21/25煙草業法律法規解讀第一部分煙草業法律法規的由來和發展 2第二部分煙草專賣制度與煙草稅收監管 4第三部分煙草制品廣告宣傳和促銷限制 6第四部分煙草制品包裝和標識管理 9第五部分煙草制品生產和銷售許可制度 13第六部分煙草制品質量安全標準和監督 15第七部分煙草業行政執法與處罰規定 18第八部分煙草業刑事責任追究與保護 21

第一部分煙草業法律法規的由來和發展關鍵詞關鍵要點【起源與發展】

1.煙草監管的萌芽期（公元前4世紀至16世紀）：古希臘、古羅馬等文明對煙草使用進行限制。

2.煙草監管的規范期（17世紀至19世紀）：歐美國家頒布專門的法令對煙草種植、生產、銷售進行規范。

3.煙草監管的變革期（20世紀初）：煙草制品對人體健康的危害性逐步被認識，各國開始加強對煙草的監管力度。

【產品監管】

煙草業法律法規的由來和發展

古代

*春秋戰國時期（公元前770-221年）：煙草傳入中國，稱為“雅虎草”。

*明清時期（公元1368-1911年）：煙草種植和貿易盛行，但尚未制定專門的法律法規。

近代

*1902年：清政府出臺《戒煙奏議》，禁止在京師種植、銷售和吸食煙草。

*1906年：清政府頒布《煙稅條例》，規定煙草銷售征收統稅。

*1912年：中華民國成立，沿用《煙稅條例》。

*1931年：國民政府頒布《煙草專賣法》，對煙草種植、加工、銷售實行專賣制度。

當代

中華人民共和國

*1949年：新中國成立后，廢止國民政府《煙草專賣法》。

*1950年：中央人民政府頒布《煙草稅條例》，規定煙草銷售征稅。

*1956年：國務院頒布《煙草專賣條例》，實行煙草專賣制度。

*1987年：國務院頒布《中華人民共和國煙草專賣法》，確立煙草專賣制度的法律地位。

*1991年：全國人大常委會修改《中華人民共和國煙草專賣法》，加強煙草專賣管理。

*2003年：國務院頒布《煙葉種植管理條例》，規范煙葉種植行為。

*2009年：全國人大常委會修改《中華人民共和國煙草專賣法》，明確煙草制品為國家專賣品，限制煙草制品廣告和促銷。

*2016年：國務院頒布《煙草制品控制條例》，進一步加強煙草制品控制，包括吸煙區設置、吸煙危害警示、禁向未成年人銷售煙草制品等。

國際

*1925年：日內瓦公約系列條約中包含煙草控制條款。

*1953年：世界衛生組織（WHO）成立，開始關注煙草控制問題。

*1974年：WHO制定《戒煙倡導計劃》，倡導全球戒煙。

*1987年：WHO發布《煙草戒煙指南》，提供戒煙指導。

*2003年：《世界衛生組織煙草控制框架公約》（FCTC）通過，全球首個專門針對煙草控制的國際條約。

*2012年：WHO發布《煙草控制監測框架》，用于監測FCTC的實施情況。

煙草業法律法規的發展歷程，反映了社會對煙草危害認識的不斷深化，以及保護公眾健康和維護國家財政收入的需要。隨著科學研究的進展和國際合作的加強，煙草控制立法將不斷完善，為構建無煙社會提供法律保障。第二部分煙草專賣制度與煙草稅收監管煙草專賣制度與煙草稅收

一、煙草專賣制度

煙草專賣制度是指國家對煙草實行專營的一種制度。其主要特點是：

1.國家統一經營：由國家煙草專賣局負責對煙草的生產、銷售和管理。

2.禁止私人經營：除國家煙草專賣局外，任何單位和個人不得從事煙草經營活動。

3.專營商品：包括卷煙、雪茄煙、煙絲、水煙絲等煙草制品。

二、煙草稅收

煙草稅收是國家對煙草制品征收的稅種，包括：

1.煙草稅：對煙草制品征收的一種普遍性稅種，由生產企業或進口企業繳納。

2.消費稅：對卷煙、雪茄煙等消費品征收的一種間接稅，由消費者繳納。

三、煙草專賣制度與煙草稅收的關系

煙草專賣制度與煙草稅收緊密相連，共同構成我國煙草行業監管體系。

1.專賣制度保障稅收征收：

專賣制度限制了煙草制品生產和銷售的主體，有效保障了稅收的征收。國家對煙草制品實施專營，可以對生產環節和銷售環節進行統一監管，從源頭上防止偷逃稅。

2.稅收調節專賣制度：

稅收可以用于調節煙草消費行為和專賣制度的運行。通過調整煙草制品稅率，國家可以引導消費者減少吸煙，保護公共健康，同時也可以平衡國家煙草專賣收入和市場需求。

四、煙草專賣制度與煙草稅收的改革

近些年，隨著我國經濟社會發展和煙草行業的變化，煙草專賣制度和煙草稅收也經歷了改革。

1.專賣制度：

*2003年，國家煙草專賣局撤銷，成立國家煙草專賣局。

*2009年，取消煙草專賣生產企業在生產環節預繳的增值稅。

*2011年，擴大卷煙準入市場范圍，允許部分低價位卷煙進入全國調撥市場。

2.稅收制度：

*2005年，將消費稅的征收范圍由卷煙擴大至雪茄煙。

*2012年，對消費稅課稅品目進行調整，取消對出口雪茄煙征收消費稅。

*2015年，實施從價定率征收卷煙消費稅，并對低價位卷煙實行累進稅率。

五、數據分析

根據國家統計局數據，2022年我國煙草制品工業總產值達1.3萬億元，同比增長6.8%。其中，卷煙產量4.2萬億支，同比下降3.1%。煙草稅收收入達1.1萬億元，同比增長8.4%。

六、國際比較

與國際上其他國家相比，我國的煙草專賣制度和煙草稅收具有以下特點：

*專賣制度：處于世界領先水平，對煙草制品生產和銷售的管控非常嚴厲。

*稅收政策：煙草稅收收入在稅收總收入中占比較高，體現了國家控煙和增加稅收的雙重目標。

七、總結

煙草專賣制度和煙草稅收是我國煙草行業監管體系的重要組成部分。通過強有力的制度保障和稅收調節，國家有效控制了煙草制品的生產和銷售，增加了稅收收入，同時也有助于保護公共健康。隨著經濟社會的發展，煙草專賣制度和煙草稅收體系也在不斷改革和調整，以更好地服務于國家經濟發展和民生保障。第三部分煙草制品廣告宣傳和促銷限制關鍵詞關鍵要點主題名稱：廣告宣傳中的禁止性規定

1.禁止通過大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告；

2.禁止在廣播、電影、電視、報紙、期刊等大眾傳播媒介中播放或者刊登煙草廣告；

3.禁止在互聯網、電子顯示屏等新媒體平臺發布煙草廣告。

主題名稱：促銷活動中的禁止性規定

煙草制品廣告宣傳和促銷限制

一、背景與概述

煙草制品廣告是一種積極的營銷策略，旨在吸引新吸煙者并留住現有吸煙者。然而，煙草制品廣告也與吸煙流行率的增加有關。因此，許多國家和地區都實施了針對煙草制品的廣告限制措施。

二、法律法規

在我國，煙草制品廣告宣傳和促銷受到以下法律法規的嚴格限制：

*《中華人民共和國煙草專賣法》

*《煙草制品廣告管理暫行辦法》

*《關于進一步加強煙草制品廣告宣傳和促銷監督管理的通知》

三、具體限制措施

（一）禁止發布煙草制品廣告

*電視、廣播、電影、報刊、網絡等媒體

*公共場所（如商場、車站、公園）

*醫療機構和教育機構

*公共交通工具

（二）限制發布煙草制品促銷信息

*促銷時間和地點

*促銷內容和形式

*贈品和獎品

（三）其他限制措施

*禁止使用未成年人作廣告代言人

*禁止暗示吸煙有利于健康或社交地位

*禁止使用誤導性或虛假內容

*禁止利用名人或公眾人物宣傳煙草制品

四、監管與執法

煙草制品廣告宣傳和促銷的監管主要由以下部門負責：

*國家煙草專賣局

*工商行政管理部門

*新聞出版部門

執法措施包括：

*罰款

*吊銷許可證

*查處非法廣告

五、實施效果

自實施上述限制措施以來，我國煙草制品廣告的曝光率大幅下降，對吸煙流行率的抑制效果顯著。

六、參考文獻

*中華人民共和國煙草專賣法

*煙草制品廣告管理暫行辦法

*關于進一步加強煙草制品廣告宣傳和促銷監督管理的通知

*中國煙草專賣局關于進一步加強煙草制品廣告宣傳和促銷監督管理的公告

*中國煙草專賣局關于加強煙草制品廣告宣傳和促銷監督管理的通報第四部分煙草制品包裝和標識管理關鍵詞關鍵要點煙草制品包裝盒標識基本要求

1.煙草制品包裝盒上不得有與煙草制品無直接關聯的圖像、文字或其他信息；

2.警告標識面積不得小于包裝盒主要展示面的50%，顏色為黑色，字體為白色；

3.警示語應清晰易懂，位置醒目。

煙草制品包裝盒外形規格要求

1.卷煙包裝盒長度不得超過130mm，寬度不得超過85mm，高度不得超過33mm；

2.雪茄煙包裝盒長度不得超過222mm，寬度不得超過165mm，高度不得超過135mm；

3.煙絲包裝盒長度不得超過140mm，寬度不得超過85mm，高度不得超過35mm。

煙草制品包裝盒開合方式要求

1.卷煙包裝盒應采用一次性開盒方式，開盒后無法復原；

2.雪茄煙包裝盒和煙絲包裝盒可采用多次開合方式，但應確保開合操作容易和牢固；

3.包裝盒不得有暗格或夾層。

煙草制品包裝盒材質要求

1.煙草制品包裝盒應采用符合國家安全標準的材料，不得使用有毒或有害物質；

2.包裝盒應具有足夠的強度和耐用性，能夠在運輸、儲存和銷售過程中保護煙草制品；

3.包裝盒表面的印刷圖案和文字應牢固耐磨，不易脫落。

煙草制品包裝盒印刷要求

1.煙草制品包裝盒上的印刷圖案和文字應清晰美觀，顏色對比度明顯；

2.印刷圖案和文字不得遮擋或干擾警告標識；

3.印刷材料不得產生異味或有害物質。

煙草制品包裝盒環保要求

1.煙草制品包裝盒應遵循減量化、再利用和可回收利用的原則；

2.包裝盒應采用可生物降解或可回收的材料；

3.包裝盒不得含有重金屬、有害化學物質或其他污染環境的材料。煙草制品包裝和標識管理

一、概述

煙草制品包裝和標識管理旨在規范煙草制品包裝和標識的內容、形式和使用，保障消費者知情權，提示煙草制品危害，減少吸煙對個人和公眾健康的危害。

二、包裝管理

1.包裝形式

煙草制品應當以預包裝形式出售，不得拆零銷售。包裝應堅固耐用，防止煙草制品損壞、變質或泄漏。

2.包裝規格

香煙和雪茄煙的包裝規格不得小于20支。其他煙草制品（如卷煙絲、煙葉等）的包裝規格由國務院煙草專賣行政主管部門規定。

3.警示圖片

煙草制品包裝上應當印制醒目的衛生警示圖片，覆蓋包裝面積不得小于35%，并至少包含下列要素：

*吸煙對健康的嚴重危害

*吸煙致死致病的圖像

*戒煙咨詢熱線或網站

三、標識管理

1.基本標識

煙草制品標識應當包括以下基本內容：

*廠名廠址

*產品名稱

*焦油、尼古丁、一氧化碳含量（僅適用于香煙）

*生產日期

*保質期

*警示語（如“吸煙有害健康”等）

2.焦油、尼古丁、一氧化碳含量標識

香煙包裝應標識焦油、尼古丁、一氧化碳含量值，單位為毫克（mg）。該標識應位于包裝正面明顯位置。

3.成分標識

煙草制品標識應當列出產品所含主要成分，包括煙草、添加劑和輔助材料等。

4.特殊標識

低焦油、低尼古丁、減害等特殊標識不得使用。

四、其他規定

1.禁止虛假或夸大宣傳

煙草制品包裝和標識不得出現虛假或夸大宣傳，如“低焦油無害健康”“不含尼古丁”等。

2.禁止使用青少年喜愛的元素

煙草制品包裝和標識不得使用卡通人物、流行明星、寵物等青少年喜愛的元素。

3.禁止贈送或贈品

禁止向消費者贈送或提供附帶任何贈品的煙草制品。

4.禁止銷售無包裝或標識不合格的煙草制品

禁止銷售無包裝或標識不合格的煙草制品。

五、執法

煙草制品包裝和標識管理由國務院煙草專賣行政主管部門負責監督檢查。違反上述規定的，由市場監督管理部門按照《煙草專賣法》等法律法規處理。

六、國際條約

《世界衛生組織煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）對煙草制品包裝和標識管理提出了要求，中國政府作為《公約》締約國，已將其相關規定納入《煙草專賣法》等法律法規中。

七、數據統計

根據國家統計局數據，2021年，我國卷煙包裝上警示圖片覆蓋率達95%以上，焦油、尼古丁、一氧化碳含量標識率達100%。

八、展望

近年來，我國持續加強煙草制品包裝和標識管理，有效降低了煙草制品對青少年和公眾健康的危害。今后，我國將繼續完善相關法律法規，加大執法力度，不斷提高煙草制品包裝和標識管理水平，為減少吸煙危害創造更有利的環境。第五部分煙草制品生產和銷售許可制度關鍵詞關鍵要點主題名稱：煙草制品生產許可制度

1.煙草制品生產企業必須向國家煙草專賣局申請生產許可證；

2.申請人需具備法定資格、生產場地、技術設備、質量管理體系和資金實力；

3.國家煙草專賣局核查申請材料、現場檢查，符合條件的授予生產許可證。

主題名稱：煙草制品進出口許可制度

煙草制品生產和銷售許可制度

一、許可證種類

煙草制品生產和銷售許可證分為：

*生產許可證：允許生產煙草制品

*批發許可證：允許批發煙草制品

*零售許可證：允許零售煙草制品

二、許可證申請條件

生產許可證

*具備法定資格的企業法人或其他組織

*符合國家規定的煙草制品生產技術標準

*擁有符合國家規定的生產設施和設備

*具備相應的質量管理體系

*具備健全的財務管理制度

*擁有符合要求的從業人員

批發許可證

*具備法定資格的企業法人或其他組織

*擁有固定的經營場所

*符合國家規定的存儲和運輸條件

*具備相應的質量管理體系

*擁有符合要求的從業人員

零售許可證

*具備法定資格的自然人、法人或其他組織

*擁有固定的經營場所

*符合國家規定的煙草制品零售條件

*具備相應的質量管理體系

*擁有符合要求的從業人員

三、許可證申請程序

申請人需向煙草專賣局提交以下材料：

*許可證申請書

*相關證明材料（如營業執照、生產設施證明、質量管理體系證明等）

煙草專賣局對申請材料進行審核，符合條件的予以受理。受理后，煙草專賣局將組織現場檢查。

現場檢查合格的，煙草專賣局將頒發許可證。

四、許可證有效期

生產許可證、批發許可證的有效期為五年，零售許可證的有效期為一年。

五、許可證吊銷

有下列情形之一的，煙草專賣局可以吊銷許可證：

*違反法律、法規規定的

*提供虛假材料騙取許可證的

*生產、銷售不符合國家標準的煙草制品的

*發生重大質量安全事故的

六、罰則

未經許可生產、批發、零售煙草制品的，由煙草專賣局沒收違法所得和非法生產、批發、零售的煙草制品，并處以罰款。

七、實施效果

煙草制品生產和銷售許可制度的實施，有效規范了煙草制品的生產、批發、零售活動，保障了消費者的合法權益，維護了煙草專賣秩序。

數據

*截至2021年，全國共有煙草制品生產企業14家，批發企業39家，零售企業約20萬家。

*煙草制品生產和銷售許可制度實施以來，大幅減少了非法生產、批發、零售煙草制品的活動，有效保障了煙草稅收收入。

*煙草制品生產和銷售許可制度的有效實施，為煙草行業健康有序發展創造了良好的環境。第六部分煙草制品質量安全標準和監督關鍵詞關鍵要點【煙草制品質量安全標準】

1.明確了煙草制品的主體分類、質量技術指標、標識要求和風險警示語等技術要求，保障了煙草制品的質量安全。

2.強化了對煙草制品的危害性和成癮性的提示，有助于提高消費者對煙草危害的認識和戒煙意識。

3.建立了煙草制品質量安全監督管理體系，為保障煙草制品質量安全提供了制度保障。

【煙草制品監督管理制度】

煙草制品質量安全標準和監督

一、質量安全標準

1.包裝和標識

*煙草制品包裝應符合國家有關食品包裝的規定，并標明以下內容：

*煙草制品名稱、成分、規格、產地、生產日期、保質期

*健康警示標志和文字

*吸煙有害健康、禁止向未成年人出售的警示語

*卷煙包裝盒還應標明焦油、尼古丁、一氧化碳含量。

2.感官指標

*外觀：煙卷外觀完整，煙絲無霉變、結塊等缺陷

*香氣：具有本產品特有香氣，無異味

*味道：口感醇和，無異味

3.理化指標

*水分：卷煙水分含量不得超過15%

*灰分：卷煙灰分不得超過12%

*焦油含量：卷煙焦油含量應符合國家標準，不得超過12mg/支

*尼古丁含量：卷煙尼古丁含量應符合國家標準，不得超過1.2mg/支

*一氧化碳含量：卷煙一氧化碳含量應符合國家標準，不得超過15mg/支

4.衛生指標

*微生物：卷煙中的微生物指標應符合國家食品安全標準

*有害物質：卷煙中的重金屬、農藥殘留等有害物質含量應符合國家食品安全標準

二、監督管理

1.生產環節監督

*煙草制品生產企業應建立完善的質量管理體系，并通過國家煙草專賣局組織的質量認證

*生產企業應定期對煙草制品進行質量檢驗，并對不合格產品進行處置

*國家煙草專賣局負責對煙草制品生產企業的質量監管，包括現場檢查、抽樣檢驗、監督抽查等

2.流通環節監督

*煙草制品流通企業應取得國家煙草專賣局頒發的煙草專賣零售許可證

*流通企業應建立完善的質量管理體系，并對所經營的煙草制品進行查驗合格后方可銷售

*國家煙草專賣局負責對煙草制品流通企業的質量監管，包括現場檢查、抽樣檢驗、監督抽查等

3.銷售環節監督

*禁止向未成年人出售煙草制品

*銷售場所應張貼吸煙有害健康警示標志

*國家煙草專賣局負責對煙草制品銷售環節的質量監管，包括現場檢查、抽樣檢驗、監督抽查等

4.抽檢制度

*國家煙草專賣局定期對市場上的煙草制品進行抽樣檢驗，對不合格產品進行通報并追究責任

*消費者發現不合格煙草制品，可撥打國家煙草專賣局12315熱線舉報

三、違法處罰

對違反煙草制品質量安全標準和監督管理規定的行為，國家煙草專賣局將依法予以處罰，包括：

*沒收不合格煙草制品

*責令停產整頓

*處以罰款

*吊銷煙草專賣許可證

*追究刑事責任等第七部分煙草業行政執法與處罰規定關鍵詞關鍵要點【行政執法依據】

1.明確行政執法的法律依據，包括《煙草專賣法》及其相關規定。

2.規定執法機構的職責權限，如煙草專賣行政主管部門負責查處違法行為。

3.細化執法程序，包括調查、取證、處罰等具體步驟。

【執法重點】

《煙草業行政執法與處罰規定》解讀

第一章總則

*第一章闡述了本規定的立法目的、適用范圍和基本原則。

第二章行政執法

第一節行政執法依據

*明確了煙草專賣行政執法機關的執法依據，包括《煙草專賣法》及其相關法規。

第二節行政執法權限

*規定了煙草專賣行政執法機關的執法權限，包括：

*檢查煙草制品生產、經營、運輸、倉儲、使用等環節及相關場所；

*查閱、復制、封存有關資料和物品；

*扣留、暫扣非法煙草制品、設備、工具、資金等；

*責令停止違法行為，限期改正；

*依法對涉案人員采取行政強制措施。

第三節行政執法程序

*規范了行政執法程序，包括執法人員的資質、執法證件、執法行為規范等。

第四節行政執法保密

*強調了行政執法保密的重要性，規定了不得泄露執法秘密的情形。

第三章行政處罰

第一節行政處罰原則

*確立了行政處罰的原則，包括法定原則、過錯原則、罰當其過原則、比例原則等。

第二節行政處罰種類

*規定了煙草業行政處罰的種類，包括：

*警告；

*罰款；

*沒收違法所得；

*沒收非法煙草制品、設備、工具等；

*吊銷許可證或資質；

*責令停產停業；

*拘留。

第三節行政處罰標準

*細化了各類型違法行為的行政處罰標準，包括：

*生產、銷售假冒卷煙的處罰；

*未經許可生產、經營煙草制品的處罰；

*違反煙草制品運輸管理規定的處罰；

*使用非銷售卷煙的處罰；

*違反煙草制品廣告管理規定的處罰；

*阻礙、干擾煙草專賣行政執法人員執行公務的處罰等。

第四章行政復議和行政訴訟

*規定了行政執法當事人對行政處罰不服時的復議和訴訟權利及其程序。

第五章附則

*本章規定了本規定的施行日期、解釋權限、名詞解釋等附則性內容。

相關數據

根據國家煙草專賣局發布的數據：

*2023年1-6月，全國煙草專賣行政執法機關共立案查處各類違法案件10萬余起，其中涉嫌走私案件1100余起。

*2022年，全國煙草專賣行政執法機關共查處違法經營卷煙案件17.4萬余起，查獲非法卷煙6.1億余條（包），罰沒款33.3億元。

結語

《煙草業行政執法與處罰規定》是我國煙草專賣法律體系的重要組成部分，為煙草專賣行政執法提供了明確的法律依據，規范了執法行為，增強了執法效力。該規定對于打擊卷煙走私、生產銷售假冒卷煙、違規經營煙草制品等違法行為，維護煙草專賣管理秩序，保護國家財政收入，保障人民群眾身體健康，具有重要的意義。第八部分煙草業刑事責任追究與保護關鍵詞關鍵要點煙草制品刑事監管體系

1.構建以刑法為核心，與行政處罰、行政強制措施、民事責任緊密相連的刑事監管體系。

2.加大對走私、販賣、生產假冒煙草制品等嚴重違法犯罪行為的打擊力度，提高違法成本。

3.強化對煙草制品生產、銷售、進出口等環節的刑事監管，嚴厲打擊利用互聯網等新渠道實施的煙草制品違法犯罪行為。

煙草制品刑事立法內容

1.明確煙草制品刑事立法的適用范圍，對走私、販賣、生產假冒煙草制品等行為的構成要件、處罰幅度等作出明確規定。

2.細化煙草制品刑事違法行為的分類，針對不同行為類型設定相應的刑事處罰，做到罪刑相適應。

3.強化對煙草制品刑事犯罪的從重處罰規定，對組織、領導、參與煙草制品走私、販賣、生產假冒等犯罪活動的，依法從嚴懲處。

煙草產品責任法

1.確立煙草產品的生產者、銷售者和進口商的責任，建立產品缺陷召回制度，保障消費者合法權益。

2.明確煙草產品賠償責任的范圍，規定消費者因吸食煙草產品遭受損害的賠償方式和程序。

3.強化煙草產品生產者、銷售者和進口商的告知義務，要求其對煙草產品的成分、危害等信息進行真實、全面的告知。

煙草制品廣告管制

1.禁止煙草制品廣告在廣播、電視、報紙、雜志等大眾媒體上發布，限制戶外廣告的形式和內容。

2.加強對煙草制品廣告的監管執法，嚴厲打擊違規發布煙草制品廣告的行為。

3.引導和支持無煙環境建設，營造良好的公共衛生環境，減少煙草制品廣告對人群的影響。

煙草制品健康警示

1.要求煙草制品包裝上張貼醒目的健康警示，提示吸煙的危害性和成癮性。

2.完善煙草制品健康警示的內容和形式，增強警示效果，提高公眾對吸煙危害的認識。

3.強化對煙草制品健康警示的監管執法，防止煙草制品生產者、銷售者和進口商違規發布不實或誤導性的健康警示。

煙草制品控煙措施

1.提高煙草制品稅收，增加吸煙成本，減少煙草制品消費。

2.在公共場所實施禁煙措施，營造無煙環境，保護公眾健康。

3.加強煙草制品控煙法律法規的宣傳教育，提高公眾控煙意識，促進社會控煙行為的養成。煙草業刑事責任追究與