第五章城市總體規劃第一節城市總體規劃的作用和任務考試大綱：1、掌握城市總體規劃的作用2、掌握城市總體規劃的主要任務內容精講：城市總體規劃的作用城市總體規劃涉及城市的政治、經濟、文化和社會生活等各個領域，在指導城市有序開展、提高建設和管理水平等方面發揮著重要的先導和統籌作用。城市總體規劃指導與調控城市開展建設的重要手段。經法定程序批準的城市總體規劃是編制城市近期建設規劃、詳細規劃、專項規劃和實施城市規劃行政管理的法定依據。我國的城市總體規劃不僅是專業技術，同時是引導和調控城市建設，保護和管理城市空間資源的重要依據和手段，也是城市規劃參與城市綜合型戰略部署的工作平臺。城市總體規劃的主要任務〔掌握〕概念城市總體規劃是對一定時期內城市的性質、開展目標、開展規模、土地使用、空間布局以及各項建設的綜合部署。依據編制城市總體規劃，應當以全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃以及其他上層次法定規劃為依據。主要任務1、根據城市經濟社會開展需求和人口、資源情況及環境承載能力，合理確定城市的性質、規模；2、綜合確定土地、水、能源等各類資源的使用標準和控制指標，節約和集約利用資源；3、劃定禁止建設區、限制區和適宜建設區，統籌安排城鄉各類建設用地；4、合理配置城鄉各項根底設施和公共效勞設施，完善城市功能；5、貫徹公交優先原那么，提升城市綜合交通效勞水平；6、健全城市綜合防災體系，保證城市平安；7、保護自然生態環境和整體景觀風貌；8、保護歷史文化資源，延續城市歷史文脈；9、合理確定分階段開展方向、目標、重點和時序，促進城市健康有序開展。分類城市總體規劃一般分為市域城鎮體系規劃和中心城區規劃兩個層次市域城鎮體系規劃的主要內容提出市域城鄉統籌開展的戰略；確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護和利用的綜合目標和要求，提出空間管制原那么和措施；根據城市建設、開展和資源管理的需要規劃城市規劃區；提出實施規劃的措施和有關建議等。中心城區規劃的主要內容分析確定城市性質、職能和開展目標，預測城市人口規模；劃定禁建區、限建區、適建區，并制定空間管制措施；確定建設用地規模、劃定建設用地范圍、確定建設用地空間布局；提出主要公共設施的布局等。編制城市總體規劃必須堅持的原那么統籌城鄉和區域開展編制城市總體規劃，必須貫徹工業反哺農業、城市支持鄉村的方針。積極穩妥地推進城市化要考慮國民經濟和社會開展規劃的要求，根據社會經濟開展趨勢、資源環境承載能力、人口變動等情況，合理確定城市規模和城市性質。大城市的開展重點：城市結構調整、功能完善、質量提高和環境改善，加快中心城區功能的疏散，防止人口過度集中。中小城市：發揮比擬優勢，明確開展方向，提高開展質量、表達個性和特點。加快建設節約型社會編制城市總體規劃，要根據建設節約型社會的要求，把節地、節水、節能節材和資源綜合利用落實到城市規劃建設和管理的各個環節中去。要落實實行最嚴格的土地管理制度；以水的供給能力為根本出發點；大力促進城市綜合節能；加大大城市污染防治力度。為人民群眾生產生活提供方便改善人居環境，建設宜居城市，是城市總體規劃工作的重要目標。統籌規劃城市根底設施建設第二節城市總體規劃綱要考試大綱：掌握城市總體規劃綱要的主要任務和內容掌握城市總體規劃綱要的成果要求內容精講：城市總體規劃綱要的任務編制城市總體規劃應先編制總體規劃綱要，經過審查的綱要也是總體規劃成果審批的依據。城市總體規劃綱要的任務是研究總體規劃中的重大問題，提出解決方案并進行論證。城市總體規劃綱要的主要內容(1)提出市域城鄉統籌開展戰略；(2)確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原那么；(3)預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局方案和建設標準；(4)原那么確定市域交通開展策略；(5)提出城市規劃區范圍；(6)分析城市職能、提出城市性質和開展目標；(7)提出禁建區、限建區、適建區范圍；(8)預測城市人口規模；(9)研究中心城區空間增長邊界，提出建設用地規模和建設用地范圍；(10)提出交通開展戰略及主要對外交通設施布局原那么；(11)提出重大根底設施和公共效勞設施的開展目標；(12)提出建立綜合防災體系的原那么和建設方針。城市總體綱要的成果要求文字說明；圖紙；區域城鎮關系示意圖：圖紙比例為1：200000～1：1000000,標明相鄰城鎮位置、行政區劃、重要交通設施、重要工礦和風景名勝區；市域城鎮分布現狀圖：圖紙比例為1：50000～1：200000,標明行政區劃、城鎮分布、城鎮規模、交通網絡、重要根底設施、主要風景旅游資源、主要礦藏資源；市域城鎮體系規劃方案圖：圖紙比例為1：50000～1：200000,標明行政區劃、城鎮分布、城鎮規模、城鎮等級、城鎮職能分工、市域主要開展軸〔帶〕和開展方向、城市規劃區范圍；市域空間管制示意圖：圖紙比例為1：50000～1：200000，標明風景名勝區、自然保護區、根本農田保護區、水源保護區、生態敏感區的范圍，重要的自然和歷史文化遺產位置和范圍、市域功能空間區劃；城市現狀圖：圖紙比例1：5000～1：25000，標明城市主要建設用地范圍、主要干路以及重要的根底設施；城市總體規劃方案圖：圖紙比例1：5000～1：25000，初步標明中心城區空間增長邊界和規劃建設用地大致范圍，標注各類主要建設用地、規劃主要干路、河湖水面、重要的對外交通設施、重大根底設施。專題研究報告在綱要編制階段應對城市重大問題進行研究，撰寫專題研究報告。第三節城市總體規劃編制程序和根本要求大綱要求1、熟悉城市總體規劃編制的根本工作程序2、掌握城市總體規劃編制的根本工作方法內容精講：城市總體規劃編制的根本工作程序〔熟悉〕現狀調研：現場踏勘、抽樣或問卷調查訪談和座談會調查、文獻資料收集等方法；根底研究，構思方案：進一步認識城市，并以科學的研究為根底，理性地構思規劃方案；編制總體規劃綱要：經過多方案的比照，編制城市總體規劃綱要，對重大原那么性問題進行專家論證和政府決策；成果編制與評審報批：城市總體規劃成果的編制應該依據經審查的城市總體規劃綱要，并且與地方城市建設進行充分協調。此外，城市總體規劃的評審報批是規劃內容法定化的重要程序。二、城市總體規劃編制的根本要求1、規劃與城市建設協調；2、規劃編制的針對性；3、科學性；4、綜合性。

第四節城市總體規劃根底研究一、城市規劃的根本分析方法與應用〔掌握〕城市規劃常用的分析方法有三類：定性分析、定量分析和空間模型分析。定性分析。適用范圍城市規劃中復雜問題的判斷方法因果分析法城市規劃分析中涉及的因素繁多，為了全面考慮問題，提出解決問題的方法，要先盡可能排列出相關因素，發現主要因素，找出因果關系。如：在確定城市性質時對城市特點的分析，確定城市開展方向時對城市功能與自然地理環境的分析等。比擬法對一些難以定量分析但又必須量化的問題，用比擬法。如：確定新區或新城的各類用地指標可參照相近的同類已建城市的指標。定量分析目的采用概率統計的方法、運籌學模型、數學決策模型等數理工具進行定量化分析。用這些描述性系統分析的目的是用簡單的形式提煉出大量數據資料所包括的根本信息。方法〔1〕頻數和頻率分析頻數分布：指一組數據中取不同值的個案的次數分布情況〔出現的次數〕。一般以頻數分布表的形式表達。在規劃調查中，經常有調查的數據是連續分布的狀況，如人均居住面積，一般是按照一個區間來統計。頻率分布：一組數據中不同取值的頻數相對于總數的比率分布情況。一般以百分比的形式來表達。〔2〕集中量數分析集中量數分析：指用一個典型的值來反響一組數據的一般水平，或者反響這組數據向這個典型值集中的情況。最常見的有平均數〔調查所得各數據之和除以調查所得數據的總數〕、眾數〔一組數據中出現次數最多的那個數值〕。〔3〕離散程度分析與集中程度分析相反，離散程度分析是用來反響數據離散程度。常見的有極差〔一組數據中最大值與最小值之差〕、標準差〔一組數據對其平均數的偏差平方的算術平均值的平方根〕、離散系數〔標準差與平均值的比值，以百分比的形式表示〕。〔4〕回歸分析回歸分析就是對相關關系進行函數處理。其中一個因素為控制因素〔自變量〕，另一個預測因素為因變量，這樣可以進行實驗，預測。一元線形回歸分析是利用兩個要素之間構造數學模型。多元線形回歸分析是對多個要素之間構造數學模型。〔5〕線形規劃模型決策變量為可控的連續變量，目標函數和約束條件都是線性的，那么這類模型稱為線性規劃模型。城市規劃中有很多問題都是為在一定資源條件下進行統籌安排，使得在實現目標的過程中，如何在消耗資源最少的情況下獲得最大效益，即如何到達系統最優的目標。〔6〕系統評價法包括矩陣綜合評價法、概率評價法、投入產出法、德爾菲法等。常用于對不同方案的比擬、評價、選擇。在城市規劃中，系統評價法常用于對不同方案的比擬、評價、選擇。〔7〕模糊評價法應用模糊數學的理論對復雜的對象進行定量化評價。〔8〕層次分析法將復雜問題分解成比原問題簡單得多的假設干層次系統,再進行分析、比擬、量化、排序，然后逐級進行綜合。可以靈活應用于各類復雜的問題。空間模型分析概念城市規劃各個物質因素都在空間上占據一定的位置，形成錯綜復雜的相互關系。除了用數學模型，文字說明表達外，還可以用空間模型的方法來表達。方法實體模型兩種表達：用圖紙表達，例如用投影法畫的平面圖、剖面圖、里面圖，主要用于規劃管理和實施。也有用透視法畫的透視圖、鳥瞰圖，主要用于表達效果。概念模型概念一般用圖紙表達，主要用于分析和比擬。常用方法幾何圖形法用不同色彩的圓形、環形、矩形、線條等幾何圖形在平面圖上強調空間要素的特點與聯系。常用于功能結構分析，交通分析，環境綠化分析等。等值線法根據某因素空間連續變化的情況，按一定的值差，將同值的相鄰點用線條連接起來。常用于單一因素的空間變化分析。如：用于地形分析的等高線圖，交通規劃的可達性分析，環境評價的大氣污染和噪聲分析。方格網法根據精度要求將研究區域劃分為方格網，將每一個方格網的被分析因素的值用規定的方法表示〔如顏色，數字，線條等〕。常用于環境、人口的空間分布。此法可以多層疊加，常用于綜合評價。圖表法在地形圖〔地圖〕上相應的位置用玫瑰圖、直方圖、折線圖、餅圖等表示各因素的值。常用于區域經濟、社會等多種因素的比擬分析。二、城市總體規劃現狀調查〔一〕城市總體規劃現狀調查的內容〔掌握〕1、區域環境的調查區域環境在不同的城市規劃階段可以指不同的地域。城市總體規劃階段，區域環境指城市與周邊發生相互作用的其他城市和廣闊農村腹地所共同組成的地域范圍。2、歷史文化環境的調查城市的經濟、社會和政治狀況的開展演變是城市開展最重要的決定因素。城市的特色和風貌表達在兩個方面：〔1〕社會環境方面。是城市中的社會生活和精神生活的結晶，表達了當地經濟開展水平和當地居民的習俗、文化素養、社會道德和生活情趣等。〔2〕物質方面。表現在歷史文化遺產、建筑形式與組合、建筑群體布局、城市輪廓線、城市設施、綠化景觀以及市場、商品、藝術、文物和土特產等方面。〔歷史、建筑、特色〕3、自然環境的調查自然環境是城市生存和開展的根底。不同的自然條件影響決定了城市功能組織、開展潛力、外部景觀。在自然環境的調查中，主要涉及以下幾個方面：〔1〕自然地理環境。包括：地理位置，地理環境，地形地貌，工程地質，水文地質和水文條件等〔2〕氣象因素。包括：風象，氣溫，降雨，太陽輻射等〔3〕生態因素。包括：城市及周邊地區的野生動植物種類與分布，生物資源，自然植被，園林綠地，城市廢棄物的處置對生態環境的影響等。4、社會環境的調查主要包括兩方面：〔1〕人口方面。主要涉及到人口的年齡結構、自然變動、遷移變動和社會變動。〔2〕社會組織和社會結構方面。主要有構成城市社會各類群體以及他們之間的相互關系，包括家庭模式、家庭生活方式、家庭行為模式以及社區組織等。此外，還有政府部門、其他公共部門及各類企事業單位的根本情況。5、經濟環境的調查城市經濟環境調查包括以下幾個方面：〔1〕城市整體的經濟狀況〔2〕城市中各產業部門的狀況〔3〕有關城市土地經濟方面的內容〔4〕城市建設資金的籌資、安排與分配6、廣域規劃及上位規劃7、城市土地使用的調查按照城市土地使用分類，對規劃區范圍的所有用地進行現場踏勘調查，對各類土地使用的范圍、界限、用地性質等在地形圖上標注，在詳細規劃階段還應對地上、地下建構筑物等情況進行調查，完成土地使用的現狀圖和用地平衡表。8、城市道路與交通設施調查9、城市園林綠化10、城市住房及居住環境調查11、市政公用工程系統調查主要有：給水、排水、供熱、供電、燃氣、環衛、通訊設施和管網的根本情況，以及水源、能源供給狀況和開展前景。12、城市環境狀況調查。來自兩個方面：〔1〕有關城市環境質量的監測數據，包括大氣、水質、噪聲等方面；〔2〕工礦企業等主要污染源的污染物排放監測數據。〔二〕城市總體規劃現狀調查現場踏勘這是城市總體規劃調查中最根本的手段。主要用于城市土地使用、城市空間結構等方面的調查，也用于交通量調查等。抽樣或問卷調查問卷調查是要掌握一定范圍內群眾意愿時最常見的調查形式。調查對象可以是某個范圍內的全體人員，稱為全員調查；也可以是局部人員，稱為抽樣調查。在城市總體規劃工作中，由于時間、人力和物力的限制，通常更多地采用抽樣調查而不是全員調查的形式。問卷調查的最大優點就是能夠較為全面、客觀、準確地反映群眾的觀點、意愿、意見等。訪談和座談會調查訪談與座談會是調查者與被調查者面對面的交流。在總體規劃中這類調查主要運用在以下幾種狀況：一是針對無文字記載的民俗民風、歷史文化等方面；二是針對尚未形成文字或對一些愿望與設想的調查；三是針對某些關于城市規劃重要決策問題收集專業人士的意見等。文獻資料運用城市總體規劃相關文獻和統計資料通常以公開出版的城市統計年鑒、城市年鑒、各類專業年鑒、不同時期的地方志等形式存在，這些文獻及統計資料的特點：信息量大、覆蓋范圍廣、時間跨度大、在一定程度上具有連續性可推導出開展趨勢等。三、城市自然資源條件分析自然資源是自然界中一切能為人類利用的自然要素，包括礦產資源、土地資源、森林資源、水資源、海洋資源等。其中，土地資源、水資源和礦產資源影響到城市的生產和開展的全過程，決定城市的選址、城市的性質和規模城市空間結構及城市特色，是城市賴以生存和開展的三大資源。土地資源作用土地在城鄉建設開展中的作用：(1)承載功能。工程建設用地是利用土地的這種承載功能，以土地的非生物附著方式為主要利用形態，把土地作為生產基地、生活場所，為人們提供居住、工作、學習、交通、旅游、公共設施等便利條件。(2)生產功能。土地具有肥力，是萬物生長的重要來源，它具備適宜生命存在的各種營養物質，和氧氣、溫度、濕度等結合在一起，從而使各種生物得以生存、繁殖。(3)生態功能。一方面表現在它具有景觀功能；另一方面還表現在土地具有維護生態平衡的作用城市用地的特殊性(1)區位的極端重要性。(2)開發經營的集約性。(3)土地使用功能的固定性。(4)不同用地功能的整體性。水資源(1)水資源是城市產生和開展的根底。可以說城市水資源的水質保證和永續利用，是其本身可持續開展的根本性問題。(2)水資源制約工業工程的開展。城市工業生產的開展潛力不僅取決于投資和研發能力，同時還受制于工業供水能力。在工業生產中，水的利用方式有：1)用作原料(飲料、食品等)；2)電鍍工廠等用作化學反響媒介物；3)用作搬運原料媒介物；4)用作冷卻水；5)洗滌用水等。(3)豐富的水資源是城市的特色和標志。水又是一種特殊的生態景觀資源。(4)正確評價水資源供給量是城市規劃必須做的根底工作。礦產資源(1)礦產資源的開采和加工可促成新城市的產生。(2)礦產資源決定城市的性質和開展方向。(3)礦產資源的開采決定城市的地域結構和空間形態。(4)礦業城市必須制定可持續的開展戰略。四、城市總體規劃的實施評估評估的目的對城鄉規劃實施進行定期評估，是修改城鄉規劃的前置條件。通過規劃評估，可以總結城鄉規劃實施的經驗，發現問題，為修改城鄉規劃奠定良好的根底。評估的要求評估中要系統性回憶上版城市總體規劃的編制背景和技術內容，研究城市開展的階段特征，把握好城市開展的自身規律，全面總結現行城市總體規劃各項內容的執行情況。五、城市空間開展的方向空間開展模式由于當前我國正處于城市高速開展的階段，非城市建設用地向城市用地的轉變仍是城市空間變化與拓展的主要形式。而當未來城市化速度放慢時，那么有可能出現以城市更新、改造為主的城市空間變化與拓展模式。城市方向開展的概述雖然城市用地的開展表達為城市空間的拓展，但城市用地的開展方向也是城市開展戰略中重點研究的問題之一。如果說對城市結構的研究著眼于城市空間整體的合理性的話，那么對城市開展方向的分析研究那么更注重于城市空間開展的可能性及合理性。影響城市開展方向的因素(1)自然條件：地形地貌、河流水系、地質條件等土地的自然因素通常是制約城市用地開展的重要因素之一。(2)人工環境：包括高速公路、鐵路、高壓輸電線等區域根底設施的建設狀況以及區域產業布局和區域中各城市間的相對位置關系等因素。(3)城市建設現狀與城市形態結構：除個別完全新建的城市外，大局部城市均依托已有的城市開展。(4)規劃及政策性因素。(5)其他因素：除以上因素外，土地產權問題、農民土地征用補償問題、城市建設中的城中村問題等社會問題也是需要關注和考慮的因素六、城市開展目標和城市職能1、城市開展目標經濟開展目標包括國內生產總值(CDP)等經濟總量指標、人均國民收入等經濟效益指標以及第一、二、三產業之間的比例等經濟結構指標。社會開展目標包括總人口規模等人口總量指標、年齡結構等人口構成指標、平均壽命等反映居民生活水平的指標以及居民受教育程度等人口素質指標等。城市建設目標建設規模、用地結構、人居環境質量、根底設施和社會公共設施配套水平等方面的指標。環境保護目標城市形象與生態環境水平等方面的指標2、城市職能概念城市在一定地域內的經濟、社會開展中所發揮的作用和承當的分工。按照城市職能在城市生活中的作用根本職能是指城市為城市以外地區效勞的職能。根本職能是城市開展主動、主導的促進因素。非根本職能城市為城市自身居民效勞的職能城市的主要職能是城市根本職能中比擬突出的、對城市開展起決定作用的職能。3、城市性質概念城市在一定地區、國家以至更大國家范圍內的政治、經濟與社會開展中所處的地位和負擔的主要職能，由城市形成與開展的主導因素的特點所決定，由該因素組成的根本部門的主要職能所表達。城市性質關注的是城市最主要的職能，是對主要職能的高度概括。城市性質是城市開展方向和布局的重要依據。城市性質應該表達城市的個性，反響其所在區域的經濟、政治、社會、地理、自然等因素的特點，在相當一段時期內具有穩定性的特點。確定城市性質的意義在編制城市總體規劃時，確定城市性質是明確城市產業開展重點、確定城市空間形態以及一系列技術經濟措施及其相適應的技術經濟指標的前提和根底。明確城市的性質，便于在城市總體規劃中把規劃的一般原那么與城市的特點結合起來，使規劃更加切合實際。確定城市性質的依據城市性質確實定，可從兩個方面去認識。一是從城市在國民經濟中所承當的職能方面去認識。城鎮體系規劃是確定城市性質的主要依據。城市的國民經濟和社會開展規劃，對城市性質確實定，也有重要的作用。二是從城市形成與開展的根本因素中去研究、認識城市形成與開展的主導因素。確定城市性質的方法確定城市性質一般采用“定性分析”與“定量分析”相結合，以定性分析為主的方法。一般從三方面人手：(1)起主導作用的行業(或部門)在全國或地區的地位和作用；(2)分析主要部門經濟結構的主次，采用同一經濟技術標準(如職工人數、產值、產量等)，從數量上分析其所占比重。(3)分析用地結構的主次，以用地所占比重的大小表示。七、城市規模〔一〕城市人口的構成城市人口的狀態是在不斷變化的，在城市總體規劃中，需要研究的主要有年齡、性別、家庭、勞動、職業等構成情況。年齡構成概念：年齡構成指城市人口各年齡組的人數占總人數的比例。了解城市人口年齡構成意義：比擬成年組人口與就業人數(職工人數)可以看出就業情況和勞動力潛力；掌握勞動后備軍的數量和被撫養人口比例；對于估算人口開展規模有重要作用；掌握學齡前兒童和學齡兒童的數字和趨向是制定托、幼及中小學等規劃指標的依據；判斷城市的人口自然增長變化趨勢；分析育齡婦女人口的年齡及數量是推算人口自然增長的重要依據。性別構成性別構成反映男女之間的數量和比例關系，它直接影響城市人口的結婚率、育齡婦女生育率和就業結構。在城市總體規劃工作中，必須考慮男女性別比例的根本平衡。家庭構成家庭構成反映城市的家庭人口數量、性別和輩分組合等情況。我國城市家庭存在由傳統的復合大家庭向簡單的小家庭開展的趨向。勞動構成勞動構成按居民參加工作與否，計算勞動人口與非勞動人口(被撫養人口)占總人口的比例；勞動人口又按工作性質和效勞對象，分成根本人口和效勞人口。職業構成職業構成指城市人口中社會勞動者按其從事勞動的行業(即職業類型)劃分各占總人數的比例。〔二〕城市人口的變化自然增長概念是指出生人數與死亡人數的凈差值。通常以一年內城市人口的自熱增長數與城市總人口數〔或期中人數〕之比的千分率來表示其增長速度，稱為自然增長率。目前，我國城市人口自然增長情況，已由高出生、低死亡、高增長的趨勢轉變為低出生、低死亡、低增長。公式自然增長率機械增長概念是指由于人口遷移所形成的變化量，即一定時期內，遷入城市的人口與遷出人口的凈差值。機械增長的速遞用機械增長率來表示：即一年內城市的機械增長的人口數對年平均人數〔或期中人數〕之千分率。公式機械增長率人口平均增長速度概念是指一定年限內，平均每年人口增長的速度公式人口平均增長率〔三〕城市人口規模預測綜合平衡法適用于根本人口(或生產性勞動人口)的規模難以確定的城市，需要有歷年來城市人口自然增長和機械增長方面的調查資料。時間序列法這種方法要求城市人口要有較長的時間序列統計數據，而且人口數據沒有大的起伏。適用于相對封閉、歷史長、影響開展因素緩和的城市。相關分析法(間接推算法)適用于影響因素的個數及作用大小較為確定的城市，如工礦城市、海港城市。區位法該方法適用于城鎮體系發育比擬完善、等級系列比擬完整、接近克里斯泰勒中心地理論模式地區的城市。職工帶眷系數法適用于新建的工礦小城鎮。實踐中多采用以一種預測方法為主，同時輔以多種方法校核的方法來最終確定人口規模。可以作為校核的方法有：(1)環境容量法(門檻約束法)；(2)比例分配法；(3)類比法。〔四〕城市用地規模的預測城市用地規模是指城市規劃區內各項城市建設用地的總和，其大小通常依據已預測的城市人口以及與城市性質、規模等級、所處地區的自然環境條件，通過人均城市建設用地指標來計算。城市人口規模不同、城市性質不同，用地規模以及各項用地的比例也存在較大的差異。為了有效地調控城市規劃編制中的用地指標，《城市用地分類和規劃建設用地標準》將城市總體規劃人均建設用地指標分為四級，I級為60.1—75.0m2/人，Ⅱ級為75.1—90.Om2/人，Ⅲ級為90.1—105.Om2/人，Ⅳ級為105.1—120.0m2/人。對遙遠地區和少數民族地區地多人少的城市，可根據實際情況在低于150m2/人的指標內確定；對其余所有的現有城市，應在現狀人均建設用地水平根底上，符合表5-l〔教材P127〕中指標級和允許調整幅度的雙因子的限制要求進行調整。八、城市環境容量研究城市環境容量概念是指環境對于城市規模以及人類活動提出的限度。城市環境容量的類型城市環境容量包括城市人口容量、自然環境容量、城市用地容量、城市工業容量、城市交通容量和城市建筑容量等內容。城市人口容量具有三個特征：一是有限性，二是可變性；三是穩定性。城市環境容量的制約條件城市自然條件；城市現狀條件；經濟技術條件；歷史文化條件。九、城市總體規劃其他專題研究城市總體規劃的專題研究是針對規劃編制過程中所面對或需要解決的問題而進行的研究。專題研究在本質上就是多學科的。城市總體規劃的專題研究根據各個城市的具體情況和具體要求而確定，除了對城市性質、規模、開展方向等進行專題研究外，有的在城市總體規劃階段，還進行其他多項專題研究。這些研究覆蓋了城市總體規劃中涉及的主要內容和特別需要關注的重大問題，為城市總體規劃編制的合理和科學性提供依據。第五節城市空間開展布局規劃市域城鄉空間的根本結構及空間管制市域城鄉空間一般可以劃分為建設空間、農業開敞空間和生態敏感空間三大類，也可以細分為城鎮建設用地、鄉村建設用地、交通用地、其他建設用地、農業生產用地、生態旅游用地等。立足于生態敏感性分析和未來區域開發態勢的判斷，通常對市域城鄉空間進行生態適宜性分析，分別采取不同的空間管制策略。一般來說，分為三類：鼓勵開發區一般指市域開展方向上的生態敏感度低的城市開展急需的空間。該區用地一般來說基地條件良好，現狀已由一定開發根底，適宜城市優先開展。控制開發區一般包括農業開敞空間和未來的戰略儲藏空間，航空、電信、高壓走廊，自然保護區的外圍協調區、文物古跡保護區的外圍協調區。該區用地既要滿足城市長遠開展的空間需要，也負擔區域根本農田保護任務，并具有一定的生態功能。建設用地的投放主要是滿足城鄉居民點建設的需要。禁止開發區指生態敏感度高、關系區域生態平安的空間，主要是自然保護區、文化保護區、環境災害區、水面等。根據國家關于主體功能區的提法及目標要求，市域城鄉空間又可以劃分為四類：優化調整區主要是指開展根底、區位條件均最為優越，但由于開展過度或開展方式問題導致資源環境支撐條件相對缺乏的地區。未來開展的方向是轉變經濟增長方式，增強科技開展能力，調整空間布局，提高開展的質量與效率。重點開展區主要是指開展根底厚實、區位條件優越、資源環境支撐能力較強的地區，是區域未來工業化、城市化的最適宜擴展區和人口集聚區。未來主要以加快開展、壯大規模為主，并應合理布局產業，促進產業集聚。適度開展區主要是指開展根底中等，區位條件一般，資源環境支撐能力缺乏，工業化、城市化開展條件一般的地區；或者是雖然各方面開展條件較好，但由于受到土地開發總量的限制或出于景觀生態角度的考慮而無法列入重點開展區的地區。控制開展區主要是指工業化城市化的不適宜地區，包括各類生態脆弱區、以及各方面開展潛力不夠，工業化城市化開展條件最差的地區。這類區域的主體功能是生態環境功能，是整個區域的生態屏障。市域城鎮空間組合的根本類型均衡式市域范圍內中心城區與其他城鎮的分布較為均衡，沒有呈現明顯的聚集。單中心集核式中心城區集聚了市域范圍內大量的資源，首位度高，其他城鎮的分布呈現圍繞中心城區、依賴中心城區的態勢，中心城區往往是市域的政治、經濟、文化中心。分片組團式市域范圍內城鎮由于地形、經濟、社會、文化等因素的影響，假設干個城鎮聚集成組團，呈分片布局形態。軸帶式中心城區向外集中開展，形成軸帶，市域內城鎮沿軸帶間隔分布。市域城鎮開展布局規劃的主要內容市域城鎮聚落體系確實定與相應開展策略市域城鎮空間規模與建設標準重點城鎮的建設規模與用地控制市域交通與根底設施協調布局相鄰城鎮協調開展的要求規定城市規劃區規劃區的劃定原那么堅持科學開展觀的原那么堅持城鄉統籌開展的原那么堅持因地制宜、實事求是的原那么堅持可操作性原那么必須強調的是，在已經確定的規劃區內，必須實行嚴格的規劃管理，一切建設活動必須符合城鄉規劃，服從城鄉規劃管理。城市開展與空間形態的形成1、影響城市空間形態形成的因素城市空間形態特征一般城市的空間形態同時具有整體上絕對的動態性和階段上相對的穩定性特征。直接影響因素既包括城市本身所在的區位、地形、地質、水文、氣象、景觀、生態、農林礦業資源等等地理環境自然條件，也包括城市的人口規模，用地范圍，城市性質，在國家和地區中的地位和作用，能源、水源和對外交通，大型工業企業配置，公共建筑和居住區組織形式等社會經濟和城市建設條件。間接影響因素是城市各歷史時期的開展特征、國家政策和行政體制、規劃設計理論和建筑法規、文化傳統理念等人為條件。2、城市空間形態的主要類型集中型形態城市建成區主體輪廓長短軸之比小于4：1，是長期集中緊湊全方位開展狀態，其中包括假設干子類型，如方形、圓形、扇形等。這種類型城鎮是最常見的根本形式，城市往往以同心圓式同時向四周擴延。主要城市活動中心多處于平面幾何中心附近，屬于一元化的城市格局，建筑高度變化不突出而比擬平緩。市內道路網為較規整的格網狀。這種空間形態便于集中設置市政根底設施，合理有效利用土地，也容易組織市內交通系統。帶型形態建成區主體平面形狀的長短軸之比大于4：1，并明顯呈單向或雙向開展，其子型有U型、S型等。這些城市往往受自然條件所限，或完全適應和依賴區域主要交通干線而形成。放射型形態建成區總平面的主體團塊有3個以上明確的開展方向，包括指狀、星狀、花狀等子型。這種形態的城市在一定規模時多只有一個主要中心，屬一元化結構，而形成大城市后又往往開展出多個次級副中心又屬多元結構。這樣易于組織多向交通流向及各種城市功能。星座型形態城市總平面是由一個相當大規模的主體團塊和三個以上較次一級的根本團塊組成的復合式形態。最通常的是一些國家首都或特大型地區中心城市，在其周圍一定距離內建設開展假設干相對獨立的新區或衛星城鎮。組團型形態城市建成區是由兩個以上相對獨立的主體團塊和假設干個根本團塊組成，這多是由于較大河流或其他地形等自然環境條件的影響。這種形態屬于多元復合結構。如布局合理，團組距離適當，這種城市既可有較高效率，又可保持良好的自然生態環境。散點型形態城市沒有明確的主體團塊，各個根本團塊在較大區域內呈散點狀分布。這種形態往往是資源較分散的礦業城市。地形復雜的山地丘陵或廣闊平原都可能有此種城市。通常因交通聯系不便，難于組織較合理的城市功能和生活效勞設施，每一組團需分別進行因地制宜的規劃布局六、城市空間形態與布局結構在城市規劃理論方法上，從經濟、社會、文化、環境、交通等各種角度提出特大城市形態布局最正確方案的戰略。其中主要可歸納以下幾種設想方案：(1)合理規劃大城市人口和用地規模，抑制其無序擴展方式，以郊區環狀綠帶限制蔓延，改造城市中心地區，向高度和地下爭取空間，為控制性方案。(2)保持強大的城市中心功能，按規劃引導城市進一步沿主體軸線或多向擴展，形成更大的放射型形態，而且保存綠化間隔和楔形綠地。(3)適當分散城市功能，在大城市近郊外圍培育建造一系列功能較單純的新開發區或稍遠的衛星城鎮，形成更大規模的星座型形態。(4)在幾座大城市之間，沿市際交通干線走廊重新配置城市功能，在特大城市周圍形成多向串連的城鎮系列。(5)在具有強大吸引力的大城市遠郊范圍，在一定距離的隔離綠色地帶外，按環狀配置新型的小城鎮，保證其良好的生態環境。(6)在特大城市行政區外附近建設具有獨立功能或特殊性質的新城市或城市群。(7)在城市行政區范圍內，大面積分散城市功能，將大城市分解轉化為城市共同體或社區共同體，為充分分散方案。(8)從根本上防止形成單核心形態的大城市，而在保存的大型綠色核心區外圍安排組織環狀城鎮群。(9)在城市物質空間形態與布局結構上，重視根據城市歷史和現狀保持并開展原來所具有的特征，規劃設計上強調繼承歷史、文化、人文傳統內涵以及地方性景觀和城市美學建設。七、轉型期城市空間增長特點城市空間結構走向多元化。新產業空間新產業空間包括開發區、高新區、保稅區等。開發區是集中表達我國轉型與城市開展成就的區域，開發區土地開發規模大、建設速度快，不斷吸取城市過濾出來的新要素，形成產業集聚規模經濟。高新技術產業開發區主要依靠科技實力和工業根底，利用一切可能獲得的先進科技、資金和管理手段，面向國內外市場，創造優化環境，最大限度地解放和開展科技生產力，促使我國的高新技術成果盡快實現商品化、產業化和國際化。高新區是我國開展高新技術產業的主要基地，如廣州的軟件園及生物島、武漢的光谷等。保稅區具有進出口加工、國際貿易、保稅倉儲商品展示等功能，實行“境內關外”運作方式，是中國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優惠的經濟區域之一。新型業態轉型期以來，中國零售商業快速開展，不斷吸取國外開展成功模式，商業業態出現許多新的形式，并逐漸占據中國商業市場。中國會展業開展迅速，以年均近20％的速度遞增，形成了北京、上海、廣州、大連、哈爾濱、武漢、烏魯木齊、成都等地區會展業中心，城市會展空間成為城市商業貿易開展的重要載體。伴隨著物流業的開展，物流園區在一些大城市已經建立，它對物流組織管理節點進行相對集中建設與開展的、具有經濟開發性質的城市物流功能區域。它具有產業開展性質。新居住空間城市地區商品房社區建設、城中村的產生成為轉型期城市居住區的兩個主要特點。第一，住房商品化后，城市居民可根據自己的實際購置能力和偏好選擇住房，促使城市居住空間出現分異。房產商進行大規模的商品房社區建設，滿足城市中上階層的住房需要，出現了大型的商業樓盤、別墅、高級住宅區等。第二，城市向郊區的擴展包圍了許多城郊結合部的村莊，導致城中村的產生。大學園區大學園區促進了城市向郊區的擴展，大量城市人口的進入使邊緣區的人口結構發生變化，在大學園區內的各種效勞、娛樂、醫療、金融等設施，也形成了具有綜合效勞功能的城市社區。大學園區尤其是以研究型大學為核心的大學園區，其科技創新及科技成果的轉化功能與教學科研功能同等重要，集產、學、研為一體，促進了高新技術的研究及科技成果的轉化，推動高新技術產業的開展。生態保護空間轉型期以來，城市在規劃和管理上都更加注重城市生態環境可持續開展，重視城市河湖水面、綠地等開敞空間，城市通過點、線、面等的生態環境保護體系進行生態保護、生態隔離等來保證城市的生態基底不受破壞。其中，城市外圍綠帶可以阻止城市向外擴張，公園、大型綠地等開敞空間可以隔離、拉疏新城與舊城之間的空間距離，以形成多中心、適度、合理的城市開展空間格局，保持城市的有機結構和優良的生態環境。中央商務區CBD是在城市人流、物流、信息流、資金流最集中，交通最便捷，建筑密度最高，吸納和輻射能力最強的地區。它集中了大量金融、商業、貿易、信息及中介效勞機構，擁有大量商務辦公、酒店、公寓等配套設施，具備完善的市政交通與通信條件，便于現代商務活動的場所。商務中心區不僅是一個國家或地區對外開放程度和經濟實力的象征，而且是現代化國際大都市的一個重要標志，如上海的陸家嘴。快速交通網隨著人口的增多以及城市空間結構的拉大，交通成為制約城市開展的一大障礙，許多大城市都開始興建城市快速道路和軌道交通網絡。信息社會城市空間結構形態的演變開展趨勢大分散小集中技術進步既提高了生產率，也使空間出現“時空壓縮”效應，人們對更好的、更接近自然的居住、工作環境的追求，是城市空間結構分散化的重要原因。城市空間結構的分散將導致城市的區域整體化，即城市景觀向區域的蔓延擴展。從圈層走向網絡城市形態自內向外擴展。進入信息社會，準確、快捷的信息向網絡將局部取代物質交通網絡的主體地位，空間區位影響力削弱。網絡的“同時”效應使不同地段的空間區位差異縮小，城市各功能單位的距離約束變弱，空間出現網絡化的特征。分散化與網絡化的另一個影響是城市用地從相對獨立走向兼容。新型集聚體出現雖然城市用地出現兼容化特點，但是由于城市外部效應、規模經濟仍然存在，為了獲取更高的集聚經濟，不同階層、不同收入水平與文化水平的城市居民可能會集聚在某個特定的地理空間，形成各種社區；功能性質類似或聯系密切的經濟活動，可能會根據它們的相互關系聚集成區。另外，城市結構的網絡化重構也將出現多功能新社區。第六節城市用地布局規劃城市用地分類與評價城市用地自然條件評價〔1〕工程地質條件土質與地基承載力如濕陷性黃土，在受濕狀態下，由于土壤結構發生變化而下陷，導致上部建設的損壞。膨脹土，具有受水膨脹、失水收縮的性能，也會造成對工程建設的破壞。地形條件城市各項工程設施的建設對用地的坡度都有具體的要求。如在平地常要求不小于0.3％的坡度，以利于地面水聚集、排除，但地形過陡也將出現水土沖刷等問題。地形坡度的大小對道路的選線、縱坡確實定及土石方工程量的影響尤為顯著。沖溝沖溝是由間斷流水在地層外表沖刷形成的溝槽。沖溝切割用地，使之支離破碎，對土地的使用十分不利。滑坡與崩塌滑坡與崩塌是一種物理工程地質現象。滑坡是由于斜坡上大量滑坡體在風化、地下水以及重力作用下，沿一定的滑動面向下滑動而造成的，常發生在山區或丘陵地區。崩塌的成因主要是由山坡巖層或土層的層面相對滑動，造成山坡體失去穩定而塌落。巖溶在城市規劃時要查清溶洞的分布、深度及其構造特點，而后確定城市布局和地面工程建設。地震地震是一種自然地質現象，大多數地震是由地殼斷裂構造運動引起的。在強震區一般不宜建設城市。在震區建設城市時，除制定各項建設工程的設防標準外，還須考慮震后疏散救災等問題。〔2〕水文及水文地質條件水文條件江河湖泊等地面水體，不但可作為城市水源，同時它還在水路運輸、改善氣候、稀釋污水以及美化環境等方面發揮作用。但某些水文條件也可能給城市帶來不利影響。在城市規劃和建設之前，需要對水體的流量、流速、水位、水質等進行調查分析，研究規劃對策。水文地質條件水文地質條件一般是指地下水的存在形式，包含水層的厚度、礦化度、硬度、水溫及水的流動狀態等條件。地下水按其成因與埋藏條件可分為三類，即上層滯水、潛水和承壓水，其中能作為城市水源的，主要是潛水和承壓水。地下水假設過量開采，會使地下水位大幅度下降，形成“漏斗”，這會使漏斗外圍的污染物質流向漏斗中心，使水質變壞；嚴重的還會造成水源枯竭和引起地面沉陷，形成一個碟形洼地，對城市的防汛與排水均不利，而且對地面建筑及各項管網工程造成破壞。〔3〕氣候條件太陽輻射認真分析城市所在地區的太陽運行規律和輻射強度，對于建筑的日照標準、建筑朝向、建筑間距確實定，以及建筑的遮陽設施與各項工程的采暖設施的設置，提供了規劃設計的依據。風象風是地面大氣的水平移動，由風向與風速兩個量表示。風向就是風吹來的風向，表示風向最根本的一個特征指標叫風向頻率。風速是指單位時間內風所移動的距離，表示風速最根本的一個指標叫平均風速。根據城市多年風向觀測記錄匯總所繪制的風向頻率圖和平均風速圖又稱風玫瑰圖。風玫瑰圖是研究城市布局的重要依據。氣溫在日溫差較大的地區，常常在城市上空出現逆溫層現象，在靜風或谷地地區更加劇這一現象。這時城市上空大氣比擬穩定，有害的工業煙氣滯留或擴散緩慢，進而加劇了城市環境的污染。此外，城市由于建筑密集，硬地過多，生產與生活活動過程散發大量熱量，往往出現市區氣溫比郊外高的現象，即所謂“熱島效應”，尤其在大城市中更為突出。為改善城市環境條件，降低炎熱季節市區溫度，在規劃布局時，可增設大面積水體和綠地；加強對氣溫的調節作用。降水與濕度降水是降雨、降雪、降暴、降霜等氣候現象的總稱。降水量的大小和降水強度對城市較為突出的影響是降水設施。一般城市因大量人工建筑與構筑物覆蓋，相對濕度比城市郊區要低。濕度的大小還對城市某些工業生產工藝有所影響，同時又與居住環境是否舒適有關。城市用地建設條件評價城市用地布局結構方面現狀城市用地布局結構的評價，應著重以下幾個方面：(1)城市用地布局結構是否合理，主要表達在城市各項功能的組合與結構是否協調，以及城市總體運行的效率。(2)城市用地布局結構能否適應開展需要，城市布局結構形態是封閉的，還是開放的，將對城市空間開展、調整或改變的可能性產生影響。(3)城市用地布局對生態環境的影響，主要表達在城市工業排放物所造成的環境污染與城市布局的矛盾。(4)城市內外交通系統的協調性、矛盾與潛力，城市對外鐵路、公路、水道、港口及空港等站場、線路的分布，將對城市用地結構產生深刻的影響，還對城市進一步擴展的方向和用地選擇造成制約。(5)城市用地結構是否表達出城市性質的要求，或者反映出城市特定自然地理環境和歷史文化積淀的特色等。城市市政設施和公共效勞設施方面城市公共效勞設施和市政設施的建設現狀，將影響到土地的利用及舊區再開發的可能性和經濟性。在公共效勞設施方面，包括商業效勞、文化教育、醫療衛生等設施，它們的分布、配套及質量等，都是土地使用的重要衡量條件。在市政設施方面，包括現有的道路、橋梁、給水、排水、供電、電信、燃氣等的管網、廠站的分布及其容量等方面，它們是土地開發的重要根底條件，影響著城市開展的格局。社會、經濟構成方面影響土地使用的社會構成狀況主要表現在人口結構及其分布的密度，以及城市各項物質設施的分布及其容量與居民需求之間的適應性。城市經濟的開展水平、城市的產業結構和相應的就業結構都將影響城市用地功能組織和各種用地的數量結構3、城市用地經濟性評價城市土地的經濟評價是指根據城市土地的經濟和自然兩方面的屬性及其在城市社會經濟活動中所產生的作用，綜合評價土地質量優劣差異，為土地使用提供依據。通過分析土地的區位、投資于土地上的資本、經濟活動狀況等條件，可以揭示土地質量和土地收益的差異。影響城市用地經濟性評價的因素一般可以分為三個層次。根本因素層派生因素層〔由根本因素派生出來的子因素，從不同方面反響根本因素的作用〕因子層〔從更小的側面具體的對土地使用產生影響〕土地區位繁華度商業效勞中心等級、高級商務金融聚集區、集貿市場交通通達度道路功能與寬度、道路網密度、公交便捷度城市設施城市根底設施供水設施、排水設施、供暖設施、供氣設施、供電設施社會效勞設施文化教育設施、醫療衛生設施、文娛體育設施、郵電設施、公園綠地環境優劣度環境質量大氣污染、水污染、噪聲污染自然條件地形坡度、地基承載力、洪水淹沒與積水、綠化覆蓋率其他人口密度、建筑容積率、城市規劃人口密度、建筑容積率、用地潛力4.城市用地工程適宜性評定城市用地工程適宜性評定是綜合各項用地的自然條件對用地質量進行評價的結果。評定要因地制宜，特別是要抓住對用地影響最突出的主導環境要素，進行重點分析和評價。城市用地工程適宜性評定一般可分為三類：〔1〕一類用地：適用于修建的用地，不需或只需簡單的工程準備措施。〔2〕二類用地：根本上可以修建的用地，需要采取一定工程措施改善條件。〔3〕三類用地：不適于修建的用地。城市用的的分類與比擬：一類用地二類用地三類用地坡度10%以下，符合各項建設用地標準較大，除需采取一定工程措施外還需動用較大土石方工程超過20%，布置建筑物很困難土質滿足建筑物地基載力要求較差，地基需要采取人工加固措施地基承載力極低和厚度2m以上的泥炭和流砂層的土壤，復雜人工地基和加固地下水位低于地域建筑物、構筑物根底埋藏深度距地外表深度較淺，需降低地下水位或采取排水措施洪水淹沒沒有被百年一遇洪水淹沒危險輕度淹沒區，淹沒深度不超過1m-1.5m經常，且淹沒深度超過1.5m地面積水沒有沼澤現象或采取簡單措施即可排出地面積水較嚴重，需采取專門的工程準備措施加以改善不良地質現象沒有輕微的活動性沖溝、滑坡等不良地質現象，需采取一定工程準備措施嚴重的活動性沖溝、滑坡等不良地質現象，需花費很大工程量和工程費用其他農業生產價值很高的豐產農田，有開采價值的礦藏，給水水源衛生防護地段，存在其他永久性設施和軍事設施5、城市建設用地選擇選擇有利的自然條件有利的自然條件，一般是指地勢較為平坦，地基承載力良好，不受洪水威脅、工程建設投資省，而且能夠保證城市日常功能的正常運轉等。對于一些不利的自然條件，利用現代技術，通過一定的工程措施加以改造，但都必須經濟合理和工程可行，要從現實的經濟水平和技術能力出發，按近期和遠期的規模要求來合理地選擇用地。盡量少占農田保護耕地是我國的根本國策，因此也是城市用地選址必須遵循的原那么。在選擇城市建設用地時應盡量利用劣地、荒地、坡地、少占農田。保護古跡與礦藏城市用地選擇應避開有價值的歷史文物古跡和已探明有開采價值的礦藏的分布地段。滿足主要建設工程的要求對城市開展關系重大的建設工程，應優先滿足其建設需要，解決城市用地選擇的主要矛盾，此外還要研究它們的配套設施如水、電、運輸等用地的要求。要為城市合理布局創造良好條件在用地選擇時，要結合城市總體規劃的初步設想，反復分析比擬。優越的自然條件是城市合理布局的良好根底。6、城市建設用地平衡表〔掌握三個表格〕規劃人均單項建設用地指標表在《城市用地分類與規劃建設用地標準》中增加了對人均單項建設指標的控制〔教材P146表5-3〕。表5-3規劃人均單項建設用地指標類別名稱用地指標〔m2/人〕居住用地=1\*GB3①工業用地=2\*GB3②道路廣場用地=3\*GB3③綠地≥9.0其中：公共綠地≥7.0注：=1\*GB3①規劃人均建設用地指標為第Ⅰ級，有條件建造局部中高層住宅的大中城市，其居住指標可降到不少于16.0m2/人。=2\*GB3②大城市宜采用下限；設有大中型工業工程的中小工礦城市，其公用網用地指標可提高到不大于30.0m2/人。=3\*GB3③規劃人均建設用地指標為第Ⅰ級的城市，道路廣場用地指標可降低到不少于5.0m2/人。〔2〕規劃建設用地結構表《城市用地分類與規劃建設用地標準》也規定了在編制城市總體規劃時，居住、工業、道路、廣場和綠地四類用地必須符合相應的規劃建設用地標準。類別名稱占建設用地的比例〔%〕居住用地20-32工業用地15-25=1\*GB3①道路廣場用地8-15=2\*GB3②綠地8-15=3\*GB3③注：=1\*GB3①大城市此比例宜采用規定的下限；設有大中型工業工程的中小工礦城市，此比例可大于25%，但不宜超過30%。=2\*GB3②規劃人均建設用地指標為第Ⅳ〔四〕級的小城市，此項比例宜取下限。=3\*GB3③風景旅游城市及綠化條件較好的城市，此項比例宜大于15%。=4\*GB3④居住、工業、道路、廣場和綠地四類用地總和占建設用地比例宜為60%-75%。〔3〕城市建設用地平衡表在城市總體規劃中，通過編制城市建設用地平衡表來分析城市各項用地的數量關系，用數量的概念來說明城市現狀與規劃方案中各項用地的內在聯系，為合理分配城市用地提供必要的依據。關于表格的格式見教材P147。城市總體布局城市總體布局的根本原那么城鄉結合，統籌安排功能協調，結構清晰依托舊區，緊湊開展分期建設，留有余地自然條件對城市總體布局的影響自然條件內容地貌類型一般包括山地、高原、丘陵、盆地、平原、河流谷地等，它對城市的影響表達在選址、地域結構和空間形態等方面。平原地區因地勢平坦，用地充裕，自然障礙較少，城市可以自由地擴展，因而其布局多采用集中式。河谷地帶和海岸線上的城市，由于海洋及山地和丘陵的跟制，城市布局多呈狹長帶狀分布。江南河網密布，用地分散，城市多呈分散式布局地表形態包括地面起伏度、地面坡度、地面切割度等。其中，地面起伏度為城市提供了各具特色的景觀要素，地面坡度對城市建設的影響最為普遍和直接，而地面切割度那么有助于城市特色的創造。地表水系流域的水系分布、走向對污染較重的工業用地和居住用地的規劃布局有直接影響，規劃中居住用地、水源地，特別是取水口應安排在城市的上游地帶。另外，沿河水位變化、岸灘穩定性及泥沙淤積情況還是港口選址必須考慮的根本因素。河流的平直河段最適宜建設內河港口。水位深、岸灘穩定、泥沙淤積量小、背后有山體屏障的海灣是海港的最正確位置地下水城市生活居住用地及自來水廠，應布置在城市地下水的上水位方向；城市工業區特別是污水量排放較大的工業企業，應布置在城市地下水的下水位方向。風向在進行城市用地規劃布局時，為了減輕工業排放的有害氣體對生活居住區的危害，通常把工業區布置于生活居住區的下風向，但應同時考慮最小風頻風向、靜風頻率、各盛行風向的季節變換及風速關系。如全年只有一個盛行風向，且與此相對的方向風頻最小，或最小風頻風向與盛行風向轉換夾角大于90°，那么工業用地應放在最小風頻之上風向，居住區位于其下風向；當全年擁有兩個方向的盛行風時，應防止使有污染的工業處于任何一個盛行風向的上風方向，工業區及居住區一般可分別布置在盛行風向的兩側。風速風速對城市工業布局影響很大。一般來說，風速越大，城市空氣污染物越容易擴散，空氣污染程度就越低；相反，風速越小，城市空氣污染物越不易擴散，空氣污染程度就越高。在城市總體布局中，除了考慮城市盛行風向的影響外，還應特別注意當地靜風頻率的上下，在靜風占優勢的城市，布局時除了將有污染的工業布置在盛行風向的下風地帶以外，還應與居住區保持一定的距離，防止近處受嚴重污染。此外，城市用地布局在綠地安排和道路系統規劃中也應考慮自然通風的要求，如大面積綠地安排成楔狀插入城市，以導引風向；道路系統的走向可與冬季盛行風向成一定角度，以減輕寒風對城市的侵襲；為了防止臺風、季節風暴的襲擊，道路走向和綠地分布以垂直其盛行風向為好。城市總體布局的主要模式集中式城市總體布局特點城市各項建設用地集中連片開展，就其道路網形式而言，可分為網絡狀、環狀、環形放射狀、混合狀以及沿江、沿海或沿主要交通干路帶狀開展等模式。優點(1)布局緊湊，節約用地，節省建設投資；(2)容易低本錢配套建設各項生活效勞設施和根底設施；(3)居民工作、生活出行距離較短，城市氣氛濃郁，交往需求易于滿足。缺點(1)城市用地功能分區不十清楚顯，工業區與生活居住區緊鄰，如果處理不當，易造成環境污染；(2)城市用地大面積集中連片布置，不利于城市道路交通的組織；(3)城市進一步開展，會出現“攤大餅”的現象，即城市居住區與工業區層層包圍，城市用地連綿不斷地向四周擴展，城巾總體布局可能陷入混亂分散式城市總體布局特點城市分為假設干相對獨立的組團，組團之間大多被河流、山川等自然地形、礦藏資源或對外交通系統分隔，組團間一般都有便捷的交通聯系。優點(1)布局靈活，城市用地開展和城市容量具有彈性，容易處理好近期與遠期的關系；(2)接近自然、環境優美；(3)各城市物質要素的布局關系井然有序，疏密有致。缺點(1)城市用地分散，浪費土地；(2)各城區不易統一配套建設根底設施，分開建設本錢較高；(3)如果每個城區的規模達不到一個最低要求，城市氣氛就不濃郁；(4)跨區工作和生活出行本錢高，居民聯系不便。城市總體布局城市總體布局的根本內容城市總體布局的核心是城市用地的功能組織，可通過以下幾方面內容來表達：(1)按組群方式布置工業企業，形成工業區。工業是城市開展的主要因素，開展工業是推動城市化進程的必要手段之一。(2)按居住區、居住小區等組成梯級布置，形成城市生活居住區。(3)配合城市各功能要素，組織城市綠化系統，建立各級休憩與游樂場所。(4)按居民工作、居住、游憩等活動的特點，形成城市的公共活動中心體系。(5)按交通性質和交通速度，劃分城市道路的類別，形成城市道路交通體系。城市總體布局就是要使城市用地功能組織建立在各功能區的合理分布的根底之上。城市總體布局的藝術性〔1〕城市用地布局藝術。即把山川河湖、名勝古跡、園林綠地、有保存價值的建筑等有機組織起來，形成城市景觀的整體框。〔2〕城市空間布局表達城市審美要求。城市美在一定程度上反映在城市尺度的均衡、功能與形式的統一。〔3〕城市空間景觀的組織。城市中心和干路的空間布局都是形成城市景觀的重點，是反映城市面貌和個性的重要因素。城市總體布局應通過對節點、路徑、界面、標志的有效組織，創造出具有特色的城市中心和城市干路的藝術風貌。城市軸線是組織城市空間的重要手段〔4〕繼承歷史傳統，突出地方特色。三、主要城市建設用地規模確實定居住用地在國家大的土地政策、經濟水平以及居住模式一定的前提下，采用通過統計得出的數據，結合人口規模的預測，計算出城市在未來某一時點所需居住用地的總體規模。工業用地一般從兩個角度出發進行預測：一是按照各主要工業門類的產值預測和該門類工業的單位產值所需的用地規模來推算；另一個是按各主要工業門類的職工數與該門類工業人均用地面積來計算。其中，城市主導產業的變化、勞動生產率的提高、工業工藝的改變等因素均會對工業用地的規模產生較大的影響。商業用地規劃中通常可以采用將商務、批發商業、零售業、娛樂效勞業用地等分別計算的方法。道路、綠地城市中的道路、綠地等可以按照城市總用地規模的一定比例計算出來。在目前我國的城市中，道路廣場用地與綠地的面積分別占城市總建設用地的8%～15%。四、主要城市建設用地位置及相互關系確定通常影響各種城市建設用地的位置及其相互之間關系的主要因素可以歸納為以下幾種：表5-6主要城市用地類型的空間分布特征表用地種類功能要求地租承受能力與其他用地之間的關系在城市中的區位居住用地較便捷的交通條件、較完備的生活效勞設施、良好的居住環境中等、較低〔不同類型居住用地對地租的承受能力相差很大〕與工業用地、商務用地等就業中心保持密切聯系，但不受其干擾從城市中心至郊區，分布范圍較廣商務、商業用地〔零售業〕便捷的交通、良好的城市根底設施較高需要一定規模的居住用地作為其效勞范圍城市中心、副中心或社區中心工業用地〔制造業〕良好、廉價的交通運輸條件大面積平坦的土地中等、較低需要與居住用地之間保持便捷的交通，對城市其他種類的用地有一定的負面影響下風向、河流下游的城市外圍或郊外五、居住用地規劃布局1、概念居住用地：住宅用地和居住小區及居住小區級以下的公共效勞設施用地、道路用地及綠地。2、居住用地指標居住用地指標的表達居住用地的指標主要由兩方面來表達：居住用地占整個城市用地的比重；〔2〕居住用地的分級以及各項內容的用地分配與標準。居住用地指標的影響因素城市規模在居住用地占城市總用地的比重方面，一般是大城市比小城市的比重要高。同時，由于大城市建造較多高層住宅，人均居住用地指標比小城市低。城市性質老城市建筑層數較低，居住用地所占城市用地比重較高；新興工業城市，因產業占地較大，居住用地比重較低。自然條件如在丘陵或水網地區，會因土地可利用率較低，增加居住用地的數量，加大該項用地的比重。城市用地標準因城市社會經濟開展水平不同，加上房地產市場的需求狀況不一，也會影響到住宅建設標準和居住用地的指標。用地指標居住用地的比重居住用地占城市建設用地的比例為20%～32%，可以根據城市具體情況取值。大城市可能偏于低值，小城市可能接近高值。在一些居住用地比值偏高的城市，隨著城市開展，道路、公共設施等相對用地的增大，居住用地的比重會逐步降低。居住用地人均指標居住用地指標為人均18.0～28.0m2,并規定大中城市不得少于16.0m2在城市總體用地平衡的條件下，對城市居住區、居住小區等居住地域的人均用地控制指標，在《城市居住區規劃設計標準》中有規定。大家見教材表5-7城市居住區、居住小區人均用地控制指標表。3、居住用地的規劃布局居住用地的選擇〔1〕選擇自然環境優良的地區；〔2〕居住用地的選擇應協調與城市就業區和商業中心等功能地域的相互關系，以減少居住——工作、居住——消費的出行距離與時間；〔3〕十分注重自身以及用地周邊的環境污染影響。接近工業區時，選擇在常年主導風向的上風向，并按環境保護等法規規定間隔有必要的防護距離；〔4〕居住用地選擇應有適宜的規模與用地形狀；〔5〕在城市外圍選擇居住用地，要考慮與現有城區的功能結構關系，利用舊城區公共設施、就業設施，有利于密切新區與舊區的關系，節省居住區建設的期初投資；〔6〕要結合房地產市場的需求趨勢進行選擇，考慮建設的可行性與效益；〔7〕居住用地的選擇要注意留有余地。居住用地的規劃布局集中布置適用當城市規模不大，有足夠的用地且在用地范圍內無自然或人為的阻礙，可以成片緊湊的組織用地時，常采用這種用地模式。優點可以節約城市市政建設投資，密切城市各局部在空間上的聯系，可以便利交通，減少能耗、時耗。分散布置適用范圍一：當城市用地受到地形等自然條件的限制，可采取分散布置。如在丘陵地區城市用地沿多條谷地展開。適用條件二：因城市的產業分布和道路交通設施的走向與網絡的影響時，可采取分散布置。如在礦區城市，居住用地與采礦點相伴而分散布置。軸向布置當城市用地以中心地區為核心，沿著多條由中心向外圍放射的交通干線開展時，居住用地依托交通干線〔如快速路、軌道交通線〕，在適宜的出行距離范圍內，賦以一定的組合形態，并逐步延展。六、公共設施用地規劃布局1、公共設施分類按使用性質分〔1〕行政辦公類；〔2〕商業金融類；〔3〕文化娛樂類；〔4〕體育類；〔5〕醫療衛生類；〔6〕大專院校科研設計類；〔7〕文物古跡類；〔8〕其他類，如宗教活動場所社會福利院等。按公共設施的效勞范圍分按照城市用地結構的等級序列，公共設施相應的分級配置，一般分成三級：〔1〕市級：市政府、博物館、大劇院、電視臺等；〔2〕居住區級：街道辦事處、派出所、街道醫院等；〔3〕小區級：菜市場。在一些大城市，公共設施的分級配置，還可能增加行政區級〔少年宮〕或城市總體規劃的分區級〔電影院〕等級別而配設相應內容。按公共設施所屬機構的性質及其效勞范圍分為非地方性公共設施〔全國性或區域性行政或經濟管理機構，大專院校〕與地方性公共設施〔根本是指當地居民使用的設施〕。2、公共設施用地規模影響因素〔1〕城市性質。對公共設施用地規模具有較大影響，有時甚至是決定性的影響；〔2〕城市規模。一般，城市規模越大，公共設施用地規模越大；〔3〕城市經濟開展水平。就城市整體而言，經濟較興旺的城市中第三產業占有較高的比重，對公共設施用地有大量的需求。對于個人或家庭消費而言，可支配的收入越多就意味著購置力越強，也就需要更多的商業效勞、文化娛樂設施。〔4〕居民生活習慣。〔5〕城市布局。在布局較為緊湊的城市中，商業效勞中心的數量相對較少，但中心的用地規模較大且其中的門類較齊全，等級較高。而在因地形等原因呈較為分散布局的城市中心，為了照顧到城市中各個片區的需求，商業效勞中心的數量增加，同時整體用地規模也相應增加。公共設施用地規模確實定〔1〕根據人口規模推算；〔2〕根據各專業系統和有關部門的規定來確定；〔3〕根據地方的特殊需要，通過調研，按需確定。3、公共設施的布局規劃〔1〕公共設施工程的配置要合理所謂合理配置有著多重含義：一是指整個城市各類公共設施，應按照城市的需要配套齊全，以保證城市的生活質量和城市機能的運轉；二是按城市的布局結構進行分級或系統的配置，與城市的功能、人口、用地的分布格局具有對應的整合關系；三是在局部地域的設施按效勞功能和對象予以成套的設置；四是指某些專業設施的集聚配置，以發揮聯動效應，如專業商業街區。〔2〕公共設施要按照與居民生活的密切程度確定合理的效勞半徑效勞半徑確實定，首先是從居民設施方便使用的要求出發，同時也要考慮公共設施經營管理的經濟性與合理性。效勞半徑是檢驗公共設施分布合理與否的指標之一。〔3〕公共設施的布局要結合城市道路與交通規劃考慮公共設施的布局〔4〕根據公共設施本身的特點及對環境的要求進行布置〔5〕公共設施的布置要考慮城市景觀組織的要求〔6〕公共設施的布局要考慮合理的建設順序〔7〕公共設施的布置要充分利用城市原有根底4、城市公共中心的組織與布置概念城市公共中心包括市中心、區中心及專業中心。城市公共中心系列在規模較大的城市，因公共設施的性質與效勞地域和對象的不同，往往有全市性、地區性以及居住區、小區等分層級的集聚設置，形成城市公共中心的等級系列。同時，由于城市功能的多樣性，還有一些專業設施相聚配套形成的專業性公共中心，如體育中心、科技中心、展覽中心、會議中心等。尤其在一些大城市，或是以某項專業職能為主的城市，會有此類專業中心，或位于城市公共中心地區，或是在單獨地域設置。全市性公共中心全市性公共中心是顯示城市歷史與開展狀態、城市文明水準以及城市建設成就的標志性地域。這里是信心、交通、物資匯流的樞紐，也是第三產業密集地區域。全市性公共中心的組織與布置應考慮以下幾方面：按照城市的性質、組合功能與空間環境；組織中心地區的交通；城市公共中心的內容與建設標準要與城市的開展目標相適應；慎重對待城市傳統商業中心。七、工業用地規劃布局1、城市中工業布置的根本要求〔1〕城市中工業布置對工業用地自身的要求用地的形狀和規模工業用地要求的形狀與規模，不僅因生產類別不同而不同，且與機械化、自動化程度、采用的運輸方式、工藝流程和建筑層數有關地形要求工業用地的自然坡度要和工業生產工藝、運輸方式與排水坡度相適應水源要求由于冷卻、工藝、原料、鍋爐、沖洗以及空調的需要，用水量很大的工業類型用地(如火力發電、造紙、紡織、化纖等)，應布置在供水量充分可靠的地方，并注意與水源高差的問題。水源條件對工業用地的選址往往起決定作用。能源要求安排工業區必須有可靠的能源供給，大量用電的煉鋁、有機合成與電解企業用地要盡可能靠近電源布置，爭取采用發電廠直接輸電，以減少架設高壓線、升降電壓帶來的電能損失。染料廠、糖廠、造紙廠以及某些機械廠，在生產過程中，由于加熱、枯燥、動力等需大量蒸汽及熱水，對這類工業的用地應盡可能靠近熱電站布置工程地質、水文地質與水文要求工業用地不應選在7級和7級以上的地震區，土壤的耐壓強度一般不應小于15t／m2。山地城市的工業用地應特別注意，不要選址于滑坡、斷層、巖溶或泥石流等不良地質地段；在黃土地區，工業用地選址應盡量選在濕陷量小的地段，以減少基建工程費用。工業用地的地下水位最好是低于廠房的根底，并能滿足地下工程的要求；地下水的水質要求不致對混凝土產生腐蝕作用。工業用地應避開洪水淹沒地段，一般應高出當地最高洪水位0.5m以上。最高洪水頻率，大、中型企業為百年一遇，小型企業為50年一遇。廠區不應布置在水庫壩址下游，如必須布置在下游時，應考慮安置在水壩發生意外事故時，建筑不致被水沖毀的地段。工業的特殊要求如有鍛壓車間的工業企業，在生產過程中對地面發生很大的靜壓力和動壓力，對地基的要求較高。又如有的化工廠有很多的地下設備，需要有枯燥不滲水的土壤。再如有易燃、易爆危險性的企業，要求遠離居住區、鐵路、公路、高壓輸電線等，廠區應分散布置，同時還必須在周圍設置特種防護地段。其他要求工業用地應該避開以下地區：軍事用地、水利樞紐、大橋等戰略目標；礦物蘊藏地區和采空區；文物古跡埋藏地區以及生態保護與風景旅游區；埋有地下設備的地區。〔2〕城市中工業布置對交通運輸的要求鐵路運輸鐵路運輸的特點是運量大、效率高、運輸費用低，但建設投資高，用地面積大，并要求用地平坦。因此只有，如需大量燃料、原料和生產大量產品的冶金、化工、重型機器制造業，或大量提供原料、燃料的煤、鐵、有色金屬開采業，或只有一個固定原料基地的工業，它們都需要大量向外運輸，才有條件設鐵路專用線。水路運輸水路運輸費用最為低廉。在有通航河流的城市安排工業，特別是木材、造紙原料、磚瓦、礦石、煤炭等大宗貨物的運輸應盡量采用水運，采用水路運輸的工廠要盡量靠近碼頭。公路運輸公路運輸機動靈活、建設快、基建投資少，是城市的主要運輸方式。為此在規劃中要注意工業區與碼頭、車站、倉庫等有便捷的交通聯系。連續運輸連續運輸包括傳送帶、傳輸管道、液壓、空氣壓縮輸送管道、懸索以及單軌運輸等方式。連續運輸效率高，節約用地，并可節約運輸費用和時間，但是建設投資高，靈活性小。〔3〕城市中工業布置應防止工業對城市環境的污染減少有害氣體對城市的污染散發有害氣體的工業不宜過分集中在一個地段。應特別注意，不要把廢氣能相互作用產生新的污染的工廠布置在一起。工業在城市中的布置要綜合考慮風向、風速、地形等多方面的影響因素。工業區與居住區之間布置衛生防護帶。衛生防護帶內必須種植樹木，形成綠帶，以有效減少工業對居住區的危害。防止廢水污染在城市現有及規劃水源的上游不得設置排放有害廢水的工業，亦不得在排放有害廢水的工業下游開辟新的水源。集中布置廢水性質相同的廠，以便統一處理廢水，節約廢水的處理費用。如紡織、制革、造紙等企業都排出含有機物廢水，布置在一起可統一用微生物處理。防止工業廢渣污染工業廢渣主要來源于燃料和冶金工業，其次來源于化學和石油化工工業，它們的數量大，化學成分復雜，有的具有毒性。在城市中布置工業可根據其廢渣的成分、綜合利用的可能，適當安排一些配套工程，以求物盡其用。防止噪聲污染從工廠的性質看，噪聲最大的是金屬制品廠，其次為機械廠和化工廠。在規劃中要注意將噪聲大的工業布置在離居住區較遠的地方，亦可設置一定寬度的綠帶，減弱噪聲干擾。2、工業用地在城市中的布置〔1〕工業的分類按工業性質可分為冶金工業、電力工業、燃料工業、機械工業、化學工業、建材工業等。在工業布置中可按工業性質分成機械工業用地、化工工業用地等。按環境污染隔離工業指放射性、劇毒性、有爆炸危險性的工業；這類工業污染極其嚴重，一般布置在遠離城市的獨立地段上。嚴重干擾和污染的工業指化學工業、冶金工業等；這類工業的廢水、廢氣或廢渣污染嚴重，對居住和公共設施等環境有嚴重干擾。有一定干擾和污染的工業指某些機械工業、紡織工業等；這類工業有廢水、廢氣等污染，對居住和公共設施等環境有一定干擾，可布置在城市邊緣的獨立地段上。一般工業指電子工業、縫紉廠、手工業等；這類工業對居住和公共設施等環境根本無干擾，可分散布置在生活居住用地的獨立地段上。〔2〕工業在城市中布局的一般原那么1)有足夠的用地面積，用地根本符合工業的具體特點和要求，有方便的交通運輸條件，能解決給排水問題。2)職工的居住用地應分布在衛生條件較好的地段上，盡量靠近工業區，并有方便的交通聯系。3)工業區和