PAGEPAGE1生豬屠宰管理中存在的問題及對策前言：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入進(jìn)行，近幾年，在市場機(jī)制的引導(dǎo)下，我國的生豬奢宰行業(yè)取得了較快的發(fā)展，并在發(fā)展中得以進(jìn)一步的完善，但在生豬屠宰市場向著健康方向發(fā)展過程中，還存在著一些問題需要解決，如總體產(chǎn)能過剩，檢測機(jī)制不完備，監(jiān)管不到位等問題都制約了生豬屠宰行業(yè)的發(fā)展步伐。因此我們應(yīng)該加快生豬屠宰行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，合理的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)管力度，從而保證我國肉類食品的質(zhì)量安全。1生豬屠宰行業(yè)存在的問題目前我國生豬屠宰行業(yè)還沒有實現(xiàn)健康、有序的發(fā)展，雖然所有的城市和大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行了生豬定點(diǎn)屠宰，集中檢驗，但是情況并不是很樂觀，總體來講，整個行業(yè)呈現(xiàn)先進(jìn)落后并存、新舊矛盾交織的特點(diǎn)。1.1屠宰行業(yè)規(guī)模與屠宰量差距大目前我國生豬屠宰企業(yè)眾多，但實際的屠宰量與行業(yè)的規(guī)模成不了正比，據(jù)一項調(diào)查表明，我國的屠宰行業(yè)年屠宰能力能達(dá)到將近十億頭，而實際的屠宰量卻只有2億多頭，這就造成了大部分的設(shè)備及廠房等閑置，不僅造成了產(chǎn)能的閑置，還導(dǎo)致產(chǎn)量的落后比重加大。目前我國的屠宰企業(yè)有2萬多家，但上規(guī)模的企業(yè)卻微乎其微，多數(shù)為小型的屠宰廠，因產(chǎn)量的落后，經(jīng)營情況也都不景色。1.2執(zhí)法主體之間缺乏協(xié)作，監(jiān)管不力在對肉品流通進(jìn)行監(jiān)管的過程中，由于涉及多個部門及相應(yīng)的法律法規(guī)，因此在監(jiān)管過程中各部門之間相互推諉，缺乏必要的配合和協(xié)調(diào)，因此給了不法分子以可乘之機(jī)，無法保證肉品的質(zhì)量，在監(jiān)管過程中漏洞百出，存在著在多個部門的監(jiān)管下，肉品流通市場上的豬肉仍無法讓百姓放心食用。目前在一些偏僻的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，甚至一些部門采取了以收代管的方法，這樣導(dǎo)致了私殺濫宰的現(xiàn)象發(fā)生；賓館、飯店對豬肉的需求量較大，因此在利益的驅(qū)使下，這些飯店、賓館私下以低價收購、加工和銷售未經(jīng)定點(diǎn)屠宰檢驗的白條肉和注水肉，從而謀取利益，這些現(xiàn)象在很多城市都存在，監(jiān)管部門缺乏有效的管理力度，或是查到了而不懲處，使得餐飲行業(yè)的豬肉質(zhì)量安全存在較大的隱患。1.3執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法質(zhì)量差目前我國的屠宰行業(yè)在縣級以上的執(zhí)法隊伍建設(shè)上已取得了較好的效果，無論是人員、經(jīng)費(fèi)，還是執(zhí)法設(shè)備都較為健全，同時在執(zhí)法力度上也較為嚴(yán)格，為百姓吃上放心肉提供了有效的保障。但在多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰管理上，還存在著不完善的地方，沒有一支健全的屠宰隊伍，沒有經(jīng)費(fèi)，沒有執(zhí)法設(shè)備，對于執(zhí)法手段更是缺失，在生豬屠宰管理上這些地方是“四無”的狀態(tài)，需要進(jìn)行檢驗時，人員多是臨時拼湊的，執(zhí)法人員對相關(guān)行政法規(guī)及綜合業(yè)務(wù)都不熟練，因此在處理復(fù)雜情況時沒有科學(xué)的分析和判斷能力，從而導(dǎo)致處理能力低下，因此針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰行業(yè)的管理力度要加強(qiáng)，對執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要不斷的強(qiáng)化，以其滿足行業(yè)發(fā)展的需要。1.4流通體制不健全目前我國實行的放心肉工程，其經(jīng)營管理模式采用的是“三定”原則，即定點(diǎn)屠宰、定批發(fā)商和定市場，這種經(jīng)營管理模式使放心肉形成了新的壟斷，導(dǎo)致低層鏈條失去了公平的機(jī)會，在利潤無法實現(xiàn)的情況下，必然導(dǎo)致這部人向私屠者訂購豬肉來彌補(bǔ)因市場壟斷而造成的損失，這種經(jīng)營管理模式已無法適應(yīng)當(dāng)前市場發(fā)展的需求，因此為了保證百姓吃上放心肉，需要在流通體制上進(jìn)行改革，保證放心肉的供應(yīng)。1.5宣傳力度不夠，未形成全民參與的局面由于城市人民接受新思想、新觀念較快，對食品安全衛(wèi)生有足夠的認(rèn)識，但在部分農(nóng)村，還存在著傳統(tǒng)思想的影響，為了便宜而使私屠豬肉有了交易的市場，從而為私屠濫宰提供條件。2加強(qiáng)我國生豬屠宰行業(yè)管理的對策發(fā)達(dá)國家屠宰行業(yè)發(fā)展趨勢，對我國加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理、提升肉品安全保障水平有著重要借鑒意義。應(yīng)該加快我國屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化對屠宰行業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，保障肉品質(zhì)量安全。同時，從根本上解決生豬定點(diǎn)屠宰廠“點(diǎn)多點(diǎn)濫”的問題。2.1優(yōu)化行業(yè)布局要按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對屠宰企業(yè)全面清理整頓，關(guān)閉不達(dá)標(biāo)企業(yè)，打破企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的各種限制和歧視性規(guī)定，暢通合并產(chǎn)能、整合資源的渠道。支持規(guī)模企業(yè)發(fā)展冷鏈物流，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化、連鎖化經(jīng)營，提升行業(yè)集中度。2.2完善檢測機(jī)制要強(qiáng)化企業(yè)的食品安全責(zé)任意識，完善屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗項目，加大財政支持力度，幫助企業(yè)改善檢驗檢測設(shè)施，加強(qiáng)檢測人員培訓(xùn)，提高檢測水平和檢測率。同時，要進(jìn)一步完善豬場檢驗制度，打擊生豬注水問題，把好屠宰關(guān)口。2.3健全法律法規(guī)要通過完善法律法規(guī)，確定檢測監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化飼料、獸藥、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，將監(jiān)管重心前移，從源頭保障質(zhì)量安全。應(yīng)在現(xiàn)有的《生豬屠宰管理條例》基礎(chǔ)上，研究制訂《畜禽屠宰管理法》，將牛羊等牲畜及家禽屠宰統(tǒng)一納入定點(diǎn)管理范圍，規(guī)范屠宰行為。要嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰，加工病死豬、注水肉、銷售未經(jīng)檢驗的豬肉等坑害群眾安全的違法行為。2.4建立追溯體系從流通領(lǐng)域入手，支持有條件的城市建立肉類追溯體系，防范肉品質(zhì)量風(fēng)險、保障消費(fèi)安全。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，形成來源可追溯、責(zé)任可追究的肉品安全責(zé)任鏈，通過從消費(fèi)終端對養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)的市場倒逼機(jī)制，督促屠宰加工企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量控制。2.5推行分級管理根據(jù)《生豬屠宰管理條例》，出臺《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）分級管理辦法》，從基本要求、設(shè)計和環(huán)境、設(shè)施和設(shè)備、屠宰加工、檢疫檢驗、質(zhì)量控制、運(yùn)輸條件、產(chǎn)品質(zhì)量等方面完善配套標(biāo)準(zhǔn)。將生豬屠宰廠（場）劃分為不同等級，實施分類管理，鼓勵和引導(dǎo)屠宰企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理手段，達(dá)到更高等級的標(biāo)準(zhǔn)要求，以實現(xiàn)生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化