《事件信息分類編碼規范》（送審稿）編制說明

一、項目背景

黨的十八大以來，黨中央高度重視平安中國建設，習近

平總書記多次作出重要指示，明確提出要努力建設更高水平

的平安中國。目前，中央、省、市圍繞推進“平安建設”和

社會治理“一網統管”推出了多項部署要求。

廣東省層面，根據省委政法委與省政數局聯合印發的

《關于推進“粵平安”社會治理云平臺建設工作方案》（粵

政函〔2021〕103號），明確要求開展“粵平安”態勢分析

應用建設，并提出平安指數規劃建設方案。目前，深圳市全

市各區基本已建立起了區域內的統一事件分撥平臺，實現了

本轄區內事件的分撥流轉，對提升基層社會治理能力現代化

做出了有效探索。但是仍然存在不少問題，如:各區對事件

分撥定義的標準不統一、數據不統一、分撥范圍不統一。同

時在市級條部門層面，部門分撥內容重疊交叉，各自遵循行

業標準，出現分撥不暢、統計困難等問題，有礙建立起市、

區、街、社多級聯動的現代化治理體系。

近年來，深圳市在提高為民服務水平，化解社會矛盾方

面積累了豐富經驗，各區各部門均形成較為系統的事件信息

管理機制，但隨著事件信息的增多和統計、管理各方面要求

的持續提高，以及各區（“塊”治理層級）和各部門（“條”

1

管理部門）系統間條塊交叉分割，不利于各類事件信息分撥

與處置管理。

按照全省“一網統管”和“粵平安”建設的總體要求，

為加快推進我市“一網統管”和“平安深圳”智能化平臺建

設，統籌事件信息管理，圍繞社會精細化治理的需要，以國

家標準和全市各部門、各區的已有事件分類為基礎進行匯聚

整合，擬通過制定《事件信息分類編碼規范》提供全口徑的

事件分類指引，為實現事件從發現上報、分撥、處置，再到

考核歸檔全周期管理提供基礎規范，進一步提高社會治理智

能化、科學化、精準化水平。

二、工作簡況

（一）任務來源

根據《深圳市市場監督管理局關于下達2022年深圳市

地方標準計劃項目任務的通知》，由中共深圳市委政法委員

會牽頭，深圳市政務服務數據管理局、深圳市標準技術研究

院參與的《事件信息分類編碼規范》正式立項。

本文件的提出和歸口單位為中共深圳市委政法委員會。

（二）主要起草過程

1.前期準備

2021年10月起，中共深圳市委政法委員會組織深圳市

政務服務數據管理局、深圳市羅湖區智慧城市建設中心、深

2

圳市標準技術研究院等單位，開展了前期研究與資料收集工

作，分析、總結國內外有關標準資料和文獻，探討本文件立

項必要性和結構要點，同時組建了標準編制組，為本文件的

編制打下了良好的工作基礎。

2.標準立項

2022年3月，標準編制組討論并確定了本文件的適用范

圍、標準對象和內容框架等關鍵性技術內容，填寫了深圳市

地方標準制修訂項目建議書，提交至深圳市市場監督管理局

立項，2022年5月正式批準立項。

3.標準起草

2022年5月-6月，按照標準編制原則，在文獻調研和

實地調研的基礎上，標準編制組提出了標準文本基本框架并

完善形成標準初稿。

2022年7月-8月，標準編制組組織了多次討論會，充

分聽取有關單位的需求和建議，并同步對標準文本進行修改，

形成征求意見稿。

4.標準征求意見

2022年9月，中共深圳市委政法委員會、深圳市政務服

務數據管理局聯合發文向各有關單位征求《事件信息分類編

碼規范》（征求意見稿）的意見，共收到各單位反饋的30

條意見，其中采納5條，不采納2條，無意見23條。標準

編制組根據各單位反饋意見對標準進行修訂完善，形成送審

稿。

3

三、編制原則與依據

（一）編制原則

本文件在編制上按照科學性、規范性、地方性和可操作

性原則進行編制。遵循國家相關標準，以深圳市各區各部門

前期積累的工作經驗和成果為基礎，按照深圳市管理的實際

情況，以相關文件要求及GB/T7027《信息分類和編碼的基

本原則與方法》對信息分類的科學方法為技術基礎進行編制。

（二）編制依據

1.本文件的編寫按照GB/T1.1—2020《標準化工作導

則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的要求進行。

2.規范性引用文件包括GB/T2260—2007《中華人民共

和國行政區劃代碼》、GB/T7408—2005《數據元和交換格

式信息交換日期和時間表示法》。

3.相關參考文件包括如下：

(1)GB/T7027—2002信息分類和編碼的基本原則與

方法

(2)GB/T31000—2015社會治安綜合治理基礎數據規

范

（三）與國內領先、國際先進標準的對標情況

無。

4

四、主要條款的說明

（一）范圍

本文件規定了深圳市事件信息分類的基礎框架、事件字

典、事件信息分類標準和事件信息統一分類編碼。

本文件適用于指導深圳市事件信息分類管理工作。

（二）規范性引用文件

本文件規范性引用國家標準2個，分別是：

GB/T2260—2007中華人民共和國行政區劃代碼

GB/T7408—2005數據元和交換格式信息交換日

期和時間表示法

（三）術語和定義

本章給出了術語“事件”和“事件字典”的定義。

事件（event）：由網格巡查或群眾投訴、舉報、智

慧監管等方式發現的與咨詢建議、問題隱患、民生訴求、矛

盾糾紛、信訪、維穩等相關的事情。

事件字典（dictionaryofevent）：按照最大公約數

原則匯集全市各區、各部門現有事件信息，并經過統一編碼、

統一描述的事件信息集合。

（四）事件信息分類基礎框架

本章給出了事件信息分類基礎框架按照“1+11+N”組成：

5

“1”：代表深圳市事件字典（總集）；“11”：代表深圳

市11個區的事件（可含事項）信息分類清單（子集）；“N”：

代表各部門的事件（可含事項）信息分類清單（子集）。

同時給出了事件信息分類基礎框架圖及其說明規定等。

（五）事件字典

本章給出了事件字典構建原則，分別為最大公約數原則、

統一性與唯一性原則、可擴延性原則，同時給出了事件字典

分類索引碼編碼規則以及事件信息描述具體要求等。

（六）事件信息分類標準

本章給出了事件信息分類原則，分別為一致性與唯一性

原則、兼容性原則、綜合實用性原則，同時給出了事件信息

分類清單構建應滿足的相關要求。

（七）事件信息統一分類編碼

本章給出了全市事件信息統一分類編碼由四部分代碼

順序排列組成，共26位，其中日歷由8位阿拉伯數字組成，

依據GB/T7408中的日歷日期；區級行政區劃代碼，由6位

阿拉伯數字組成，依據GB/T2260—2007以及深圳市民政局

的規定編碼；同時給出了全市事件信息統一分類編碼結構圖。

（八）附錄A（規范性）事件字典維護

本章為規范性附錄，給出了事件字典維護應遵循的原則，

6

維護機構的職責（包括管理組和技術組的職責），添加、修

訂、刪除等維護具體要求，事件字典更新步驟，事件字典的

管理要求（包括評審、測試、批準、發布、存檔備查等）。

五、是否涉及專利等知識產權問題

本文件不涉及專利等知識產權問題。

六、重大意見分歧的處理依據和結果

本文件制定過程中無重大分歧意見。

七、實施標準的措施建議

標準發布之后，建議主管部門從以下幾個方面開展標準推

廣與實施工作：

1.開展宣貫培訓活動。按照深圳市地方標準管理的相關

要求，地方標準發布實施后，由主管部門組織和督導本部門、

本行業開展地方標準的宣貫、培訓和實施工作。可充分利用

電視、網絡、報紙等媒體，以多渠道、多手段，線上、線下

多種形式向標準應用相關方推廣宣傳標準，確保標準應用相

關方準確理解并實施標準。

2.開展標準實施檢查工作。制定標準實施檢查制度及標

準實施檢查工作計劃，開展標準實施檢查工作，記錄標準實

施檢查情況并形成實施檢查報告。

3.開展用戶滿意度評價。制定用戶滿意度評價表，完成

7

用戶滿意度評價工作，編制用戶滿意度評價報告，不斷完善

相關數據服務，提升用戶滿意度。

4.持續改進完善標準。在標準實施的過程中，按照標準

化的基本理念，通過實施檢查、重復驗證、持續改進等方式

方法，確保標準實施有效。

八、其他需要說明的事項

無。

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《事件信息分類編碼規范》（送審稿）編制說明

一、項目背景

黨的十八大以來，黨中央高度重視平安中國建設，習近

平總書記多次作出重要指示，明確提出要努力建設更高水平

的平安中國。目前，中央、省、市圍繞推進“平安建設”和

社會治理“一網統管”推出了多項部署要求。

廣東省層面，根據省委政法委與省政數局聯合印發的

《關于推進“粵平安”社會治理云平臺建設工作方案》（粵

政函〔2021〕103號），明確要求開展“粵平安”態勢分析

應用建設，并提出平安指數規劃建設方案。目前，深圳市全

市各區基本已建立起了區域內的統一事件分撥平臺，實現了

本轄區內事件的分撥流轉，對提升基層社會治理能力現代化

做出了有效探索。但是仍然存在不少問題，如:各區對事件

分撥定義的標準不統一、數據不統一、分撥范圍不統一。同

時在市級條部門層面，部門分撥內容重疊交叉，各自遵循行

業標準，出現分撥不暢、統計困難等問題，有礙建立起市、

區、街、社多級聯動的現代化治理體系。

近年來，深圳市在提高為民服務水平，化解社會矛盾方

面積累了豐富經驗，各區各部門均形成較為系統的事件信息

管理機制，但隨著事件信息的增多和統計、管理各方面要求

的持續提高，以及各區（“塊”治理層級）和各部門（“條”

1

管理部門）系統間條塊交叉分割，不利于各類事件信息分撥

與處置管理。

按照全省“一網統管”和“粵平安”建設的總體要求，

為加快推進我市“一網統管”和“平安深圳”智能化平臺建

設，統籌事件信息管理，圍繞社會精細化治理的需要，以國

家標準和全市各部門、各區的已有事件分類為基礎進行匯聚

整合，擬通過制定《事件信息分類編碼規范》提供全口徑的

事件分類指引，為實現事件從發現上報、分撥、處置，再到

考核歸檔全周期管理提供基礎規范，進一步提高社會治理智

能化、科學化、精準化水平。

二、工作簡況

（一）任務來源

根據《深圳市市場監督管理局關于下達2022年深圳市

地方標準計劃項目任務的通知》，由中共深圳市委政法委員

會牽頭，深圳市政務服務數據管理局、深圳市標準技術研究

院參與的《事件信息分類編碼規范》正式立項。

本文件的提出和歸口單位為中共深圳市委政法委員會。

（二）主要起草過程

1.前期準備

2021年10月起，中共深圳市委政法委員會組織深圳市

政務服務數據管理局、深圳市羅湖區智慧城市建設中心、深

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圳市標準技術研究院等單位，開展了前期研究與資料收集工

作，分析、總結國內外有關標準資料和文獻，探討本文件立

項必要性和結構要點，同時組建了標準編制組，為本文件的

編制打下了良好的工作基礎。

2.標準立項

2022年3月，標準編制組討論并確定了本文件的適用范

圍、標準對象和內容框架等關鍵性技術內容，填寫了深圳市

地方標準制修訂項目建議書，提交至深圳市市場監督管理局

立項，2022年5月正式批準立項。

3.標準起草

2022年5月-6月，按照標準編制原則，在文獻調研和

實地調研的基礎上，標準編制組提出了標準文本基本框架并

完善形成標準初稿。

2022年7月-8月，