北調工程基金和銀行貸款組成。3．管理先進，建立多層次分級負責管理的體系，部門協調配合，決策機制科學民主。4．技術難度高，技術挑戰性強。5．效益綜合性強，兼顧經濟效益、生態效益和社會效益。知識點解析：暫無解析2、請結合“給定資料3”，談談你對“最后一公里”的認識。要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過100字。標準答案：“最后一公里”是指水進入調配地后遇到的問題，包括水管易生銹，水質改變，水垢多。這些問題將影響供水質量和生活質量。為了解決這些問題，其一，按1：4的科學比例調配供水；其二，科學研究設計水管。知識點解析：暫無解析3、“給定資料4”中提到南水北調中線工程對連枯情況做了充分預案。請依據資料內容，說明我國后續調水工程可以從中獲得哪些啟示。要求：內容具體，表述清晰，不超過200字。標準答案：1．依據河流徑流量年際變化遵循的豐枯規律，科學判斷調水水庫庫容。2．加大大壩高度，增加調水水庫庫容，增強其調蓄能力。3．在最枯年份，也可保證必需的調水量；同時以豐補枯調蓄，有效化解未來“無水可調”的擔憂。4．調水充分考慮江河上下游用水需求，并且為防止對調水江河中下游的生態影響，規劃一些有效工程，補充因調水減少的水量。5．在旱期提前啟動工程項目，保障農業抗旱用水。知識點解析：暫無解析4、“給定資料7”提到：“南水來之不易”。請結合你對這句話和全部“給定資料”的理解與思考，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。要求：(1)觀點明確，聯系實際；(2)內容充實，論述深刻；(3)結構完整，語言流暢；(4)總字數800—1000字。標準答案：“開源”之后更須“節流”滴滴南水，匯流北上；片片真情，溫暖人心。南水北調中線一期工程正式通水，不僅是國家戰略性基礎設施建設成功的一小步，更是中華民族人力與精神偉大結晶閃耀光芒的一大步，我們應當對來之不易的南水倍加珍措。北方缺水，人所共知。水資源時空的分布不均，以及日漸明顯的水資源衰減趨勢使北方很多地區在自然條件上形成產水劣勢，同時不斷加大的用水需求卻令用水總量持續增加，供求之間的巨大差距造成了長期嚴重缺水的困境。為解決這一困境，過量抽取地下水成為了北方一些省市常采用的方式，“海水淡化”的思路也常在北方一些人群的腦海里浮蕩。然而，“海水淡化”成本的高昂以及過量抽取地下水產生的生態威脅使得跨流域調水成為“不得已”的開源之舉。比較吊詭的是，正因為節水、中水回用之后還是缺水，所以千里調水；但是，一路向北、來之不易的涓涓水流是否還需再次節水?答案是肯定的。且不論諸位專家的建議如何，單看日常生活中的水資源浪費問題已足夠觸目驚心。保障力度大致使民眾缺水感受不深刻，缺水感受不深刻導致民眾節水意識缺失，于是水資源的這把“水龍頭”總是擰不緊。隨著南水北調中線工程通水，進入北方一些地區的“南水”雖然可以提高城市供水保障率，但是并不能完全解決地區嚴重缺水的問題。因此，南水北入，“開源”之后更須“節流”。在居民用水方面，加強生活節水，普及節水器具；在工農業生產方面，加大節水力度，推廣節水設備、工藝、技術，限制高耗水產業行業。在此等高效微觀管理的基礎上，更需要政府科學的宏觀控制：總體“量水發展”，精細化管理水資源，深層次調整產業結構，全力推進節水型地區建設，實現水資源優化配置；嚴格審批用水規劃項目，同時管理部門加大節水宣傳力度，引導民眾珍惜、節約和用好每一滴水。機器的隆隆轟鳴聲中一路北上的長江水，每一滴，中都飽含著庫區移民無私韻奉獻與真摯的情誼。心念滴水之恩，當珍視調來之水，外化為日常生活的每一次節水行為。唯有如此，才能不辜負水源地兒女不計得失的真摯情誼，才能讓南水北調工程的價值最大化，才能使“功在當代，利在千秋”的豪氣永垂史冊!知識點解析：暫無解析上海公務員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項本題本由給定資料與申論要求兩部分構成二、給定資料1．進入2010年，中國企業在海外市場開始掀起新一輪的并購狂瀾。根據創業投資與私募股權研究機構清科研究中心發布的最新研究報告顯示，截至到5月底，中國企業海外并購資金總額達284億美元，同比增長390%，創出了同期的最高歷史記錄。兗州煤業出資32億美元一口吃進澳大利Felix公司100%的股權拉開了2010年中國企業海外并購的序幕，此次并購將為兗煤在2012年增加2400萬噸煤炭產量和40億元的可觀利潤。此外，中國工商銀行斥資5.45億美元完成了對擁有17家分行的泰國ACL銀行的自愿要約收購。盛大游戲自年初斥資8000萬美元將美國游戲分銷商MochiMedia公司全部攬入懷抱之后，在接下來的4個月時間中又發起了4起海外并購；完美時空斥資約2100萬美元吃進了日本網絡游戲運營商C&CMedia公司100%的股權，騰訊拿出3億美元的巨資收購了俄羅斯社交網站DST10%的股份。最新加入到海外并購陣營中的是中國酒店服務業。4月，上海錦江國際集團與美國德爾集團聯合出資3億美元完成了對美國州際集團的股權并購，這是中國酒店業的第一宗國際并購案。隨后，深圳新世界集團也以6000萬美元收購了洛杉磯市中心萬豪酒店。值得關注的是，在截至5月份約30余起海外并購案例中，民營企業占去了半壁江山。今年3月底，吉利集團出資18億美元成功收購沃爾沃100%的股權；一個月后，民營企業持股50%的河南信陽鋼鐵公司出資1.46億美元收購了澳大利亞煤炭公司北方能源12.7%的股權；之后，國內最大的民營軟件外包企業博彥科技集團全資收購了生產智能手機的美國ExtendLogic公司。另一個佰得關灃的要點是，從今年前5個月中企海外并購的行業構成來看，能源及礦產行業仍最受青睞。2．“引進來”和“走出去”，是我國對外開放基本國策兩個緊密聯系、相互促進的方面，缺一不可。我們不僅要積極吸引外資，也要積極引導和組織國內有實力的企業走出去，到國外去投資辦廠，利用當地的市場和資源。在努力擴大商品出口的同時，必須下大力氣研究和部署如何走出去搞經濟技術合作。這是一個大戰略，既是對外開放的重要戰略，也是經濟發展的重要戰略。1988年，首都鋼鐵集團公司成功地收購了美國麥斯塔工程公司，從此我國企業開始了海外并購的征程。近幾年，海外并購一直是中國企業“走出去”熱衷的一種模式。相對于緩慢的產品出口模式，海外并購見效快、影響大。而且，并購可以利用股權的杠桿效應，達到“四兩撥千斤”的效果。數據顯示，2008年中國并購市場的交易值上漲36%，達到1670億美元。中國占據了全球并購案的6.9%，較2007年增長一倍。另外，國內企業的海外并購值較2007年同期增長74%，達到了490億美元。近年來，我國企業海外并購的案例不斷增加，但是海外并購的步伐卻并不順利。來自麥肯錫的統計數據顯示，過去20年里，全球大型企業兼并案中，真正取得預期效果的比例不到50%，而中國67%的海外收購不成功。3．2008年2月1日，中國鋁業公司聯合美國鋁業公司，以140.5億美元巨資獲得全球三大礦業巨頭之一力拓礦業集團12%的股份。2009年2月12日，中國鋁業公司與礦業巨頭力拓集團聯合發布公告稱，中鋁將向力拓注資195億美元。其中約72億美元用于認購力拓發行的可轉債，雙方已就此交易簽下戰略合作協議。轉股后，中鋁在力拓集團整體持股比例將由目前的9.3%增至約18%。6月5日，力拓集團撕毀了與中鋁此前達成的195億美元注資方案，改而通過逐漸回暖的資本市場進行152億美元的配股融資，并與競爭對手必和必拓組建鐵礦石合資公司。為此，力拓集團向中鋁支付了1.95億美元的違約金。但這還遠遠不夠中鋁給四大銀行的賠償金。7月2日，在被力拓玩弄之后，中鋁宣布斥資約15億美元認購力拓集團的配股，以相對較低的價格保全自己在力拓集團9.3%持股比例不被稀釋。目前，為應對危機，中鋁所有員工按級別減薪15%-50%，高管收入下降很多。在中鋁與力拓的整個交易過程中，政治因素起初在反對方面起決定作用，隨著資本市場回暖，經濟因素取代了政治因素阻礙了這樁交易。而實際上，在中鋁發起注資力拓、五礦收購OZ礦業、華菱集團收購FMG鐵礦石公司后沒多久，這幾樁并購交易案都遭受了澳大利亞政府的“延期門”。澳大利亞反對黨和民族主義者認為，“中國國有公司代表的是中國政府，其背后是中國政府的意志，澳洲公司賣給的是中國政府而不是中國公司，因為國企的背后資金是無限的，違反了市場經濟公平競爭的原則”。這些聲音在很大程度上阻礙了中國企業海外收購的進程，雖然華菱集團收購FMG和五礦收購OZ礦業都成功了，但是都比初始方案苛刻很多。4．2003年11月TCL集團高層領導與法國湯姆遜公司代表頻繁接觸并訂立了收購協議諒解備忘錄。2004年1月28日TCL集團與湯姆遜集團在法國正式簽訂了收購協定。按照雙方協議要求，TCL集團與湯姆遜計劃合并其彩電及：DVD資產，組建合資公司——TTE。TCL將其在祖國大陸、越南及德國的所有彩電及DVD生產廠房、研發機構、銷售網絡等業務投入新公司；而湯姆遜將所有位于墨西哥、波蘭及泰國的彩電生產廠房、DVD的銷售業務，以及所有彩電及DVD的研發中心投入新公司。合并重組后，估計，TTE的總資產規模將超過4.5億歐元。事實上TCL逃避了法國政府的跨國并購審查。因為并購會給法國的經濟個體帶來減少，隨之而來是部分國民的失業，國家稅收的損失，所以在發達國家都會制定一套嚴格的控制外資并購的審查法案。只要設立合資企業，TCL就不用受到審查，情真意切地就算在當地投資了，同樣輕而易舉地享用到湯姆遜的品牌及其在北美和歐洲市場的獨家分銷代理權并且可以享受到直接投資所給它帶來的稅收優惠。在合并財務報表時，TTE作為TCL國際控股的子公司，TTE則間接地把負債帶人了TCL，TCL集團的盈利和TTE的虧損相抵扣，利潤減少。之后它恰巧遭遇到整體經營業績不佳的事實，在連續收購兩個龐然大物(即湯姆遜彩電、阿爾卡特手機)以后，利潤就全部抵消，從而產生了十幾億元人民幣的虧損額。幾年過去了，而TCL還未擺脫困境。實際上，TCL的收購計劃缺乏合理的評估。被并購方的資產是否值那么多錢，是現在跨國并購中常見的難題。像TCL收購湯姆遜彩電前就忽略了它嚴重的虧損原因是什么，只看重了它的技術及研發中心。因此在2003年的歐洲彩電市場開始轉向平板電視的更替時代，TCL就高估了湯姆遜彩電業務的資產，導致自己要承擔起這些不必要的多余債務。TCL在收購前就沒有及時地組建好一支操作的團隊。在收購后。TCL高層領導假如有能力的及時處理好各項難題，那么歐美銷售權推遲轉移以及雙方簽訂的協議不夠明確等混亂局面就不會出現，虧損就不會那么多。TCL存在著收購后的技術應用等諸多問題。一是收購后的技術并不適用。從2003年開始，歐洲彩電市場開始迅速向平板電視更新換代，以飛利浦為代表的平板液晶電視產品迅速地降價，平板電視的需求大幅度提升。而TCL和湯姆遜尚需要研發平板電視。二是營銷團隊的融合和東西方文化的差異也為TTE的整合帶來了不少問題，影響了工作效率。三是收購后的人力資源、內部管理方面缺乏創新，難以調動老員工的積極性。5．四川一家名不見經傳的民營企業將收購美國知名汽車品牌悍馬的消息，曾引發中國輿論和官員的質疑和批評。2009年6月3日，一家名叫“騰中重工機械有限公司”的四川民營企業和通用汽車高調公開了雙方協議的部分細節。雙方交易條款規定，騰中重工將出資5億美元，享有使用悍馬品牌的權利并獲得其高級管理層及營運隊伍，承續與悍馬經銷網絡相關的現行的經銷商合約。而根據通用公司此前的聲明，交易之后，悍馬的總部依舊保留在美國，還將確保其在美國與生產、開發及悍馬經銷權相關的超過3000個工作崗位，投資者騰中重工還要積極投資，以確保悍馬產品未來的研發。而悍馬最值錢的軍用技術不在交易之列。騰中重工公司位于四川成都市新津工業園區，即使在當地也相當低調，廠門上連廠名都沒有，主要生產橋梁機械和一些機械設備，并沒有生產整車的經驗。不過，騰中重工反駁外界的質疑，公司總經理楊毅在一封公開信中說：“進一步將業務擴展至越野車領域是我們醞釀已久的營運策略，而悍馬正付予我們一個千載難逢的機會。”公開信說，該公司的戰略包括涉足現代重工企業，推進高級越野汽車和風力發電設備生產銷售國際化。據報道，美國上下對這起收購一片歡迎。因為一個作為雞肋的悍馬牌子就能賣5億美元，還能保障悍馬高級管理層及營運隊伍的就業，可是幫了美國人的大忙。悍馬勇士成都3S服務中心銷售經理楊成認為，像騰中重工這樣的名不見經傳的小企業收購悍馬，如果沒有幕后的推手的話，可能性很小，這很可能是通用為了給悍馬賣一個好價錢，而找一個所謂的神秘的中國買家。進行的一次炒作。由于國家發改委及商務部尚未達成統一意見，此收購案尚在審批當中，未進入實質性階段。收購資金來源和環保風險均為發改委所考慮的因素，并據發改委人士表示，騰中重工對悍馬品牌未來發展規劃模糊也讓發改委傾向于反對此次收購。與此同時，商務部卻表示，在當前金融危機的情況下，中國企業有國際化視野，做出經營判斷屬于正常和理性的行為。言語之中，對騰中重工收購悍馬一事傾向于支持。6．跟蹤中國海外投資的美國專家卡林納指出，中國這方面面臨比西方同行更大的挑戰。“并購從來不是件易事。許多并購意向都很難實現。研究顯示，大多數并購交易最后都沒成功。一種情況是交易雙方中途變卦。另一種情況是，即使交易成功，后來雙方業務整合更不容易，最后并購失敗。”卡林納認為，中國在這兩方面都不具優勢。首先是西方對中國企業與政府的密切關系和戰略意圖感到不安。到海外進行并購活動的大多是中國大型國企，它們的官方背景很容易引起西方國家的警覺。卡林納說，政治因素是中鋁這次失敗的一個重要因素。“澳大利亞人對中國控制自己的資源當然感到擔憂。澳大利亞是大宗商品出口國，中國是大客戶，澳不希望客戶不高興，也不希望客戶控制它的經濟命脈。”中鋁在力拓交易上的失敗實際上是中海油收購美國優尼科公司交易流產的一次重演。在那次交易中，美國國會擔心中國國有企業進入美國能源這個敏感領域而出面阻止。澳總理陸克文雖然在力拓宣布退出交易后表示政府沒插手，但觀察人士中幾乎沒有人否認政治因素發揮了重要作用。至于并購后的整合能力，中國企業面臨更多問題。卡林納說：“中國公司面臨的挑戰更大，原因是中國企業還處于進軍世界的初級階段，要成為具有國際競爭力的企業非常艱難，會犯許多錯誤。這是一個學習階段，是走向成功必需的一個過程。”并購首先要有財力，許多中國公司具備這一點，但財力不是唯一因素，更重要的是管理能力和人才。卡林納認為，中國公司在這方面明顯欠缺。文化不同和經營環境不同使得整合海外業務格外困難。聯想集團收購IBM電腦業務以來，虧損之大遠遠超出原來估計就是一例。2004年底，中國最大的電腦公司聯想集團與IBM達成協議，以6.5億美元現金及價值6億美元股票取得了IBM包括Think系列品牌在內的PC業務，成為世界上僅次于戴爾、惠普的第三大PC廠商。但是聯想沒有得到IBM的核心技術，而且還受到美國國會的抵制，美國國會專門立法，禁止美國政府采購聯想電腦。幾年來，聯想一直“消化不良”，其海外業務已虧損數億美元。7．上汽在2001年的時候就開始和韓國雙龍汽車合作，引進對方的重卡技術和生產線，后來又收購其面包車技術和生產線。作為國內車企海外并購第一案，上汽在2004年10月與韓國雙龍汽車達成收購協議；此后，上汽又在二級市場增持雙龍股份，取得絕對控股權。盡管上汽是雙龍的第一大股東，但對企業的控制力并不強，而且在與韓國工會的對話中往往處于下風，陷入被動。比如工會多次以罷工相威脅，逼迫上汽提高員工工資與福利待遇，并堅決抵制裁員，這導致其生產成本比競爭對手高許多。受金融危機影響，雙龍汽車銷量下滑、經營困難，2009年1月9日，上海汽車發布公告稱，其持股51.33%的子公司韓國雙龍汽車正式申請進入企業回生程序，類似于美國的“破產保護”程序。下一步雙龍可能就是破產。記者了解到，在收購雙龍后，上汽尋求將雙龍引進國產，以低成本優勢提升其產品競爭力。此前，由于工會以“技術泄露”為由阻撓，技術合作和國產遲遲未實現。由于得不到韓國政府、韓國部分銀行的援助，工會也不肯妥協，雙龍汽車走向破產之路。雙龍汽車停產之后，工會還指責上汽偷竊技術，工會圍堵中國駐韓使館，要求上汽為雙龍破產負責。4年前，一個價值5億美元的企業，4年后可能分文不值，上汽用40億買了個教訓。并購有風險。投資要謹慎。“作為國內車企海外并購的首吃螃蟹者，上汽不成功收購案可以為其他自主品牌企業‘海外抄底’的冒進想法敲響警鐘。”8．搜狐網關于我國企業海外并購做了個網上調查，有47.52%的人認為出去可以，但要謹慎：有42.77%的人認為別著急，應先練好內功；僅有9.73%的人認為是好事，就應該走出去。而有關中國企業海外并購最大的短板，有21.31%的人認為是人才短缺，管理能力不足，買得起，難消化：有16.64%的人認為是企業欠分析，容易沖動買來“破爛”資產；有14.66%的人認為是對國外政策、規則不夠熟悉，還有一些人認為是其他的原因。9．2009年6月15日，商務部新聞發言人姚堅在當天的例行新聞發布會上表示，在當前中國經濟實力不斷增長、外匯儲備增多、企業的競爭力不斷增強，以及當前國際市場資源類商品和部分企業的價格下降的情況下，“走出去”確實是一個重要的機遇。同時，中國的企業面臨國際化經驗不足的問題，無論是企業的文化、經營的能力、人才的培養，還是在企業國際化過程中的并購方面都存在經驗不足問題，也會遇到一些困難和問題，這些都是中國企業全球化過程中的一個必須面對的現實。“從大的方向看，中國企業國際化進程肯定會持續下去，甚至會進一步加快，這是不會改變的。”姚堅如是說。“中國企業業務快速發展，對外的直接投資、勞務合作以及BOP(國際服務貿易)、BOT(建設-運營-移交項目融資模式)等幾乎已經遍及世界的每一個角落。對政府部門的要求也由原來的審批，變成要求提供便利和服務。”商務部跨國經營研究部主任、海外投資研究中心主任邢厚媛說。“企業過去‘走出去’都要靠政府去批，這可能會耽誤企業走出去的時機。”記者在商務部網站上看到，針對我國“走出去”企業的特點，2009年商務部編制的《對外投資合作國別(地區)指南》既介紹了所在國(地區)與投資合作有關的基本信息，又指出了我國企業在所在國家(地區)開展業務可能遇到的問題，給企業以必要提示和建議。所在國(地區)的有關法律法規、官方統計數據和其他政治、經濟和社會發展等方面的情況也都有所顯示。“中國企業走出去需提高自身的國際競爭力，而這已經不是企業自身的事，還包括政府管理模式的創新。”邢厚媛說，“管理水平的提高是通過更高水平的服務來體現的，政府不提高管理水平，一樣會打敗仗。”10．“對于中國企業的海外并購。我經歷過成功的案例，也分析過一些不太成功的案例。總的感覺，一個企業在海外并購要成功，決不能是抱著一種抄底的心態，說現在便宜，不管什么都去買，這樣風險是非常大的。”全國政協委員、摩根大通中國首席執行官方方說。“缺乏清晰的戰略思考，沒有做好充分的準備，即便占有相對的優勢，中國企業也很難在海外投資中獲得成功。”方方說。方方建議希望“走出去”的中國企業，第一要有非常清晰的戰略思考。其次在有了很好的戰略定位之后，要有人才儲備，要有很好的企業管理方面的準備，要有組織架構上的一些準備。第三，中國企業要善用各類專業機構。“海外并購本身是個非常復雜的過程，它不僅有商務、財務、法律、環境等方面的要求和制約，同時還有輿論、政治、當地文化等方面的潛在挑戰。中國企業要善于判斷和選擇高水平的專業機構，壯大自己的陣營與實力，一起去完成自己的使命。”11．政府工作報告明確提出，支持各類有條件的企業對外投資和開展跨國并購，充分發揮大型企業在“走出去”中的主力軍作用。加強企業對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。回顧近年來中國企業的海外并購之旅。卻總是伴隨著政策壁壘、投資失敗的陰影。在09年的全國兩會上，部分全國人大代表和全國政協委員對中國企業的海外并購進行了“會診”，為“走出去”出謀劃策。12．迄今，中國公司對海外資源性公司發起的大宗并購，遭遇的阻力依然未見減弱跡象。不管中國公司如何謹慎、低調，甚至割舍部分應得利益，超過一百億美元的成功大宗并購案，仍然少之又少。顯然，除了商業利益的博弈外，還有當地官方、民眾和輿論的考量與壓力。相反，一些數額較小的并購項目，卻較容易通過審批。中金黃金以兩億六百萬美元收購一家加拿大金山礦業、華菱鋼鐵收購澳大利亞第三大礦業公司FMG五億多股票，中國公司已完成了為數眾多、規模相對較小的海外并購。一家名為智富能源的中國香港上市公司宣布，他們并購印尼一座金銀礦的項目融資進展順利。印尼的這座金銀礦，原本屬于澳洲礦業公司(OZ)所有。OZ面臨財務困境后，智富能源開始融資，以便收購、經營這座金銀礦。智富能源集團主席劉夢熊介紹說，并購過程中，為了減少阻力，他們高薪聘請了幾名原先在0Z就職的高級管理者。金額只有兩億兩千多萬美元的這一并購業務，已經獲得澳洲外商投資審查委員會審查通過。對這些小規模并購，投資者尤其是那些鮮能染指企業大宗并購案的投資者興趣濃厚。根據智富能源公布的消息，盡管經濟前景仍不明朗，在不到一個月的時間里，投資者打算購買的股票金額就已超過了預期。13．“企業海外并購將會遇到諸多問題，一旦海外業務中止或失敗，可能導致投資者災難性損失。應當掌握離岸金融中心這一西方國家商業組織海外并購的絕佳武器。”國際出版人莊恩認為，離岸金融中心擁有合適的雙邊協定及低稅甚至零稅率環境，使國際投資免除海外納稅負擔。據國際貨幣基金組織2000年報告顯示，離岸金融中心擁有全球大約50%的跨國資產。幾乎全球1/3的國內生產總值和一半的貨幣存量在某一階段與離岸金融中心有關。為海外上市、并購，一些中國企業開始通過離岸金融中心進行投資，世界各離岸金融中心注冊企業約有數萬家與中國內地相關。平安、金蝶、聯通、華晨、聯想、娃哈哈等國內大公司在離岸金融中心均有注冊。“離岸金融中心在過去的40年里很大程度上改變了企業或個人理財、經營的方式。隨著法律法規的不斷完善和層層限制，鑒于高額的專業咨詢開支和某些地方穩定和安全性方面的不確定性，選擇離岸中心投資就可以確保安全、低成本并節約時間。”《中國企業境外投資指南——投資離岸市場須知》主編詹姆斯·皮耶斯認為，隨著中國在國際金融領域“下海”，必須熟悉這些管轄地的運作流程，詳細了解面向中國企業提供的產品。2009年發布的《中國企業境外投資指南——投資離岸市場須知》長達350頁，根據國際投資者需要，結合各離岸金融中心當地律師、政府官員、監管機構和會計師專家觀點，在全球第一次用中文詳細介紹了全球20個重點離岸金融中心及其金融產品。1、近年來，我國企業紛紛進行海外并購，但成功者少。請你指出我國企業在這方面存在哪些不足。[要求]緊扣材料，概括全面，語言簡練。字數不超過200字。標準答案：我國企業在海外并購中存在以下不足：一是易受到政治因素的影響，國企的官方背景易引起西方人的警覺，尤其是收購能源類企業時更是困難重重：二是收購的多是國外經營困難的企業，受外方不良資產牽累，使企業出現虧損局面，影響企業整體的發展：三是現代化管理能力不足，并購后整合乏力，管理權多留在外方手中，使企業不能完全實現自己的利益：四是對國外政策、規則不夠熟悉，缺乏與工會交涉的經驗，一旦發生糾紛，解決起采較困難。知識點解析：暫無解析2、騰中重工收購悍馬，一度震驚世人。對這個事件談談你的看法。[要求]觀點鮮明，邏輯清晰，分析深刻，字數不超過300字。標準答案：騰中重工借金融危機收購悍馬，我認為是個不成熟的決定，不排除有炒作的成分。騰中重工花費巨資買悍馬品牌，是想借助悍馬品牌推銷自己的產品，保留美國管理層和營運隊伍，并把產品出口到美國。但是，騰中重工主要生產橋梁機械和一些機械設備，并不能生產整車。即使公司有擴展至越野車領域的戰略，也應先建立整車生產體系，再談其他。騰中重工得不到悍馬最重要的軍用車技術，而民用悍馬車由于耗油量大，在歐美已屬落后。騰中重工接手后只能依賴國內市場。如果這次是騰中重工和悍馬的聯手炒作，倒是達到目的了。我國正在推行節能減排，騰中重工想收購悍馬這種大排量、高價格的車型，這既不符合國情，又不符合發展規律，主管部門必要時可以叫停。知識點解析：暫無解析3、假如你是商務部的工作人員，請對那些想進行海外并購的企業提出你的建議。[要求]概括全面，對策合理可行，條理清晰，字數不超過400字。標準答案：時值金融危機，我國企業面臨海外并購的良機，也面臨著許多不確定的危險。特建議如下：第一，謹慎對待海外并購。進行嚴格、徹底的調查，盡量減少信息不對稱，對目標公司有較為全面地了解。并購的范圍、時機應服從企業的長期發展戰略，要有非常清晰的戰略思考，要對收購企業有完整的規劃。第二，增強談判技巧，防范談判過程中的政治風險和政策風險。中國企業應當在談判前盡可能地了解目標企業的所有情況，使自己處于有利的談判位置。第三，企業應建立適應并購后的管理機制，要有豐富的人才儲備，妥善解決不同企業的管理層的融合。要建立新的反映并購后企業內部各方共同發展的企業文化，培育企業一體化的經營理念，融合不同國家不同員工之間的價值觀念，使之形成合力。第四，為避免受到干擾，并購不要貪大，小規模的并購反而易行。可適當運用離岸金融中心，以降低風險，減少成本支出，節約時間。應取得國家的服務和支持，善于利用各類專業機構，以達成收購目的。知識點解析：暫無解析4、“走出去”是我國經濟發展的重要戰略。請根據材料內容，結合當前國內外經濟形勢，談談你對“走出去”戰略的思考。[要求]題目自擬，論述充分，條理清晰，語言生動流暢，字數1000-1200字。標準答案：講究策略推進海外并購近年來，為實施“走出去”戰略，我國企業海外并購的事例不斷增加。但是，由于中國企業海外并購的經驗并不豐富，特別是金融危機到底會給世界經濟帶來怎樣的影響，目前并不明朗，所以，為了減少損失，中國企業的海外并購工作，不僅要有熱情，更要講究策略。講究策略的首要任務，就是要規劃好發展的戰略布局。戰略布局應當充分考慮兩個方面的內容：一是國家對外投資的戰略布局。這是對外投資的“綱”，綱舉才能目張。如果國家對企業海外并購沒有戰略，沒有規劃。沒有目標，那么，幾十年來在國內反復出現的重復投資、盲目投資也許同樣會發生在對外投資上。所以，有關部門在鼓勵中國企業海外并購的同時，也要控制好對外投資的方向、目標和布局，控制好對外投資的節奏。因為，如果過度集中于某個地區、某個行業，一旦國際經濟形勢發生變化、我國與某個國家的關系發生重大變化，或者某國政府認為過于密集的中國投資威脅到他們的經濟安全、經濟利益，極有可能對投資帶來極為不利的影響。二是企業對外投資的戰略布局。