目錄TOC\o"1-4"\h\z\u摘要 棚戶區改造工程績效審計研究——以海口市新瓊片區為例摘要：“棚戶區”“公租房”像是城市中的一塊補丁，是大部分外來務工人員、貧困家庭聚集的落腳點。“棚戶區”并非最近十來年才衍生出的新的城市產物，而是在城市化早期就已經不同程度地存在并一直延續至今。開展棚戶區績效審計，本質上是為了維護社會貧困人口的住房權益，縮小社會成員間的貧富差距。本文主要采用理論和案例分析相結合的手段撰寫而成。從棚戶區改造工程績效審計的概念、特點以及基本理論入手。以海口市新瓊片區的棚戶區改造工程項目為研究對象，分析其績效審計開展過程中存在的問題與原因，并給出針對性的建議，以期完善棚戶區改造工程績效審計的理論研究。關鍵詞：棚戶區改造；績效審計；審計評價Researchontheperformanceauditofshantytownreconstructionproject——acasestudyofxinqiongareaofhaikoucityAbstract:"Shantytown"islikeapatchinthecity,wheremostmigrantworkersandpoorfamiliesgather."Shantytown"isnotanewurbanproductdevelopedinthelastdecadeorso.Inessence,thepurposeofconductingperformanceauditinshantytownsistosafeguardthehousingrightsandinterestsofthepoorandnarrowthegapbetweentherichandthepoor.Thispapermainlyadoptsthemethodofcombiningtheoryandcaseanalysis.Fromtheshantytownreconstructionprojectperformanceauditconcept,characteristicsandbasictheory.Takingtheshantytownreconstructionprojectinhaikouxinqiongdistrictastheresearchobject,thispaperanalyzestheproblemsandcausesintheprocessofperformanceaudit,andputsforwardsomesuggestions,soastoimprovethetheoreticalresearchofshantytownreconstructionprojectperformanceaudit.Keywords:Shantytownrenovation;Performanceaudit;Auditevaluation1棚戶區改造工程績效審計的相關理論1.1棚戶區改造工程的概念棚戶區改造工程是國務院于2009年推出的一項保障公民基本生活權益的工程。其目的是為了提高居民生活品質，改善城市設施面貌，促進城鄉統籌發展。該項目是加快我國城市建設發展的又一重大舉措，具有十分重要的意義。棚戶區改造范圍主要分為：城市棚戶區改造、國有林區棚戶區改造、國有墾區棚戶區改造、國有工礦棚戶區改造和中央下放地方煤礦棚戶區改造5大類（界定標準如表1所示）。表1各類棚戶區界定標準種類界定標準城市棚戶區改造城市棚戶區包括集中成片棚戶區、非集中成片棚戶區和城中村。集中成片棚戶區是指在城鎮規劃區范圍內，房屋建筑集中連片面積在3000平方米以上或改造戶數在50戶以上，簡易結構房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、房屋質量較差、配套設施不齊全的居住區域。非集中成片棚戶區是指在城鎮規劃區范圍內，房屋建筑面積在3000平方米以下或改造戶數在50戶以下，簡易結構房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、房屋質量較差、建筑安全隱患較多、配套設施不齊全的居住區域或住所。城中村指城鎮規劃區范圍內，已被建成區包圍、半包圍或與建成區連接成片的自然村。國有林區棚戶區改造國有森工林業局、營林局局址和林場中破舊平房集中連片、泥草房和危房面積超過50％，基礎設施不齊全、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差，低收入家庭戶數較多的居民點。國有墾區棚戶區改造在墾區國有土地的職工住房破損嚴重、房齡超過40年的房屋；建設部門認定的危房；基礎設施配套不全，公共施未達規定標準，存在安全隱患的房屋；破舊平方集中連片、危房面積超過50％的居民點。國有工礦棚戶區改造城市規劃區外的國有土地上建筑密度較大、使用年限較久、房屋質量較差、建筑安全隱患較多、配套設施不齊全、改造戶數在20戶以上的危舊房集中連片職工住宅區位于城市規劃區外的鐵路、鋼鐵、有色等其他行業棚戶區。中央下放地方煤礦棚戶區改造原國有重點煤礦采煤沉陷區范圍內沒有搬遷的城鎮居民，礦工家庭占50％以上，200戶以上集中連片、居住環境極差、基礎設施和公用服務配套不齊全、居住面積狹小的居民區域。1.2績效審計的含義與特點1.2.1績效審計的含義在我國，績效審計是指審計人員對政府及其部門和其他組織所發生的經濟活動，進行經濟性、效率性和效果性的審查和評價，即“3E”審計。經過績效審計的不斷發展，衍生出了環境性、公平性，即“5E審計”。經濟性代表著成本與質量之間的關系。在利用最少的成本資源且兼顧項目質量。效率性代表著項目的投入與產出之間的關系。即在投入不變的情況下，獲得最大產出，或者在產出不變的情況下，控制到最小投入。效果性代表著項目預期結果和實際結果之間的關系。即項目預計合格率與實際合格率比例，預計居民滿意度與實際居民滿意度比例等。環境性指該項目整體對周邊環境影響程度，以及是否滿足預期計劃達到的環境指標。公平性代表著項目審批是否符合審批規范，資源分配是否合理。1.2.2績效審計的特點（1）審計標準的差異化。首先，不同行業之間所涉及的工作范圍、經營目標不同，對應的行業標準、法律規范也有所不同，因此績效審計難以達成統一適用的一套標準；其次，不同國家、地區之間的經濟發展水平、文化歷史、社會統治階級、法律法規是不同的，因此，難以達到國際統一標準。最后，績效審計標準是隨著時代的發展不斷進步的，每個時段的審計標準也是有所差異的。（2）范圍和內容的廣泛性。績效審計是政府審計的一類，其涵蓋了所有政府部門及單位，也包括一些非政府單位，只要是涉及公共財政支出的單位都有必須進行績效審計。其目的主要是對政府權力進行監督，保障項目運行的效率性、效果性和公平性。因此，對所審項目的內容和范圍進行廣泛而深刻的評價是必不可少的。（3）審計風險大、成本高。績效審計的結果不僅僅起到單一的作用，其結果的影響往往是復雜的，綜合的。甚至可以影響到一個地區，一個國家的重大政治、經濟決策，必須要結合專業數據進行嚴密的分析。但審計風險只能相對減少，不可能為零，審計機關需要對審計結果承擔一定的風險，因此，審計風險大。由于我國績效審計還未達到成熟階段，沒有健全的審計數據平臺，這就需要審計人員從事大量的紙質工作和消耗大量的時間，因此，審計成本高。（4）審計時間的持續性。績效審計不是以項目的結束為終點，而是一個長期工程，并且審計的效果往往需要一段時間后才能顯現出來。因此，審計機關只有不斷地進行追蹤審計，才能保證審計結果客觀公正，保證審計質量。1.3棚戶區改造工程績效審計的基本理論1.3.1棚戶區改造工程績效審計的含義目前來看，我國的棚戶區改造工程績效審計還處在發展階段。因此，對于棚戶區改造工程績效審計的定義也難以有明確的規定。本文以海口新瓊片區案例作為理論的出發點，在對該項目政府績效審計進行深入研究后，對棚戶區改造工程績效審計的含義有了大概的輪廓。根據績效審計的概念，因此推導出棚戶區改造工程績效審計含義：政府審計部門對棚戶區改造項目中重要的經濟活動進行客觀的審查與評價。1.3.2棚戶區改造工程績效審計的重難點棚戶區改造項目的難點在于資金鏈龐大、程序繁雜、管理難度大，需要多部門之間協調配合、信息共享。審計過程中每一環節都需要投入巨大的人力物力，這對于審計人員是一項巨大的挑戰。首先，在資金輸入的第一步，要掌控棚改項目實際資金流入與期初預算的比例差異是否屬于政府服務協議計劃范圍內。其中，哪一部分屬于中央劃撥，哪一部分屬于金融機構信貸，都要做到心中有數。審查過程中要嚴防承包單位虛構事實，隱瞞真相，騙取金融機構貸款的情況發生。其次，在資金流入后的管理使用中，要重點審查管理部門有無騙取、套取、挪用、侵占專項資金的違法行為；審查項目承包商有無隨意變更項目成本、私拉贊助、提供合同規定以外擔保等違規行為；審查稅收征收情況，對國家予以支持的稅收減免政策是否落實到位；審查金融機構貸款情況，有無按相關政策給予貸款利率優惠。2棚戶區改造工程績效審計的理論基礎2.1公共受托責任理論

公共受托責任是將政府比作人民的保姆。既有控制人民的權力，也被人民制約。政府的權利在于他是國家的最高統治者，擁有行政權。政府的義務則是接受人民的委托，妥善運用人民賦予的權利，給人民提供充分的公共資源，接受民眾監督。因此，公共受托責任核心在于公共資源的績效評價，績效審計產生的根本原因是公共受托責任。自08年以后，全國大范圍開始進行棚戶區改造工程，則更是體現了公共受托責任的重要性。住房問題對人民、對社會意義重大，關系著人民的幸福及社會的穩定。因此，國家授權審計機關代替國家完成國民的委托，維護國家信用。2.2可持續發展理論可持續發展理論開始是被用作環境保護方面的問題，是20世紀以來人類及其偉大的理論之一。時至今日，可持續發展更是涉及社會、經濟等各個方面，是人類全面發展的理論基石。可持續發展不是單純的追求經濟的增長，而是從更本上改變人類的生活結構，提高生活質量。因此，可持續發展的核心就是人與自然，與社會之間不斷地需要與被需要，只有相互需要才能永續發展。棚戶區改造工程一方面可以促進經濟增長，另一方面可以提供居民生活質量，符合可持續發展的價值取向。棚戶區改造工程績效審計作為一項社會公共項目尤其可以利用可持續發展理論。在建立評價指標體系過程中，將可持續發展的概念融入其中，保障各因素指標的長期參考價值。綜合可持續發展理論，使績效審計的評價結果更加客觀、全面。2.3社會保障理論社會保障理論起源于德國，它是指國家運用立法的方式對社會中生活困難人群給予物質補貼和政策性照顧，例如：為老人、殘疾人等喪失謀生能力的人提供保險計劃，對婦女兒童、失業人員、經濟困難家庭等進行妥善安排、提供保障。這使得社會中的弱勢群體的利益得到基本保障，有助于縮小貧富差距。如果說其他理論是棚戶區改造工程績效審計的前提和途徑，那么社會保障理論就是它的目的。一方面，棚戶區改造工程建設過程中存在的漏洞、風險能夠通過績效審計被工作人員發覺。從而，不斷促進相關體制的完備和社會保障工作的進行，全面發揮審計的作用。另一方面，對保障人群和分配公平性進行審計，可以最大程度落實社會保障政策，維護弱勢群體權益。3海口市新瓊片區棚戶區改造工程績效審計案例分析3.1海口市新瓊片區基本情況根據海口市城市發展規劃和棚戶區改造方案，海口市人民政府經瓊建住房函[2015]722號文件審批擬實施海口市新瓊片區棚戶區改造項目。該項目已納入2016-2017年棚戶區改造規劃。該項目根據《關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發[2013]25號)和《海口市房屋征收補償安置暫行辦法》(海府[2015]54號)精神，結合海口市美蘭區新瓊片區棚戶區(城中村)改造范圍內的實際情況，展開改造工作（具體建設項目如表2所示）。表2建設項目概況表建設單位海南中交海投房地產開發有限公司工程地址層數建筑面積建筑使用功能分類面積住宅商品房116165.13㎡（地上/地下）（地上/地下）商業商業經營23945.53㎡33143520.35㎡122531.67㎡項目名稱海口市新瓊片區回遷商品房項目海口市濱江大道以東，瓊山大道以西2002-2-1地塊計容面積地上142258.28㎡地下##國有土地使用證號瓊（2017）海口市不動產權第0037086號總建筑面積地上143529.35㎡地下22531.67㎡建設工程規劃許可證號460100201700080建筑高度##批后管理人員吳淑月、張繼敏機動車位687使用性質商業、住宅容積率建筑密度綠地率規劃用地面積土地使用權面積類型拆建5.132%35%27893.75㎡27893.75㎡幢數9新瓊片區棚戶區(城中村)改造項目范圍：對瓊山大道進行道路改造，長約1322米，新建規劃一號路、規劃二號路、規劃三號路、規劃四號路、規劃五號路共5條道路；建設瓊山大道雙倉管廊2486米，白駒大道、規劃一路、規劃六路的單倉管廊共1519米，以及其余道路的纜線管廊共3038米；同時建設管廊分控中心，建筑面積約808平方米。項目概算總投資為67538.77萬元，其中建安工程費57254.68萬元，工程建設其他費6449.26萬元，預備費3185.20萬元，建設單位管理費649.63萬元。3.2海口市新瓊片區棚戶區改造工程績效審計情況3.2.1審計目標審計小組根據有關部門訂立的審計目標并在進行了初步調查的基礎上將審計目標確立為：檢查資金籌集和管理使用情況是否符合相關政策；檢查建設程序是否規范，項目管理是否嚴格按照棚戶區改造標準；檢查分配和后續管理是否有缺陷，人員審查是否嚴格，防止存在分配不公的現象。該目標一方面為了促進棚戶區改造工程目標任務和政策措施落實到位，提高保障效果，促進棚改房分配運行的公平、公正、公開；二是促進棚戶區改造工程建設管理規范有效，提高棚改房建設質量。3.2.2審計標準審計人員在進行績效審計評估過程中，根據海口市住建部公布的有關棚戶區改造重建標準、補償標準及驗收標準為依據。兼顧審計局制定的績效審計評價指標、財政局規定的棚改項目專項資金明細等。結合海口市實際情況對新瓊片區棚改項目進行績效審計。按照績效評價指標表確定的評分細則及海口市實際情況設置其評分標準，通過對各項指標逐一評價，海口市新瓊片區棚戶區改造工程整體績效評價得分是：決策績效為20分，管理績效為23分，產出及效率績效為50分，總績效為93分。評價結果等次為“優秀”。具體評分如表3所示。表3績效評價指標評分表一級指標分值二級指標分值三級指標分值得分項目決策20項目目標4目標內容44決策過程8決策依據33決策程序55資金分配8分配辦法22分配結果66項目管理25資金到位5到位率33到位時效22資金管理10資金使用75財務管理33組織實施10組織機構11管理制度99項目績效55項目產出15產出數量55產出質量44產出時效33產出成本32項目效益40及時性87有效性87可靠性88可持續影響88服務對象滿意度86總分100100100933.2.3審計范圍

海口市審計局將該項目績效審計范圍確定為：在項目啟動前期，重點審查招投標環節和開工建設審批手續等。項目建設中期，審查各項規章制度、管理部門有效控制程度、專項資金使用情況等。項目完工交付后，審查實際完工時間、實際完工質量、住房分配等情況。3.2.4審計方法海口市審計局對海口市區2018年度棚戶區改造拆遷項目績效情況進行了審計。并延伸審計調查了美蘭區、瓊山區在具體實施拆遷過程中政策執行及資金使用情況。審計人員通過查閱歷年文獻資料、新聞報道、社區公告、統計文獻等對改造片區進行深入了解并分析具體情況。又通過問卷調查的方法，對該社區居民進行調查走訪，詳細了解居民對本次改造的滿意程度及真實態度，對不足的地方進一步落實整改。并通過海口市保障性財政資金績效考評量化指標并根據新瓊片區的實際情況，建立新瓊片區棚戶區改造績效審計評價指標進行評價。3.3海口市新瓊片區棚戶區改造工程績效審計存在的問題3.3.1缺乏完善的績效審計評價體系根據海口市審計署發布的棚改工程績效指標評價報告中可以看出，審計部門更側重于定性指標的體系構建，但忽略了定量指標。在對比了海口市其他棚改項目的績效評價結果后，發現所有項目評價結果得分均在95分以上，成積極評價結果。從而將績效審計過程變成了形式主義，其結果的可參照性讓人感到懷疑。現由于績效評價體系有缺陷，審計人員在實務操作中就難免出現歧義，容易降低審計人員的工作效率和審計質量，從而影響審計結果；因為評價標準不同，審計人員在反饋審計結果時不同審計人員之間標準不一致，就會出現審計結果失真的狀況；因沒有統一的評價標準，各地標準不一致，因此產生結果的差異性，且對政府部門的資金使用、項目建設的社會效益進行量化評價的難度就會上升。一定程度上阻礙了棚改工程績效審計的開展。3.3.2改造對象的資格審計不到位

棚戶區改造工程是我國政府為解決人民群眾住房問題出臺的民生政策，對改造對象的資格審查至關重要。從海口市新瓊片區的棚戶區改造項目績效審計的結果發現，最大的問題在于審計部門沒有條件對改造對象資格進行全面審查。從2017年海口市新瓊片區棚戶區改造項目的審計結果來看，審計程序還停留在改造成員的家庭戶口復核、登記在家庭成員名下的房產、以及是否存在開店經商和擁有車輛情況進行了核對。此外，由于海口市新瓊片區派出所戶籍管理系統剛于14年聯網不久，房產和車產登記系統也是近些年才全國聯網，有關部門對年數較遠的信息還在逐步更新中。所以就造成了個別居民虛增家庭成員騙領補償款或隱匿名下財產，以獲得棚改資格。目前海口市新瓊片區享受了棚戶區住房改造待遇的人群是否全部符合國家和地區的規定還有待審查。3.3.3審計人員缺乏專業性棚戶區改造工程績效審計的顯著特點是范圍內容廣，這就要求審計工作必須格外嚴謹、細致。對參與該項目的審計人員都有著極高的要求，才能沉著應付各類難題。但在此次海口市新瓊片區棚戶區改造績效審計中，我們的審計隊伍以財會人員為主，而計算機、建筑類專業人才很少。審計人才單一，十分缺乏復合型人才。審計隊伍綜合素質難以達到棚改工程績效審計的要求。在對該項目進行審計時，審計小組人員共6人，其中財會專業4人，建筑專業1人，計算機專業1人，審計人員專業知識結構配置失衡，對審計質量及效率會產生較大的影響。3.4海口市新瓊片區績效審計中存在問題的原因分析3.4.1績效審計體制不完善由于我國的績效審計起步較晚，直到2007年，財政部才頒發了《廉租住房保障資金管理辦法》。但就具體的操作來說，海口市棚戶區改造工程績效審計在各個環節都存在明顯的缺陷，各市縣的差異也很大。一方面，政府個別部門形式主義之風盛行，過于重視定性指標的評價分數，割裂了定性指標與定量指標的關系。海南目前還沒有建立起一套能在全省范圍內使用的、可靠的棚戶區改造工程績效審計評價標準。在這種情況下，審計人員會難以把握定性評價指標與定量評價指標的尺度。另一方面，定性指標所包含的考核標準不全面，審計人員將大量的注意力放在制度保障績效、項目資金績效及工程建設績效這些方面。而很少關注住房分配績效和改造效果績效這兩個指標。媒體、互聯網上也會經常被爆出棚改房“豆腐渣”質量或布局不合理等問題。3.4.2棚改對象的資格有關信息難以取得棚戶區改造工程涉及的單位多，因此在審計過程中對數據的獲取難度大，不能準確的從每個部門獲取到完整的數據。其原因是由于，一方面，各行政部門之間也存在著競爭關系，各自所有的數據信息不對其他部門及大眾公開。獲取有關信息需要上級部門通過道道程序審批后才能拿到。另一方面，棚戶區改造工程所涉及到的最主要的兩個部門就是國土部與住建部，但是從海口市住建局官網及海口資源國土官網上，大眾幾乎看不到與該項目相關的具體資料。只是提供了投入資金、建筑規模等數據，而棚改房的其他具體數據卻沒有公開。因此，審計人員無法全面的獲取相關數據，審計部門取得的棚改對象的家庭和個人住房、收入以及金融資產等情況基礎信息不足，造成審計難以進行全面客觀的評價，為審計工作的實施增添了不少難題。3.4.3審計人員能力欠缺

審計隊伍綜合素質不足主要表現最重要的一點就是審計人才結構單一，缺乏綜合性人才。據調查顯示，海南省各市縣審計部門在聘用人員時，首先以財會專業優先或限制其他專業報考，這是導致審計人才單一的直接原因。然而，審計人員面臨的多數項目不是僅憑財會知識就能解決的。在此次新瓊片區棚戶區改造工程績效審計過程中，就涉及建筑、環境、法律等需要專業人員才能解決的問題。其次，有關部門忽略績效審計的重要性，沒有定期開展教育培訓，導致審計人員的知識層面長期停滯不前。在此次棚改績效審計中，審計人員能力欠缺，阻礙了棚戶區改造工程績效審計的效果。4完善棚戶區改造工程績效審計的保障措施4.1建立并統一績效審計評價指標體系4.1.1制定具有針對性的評價標準首先，根據海口市往年政府投資項目績效審計經驗，棚戶區改造工程的評價標準可以按照各市縣的具體情況，縱向比較不同年度的實際情況，判斷改造項目的績效水平。其次審計機關針對以往審計水平制訂具有針對性的評價標準，包括法定標準、歷史標準及行業標準。（1）法定標準。是否符合法定標準應當是制定審計評價標準的準繩。棚戶區改造工程績效審計實質體現的是對政府投資是否符合法律規定進行評價。其主要依據我國頒布的相關法律法規和規范性法律文件，如會計法、審計法、建筑法、工程質量管理條例、招投標管理辦法等。政府各級部門要根據不同階段的社會需求，經濟基礎、民生等實際情況出臺對應的政策性文件，從而起到引導作用。（2）歷史標準。通過縱向比較海口市不同年度的實際情況，來判斷棚戶區改造項目的績效水平。具體由海口市審計部門對以往審計項目的資料進行收集整理，匯總不同項目在經濟、效率、效果等方面的相關數據，形成數據庫。歷史數據較為客觀，具有一定權威性，為審計人員提供參考價值。（3）行業標準。通過橫向比較棚戶區改造項目在海南各市縣內的差異，來判斷該項目正常情況下應該呈現的績效水平。比如：不同棚改項目所涉及的領域及行業內有關數據、參數是否相差較大；與行業內的先進水平之間還有多少差距。審計人員以此為標準，可以作為考核該項目是否達標的有力依據。4.1.2借鑒西方國家先進經驗我國的績效審計較為薄弱，難以形成自己的評價指標標準。而西方國家對政府項目的績效評價已經有一套成熟的評價指標體系，在此基礎上建立有中國特色的績效審計評價指標具有借鑒的價值。例如，比較英美兩國的政府績效審計評價標準使用情況來作參照，可以發現：英國政府熟于運用“3E”審計標準。除此以外，也加入了其他評價指標，“良好管理”使用次數最多。這樣的評價標準側重于得到相對穩定的審計結果。美國使用最多的則是“經濟性”和“良好管理”。這樣的評價標準則側重的是符合程序和良好管理。具體指標使用情況如表4所示。因而，我們通過汲取西方國家的先進經驗，取其精華再結合我國實際情況，會為我國績效審計的探索之路提供捷徑。表4英美績效審計評價指標使用情況類別國家類別國家經濟性效率性效果性良好管理良好治理服務質量完成目標英國2318224351718美國291197671154.2加強棚改房系統信息建設4.2.1加強基礎信息電子化程度海口市政府及各有關部門應緊跟數據電子化發展趨勢，盡快將目前各市縣的棚戶區改造工程各類信息錄入電腦系統中，并對紙質文件中存在錯誤的信息進行修正。基礎信息電子化是建立數據庫的基礎，是極為重要的一步。這樣就可以大幅減少因獲取資料不完整而導致的棚改對象資質審核的問題。審計工作結束后，審計人員將該項目審計結果錄入數據庫，為之后審計人員著手審計工作提供參考。不僅提高了審計結果的真實性，也提高審計人員的工作效率。4.2.2各個部門建立數據共享平臺

我國在信息電子化的運用上并不成熟，各部門的信息系統都處于一個相對獨立、封閉的狀態。因此，政府部門應加緊完善健全審計電子系統。例如，在海南省建立覆蓋全省的信息庫，公安系統、住建部門及銀行數據聯網共享。嚴格進行棚改房申請資格審核工作，借助數據庫資源審計予以輔助，能夠降低錯誤的發生率，還能節約時間。使審計機關高效完成工作任務，從而達到審計目標。4.3加強審計隊伍建設4.3.1開展專業知識的培訓績效審計作為先進的審計概念，對我國審計建設具有指導作用，更值得引入日常審計活動中。但由于缺乏經驗，如何開展績效審計對于審計人員來說也造成了不小的困擾。因此，為緩解專業人員缺口，有關部門應大力宣傳績效審計的觀念，邀請專家定期開展學習教育，培訓審計人員學習新的知識技能。審計思維的形成需要不斷從實務中吸取經驗，在不斷的實踐中，審計人員也更容易接受這一新的審計觀念。4.3.2聘用社會中介參審由于審計機關的人力資源相對固定，無法在短時期內增加專業審計人員的數量。針對這個問題，審計部門在開展審計工作之前，對項目進行預判，決定是否需要其他資質專業人員參與。然后，向事務所等中介機構發函臨時聘用具備其他領域專業知識的復合型人才。同時，嚴格把控審計質量。審計過程中，要求參與審計的中介機構定期向委托方匯報工作進展，實時與委托方溝通交流；審計結束后，受委托的中介機構出具正式的書面報告。5總結棚戶區改造工程是我國政府為解決人民群眾住房問題出臺的民生政策。其目的一方面是為了緩解社會困難人群住房壓力，提高生活品質，改善城市面貌。另一方面，國家希望通過棚改工程進一步加速我國經濟發展，抑制房價惡性增長，更好實行“去杠桿”政策，預防發生經濟危機。本文通過分析公眾受托責任理論、可持續發展理論、社會保障理論。闡釋了績效審計的概念、特點、以及實施的重難點。同時，本文針對棚戶區改造工程績效審計中目前所存在的問題，分析原因并提出了一些解決對策：比如建立并統一績效審計評價指標體系、加強棚改房信息系統建設等。希望能通過以上建議幫助我國相關的理論體系和實踐逐漸完善，優化審計模式，規范績效評價標準，為保障棚戶區改造和完善績效審計做出貢獻。參考文獻：[1]姜雪梅.我國棚戶區改造的特點、問題和破解之策[J].銀行家,2019,(9):58-59.[2]張遠飛.棚戶區改造工程政策跟蹤審計問題研究[J].商業會計,2018,(4):59-62.[3]孫小龍、計算機在保障性住房分配及租賃補貼發放審計中的應用[J].中國內部審計,2017,(02):89.[4]如燕,陳田田,管藝桃.政府腐敗審計對棚戶區改造工程的建設績效影響研究[J].國際商務財會,2017(04):81-87.[5]訾文鳳.關于烏魯木齊市棚戶區改造項目審計工作的思考[J].財會學習,2017:122-123.[6]衡夏欣,馬雨瑤.論棚戶區改造項目跟蹤審計[J].新三板資本市場,2017(03):35-39.[7]李梅.基于模糊綜合評判的政府績效審計評價[J].財會通訊,2016,(19):80-83.[8]周戰.保障性住房績效審計評價指標體系構建及運用[J].審計月刊,2016,(06):15-17.[9]趙彩虹.保障性住房跟蹤審計運行機制研究[J].財會通訊,2015,(28):92.[10]陳燕霞.突出重點注重實效——基層保障性住房跟蹤審計探討[J].行政事業資產與財務,2014.(03):81.[11]李靜.保障性住房資金績效審計研究——以某市為例[J].財政研究,2014,(11):23-27.[12]章楚翔.棚戶區改造工程跟蹤審計績效評價研究[D].南昌大學,2019.[13]馬玉鑄.棚戶區改造工程項目資金管理問題及對策研究[D].云南財經大學,2019.[14]王惠蕓.C市棚戶區改造工程績效審計研究[D].蘭州財經大學,2019.[15]李棟陽.J市棚戶區改造項目跟蹤審計研究[D].哈爾濱商業大學,2018.[16]李洪伶.A市棚戶區改造工程績效審計案例研究[D].湘潭大學,2017.[17]陸曉暉.對審計推進全面實施預算績效管理的思考[N].中國審計報,2018-12-12.[18]AChegut,PEichholtz,RHoltermansEnergyefficiencyandeconomicvalueinaffordablehousing[J].EnergyPolicy,2016,97:39-49.[19]VOBORNíKOVá,Pavla.TheTransformationofAmericanP