市減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)

“雙減”落實(shí)方案

目錄

1、切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)

治理行動(dòng)工作方案

2、關(guān)于切實(shí)減輕義務(wù)教育階段中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)

的指導(dǎo)方案

3、關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)

和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的落實(shí)校長(zhǎng)發(fā)言稿

切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案

按照《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校

外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》精神，提高政治站位，拿出務(wù)實(shí)舉措，

有力有序推進(jìn)“雙減”工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，努力辦好

人民滿意的教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。決定開展

切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行

動(dòng)，特制定本工作方案。

一、減負(fù)是使學(xué)生能夠更好全面發(fā)展的重要目標(biāo)

1、什么是“雙減”呢？這來自教育部在2021年7月24

日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校

外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，通過這個(gè)“意見”，我們可以看出，“雙

減”指的是減少義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)

擔(dān)。國(guó)家給學(xué)生減負(fù)，不會(huì)是“一句口號(hào)”，也不會(huì)是“一

陣風(fēng)”，秋季開學(xué)后，學(xué)生的負(fù)擔(dān)，真的會(huì)降下來了！

2、減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，

是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、解決人民群眾急難愁盼問

題的民生工程。我們貫徹落實(shí)中央決策部署態(tài)度堅(jiān)定，行動(dòng)

積極。要進(jìn)一步提高政治站位，扛起政治責(zé)任，做細(xì)做實(shí)工

作，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化組織保障和督導(dǎo)檢查，直面問題、

疏堵結(jié)合，著力提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，全面規(guī)范校外機(jī)構(gòu)

培訓(xùn)行為，努力辦好人民滿意的教育。

3、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，治本之策在于全面提高學(xué)校教育質(zhì)

量。要強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用，落實(shí)立德樹人根本任務(wù),

深化教育教學(xué)改革，提升課堂教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教師資源配置,

鼓勵(lì)支持學(xué)校開展各種課后育人活動(dòng)，引導(dǎo)青少年德智體美

勞全面發(fā)展。

二、落實(shí)“雙減”，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

1、著力抓好課堂教育教學(xué)，確保“雙減”工作有底氣

那么，”雙減“政策的具體內(nèi)容是什么？這里我們歸納

一下文件的內(nèi)容，可以得出兩個(gè)方面，十二大內(nèi)容：

(1)、針對(duì)課外機(jī)構(gòu)的“三限”、“三嚴(yán)”

“三限”：限制機(jī)構(gòu)數(shù)量、限制培訓(xùn)時(shí)間、限制收費(fèi)價(jià)

格。

“三嚴(yán)”：嚴(yán)格內(nèi)容行為、嚴(yán)格隨意資本化、嚴(yán)控廣告

宣傳。

(2)、針對(duì)校內(nèi)教育的“三管”、“三提”

“三管”：管好教育教學(xué)秩序、管好考試評(píng)價(jià)、管住教

師違規(guī)補(bǔ)課。

“三提”：提高教育質(zhì)量、提高作業(yè)管理水平、提高課

后服務(wù)水平。

2、著力抓好課后服務(wù)升級(jí)，確保“雙減”工作聚人氣

關(guān)于學(xué)生”減負(fù)“，已經(jīng)喊了十幾年了，但是現(xiàn)實(shí)的情

況是“越減越重”，這一次，“雙減”政策會(huì)不會(huì)上“一陣風(fēng)”,

刮過去了，反撲會(huì)更厲害呢？我們家的孩子減負(fù)了，不上輔

導(dǎo)班了，別人家的孩子去上，怎么辦？這是很多家長(zhǎng)擔(dān)心的

問題。現(xiàn)在看來，這種擔(dān)心是多余的，國(guó)家這次推行“雙減”

的力度上空前的。這一方面體現(xiàn)在對(duì)輔導(dǎo)班的打擊力度上，

大型教培機(jī)構(gòu)紛紛減員、轉(zhuǎn)型，小型輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)“關(guān)門大吉”,

輔導(dǎo)班受到了前所未有的打擊。

另外一個(gè)方面，為了保證“雙減”政策的落實(shí)，教育部

緊接著又發(fā)布通知，擬對(duì)各省“雙減”工作落實(shí)進(jìn)度每半月

通報(bào)一次。通知明確，各省自2021年8月30日起，每月15

日和30日前，報(bào)送“雙減”工作落實(shí)進(jìn)度，國(guó)務(wù)院教育督

導(dǎo)委員會(huì)辦公室在匯總分析后形成專項(xiàng)督導(dǎo)半月通報(bào)。通報(bào)

重點(diǎn)是各地作業(yè)時(shí)間達(dá)標(biāo)學(xué)校情況、課后服務(wù)時(shí)間達(dá)標(biāo)學(xué)校

情況、學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減情況、違規(guī)培訓(xùn)廣告查處情況和

群眾舉報(bào)問題線索核查情況等。

3、著力抓好校外培訓(xùn)規(guī)范，確保“雙減”工作顯銳氣

通過這兩個(gè)方面，我們可以看出，這一次，國(guó)家對(duì)于教

育“動(dòng)真格”的類，那么，國(guó)家為什么會(huì)大力推進(jìn)“雙減”

政策呢？了解了背后的原因，我們就好理解了。

第一，消除”劇場(chǎng)效應(yīng)“，避免教育內(nèi)卷

其實(shí)，多數(shù)學(xué)生不需要課外輔導(dǎo)，多數(shù)學(xué)生的課外輔導(dǎo)

的效果是非常小的，甚至是越輔導(dǎo)，成績(jī)?cè)讲睢５牵絹?/p>

越多的家長(zhǎng)把孩子送到輔導(dǎo)班，注意，是家長(zhǎng)把孩子送到輔

導(dǎo)班，而不是孩子想要上輔導(dǎo)班，這是為什么？因?yàn)檩o導(dǎo)班

的火爆，造成了“劇場(chǎng)效應(yīng)”，前一排的人站起來“看戲”，

后面一排被迫也要站起來，再后面一排也會(huì)隨著站起來，就

這樣，整個(gè)劇場(chǎng)的人都“站著看完戲”，造成了毫無意義的

消耗，這就是“內(nèi)卷”，教育也是一樣，內(nèi)卷越來越嚴(yán)重，

如果不大力打擊輔導(dǎo)班，這種內(nèi)卷就不會(huì)消失。

第二，過重的負(fù)擔(dān)，影響中小學(xué)生的身心健康

國(guó)家需要的是德智體美勞全面發(fā)展的人，而現(xiàn)在的教育

是“唯分?jǐn)?shù)論”，越來越嚴(yán)重，評(píng)價(jià)方式單一，導(dǎo)致千軍萬

馬過獨(dú)木橋，過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，影響學(xué)生的身體發(fā)育，“小

眼睛”、“小胖墩”越來越多，長(zhǎng)此以往，國(guó)家的“兵源”都

會(huì)減少。

而且這些輔導(dǎo)和負(fù)擔(dān)，澆滅了學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，讓中小

學(xué)生出現(xiàn)厭學(xué)情緒，即便是成績(jī)好的學(xué)生，也有很多沒有學(xué)

習(xí)的熱情，無法激發(fā)出他們學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)國(guó)家

選拔人才形成不好的影響。

4、著力抓好配套措施落實(shí)，確保“雙減”工作順心氣

興趣是學(xué)生最好的老師，而補(bǔ)課則會(huì)打消學(xué)生的興趣。

家長(zhǎng)們首先要保護(hù)好孩子們對(duì)學(xué)習(xí)的興趣，興趣是學(xué)習(xí)最好

的老師。有了對(duì)學(xué)習(xí)的興趣后，學(xué)生才會(huì)有興趣去學(xué)習(xí)。所

以，在日常的生活中學(xué)生要是對(duì)什么感興趣的話，而且還特

想知道為什么的，就可以帶他到書中去尋找答案，讓他知道

為什么的答案。只要有興趣了，有疑問了，才會(huì)有想學(xué)習(xí)的

想法，才會(huì)去行動(dòng)。教師要做學(xué)生們興趣的引導(dǎo)者和保護(hù)者。

其次，好的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍也是學(xué)生養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的一

個(gè)必要條件。周圍的人都在如饑似渴地學(xué)習(xí)，沒有人再游手

好閑，沒有人做著和學(xué)習(xí)無關(guān)的事情，在這樣的氛圍帶動(dòng)下,

學(xué)生怎么會(huì)不愛學(xué)習(xí)呢？所以教師要積極營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)

習(xí)氛圍，創(chuàng)造好的班級(jí)文化，讓學(xué)生們?cè)谝粋€(gè)濃厚的學(xué)習(xí)氛

圍中得到良好的發(fā)展。最后，還要建立好家校溝通，積極了

解學(xué)生平時(shí)在家的學(xué)習(xí)狀態(tài)，針對(duì)學(xué)生的差異性進(jìn)行因材施

教。

三、治理任務(wù)和整改要求

五方面舉措，一是堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)，二是嚴(yán)禁資本化

運(yùn)作，三是建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，四是嚴(yán)控學(xué)科類

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班時(shí)間，五是學(xué)科類收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)。針對(duì)

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，我們國(guó)家還

將進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度。

1.完善審批制度，倡導(dǎo)公益辦學(xué)。

依據(jù)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第十六條有

關(guān)“利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動(dòng)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)取得

相應(yīng)的辦學(xué)許可”的規(guī)定，盡快完善線上機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管

理辦法，將原有線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由備案制改為審批制。

同時(shí)，依據(jù)《義務(wù)教育法》第二條和《民辦教育促進(jìn)法》第

十九條的相關(guān)規(guī)定，將現(xiàn)有面向義務(wù)教育階段學(xué)生的線上線

下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性法人，以更好增強(qiáng)和

凸顯義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)教育的公益性和普惠性。

2.加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)控資本運(yùn)作。

進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)和退費(fèi)行為，建立學(xué)費(fèi)專戶管

理制度，督促完善資金內(nèi)控制度。健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管機(jī)

制，探索推進(jìn)第三方支付、單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理等方式，

鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立行業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)制，

為機(jī)構(gòu)及受培訓(xùn)者提供風(fēng)險(xiǎn)保障。通過技術(shù)手段，推進(jìn)“一

網(wǎng)統(tǒng)管”，建立資金監(jiān)控與業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，全面加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)

機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置、資金使用以及各種關(guān)聯(lián)交易行為的監(jiān)督控制

和預(yù)警管理。與此同時(shí)，要不斷完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法人年檢年報(bào)

和審計(jì)審查制度，切實(shí)加大對(duì)舉辦者抽逃出資、挪用經(jīng)費(fèi)、

侵害法人財(cái)產(chǎn)和惡意規(guī)避稅收等行為的查處及懲戒力度。

3.強(qiáng)化素質(zhì)導(dǎo)向，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在大力推行中小學(xué)校內(nèi)課后托管和服務(wù)的同時(shí)，綜合采

取政府購(gòu)買服務(wù)、房屋租金減免、財(cái)政貼息貸款及稅收優(yōu)惠

等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)

展，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育題材，面向中小學(xué)生

開展豐富多彩的藝術(shù)、文化、科技、勞動(dòng)和體育等課后培訓(xùn)

活動(dòng)，以補(bǔ)充全日制中小學(xué)校的短板和不足。同時(shí)，鼓勵(lì)和

支持符合條件的存量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)剝離學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)，探索實(shí)

行職業(yè)技能培訓(xùn)乃至學(xué)歷性職業(yè)教育，并可與公辦學(xué)校開展

合作辦學(xué)、實(shí)施委托管理。

4.健全執(zhí)法機(jī)制，深化綜合治理。

一方面，要按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的

“放管服”原則，細(xì)化和明確培訓(xùn)市場(chǎng)治理邊界，充分發(fā)揮

教育行政部門牽頭統(tǒng)籌作用，有效發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門綜合執(zhí)

法作用，逐步構(gòu)建起多部門協(xié)同、全方位聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)市場(chǎng)網(wǎng)

格化監(jiān)管體系。另一方面，要以教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)

管司為契機(jī)，推動(dòng)各地同步成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)，充

實(shí)和加強(qiáng)基層管理力量，建立健全”巡查發(fā)現(xiàn)、歸口受理、

分派協(xié)調(diào)、違法查處”等各環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)、各部門共同履職

的工作機(jī)制。

5.推動(dòng)多方協(xié)同，促進(jìn)行業(yè)自律。

其一，鼓勵(lì)和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)研制同業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行行

業(yè)自律公約，推廣示范合同文本，開展信用等級(jí)評(píng)估，維護(hù)

正常市場(chǎng)秩序。其二，充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)

平臺(tái)等資源，加大政策宣傳和輿論引導(dǎo)，暢通違法違規(guī)辦學(xué)

公眾檢舉渠道，推動(dòng)廣大學(xué)生及家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念、增強(qiáng)防

護(hù)能力。其三，推行培訓(xùn)信息強(qiáng)制公開及定期更新制度，輔

之以必要的黑白名單管理，通過各種管道和平臺(tái)適時(shí)公布機(jī)

構(gòu)資格、培訓(xùn)內(nèi)容、教師資質(zhì)、年檢結(jié)果和社會(huì)評(píng)價(jià)等信息，

形成全社會(huì)共管共建共治的良好局面。

6.對(duì)依法取得辦學(xué)許可證和登記證書（包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、

事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書等，下同；“以

下簡(jiǎn)稱‘有證有照'”）的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，辦學(xué)條件不達(dá)《XX

省民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)置規(guī)

定》）要求，不能滿足教學(xué)要求、校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)

施、設(shè)備存在安全隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要立即整改，存在

重大安全隱患，未及時(shí)采取措施的，要立即停辦整改，情節(jié)

嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證；對(duì)未按批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展學(xué)科

培訓(xùn)，擅自變更許可證登記項(xiàng)目，擅自設(shè)立教學(xué)點(diǎn)的校外

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要責(zé)令限期整改。

7.對(duì)未取得辦學(xué)許可證，也未取得登記證書（以下簡(jiǎn)稱

“無證無照”）的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要責(zé)令停止辦學(xué)，達(dá)到《設(shè)

置規(guī)定》條件要求的，指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照；對(duì)不

符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處

置。

8.對(duì)取得了登記證書，但未取得辦學(xué)許可證（以下簡(jiǎn)稱

“無證有照”）的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要責(zé)令停止辦學(xué)，達(dá)到《設(shè)

置規(guī)定》條件要求的，要指導(dǎo)其依法進(jìn)行審批、辦理辦學(xué)許

可證；對(duì)不達(dá)《設(shè)置規(guī)定》條件要求的要責(zé)令其在經(jīng)營(yíng)（業(yè)

務(wù)）范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得再舉辦面向中小學(xué)生的培訓(xùn)。

9.對(duì)領(lǐng)取了辦學(xué)許可證，但未取得登記證書（以下簡(jiǎn)稱

“有證無照”）的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要責(zé)令其限期整改并指導(dǎo)

其依法依規(guī)辦理登記證書。

10.對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)

學(xué)等）出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良

行為要堅(jiān)決予以糾正。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班

次、內(nèi)容、招生對(duì)象、上課時(shí)間等要向所在地教育行政部門

進(jìn)行審核備案并向社會(huì)公布。

11.義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得面向?qū)W生

（含家長(zhǎng)）銷售周末、寒暑假、國(guó)家法定節(jié)假日的課程、課

時(shí)包；已經(jīng)銷售的，根據(jù)國(guó)家“雙減”文件并征求家長(zhǎng)意愿,

堅(jiān)決予以清理整頓。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、

誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長(zhǎng)焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告

行為。嚴(yán)禁提供境外課程，嚴(yán)禁超前超綱教學(xué)，嚴(yán)禁非學(xué)科

類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高薪挖搶學(xué)校教

師，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、素質(zhì)拓展等

名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含英語）培訓(xùn)，嚴(yán)禁

泄露家長(zhǎng)和學(xué)生個(gè)人信息。

12.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序發(fā)展、“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)

象偏離了教育的正確方向，加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)和全社會(huì)教育焦

慮感。減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。

他要求，老師要“堅(jiān)守教育初心”。

13.全市所有面向中小學(xué)生（含學(xué)齡前兒童）的學(xué)科類

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律暫停線下培訓(xùn)，同時(shí)組織開展暑期專項(xiàng)治

理行動(dòng)。緊接著，XXX等市陸續(xù)為線下學(xué)科類培訓(xùn)按下暫停

鍵。

14.對(duì)存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)、虛假宣

傳、與學(xué)校勾連牟利等問題的機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅查處。教師要“應(yīng)

教盡教”，嚴(yán)守師德底線。

四、工作機(jī)構(gòu)

各市、縣（市、區(qū)）要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建

立由教育行政部門牽頭，民政、人社、工商（市場(chǎng)監(jiān)管）等

部門共同負(fù)責(zé)，公安、消防、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)

等相關(guān)部門參與的工作機(jī)構(gòu)，健全協(xié)同機(jī)制，落實(shí)部門責(zé)任,

確保專項(xiàng)治理工作有人管、有人抓，形成專項(xiàng)治理的合力，

充分發(fā)揮區(qū)域網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢(shì)，集中依法開展治理工作。

要積極協(xié)調(diào)同級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察部門參與專項(xiàng)治理。

五、治理分工

1.縣級(jí)教育、民政、人社、工商（市場(chǎng)監(jiān)管）等部門

要聯(lián)合公安、消防、城管以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)等相關(guān)部

門，密切合作，開展專項(xiàng)治理的排查摸底工作。

2.縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)牽頭，民政、人社、工商（市

場(chǎng)監(jiān)管）行政部門按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)，并會(huì)同相關(guān)職能部

門，開展對(duì)“無證無照”“有證有照”“有證無照”“無證有

照”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理和整改，以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)

科類培訓(xùn)出現(xiàn)“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”，違規(guī)

組織考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)結(jié)果與入學(xué)掛鉤等不良行為的治理工

作。

3.縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)與中小學(xué)校和教師有關(guān)的增

加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的不良行為的治理。

4.要提升課堂教學(xué)質(zhì)量，豐富課后服務(wù)供給，做到應(yīng)

教盡教，不斷強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用，讓學(xué)生在課內(nèi)學(xué)

得好、學(xué)得足。

教育大計(jì)、教師為本，要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師

資源配置，提高教育教學(xué)水平，關(guān)心關(guān)愛教師，依法保障教

師權(quán)益和待遇，切實(shí)引導(dǎo)教師嚴(yán)守師德師風(fēng)底線，堅(jiān)守教育

初心，上好每一堂課、教好每一名孩子。

5.中小學(xué)校負(fù)責(zé)全面普查登記每一名學(xué)生報(bào)名參加學(xué)

科類校外培訓(xùn)的情況。

6.對(duì)省、市教育、民政、人社行政部門審批成立或登

記的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)相關(guān)行政部門匯總后分別上報(bào)，

整治工作由其審批、登記機(jī)關(guān)按管理權(quán)限負(fù)責(zé)。

7、推崇“有教無類，因材施教”的孔子教育思想，學(xué)

情不同就應(yīng)該采取“因材施教”教學(xué)策略，教育重要的不是

教會(huì)孩子多少而是教給孩子什么。學(xué)校要看淡起點(diǎn)、看重過

程、看好成長(zhǎng)，一年級(jí)要遵循“零起點(diǎn)”教學(xué)，不讓家長(zhǎng)焦

慮，以增值評(píng)價(jià)引導(dǎo)孩子發(fā)展性評(píng)價(jià)，以綠色評(píng)價(jià)引領(lǐng)學(xué)生

全面發(fā)展。補(bǔ)課是通過提前性學(xué)習(xí)、反復(fù)性講解、技術(shù)性刷

題和重復(fù)性操練來實(shí)現(xiàn)“分?jǐn)?shù)”提高，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

就是試卷考什么、學(xué)生學(xué)什么、教師教什么。補(bǔ)課很難落實(shí)

五育并舉、全面發(fā)展，補(bǔ)課的急功近利與教育常識(shí)、成長(zhǎng)規(guī)

律背道而馳，與立德樹人、素質(zhì)教育格格不入。

六、治理步驟

專項(xiàng)治理分三個(gè)階段進(jìn)行。

1.全面部署和排查摸底階段（xx年XX月底前完成）

各市、縣（市、區(qū)）建立專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)，制定專項(xiàng)

治理工作方案，公布舉報(bào)電話和信箱。縣級(jí)教育、民政、人

社、工商（市場(chǎng)監(jiān)管）等部門聯(lián)合公安、消防、城管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）、社區(qū)等相關(guān)部門，密切配合，組織排查摸底。

2.集中整改階段（xx年底前完成）

縣級(jí)教育、民政、人社、工商（市場(chǎng)監(jiān)管）等部門按照

職責(zé)分工，根據(jù)排查摸底情況，逐機(jī)構(gòu)、逐問題建立工作臺(tái)

賬，明確整改時(shí)間表、整改措施。按整改要求，建立工作臺(tái)

賬，對(duì)排查摸底中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中整改。同時(shí)建立《白

名單》和《黑名單》，并予以公布。

3.專項(xiàng)督促和檢查階段（xx年XX月底前完成）

各市教育行政部門牽頭組織相關(guān)部門對(duì)各縣專項(xiàng)治理

工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。省教育廳牽頭，組織相關(guān)部門對(duì)市、

縣專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。市級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)

督查落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校開展學(xué)生課后服務(wù)政策情況。

七、工作要求

1.規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作關(guān)系人民群眾切身利益

和社會(huì)和諧穩(wěn)定，各地要高度重視，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門各司其職，合力推

進(jìn)。要認(rèn)真制訂專項(xiàng)治理工作方案，進(jìn)一步完善審批、備案、

登記等標(biāo)準(zhǔn)，明確治理步驟、細(xì)化工作分工、壓實(shí)部門責(zé)任,

確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。同時(shí)探索形成規(guī)范教育培訓(xùn)管理的

長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固專項(xiàng)治理成果，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行

為。

2.各地要充分發(fā)揮各職能部門作用，有效整合各類資

源，組建由教育、民政、人社、工商（市場(chǎng)監(jiān)管）、公安、

消防、城管以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)等相關(guān)部門共同參與的

工作隊(duì)伍，通過社區(qū)走訪調(diào)研、中小學(xué)生和家長(zhǎng)問卷調(diào)查、

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)等多種途徑，對(duì)轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行逐街

道、逐居民區(qū)、拉網(wǎng)式的全面摸排，分門別類逐一建立工作

臺(tái)賬和問題清單。

3.各地要暢通群眾反映情況的渠道，健全部門工作聯(lián)

動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處置突發(fā)事件，做好被

取締或被整改機(jī)構(gòu)現(xiàn)有學(xué)生的安置工作，防止辦學(xué)機(jī)構(gòu)卷款

逃跑，保護(hù)學(xué)生和家長(zhǎng)的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)教

育行政部門要公布專項(xiàng)治理行動(dòng)舉報(bào)電話和信箱，并報(bào)上級(jí)

教育行政部門備案。

4.要加強(qiáng)輿論宣傳，中小學(xué)校要引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確教

育觀念，理性看待參加校外培訓(xùn)的作用，不盲目攀比，切實(shí)

減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

5.各地要積極借鑒一些地方的有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)本

地改革情況，不斷完善治理措施。省教育廳將會(huì)同有關(guān)部門

赴各地開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對(duì)推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)

行通報(bào)批評(píng)；對(duì)舉措實(shí)、成效好的地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行

宣傳推廣。

6.各市負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的負(fù)責(zé)人、具體職能處室（科

室）、具體工作人員以及專項(xiàng)治理方案、舉報(bào)渠道等信息于

xx年5月15日前報(bào)送省教育廳。專項(xiàng)治理行動(dòng)排查摸底情

況報(bào)告及《全省切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)

構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)排查摸底情況報(bào)表》（見附表2）,于xx年7

月15日前報(bào)報(bào)省教育廳。

在集中整改階段，各市要于每個(gè)月底前將專項(xiàng)治理整改

情況（包括文件、做法、經(jīng)驗(yàn)、問題、統(tǒng)計(jì)表3等）報(bào)省教

育廳（郵箱：xx,同時(shí)報(bào)送紙質(zhì)報(bào)告）。

7.全省“切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)

構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)”的舉報(bào)電話：XX；

郵箱：pxxfflo

附件：1、全省切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培

訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的任務(wù)分工及時(shí)間安排

2、全省切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培

訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)排查摸底情況報(bào)表

3、全省切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培

訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)集中整改情況報(bào)表

附件1

全省切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的任務(wù)分工及時(shí)間安排

工作任務(wù)責(zé)任單位時(shí)間安排要求

各市、縣教育局牽頭、xx年4月各市負(fù)責(zé)人、處室

建立工作機(jī)制成立專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)、制定工作方案

相關(guān)部門配合底前（科室）、工作人員

及方案、舉報(bào)渠道

xx年4月

暢通舉報(bào)渠道公布市、縣專項(xiàng)治理舉報(bào)電話、信箱市、縣教育局報(bào)省教育廳（5月

底前

15日前）

1.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不達(dá)辦學(xué)要求、存在重大安全

隱患、違規(guī)辦學(xué)

第一1.逐街道、逐居民

2.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)

階段區(qū)、拉網(wǎng)式全面摸

化應(yīng)試”教學(xué)行為

全面部由教育、民政、人社、排，分門別類逐一

3.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競(jìng)

署和排工商（市場(chǎng)監(jiān)管）、公建立工作臺(tái)賬和問

賽、培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)生招生入學(xué)掛鉤的行為

查摸底安、消防、城管以及xx年6月題清單；

排查摸底4.中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃，“非零起點(diǎn)教學(xué)”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)底前2.排查摸底情況報(bào)

等行為

等相關(guān)部門共同參與告及附表2由縣教

5.中小學(xué)教師課上不講課后到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

的工作隊(duì)伍育局匯總，逐級(jí)上

講，并誘導(dǎo)或逼近學(xué)生到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等增加

報(bào)省教育廳（7月

學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的不良行為

15日前）

6.中小學(xué)生報(bào)名參加學(xué)科類培訓(xùn)情況

7.“無證無照”“有證無照”“無證有照”機(jī)構(gòu)

工作任務(wù)責(zé)任單位時(shí)間安排要求

建立問題臺(tái)賬根據(jù)排查摸底情況，逐機(jī)構(gòu)、逐問題建立工作XX年7月

臺(tái)賬，明確整改時(shí)間表，整改措施縣教育、民政、人社、底前

工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部

門按職責(zé)分工分別負(fù)

第二

按專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問責(zé)XX年12月集中整治情況由縣

階段集中整改

題進(jìn)行集中整改前完成教育局匯總，每月

月底前逐級(jí)上報(bào)省

集中

教育廳

整治

建立“白名單”，公布無不良行為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

名單；建立“黑名單”，公布辦學(xué)條件不達(dá)規(guī)定XX年底前

公布治理結(jié)果縣教育局牽頭

要求、有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為的校完成

外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單

市教育局牽頭，組織相關(guān)部門對(duì)縣專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢

第三各市教育局牽頭

查

階段

xx年6月

底前

督導(dǎo)

省教育廳牽頭，組織相關(guān)部門對(duì)市、縣專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行督

檢查省教育廳牽頭

導(dǎo)檢查

附件2

全省切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)排查摸底情況報(bào)表

單位（蓋章）：填報(bào)人：聯(lián)系方式:

有證有照校外文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中小學(xué)增加學(xué)

組織中小學(xué)生報(bào)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

超綱教生課外負(fù)擔(dān)情

存在問題數(shù)學(xué)生等級(jí)情況

學(xué)、提前況

縣無證有考試、兄

序校外培條件不無證無照有證無照教學(xué)、強(qiáng)年學(xué)

號(hào)（市、照機(jī)構(gòu)賽及培訓(xùn)學(xué)校教師

訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)、擅自變擅自設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)機(jī)構(gòu)數(shù)化應(yīng)試不學(xué)生數(shù)費(fèi)總

區(qū)）數(shù)結(jié)果與入數(shù)數(shù)

總數(shù)存在重更登記立教學(xué)良行為機(jī)計(jì)

學(xué)掛鉤等

大安全項(xiàng)目點(diǎn)構(gòu)數(shù)小中小中小占中占小中

機(jī)構(gòu)數(shù)

隱患學(xué)學(xué)學(xué)學(xué)學(xué)比學(xué)比學(xué)學(xué)

說明：此表由各市教育局負(fù)責(zé)匯總，于XX年7月15日前報(bào)省教育廳。

附件3

全省切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)集中整改情況報(bào)表

單位（蓋章）：填報(bào)人：聯(lián)系方式:

治理有證有照校外文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況治理組織中治理中小學(xué)增加

治理超綱教

小學(xué)生等級(jí)學(xué)牛課外角招數(shù)

縣學(xué)、提前教

序治理無證無治理無證有治理有證無考試、競(jìng)賽

（市、條件不達(dá)學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)

號(hào)照機(jī)構(gòu)數(shù)照機(jī)構(gòu)數(shù)照機(jī)構(gòu)數(shù)及培訓(xùn)結(jié)果

區(qū)）標(biāo)、擅自變更登擅自設(shè)立教試不良行為學(xué)校數(shù)教師數(shù)

存在重大記項(xiàng)目學(xué)點(diǎn)與入學(xué)掛鉤

機(jī)構(gòu)數(shù)小中小中

安全隱患等機(jī)構(gòu)數(shù)計(jì)計(jì)

學(xué)學(xué)學(xué)學(xué)

說明：1、此表由市教育局負(fù)責(zé)匯總，于每月月底前報(bào)省教育廳。2、數(shù)據(jù)內(nèi)容填報(bào)報(bào)表當(dāng)日之前數(shù)的累計(jì)數(shù)。

XX關(guān)于切實(shí)減輕義務(wù)教育階段中小學(xué)

生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的指導(dǎo)方案

義務(wù)教育是國(guó)民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育

方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體

功能，強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。中共中央辦公

廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段

學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）。

為什么要推進(jìn)“雙減”？如何才能真正實(shí)現(xiàn)“雙減”？為切

實(shí)執(zhí)行和落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)

和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》精神，有效解決義務(wù)教育階段學(xué)校

存在的中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如

下：

一、中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重是義務(wù)教育最突出問題之一

學(xué)習(xí)是個(gè)性化行為，現(xiàn)在的學(xué)校教育實(shí)行班級(jí)授課制，

部分學(xué)校班額比較大，難以全面實(shí)行分層教學(xué)。“吃不了、

吃不飽”的現(xiàn)象確實(shí)存在。補(bǔ)課對(duì)于后進(jìn)生來說有一定作用，

因?yàn)檫@部分學(xué)生的成績(jī)?nèi)绻荒芗皶r(shí)跟上，落后的不僅是分

數(shù)，還有機(jī)會(huì)、信心，學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)這一責(zé)任。但對(duì)于優(yōu)等

生而言，補(bǔ)課有搶跑之嫌，容易造成劇場(chǎng)效應(yīng)，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)

學(xué)生發(fā)展特長(zhǎng)，但要堅(jiān)決制止優(yōu)等生的提前學(xué)行為。而對(duì)于

學(xué)生的個(gè)體差異，還應(yīng)當(dāng)有個(gè)客觀的正確認(rèn)知，學(xué)校方面應(yīng)

當(dāng)實(shí)行分層教學(xué)、走班制，學(xué)校提供培優(yōu)輔差課程，滿足個(gè)

性化需求，而一味依賴課后補(bǔ)課，會(huì)走上歧途。即便是通過

補(bǔ)習(xí)上了清華大學(xué)，那也是一條腿粗一條腿細(xì)。補(bǔ)課增加了

家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、心理負(fù)擔(dān)和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，是搜苗助長(zhǎng)，它不利

于人的全面發(fā)展。

二、明確責(zé)任，層層落實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的

責(zé)任

市、縣級(jí)教育行政部門要始終把減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)

擔(dān)，作為推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的一件大事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)

要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體。要經(jīng)常進(jìn)行分析研

究和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止各類違規(guī)辦學(xué)行為，努力為學(xué)校減

輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。中小學(xué)校校長(zhǎng)要

對(duì)平衡學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格學(xué)校內(nèi)部管理，健全各項(xiàng)

規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)“減負(fù)”要求，切實(shí)做到規(guī)范辦學(xué)。

廣大教師要嚴(yán)格遵守師德師風(fēng)規(guī)定，自覺抵制有償家教，努

力改進(jìn)教學(xué)方法和提高教學(xué)質(zhì)量，不斷提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

和學(xué)習(xí)能力。

三、落實(shí)“雙減”，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

就目前來說，補(bǔ)課的根源有以下幾方面原因。一是職業(yè)

教育認(rèn)同度不高，家長(zhǎng)們認(rèn)為走職業(yè)教育的道路沒面子；二

是就業(yè)市場(chǎng)學(xué)歷歧視現(xiàn)象比較嚴(yán)重，名校、高學(xué)歷成為稀缺

資源，被過度追求；三是國(guó)民收入差距較大，社會(huì)保障不健

全，低學(xué)歷者就業(yè)壓力大、缺乏安全感、幸福指數(shù)低，造成

壓力的代際傳導(dǎo)。對(duì)“雙減”的關(guān)注，不能只聚焦校外，校

內(nèi)的評(píng)價(jià)改革、減負(fù)增效，對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)影響更大。促進(jìn)優(yōu)

質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，是“十四五”

期間教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)。少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)，少年兒童的健

康成長(zhǎng)是我們國(guó)家的未來和希望。落實(shí)“雙減”工作，針對(duì)

現(xiàn)實(shí)問題，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，就是為

了扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，避

免短視化、應(yīng)試化的教育，將屬于家庭、社會(huì)、同伴乃至閑

暇的時(shí)間還給學(xué)生，鼓勵(lì)學(xué)生興趣和特長(zhǎng)發(fā)揮，引導(dǎo)學(xué)生全

面而有個(gè)性發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)

者和接班人。

四、減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)，提升學(xué)校課后服務(wù)水平

教育的宗旨是促進(jìn)人的全面發(fā)展，核心是指人的精神、

身體、個(gè)體性和社會(huì)性都得到普遍、充分而自由的發(fā)展。黨

的教育方針是要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)

者和接班人。如果課外的時(shí)間絕大多數(shù)都被補(bǔ)課占據(jù)，學(xué)生

就失去了探索和發(fā)展自身特長(zhǎng)和興趣的機(jī)會(huì)，看似短期內(nèi)提

升了學(xué)習(xí)成績(jī)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，會(huì)影響到學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、增

強(qiáng)體質(zhì)、學(xué)會(huì)審美、學(xué)會(huì)勞動(dòng)以及學(xué)會(huì)生存等綜合能力的培

養(yǎng)，畢竟教育是否成功，不是看起點(diǎn)，而是要看最終的成效。

“雙減”工作之一就是要減輕學(xué)生不合理的作業(yè)負(fù)擔(dān)。

意見提出健全作業(yè)管理機(jī)制、分類明確作業(yè)總量、提高作業(yè)

設(shè)計(jì)質(zhì)量、加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)等明確要求，旨在有效減輕學(xué)

生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)。

教育的本質(zhì)是什么？是一棵樹搖動(dòng)另一棵樹，一朵云推

動(dòng)另一朵云，一個(gè)靈魂喚醒另一個(gè)靈魂。從這個(gè)角度說，教

育關(guān)乎成長(zhǎng)，預(yù)約未來。“雙減”政策對(duì)于學(xué)校，尤其是公

辦學(xué)校的發(fā)展而言，是有正向激勵(lì)作用的，有利于引導(dǎo)太原

市義務(wù)教育回歸到教育的本質(zhì)，包括傳承文化、創(chuàng)造知識(shí)、

培養(yǎng)人才等。培訓(xùn)班的本質(zhì)是短期內(nèi)提高成績(jī)，是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

和家長(zhǎng)對(duì)考試的急功近利，而“教育是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，是

急不得的。”

“雙減”政策中，減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，是學(xué)校必須要解

決的問題，需要控制好作業(yè)時(shí)長(zhǎng)、作業(yè)總量，健全作業(yè)管理

機(jī)制、調(diào)控好作業(yè)結(jié)構(gòu)、提高作業(yè)質(zhì)量，并對(duì)作業(yè)進(jìn)行個(gè)性

化指導(dǎo)；減輕課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，是讓孩子從培訓(xùn)班“掙脫”出

來，給孩子創(chuàng)造更多自主安排學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，其本質(zhì)都是一樣

的，就是要發(fā)揮學(xué)校教育主陣地的作用，向課堂“45分鐘”

要質(zhì)量。

五、從嚴(yán)管理，著力解決導(dǎo)致學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的各類

突出問題

嚴(yán)禁對(duì)小學(xué)一至三年級(jí)進(jìn)行全學(xué)區(qū)、全區(qū)范圍的任何形

式的學(xué)科統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)（包括學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)）。嚴(yán)禁對(duì)四至八年

級(jí)進(jìn)行全區(qū)范圍的學(xué)科統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)；區(qū)若要進(jìn)行學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)

測(cè)，每學(xué)年不超過1次，且只能隨機(jī)抽樣監(jiān)測(cè)，隨機(jī)抽取的

學(xué)生比例不超過本年級(jí)的30%o嚴(yán)禁學(xué)校組織中小學(xué)生參加

任何形式、任何范圍的聯(lián)考或月考。

六、建立制度，健全降低學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的機(jī)制體

（一）建立初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試試卷質(zhì)量評(píng)估制度。初

中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試是省級(jí)考試，省教育廳授權(quán)各地組織命

題，各地要以省教育廳文件和《考試說明》作為初中畢業(yè)生

學(xué)業(yè)考試與命題的基本依據(jù)，切實(shí)規(guī)范命題程序，控制命題

難度，提高命題水平。省教育廳每年組織學(xué)業(yè)考試試卷質(zhì)量

評(píng)估，評(píng)估結(jié)果以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

（二）建立中小學(xué)生體質(zhì)健康情況通報(bào)制度。各地要加

強(qiáng)對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康情況的監(jiān)控，每年向社會(huì)公布轄區(qū)內(nèi)各學(xué)

校學(xué)生體質(zhì)健康狀況，并根據(jù)青少年學(xué)生體質(zhì)健康狀況，制

定干預(yù)性對(duì)策、措施，指導(dǎo)學(xué)校、社區(qū)改進(jìn)體育衛(wèi)生工作，

有針對(duì)性地提高青少年體質(zhì)健康水平。

（三）建立加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制。市、縣級(jí)教

育行政部門每學(xué)年都要與學(xué)校校長(zhǎng)簽署規(guī)范辦學(xué)責(zé)任書，并

把切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行檢查

考核，實(shí)行“加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”一票否決制。

（四）建立課業(yè)負(fù)擔(dān)征求意見制度。學(xué)校要建立有各個(gè)

層面學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)代表參加的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)征求意見制

度，每學(xué)期舉行一次征求意見會(huì)議，聽取學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)意

見，并建立備查記錄，保證學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)符合學(xué)生實(shí)際。市、

縣級(jí)教育行政部門應(yīng)不定期地對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

情況向?qū)W生及家長(zhǎng)進(jìn)行無記名問卷調(diào)查。

（五）建立教學(xué)活動(dòng)安排公示制度。學(xué)校要在每學(xué)期開

學(xué)一周內(nèi)將本學(xué)期的課程安排、作息、作業(yè)量、課外文體活

動(dòng)等教學(xué)活動(dòng)安排上報(bào)上級(jí)教育行政部門備案，并在學(xué)校宣

傳欄、教室等醒目位置公示，接受師生和家長(zhǎng)監(jiān)督。

（六）建立家校聯(lián)動(dòng)制度。各中小學(xué)要著力改進(jìn)家長(zhǎng)會(huì),

打造“家校進(jìn)步共同體”，努力形成“減負(fù)”的共識(shí)和合力，

不斷強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)共同育人的責(zé)任。

七、加強(qiáng)督查，確保減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)規(guī)定的

落實(shí)

（一）強(qiáng)化督學(xué)責(zé)任區(qū)責(zé)任。責(zé)任督學(xué)每月至少開展一

次明察暗訪督導(dǎo)活動(dòng)，并做好隨訪記錄，每月向所屬教育督

導(dǎo)機(jī)構(gòu)上交書面督查報(bào)告。市、縣級(jí)教育行政部門應(yīng)建立轄

區(qū)內(nèi)規(guī)范辦學(xué)行為巡查制度，每學(xué)期不定期對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為

進(jìn)行檢查。各地督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)于每月5日前將上月督查工作情

況報(bào)省教育廳督導(dǎo)處。

（二）開展異地互查。省教育廳將不定期組織市、縣級(jí)

督學(xué)開展經(jīng)常性的異地督查和暗訪活動(dòng)，市、縣級(jí)教育行政

部門也要組織學(xué)校開展經(jīng)常性的校際間互查。

（三）構(gòu)造社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)。各地教育行政部門和教育督

導(dǎo)機(jī)構(gòu)都要設(shè)置接受社會(huì)監(jiān)督的電話（可錄音）、電子信箱,

并向社會(huì)公布，自覺接受師生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。

八、完善獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)辦學(xué)、加重學(xué)生

課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為

（一）各級(jí)教育行政部門每學(xué)期分期中、期末兩次對(duì)轄

區(qū)內(nèi)中小學(xué)校學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查和通報(bào)，對(duì)工作做

得好的學(xué)校進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)工作做得不好的進(jìn)行批評(píng)。

（二）按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，凡接到實(shí)名投訴,

各級(jí)教育行政部門或督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，都必須及時(shí)受理并進(jìn)行核

實(shí)。凡查實(shí)確有違背本通知“六個(gè)嚴(yán)格”規(guī)定的，一方面要

責(zé)成行為方立即糾正，另一方面要根據(jù)行為性質(zhì)和造成的后

果影響，依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、負(fù)面影響大，或

不愿立即糾正，或?qū)也閷曳福^三次者，屬學(xué)校整體行為

的，追究學(xué)校校長(zhǎng)和分管負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，屬個(gè)人行為的,

追究個(gè)人責(zé)任。

（三）把切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)作為對(duì)教師和學(xué)校

評(píng)先評(píng)優(yōu)的必備條件。凡違背“六個(gè)嚴(yán)格”規(guī)定，且又不自

覺及時(shí)糾正的，具有這樣行為的教師或?qū)W校以及校長(zhǎng)，取消

其參加評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格。性質(zhì)嚴(yán)重的，經(jīng)一定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn),

取消其原有的評(píng)先評(píng)優(yōu)稱號(hào)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)教育行政部門及所在地方切實(shí)

減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的考核。省教育廳每年將分年中、年

底兩次對(duì)全省各地控制學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行通報(bào)。省教育

廳在組織評(píng)先評(píng)優(yōu)中，將把各地學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況作為重要

條件進(jìn)行考核。對(duì)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、且查處不力的教育行

政部門，取消其年度教育科學(xué)和諧發(fā)展業(yè)績(jī)考核優(yōu)秀資格。

對(duì)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重且狀況長(zhǎng)期得不到扭轉(zhuǎn)的地方，已評(píng)為

教育強(qiáng)縣的，進(jìn)行年度黃牌警告，連續(xù)兩年黃牌警告且“減

負(fù)”工作仍沒有明顯改進(jìn)加強(qiáng)的，建議省政府取消其教育強(qiáng)

縣稱號(hào)。

大部分懂教育、善管理的領(lǐng)導(dǎo)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教育方

法先進(jìn)的老師，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施等都在學(xué)校，尤其是公立

學(xué)校，學(xué)校必須主動(dòng)擔(dān)負(fù)起教育主體責(zé)任，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)

足學(xué)好，家長(zhǎng)才有可能不給孩子報(bào)培訓(xùn)班。然而，“雙減”

政策要取得實(shí)效，不能僅聚焦在作業(yè)和校外培訓(xùn)兩個(gè)方面，

還要在強(qiáng)化課堂管理、加強(qiáng)課后服務(wù)、減輕考試壓力、完善

質(zhì)量評(píng)價(jià)、營(yíng)造良好生態(tài)等方面同樣作出部署，系統(tǒng)推進(jìn)、

全鏈條推進(jìn)。

對(duì)于學(xué)生來說，我們要明白，人生是一場(chǎng)馬拉松，而不

是短跑沖刺。考量的維度也不是學(xué)歷，而是一個(gè)人活出生命

幸福感的能力。你的目標(biāo)不是考一個(gè)什么大學(xué)，而是完成你

的夢(mèng)想。實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，需要考大學(xué)，那就努力，沒考上也沒關(guān)

系，你還有一輩子來努力實(shí)現(xiàn)，讓自己有能力成為自己理想

的樣子。

其實(shí)，家長(zhǎng)的焦慮，有一部分是對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源不均

衡的擔(dān)憂，更多的是被“劇場(chǎng)效應(yīng)”裹挾之下的被動(dòng)地接受。

對(duì)于家長(zhǎng)來說，需要樹立科學(xué)的育兒理念。作為父母，努力

的方向不應(yīng)該僅僅是讓孩子考上大學(xué)，而是應(yīng)該讓孩子健康

快樂地成長(zhǎng)。在成長(zhǎng)的路上，賦予孩子勇氣、行動(dòng)力和社會(huì)

責(zé)任感。

對(duì)于教育工作者來說，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有進(jìn)一步均衡資源

配置、提高教育質(zhì)量、縮小教育差距，同時(shí)突出素質(zhì)教育導(dǎo)

向，優(yōu)化教育評(píng)價(jià)方式，全面打破學(xué)校教育“唯分論人”“以

分取人”和“分分計(jì)較”的困局，才能從根本上緩解社會(huì)各

界的教育焦慮，有效降低廣大學(xué)生和家長(zhǎng)在“補(bǔ)差配有”方

面的需求。只有教育均衡發(fā)展了，才能從根本上破解負(fù)擔(dān)過

重的難題。

因此，教育減負(fù)不可能一蹴而就，也沒有一針就靈的“法

術(shù)”，持續(xù)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效，教育才能最終回歸教育本身。

不管是家長(zhǎng)還是老師，抑或是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，身處于其中的

每一個(gè)人，都應(yīng)該克服功利化、短視化的教育行為，真正把

教育的目的落實(shí)到立德樹人，才能保障每個(gè)學(xué)生的健康成

長(zhǎng)。實(shí)施“雙減”政策，不僅是對(duì)教育格局的一次調(diào)整，更

是教育觀念的一次變革。

關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)