河南省S縣農民增收現狀及問題的調研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u15549河南省S縣農民增收現狀及問題的調研分析報告 1619第一章河南省S縣農民增收問題的實證分析 126701.1河南省S縣農民增收基本情況 179811.2河南省S縣農民增收的主要問題 5293831.3影響河南省S縣農民增收的原因分析 814819第二章河南省S縣農民增收的基本對策 12308482.1創新農業生產和發展模式 12132592.2完善勞務輸出的配套服務 13173372.3推動農業生產規模組織化發展 1563822.4充分發揮政府引導和扶持作用 17第一章河南省S縣農民增收問題的實證分析黨的十八大以來，黨中央將農民增收的問題作為治國理政中不容忽視的議題，高瞻遠矚地采取一系列具有系統性、創造性、前瞻性和有效性的政策措施，深刻詮釋了中國共產黨的根本政治立場和價值取向，充分彰顯了“人民對美好生活的向往就是我們的追求”的崇高思想理論境界，深刻揭示了馬克思主義唯物史觀的內在要求和“以民為本”“人民至上”“執政為民”的科學執政理念。這些，為本研究深入開展河南省S縣農民增收問題的實證分析提供了基本的理論指導。1.1河南省S縣農民增收基本情況通過對S縣農民增收基本現狀的分析，總結凝練主要特征、發現其存在的突出問題，并進一步分析和闡明影響農民增收的主要因素，為提出農民增收的基本對策和積極建議奠定堅實基礎。1.1.1農民收入的基本現狀河南省S縣坐落于豫皖兩省交界處，是典型的傳統農業大縣。地區總面積約1200平方公里，常住人口超120萬人。S縣耕地面積約130萬畝，土地肥沃，糧食作物以小麥、玉米、高粱等為主，油料作物以大豆為主，經濟作物以棉花、煙草、中藥材等為主。近年來，S縣貫徹實施黨中央、省委、市委的戰略部署，積極重視農民收入持續快速增長，促進S從農業大縣向農業強縣轉變，整體來說，“三農”工作取得了一定進步和突破，總體發展態勢良好。具體表現為：S縣農業經濟發展水平提高，S縣2019年成功躋身中部六省地區的縣域經濟百強榜第73位；根據河南省縣域經濟高質量發展評價報告（2019），S縣經濟高質量發展總體評價和發展規模水平、發展潛力活力、發展結構等指標均居全省33個農區縣排名前五；充分利用區位優勢、自然資源等有利因素發展生態農業，全縣的農業產量保持穩定的同時，產業結構得到優化調整；各鄉鎮秉承“一村一品”、“一鄉一業”總體布局，大力實施鄉村振興戰略，積極發揮楊湖口鎮、任集鄉、太清宮鎮等鄉鎮特色產業對社區農村的帶動能力，打造本村知名特產品牌，帶動鄉鎮協調同步發展。S縣農村發展的工作成效初顯，農民收入構成逐步從依附于傳統的農業種植拓寬，包括了農業經營收入和工資性收入所得。從收入結構特征來看，S縣農民收入呈現逐步上升，增速減緩的基本特征。S縣農民的人均可支配收入呈現增長特征，如圖3-1所示，2000年農民可支配收入僅為1916元，然而，2015年增長破萬元，達到10101元，到2018年增長至13140元，為2000年農民收入的近7倍。圖3-1.2000-2018年S縣農民可支配收入變化（單位：元）（資料來源：周口市統計年鑒）如表3-2所示，S縣人均可支配收入占比逐年提升，與周口市人均可支配收入占比、與河南省人均可支配收入占比、與全國人均可支配收入占比數值都保持增長。可以看出，S縣的農民收入整體呈現上升趨勢，農民物質生活水平得以提高。圖3-2.2011-2018年S縣人均可支配收入占比（資料來源：周口市統計年鑒）然而，從圖3-1和表3-2也可以看出，S縣的人均可支配收入逐步增長，但是，增速連年放緩，增幅減少。2000年-2015年為S縣農民收入快速增長階段，2015年較上年的人均可支配收入增長率高達69%，但在2015年以后，S縣農民收入進入到增速減緩階段，與周口市人均可支配收入占比一直維持在1.18%，盡管農民收入逐漸增多，但是增幅和增長率卻在下降。因此，S縣農民收入整體上呈現逐步上升，增速逐步減緩的趨勢。1.1.2農民增收的主要特征通過對S縣農民增收歷史與現狀的分析，我們可以發現，產業規模化轉型、龍頭產業拉動、旅游產業興起、惠農政策落實等，是近些年來促進當地農民增收的主要特征。產業規模化轉型鄉村振興，產業是基礎，村民致富，則需要依托于產業的規模化轉型。近年來，S縣政府緊緊圍繞農民增收這一主題，采取稅收扶持激勵、示范帶動、技術服務等政策措施，大力調整產業結構，轉變農業生產的小、散模式，推行“一村一品”、“一鄉一業”的產業模式，以壯大蔬菜、尾毛加工、中草藥種植三大產業為典型抓手，大力推動地區產業經濟規模化發展。當前，S縣共建成特色產業基地10多個，大型無公害農產品基地3個，省級現代農業產業園1個，發展各類溫室大棚1.5萬座，各類龍頭企業共計50多家，還培育出200多家產品深加工企業等，政府在推進農業供給側結構性改革成效顯著。S縣楊湖口鎮還利用得天獨厚的資源和區位優勢，推行現代化農業生產經營模式，按照“公司+基地+農戶+貧困戶”的理念，建立萬頃良田蔬菜種植專業合作社，近萬畝蒲公英等中草藥種植面積，產業的規模化和集群化發展在拉動地方經濟的同時支持就業增長，帶動村民在種植基地務工，解決農村剩余勞動力就業，幫助村民脫貧致富。在蒲公英等中藥材的種植合作社里，貧困戶每畝每年至少收入18000元，如遇滯銷問題，合作社還按照每畝補償1000元作為保底。這些特色產業增加了農民的增收渠道，對農民人均收入的貢獻額達5000元，顯然，產業規模化和集群化的轉型帶動農民就業，帶領農民增收，脫貧致富，實質性提升了農民的物質基礎。龍頭產業拉動河南省S縣在2019年入選中部地區縣域經濟百強榜，區域工業資源極為豐富。依托本土特有的尾毛資源優勢，S縣重點投資和扶持尾毛加工等地方龍頭和特色產業。在縣委縣政府的重視支持下，尾毛加工等龍頭產業不斷壯大，年產量高達5000噸，占全國出口總量的75%，取得了較好的經濟效益。這一成果即便在河南這個農業大省中是不多見的。龍頭企業的帶動作用不斷增強，S在積極發展工業的同時，走出一條以工促農、以城帶鄉的道路，擴大輻射范圍和強度，增收“拉力”顯著。工業的強勢發展帶動了一大批以工業為支撐的大型企業，帶動周邊鄉鎮農產品的種植、流通和貿易，建立本地的特色農產品品牌銷往全國，如AA尾毛，增加了產品的附加值和知名度。在保證自身工業產值持續上升的同時，S縣能夠打造特色產業，利用龍頭產業的發展優勢，帶動和輻射農貿市場發展，并充分的吸收農村剩余勞動力，為增加農民的工資性收入提供源源不斷的動力。旅游產業興起文化旅游產業近年來在河南省S縣得到了快速的發展，從而帶動拓寬了本地農民收入渠道。文化是城市的靈魂，尤其是有底蘊、有力量的文化是城市吸引力的象征。公元前571年，道家學派創始人老子出生于S縣，使得S成為道家文化發祥地。近些年，縣委、縣政府大力投入文化旅游產業，將地區的自然資源和文化資源整合，修復明道宮廣場、古墻、建設老子文化廣場等，推動旅游業的大發展。S縣充分發揮和開發本地文化旅游資源，旅游產業的年收入逐年增高，也對農村經濟的刺激起到了很大的作用。如表3-3所示，旅游產業的規模逐漸擴大，接待人數和旅游產值也在逐年遞增，這極大程度地帶動了當地農民的工資性收入，實實在在地鼓起了農民的“腰包”。表3-1.S縣2013-2016年文化旅游產業收入年份接待人數（萬人次）旅游收入（億元）2013325.0711.12014331.0912.52015341.611.32016360.215.1（資料來源：S縣人民政府網站公開數據）在政府的規劃建設下，文化旅游產業的發展不僅為農民提供了更多的就業崗位，還帶動了農業合作社、特色農家樂與鄉村旅游民宿等資源的有效整合，加入文化底蘊的鄉村旅游后，農民的經營性收入增多。惠農政策落實長期以來，黨和國家高度重視農民在國家建設和改革發展中發揮的重要作用，在重視和依靠農民的同時，政府支持和保障農民的相關政策不斷出臺和增加，惠農政策從資金補助，稅收減免，培訓投入，技術引導等各個方面增加政策扶持，致力于帶動農民脫貧致富。一方面，S縣政府非常注重對糧種，農機器械，化肥的補貼，清除不合理的收費，降低農民生產成本。另一方面，落實“兩免一補”、高中助學金、中職入學免學費及中職助學金等教育專項資金、義務教育階段建檔立卡貧困家庭營養改善補助。普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生免學雜費及住宿費等直接減少農民開支，可用于農業生產投入。此外，政府還大力開展農民工免費培訓，比如，縣農業科技部門啟動農民“素質教育工程”、“遠程教育工程”等項目。這些項目的推行目的是提高農民的農業種植水平，培訓一些農民就業的技能，提升農民的競爭力。農村還全面實行新型農村合作醫療制度，政府對農業農村經濟的扶持力措施減少了農民的生活負擔和支出，對農民增收起到了積極的作用。1.2河南省S縣農民增收的主要問題S縣委縣政府在近些年高度重視農民收入問題，響應鄉村振興等國家戰略，在“三農”工作上投入了大量人員、技術、資金資源。從結果上看，S縣農民可支配收入持續增加，農村居民收入確實得到進一步改善。但是，近年來增幅持續趨緩，也勢必會制約和影響農民生活水平的穩步提升，不利于S縣乃至河南省的新時期農業經濟發展速度，阻礙農村發展和社會主義現代化目標的實現。具體來說，這主要體現為農民工資性收入水平低，農業性收入不穩定等。1.2.1S縣農民農業性收入不穩定農業收入對農民的家庭收入增長起決定性作用，但是，S縣農業生產“靠天吃飯”，農業經營模式仍然呈現散亂、粗放特征。農產品受氣候、土壤、蟲害和環境等多種不確定性因素影響，風調雨順的年份產量就好，但遇到災害的時段則產量較低，抗災害能力弱，這些都導致了農產品的產量和種植收益不穩定。另一方面。受市場需求因素的影響，農產品附加值低，糧食價格始終“居下難高”處于弱勢地位，這些在一定程度上影響了農業經營收入的穩定增長。農業種植收益低的同時，S縣農民還面臨著農業生產成本高的問題，當種子、農藥、化肥、地膜等生產資料價格突然上漲時，種植成本則遠遠超過了糧食價格的上漲。根據S縣的2017年農業部門的數據顯示，每畝直接成本增加到420元。每畝勞動收入只有690元，另外還有地膜、抗旱排澇和農機具折舊等開支，加上通貨膨脹，及生活物價的全面上漲，實際性的農業收入增幅嚴重減緩。農民增收能夠提升農民的生活水平，帶動農村經濟的發展。但內生動力不足同樣也可能會引發了制約農村經濟社會發展與轉型的多米諾效應，因而，探索促進和制約農民增收的因素仍然值得進一步被關注，關乎農村經濟社會發展全局的根本性矛盾解決。1.2.2S縣農民工資性收入水平低S縣農民工資性收入水平低。近年來，S縣農業產業結構雖有所調整，但產業在量和質的轉型上仍然無法適應市場發展變化需求。不僅如此，隨著經濟下行，不少地方民營企業經營不善，提供的就業機會減少，這促使S縣農民的務工工資得以提升后近年來逐漸趨于平緩，增長速度和空間陷入瓶頸期。另一方面，隨著城市化進程的發展，勞動力呈現向外轉移的趨勢。工業化進程的加快雖然快速帶動S縣的城鎮化率，但是經濟發展對勞動者的技能要求越來越高，農村剩余勞動力不適應市場需求的矛盾逐漸凸顯。這些也導致了農民外出順利務工受阻，制約了農村勞動力向外輸出速度，使得農民工資性收入水平仍然較低。1.2.3S縣產業轉型規劃不合理最近幾年，盡管S縣的部分特色產業得以規模化轉型，重點培育龍頭企業，農業改革和發展成就初現。然而，產業結構整體規劃的不合理，制約了農業產品產業鏈的延伸和加工增值，對農村經濟發展的帶動力較弱，使得農民增收速率一直比較緩慢。據對S縣萬果農林種植專業合作社的調查顯示，合作社在發展過程中仍面臨著農戶參與積極性不高、組織不規范、融資困難等制約因素。盡管政府部門已有補貼和支持方案，然而，經過層層分流，最終能到達合作社的資金仍然有限。不但如此，合作社內部缺乏規范的管理，農民的組織化程度較低，合作社的擴張受限也制約著農民收入增長。1.2.4S縣農民綜合性素質不高現代農業發展已經不是簡單的進行農業勞動作業，對農民提出了更高的要求，需要農民具備一定的文化水平和生產經營能力。普遍來說，農村居民科學文化水平不高。按照《中國農村統計年鑒》，農村居民家庭戶主文化程度包括未上過學、小學、初中、高中、大學專科、大學本科及以上等類型。結合S縣人民政府網站公布數據，制作了S縣的農民受文化水平圖3-4，可以看出初中文化程度的群體占比最大，而且占比在50%以上。小學文化程度的人口占比在30%左右，仍然占據了不少比例。大學專科程度的所占比重較小，大學本科及以上在僅占0.3%。農民受教育水平所占的比重都集中在初中和小學水平，大專和本科文化水平占比很低。事實上，受教育程度不同，接受新知識、新技術、商業模式能力是有很大差別的，且差異呈指數級遞增。圖3-2.2018年S縣農村居民家庭戶主文化程度（資料來源：S縣人民政府網站公開數據）1.3影響河南省S縣農民增收的原因分析河南省S縣近年來的一系列探索和改革，促使農民收入得以提升，但S縣農民收入也面臨著增速減緩的問題，主要體現為工資性收入水平低和農業性收入不穩定。大體來看，制約S縣農民增收的主要因素有農業生產的資源配置不足、城鎮化推進力度不足、產業規模化轉型不足以及農民技能培訓不足這四個方面。1.1.1農業生產資源配置不足導致農民農業收入增長慢基礎設施建設滯后，抑制了農業生產速度的提高，降低農民增收的發展速度。一方面，S縣的產業模式仍然以傳統的人工勞動作業為主，缺乏現代化生產技術和裝備，人力成本高，難以提高生產效率，這也嚴重制約著基地的集約化生產效益。另一方面，道路交通不便利，縣內人口密集，但是各村內的道路以及通往鄰村的道路修建力度或速度不足，阻礙農產品的交通運輸。不僅如此，現有的小型農田水利灌溉設施要么有限，要么年久失修，一些耕種所需的基礎設施明顯老化。但是，由于缺乏重視和及時的修復，使得生產效率低和農作物產量不高。同時，S縣四季溫差變化分明，但全年降雨分布不均，降雨量多集中在6-9月份，占全年的60%以上，水澇災害情況更是時常發生，這種狀況無疑影響了農民的種植和產出。長期以來，S縣農業基礎設施由于投人水平有限，遭遇旱澇等極端天氣時，薄弱或年久失修的水利設施無法幫助農民應對災害、調整和改善生產條件，自然導致該年農產品的產量少，因而S縣農業發展仍處于“靠天收成和吃飯”的傳統模式。正是這種基本設施的匱乏與農業發展需要間的不匹配儼然影響農民農業收入的穩定性，制約農民抵御風險的能力。因此，即使政府部門出臺很多相應的政策扶持，卻也無法從根源上提升農民內在的抗災減災的農業生產能力。農業生產技術低，使得農產品的附加值不高。在農產品生產和農作物培育的技術研發上，S縣缺乏足夠的資金和技術人才保障，與此同時，S縣農民科學文化素質不平衡，而文化素質較高的青壯年大都選擇外出務工。不僅如此，留守在農村的勞動力多為老人且思想落后，難以快速學習和使用新興農業生產技術，導致農業技術推廣和培訓的實際培訓效果大打折扣。此外，S縣主要種植水果，蔬菜和藥材等經濟作物，需要引進優質種苗，實施規模化和標準化種植，延伸產業鏈，才能提高產品附加值。由于難以培育和種植高附加值產物，自然市場競爭力弱，農產品利潤空間不足，部分區域種植或養殖品種單一，缺乏市場競爭優勢。1.1.2城鎮化推進力度不足制約農民工資性收入增長城鎮化發展有利于農民收入增長，且長期作用則更明顯宋元梁宋元梁,肖衛東.中國城鎮化發展與農民收入增長關系的動態計量經濟分析[J].數量經濟技術經濟研究,2005(09):30-39.圖3-5.2010-2018年S縣與周口市城鎮化率對比（資料來源：周口市統計年鑒）如圖3-5所示，S縣城鎮化率逐漸升高，在2010年時S縣城鎮化率相較于周口市差距甚大。但隨著政府的大力推動，S縣城鎮化率在2015年達到37.85%，更是在2016年后出現了反超。由此推斷，S縣政府高度重視城鎮化建設，并形成了明顯的拉動效果。但是，農民務工性收入增幅仍然趨緩，經過深入的調研和訪談得知，歸其原因可以概括為以下兩方面：第一，S縣未充分利用城鎮化快速發展的時機和資源，勞務信息平臺建設不足，農民無法充分和有效地就業，實現剩余勞動力的轉移。盡管相關單位會每年都組織大型招聘會，但缺少農民工群體的招聘會和信息服務平臺。農民就業渠道主要是鄰里之間相互推薦，就業選擇非常有限本身。部分民工還選擇放棄外出就業，這樣直接阻礙到農民工資性收入的增加。第二，農村勞動力實際轉移虛高。為了鼓勵農民工外出務工，增加務工性收入，政府對雇用當地農民工的企業予以政策補貼。但是，一些企業虛報了人數套取補貼，導致了就業人數低于實際人數。同時隨著工業化進程的加劇，現代企業對于勞務工人的用工技能有了更高的要求。但是，很多職業技能培訓并未結合企業需要和農民工的基本情況，沒有開展實際性的技能培訓和提高農民工對技能提升的觀念認識，因而導致不具備用工所要求的技能，導致外出務工返鄉人員逐漸增多，促使勞動力仍然附著于附加值低的勞務上，工資性收入水平居低不高。1.1.3產業規模化轉型規劃不合理導致農民收入增進緩慢產業規模化轉型規劃不合理主要表現為：第一，龍頭企業規模小，帶動弱。從生產經營規模看，2018年河南省公布《河南省人民政府關于公布農業產業化省重點龍頭企業名單的通知》對農業產業化省重點龍頭企業進行調整，調整后S縣僅4家上榜，這四家公司分別為：河南省宋河酒業股份有限公司、河南輔仁堂制藥有限公司、河南省郭記面業有限公司、河南華冠種業有限公司，其余均為市、縣級，企業規模明顯偏小。龍頭企業本應具備的引導生產的導向功能、加工增值的開發功能、扶持基地的服務功能、聯結農戶的帶動功能，但因為S縣的龍頭企業數量少，規模小，因而這部分力量仍然發揮不強。第二，農產品加工業轉化增值率低。與農業產業化龍頭企業規模小相對應的,S縣農產品加工業發展非常滯后，多以粗加工為主，精深加工的比重不高，產業鏈延伸不足，難以拓展農業的增值方式和空間。第三,農業訂單履約率不高。S縣本地的龍頭企業采取的是“公司+農戶+基地”的模式運作，盡管公司與農戶間會以簽訂訂單的形式，達成貿易合作。然而，實際的訂單履約率并不高，當市場價格發生波動時，不誠信現象仍然存在。舉例來說，當市場價格高于約定價格時，農戶會選擇違約自賣，這導致了企業貨源不足。據S縣統計局的數據資料顯示，蔬菜、大豆、小麥等訂單都數次出現了違約糾紛，這為S縣產業化轉型帶來了負面沖擊，進而影響到農民收入穩定，可持續地增加。第四,農民專業合作社發展和組織程度低。傳統的農業發展模式呈現小散特征，以家庭式手工為主，這種經營方式意味著農戶在市場價格交易中處于被動和弱勢。當面臨農資漲價和種苗提價時，農戶也別無他法，只能選擇接受，造成農業生產活動成本增加。雖然農產品價格上漲增加農民的收入，從長期來看，隨著農業生產資料價格上漲，農民的凈收益低，收入提升的空間仍然有限。1.1.4農民文化水平低和技能培訓不足制約農民收入增長農民的文化水平不高，由此造成農業技能不足。據了解，S縣農民仍然較少參加技術培訓，工資性水平不高。歸其原因，一是農民缺乏對自身投資的能力，缺乏學習新型技術的動力。二是，S縣本身財政投入仍然不足，政府部門將資金傾斜到了農業技術開發等項目，注重短期的效益增加。由于農民職業技術培訓周期長，短期無法較快得到回報，因此并未得到充足財政投入的支持。S縣又是農業大縣，擁有龐大的農民群體，沒有系統的培訓學習，加之文化素質普遍不高，造成了農民外出就業的盲目性和低效性，以致于只能從事建筑、室內裝修等技術難度低的工作，限制了家庭經營性收入的增長曹娜.曹娜.四川省農民收入增長影響因素分析[D].西南財經大學,2011.第二章河南省S縣農民增收的基本對策農民增收問題歷來都是一個常說常新、與時俱進的熱門話題。對于一個執政黨、特別是一個長期執政的政黨來說，農民增收問題，既是一個重大的政治問題、一個具有根本性和全局性的重大理論問題，更是一個重大的社會問題、一個具有基礎性和安全穩定性的重大現實問題。要不斷加強和深化農民增收的理論研究，探索農民增收的基本規律；不斷提高思想認識，牢固樹立攻堅克難、促進農民增收的信心、信念和勇氣，深化和完善農民增收的創新發展體系、政策供給體系、工作運行體系、制度保障體系，以科學的理論思維、扎實的對策舉措、匯聚一切有利于農民增收的智慧和力量，不斷豐富和擴大農民增收的成果成效，改進農民增收的方式方法，拓寬農民增收的途徑和渠道，持續鞏固農民增收取得的舉世矚目的重大歷史性成就，不斷夯實農民增收的物質經濟基礎、社會歷史力量和精神文化根基。本研究從創新農業生產和發展模式、推動農業生產規模組織化發展、完善勞務輸出的配套服務建設、發揮政府引導和扶持的積極作用等幾個方面，提出河南省S縣農民增收的基本對策，力圖對解決S縣農民增收問題有所幫助。2.1創新農業生產和發展模式在創新農業生產和發展模式上，要從轉變農民傳統生產思想和轉變傳統農業生產模式這兩方面同時入手、雙管齊下，才能夠突出的進展和成效，切實促進農業創新發展、農村繁榮興旺和農民持續增收。2.1.1轉變農民傳統生產思想如前分析，S縣農民的文化水平普遍不高，這也影響了其學習和接受新事物的意愿和能力，有的農民甚至還比較排斥現代化農業種植技術，導致了農業技能匱乏，從而既制約了工資性收入也影響了農業種植的收益。因此，要想推動農業生產和發展，提升農民的收入，首先需要更新農民的生產理念和方式，促使傳統的小農種植思想轉型，提升農民學習現代化技術的內生動力，加強對技能型農民的培養，從而推動農業生產和發展現代化能夠促進農民增收。本研究認為，要想轉變傳統的農業生產思想，應當大力加強農民對現代化農業知識的學習，在具體路徑上采取措施和辦法：一是可以通過邀請河南省農業農村廳、省農科院等官方行政主管和技術性部門到各個鄉鎮開講座，提高農民思想意識水平，加深其對農業現代化、產業化的認識，從根本上轉變傳統的小農思想，加強對其現代化知識的普及。二是還可以加強農民與農技團隊等非官方的農業知識交流。農技協會掌握了專業的農業技術，高效的農業生產手段和先進的農業管理經驗，能夠幫助農民科學地選擇和應用肥料，提升生產技術水平，提升其生產率的同時保證收入的增加。三是積極發揮農業生產能手的帶動作用，形成示范和學習效應。這些農民有一定的文化水平，能夠在生產中總結經驗，一些農民還在農業生產和加工、物流運輸和保險、農業機械的運用等方面有過系統的學習，他們能夠以切身經歷吸引周圍農民學科技、用科技，實現共同富裕，能夠結合親身體會對農民思想和技能起著重要的指導和引領作用。加強對他們致富經歷的宣傳力度，讓周邊農戶都向他們學習，能夠快速地轉變小農思想，提升農民的生產技術技能。2.1.2轉變傳統農業生產模式農業生產不能簡單靠農民耕作收割，傳統的“靠天吃飯”小農生產模式不確定性因素太高，嚴重制約農民的農業產出和收益穩定性，影響著農業生產的現代化轉型。現代化的農業應當是全面的、規模化的、先進性的和技術性的，能夠為農業生產提供源源不斷的高產值和附加值。S縣當前農業生產中極少運用科學現代化的農業管理方法，機械化水平普及率不高，缺乏創新現代化的農業方式。本研究認為要加快農業現代化建設，應當引進現代化的技術。具體路徑上：一是，加大對農業機械化的使用。農業現代化的建設首要就是拋棄以往手工耕作勞動等人力輸出模式，在基礎設施和物理硬件等農業工具上做到現代化和機器化，乃至智能化。尤其在面向一些單純靠農業生產為生的農民，更要鼓勵農民可以在閑置時通過學習或引進新技術，提高農業機械現代化、科技化水平，將農民從土地中解放出來，降低農業生產的不確定性，提高農業種植的效率，從而間直接提高農業生產收入水平。二是，引進更多的農業科研機構，輸入更先進的生產技術和農業品種，研發和推廣新型農業種植技術，提升農業種植的抗災害能力。優秀的農業科研團隊對農業經濟的發展都是有巨大知識和技能貢獻，能夠通過技術改良提升農業生產的產值和效益穩定性。2.2完善勞務輸出的配套服務根據前述分析，S縣是農業大縣，農民占了很大比重，但城鎮化水平仍有待進一步推動，要解決農民增收這個問題，關鍵之一是統籌城鄉發展，加快農村剩余勞動力轉移，大力發展勞務經濟，拓寬農民收入的工資性渠道。具體路徑上，可以從保障勞務信息的有效提供、加強農民技能培訓、農民工的合法權益保障等前-中-后三個環節保證農村勞動力輸出的通暢。2.2.1保障勞務信息的有效供給勞務輸出是提升農民收入的重要渠道之一，外出務工的收入也被視為是“鐵桿莊稼”。本研究認為做好勞務輸出工作，必須要保障勞務信息的有效供給工作，促進各類勞務輸出信息暢通。一方面，為了打破信息壁壘，完善務工信息傳播的渠道，可借助新聞媒體和互聯平臺，建立起可輻射全國的勞務輸出信息服務網絡，專門設置務工需求信息，務工權益保障，勞務技能培訓等欄目，為農民提供更多的信息幫助。另一方面，要充分發揮地方政府、人社部門、基層組織及第三方專業平臺的機構聯動作用，做好組織保障工作。首先，要做好農村勞動力數據統計工作，掌握農村剩余勞動力的基本現狀，及時解決農村勞動力過剩的就業矛盾，鼓勵農民外出務工，推進勞動力輸出。其次，還要有效落實勞務輸出人員的公共服務保障，不少農民工知識文化水平低，自我保護意識薄弱，缺乏用工所需的專業技能，居住信息的基本信息，及維權途徑的了解，需要為農村剩余勞動力的轉移提供專業上的指導，做好維護農民合法利益的保障工作。2.2.2加大農民工技術培訓力度長期以來，S縣農村剩余勞動力知識文化水平不高，農業生產外的其它專業技能掌握匱乏。因而，農民工職業技能培訓的作用日益凸顯，這對于促進農民增加務工性收入具有重要作用。縣政府提高重視人力資源投入的認識，加大公共財政資金的投入力度，做好職業培訓的管理和服務保障工作，最大化發揮人力資源的效用。一方面，縣政府要從思想上提升對技能培訓工作的認識。以市場為導向，優化各種教育資源，逐步消除各鄉鎮職業培訓中的不平等因素。同時加大對離縣城較遠、交通不便鄉鎮農民的教育和培訓，讓其有機會參與其中，掌握更多的就業技能。另一方面，職業技能培訓還需要與市場需求相適應，可以通過與高校、科研管理機構合作，建設針對用工的長期培訓基地，還可采取函授教育和技能培訓相結合的辦法，幫助農民工順利拿證以提升其市場競爭力，拓寬農民收入增加的渠道，提升農民增收的速度。2.2.3切實保障農民的勞動權益隨著農民外出務工逐漸成為常態，農民工合法權益受到侵害的行為也日益增多，包括不簽訂勞工合同，不繳納社保，不發或拖欠發放工資報酬，這些導致農民工在城市化和工業化進程中受到不公正待遇的問題仍然嚴重。因而，一定要做好保障農民的勞動權益配套措施，切實保護農民工的合法權益。各級政府應當履行引導、監督和服務工作，積極開展農民工務工普法宣傳工作，保障其合法權益受到侵害時能夠拿起法律武器。長期以來，城鄉發展不均衡導致農村教育資源不足，農民法律意識比較淡薄，自我保護的能力有限。當農民工在合法權益受到侵害時，本該通過正常法律途徑尋求法律援助，卻選擇不了了之，乃至采取自殺、自焚、爆炸等極端方式最終釀成悲劇。因此，有必要對農民工進行普法宣傳，健全法律援助和服務工作，拓寬農民工維權渠道，引導農民工合法理性的維護自身權利。此外，縣勞動部門和司法部門還可以借助新聞媒體，電視網絡，公益講座的形式傳播更多關于《勞動法》、《勞動合同法》的法律知識方面。相關部門還可以組織普法交流會，由專業的人士為鄉鎮農民講解法律法規，常見的注意事項，為有需要的農民提供問題解答，讓農民有咨詢的渠道，愿意知法和守法，能夠采取合理而非極端的方式維護自身的勞工權益。2.3推動農業生產規模組織化發展通過提高農業組織化程度、擴大產業融合規模、壯大龍頭企業規模推動S縣的農業生產規模組織化發展。2.1.1提高農業組織化程度S縣的農業生產模式多以家庭作坊式為主，經營呈現小散特征，各類農民合作社經濟組織的農戶比例很小。農業生產規模化、合作化不足的情況也直接影響其農產品的市場議價空間，農產品出售價格不高，然而，各種生產資料的購買成本卻不斷增高，使農民增收陷入緩慢的局限中。為此，本研究認為：一是要加強農業生產的組織化和規模化建設，改變現有的小、散生產經營模式，改造現有的農民專業協會等組織。S縣政府需要進一步規范和建設現有的農民專業合作社，一方面，建立健全組織機構和內部標準制度，制定規范化的工作方案，完善組織內部的管理活動，積極宣傳普及農民專業合作社的意義和目的，引導本地區更多的農民主動加入合作社。另一方面，對本地區的優勢產業進行梳理，以點帶面打造重點領域的示范試點，提升本地區的農業產量，壯大集體經濟。二是加強公共政策的扶持力度。S縣相關部門要盡快出臺配套金融貸款和稅收扶持政策，通過資金互助的激勵方式發展和壯大合作社，打通農業生產、加工、流通和銷售的產業鏈，擴大產品市場份額，帶動當地優勢和特色產品走出S縣，從而真正地扶持農民。2.1.2擴大產業融合規模前述的文獻分析，農村產業融合對農民增收的重要性是不言而喻的。但是，提高農村一二三產業融合的水平并不是一蹴而就的，個中關鍵就是重組和滲透不同層次和領域的產業供應鏈，完善利益聯結機制，實現各方主體互利共贏的同時提升產業價值鏈。當前，S縣的農業發展初具規模，未來應進一步擴大農村一二三產業融合。一方面，農村產業融合可以通過延伸產業鏈的方式，將農產品的初加工，精深加工，流通和銷售環節融合，向前、向后拉伸各個生產環環節，保障產業鏈的完善性，連接并強化農業生產與市場需求紐帶，加速融合發展。另一方面，農村產業融合還可以通過功能組合的方式擴大融合規模，例如，S縣在文化旅游等第三產業中已經取得明顯的農民收入拉伸效應，應當大力發揮區位優勢，積極推動文化旅游產業發展的同時，將旅游業與文創產業、傳統農業相聯合開發，形成新型的產業和消費形態，從而深度拓展產業的功能，從而促進農民收入渠道的拓寬。此外，還要注重民營、鄉鎮企業與龍頭企業的關系，民營、鄉鎮企業在S縣產業發展中起到主要作用，未來需進一步發揮不同經營主體之間引領作用，有效帶動其他經營主體積極參與其中，完善產業融合的利益連接機制，共同提升農業產業融合能力和規模。2.1.3壯大龍頭企業規模龍頭企業既然是市場競爭的重要主體，也是銜接農民生產與市場貿易的橋梁。龍頭企業規模的壯大，不但能夠提高農業生產的綜合效益，也是促進農民的收入增長的中堅力量。解決好S縣農民增收問題，未來要做大做強農業龍頭產業，鼓勵農戶依托龍頭企業開展農業生產活動，推行農場化經營方式，凝聚農業生產合力。因此，在龍頭企業的培育和壯大上，S縣政府必須緊跟國家戰略方針，以市場為導向，結合地方的特色和亮點產業，指定詳細的產業結構調整方案，抓好優勢補上短板，積極培育出競爭優勢明顯，市場潛力高，牽動能力廣，經濟效益大的骨干企業。其中，蔬菜、中草藥、林果等產業為S縣本地主要農業領域，未來應進一步提高特色產業的比重。一方面，繼續幫助龍頭產業挖掘潛能，完善龍頭企業的基地建設，延長產業的鏈條，引進、推廣新優技術工